Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Досрочный возврат займа
(КонсультантПлюс, 2025)...Погашение задолженности по договору займа не относится к сделкам или актам государственного органа или органа местного самоуправления, возможность признания которых недействительными (незаконными) предусмотрена гражданским законодательствам (статья 12 ГК РФ) в качестве способов защиты гражданских прав.
(КонсультантПлюс, 2025)...Погашение задолженности по договору займа не относится к сделкам или актам государственного органа или органа местного самоуправления, возможность признания которых недействительными (незаконными) предусмотрена гражданским законодательствам (статья 12 ГК РФ) в качестве способов защиты гражданских прав.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 174 "Решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия" АПК РФ"Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления
Путеводитель по судебной практике. Аренда. Общие положенияБывают случаи, когда арендатор пытается обжаловать уведомление о прекращении договора аренды арендодателя, который является органом государственной власти либо местного самоуправления, как ненормативный правовой акт. В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает другие препятствия для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности.
Нормативные акты
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.11.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.11.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996
(ред. от 25.12.2018)
"О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"7. Учитывая, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено Федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), заявления указанных лиц о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления должны приниматься судами и рассматриваться в общем порядке.
(ред. от 25.12.2018)
"О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"7. Учитывая, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено Федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), заявления указанных лиц о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления должны приниматься судами и рассматриваться в общем порядке.
Формы
Статья: Спор об обжаловании отказа в признании малоимущим в целях получения социального жилья (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Это подтверждается и правовой позицией, выраженной в абз. 5, 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", из содержания которых следует, что споры о признании недействительными (незаконными) актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Это подтверждается и правовой позицией, выраженной в абз. 5, 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", из содержания которых следует, что споры о признании недействительными (незаконными) актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Статья: Интересы в гражданском обороте, их оформление и обеспечение их баланса
(Долинская В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2021, N 2)о возможности признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. ст. 12, 13 ГК) <81>;
(Долинская В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2021, N 2)о возможности признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. ст. 12, 13 ГК) <81>;
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Таким образом, юридический смысл введения в гражданское законодательство института владения состоит в предоставлении фактическому, в том числе незаконному, владельцу вещи права на защиту своего владения от хищений, самоуправных захватов и иных случаев завладения вещью помимо воли ее владельца. Такая защита осуществляется путем возврата вещи во владение лицу, которое его лишилось, как самостоятельно (в порядке самозащиты), так и посредством обращения к органам публичной власти (в административном порядке), а также в судебном порядке (п. 1 и 3 ст. 215). Она может также состоять в требовании признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего фактическое владение, а также в требовании от лица, самоуправными действиями которого нарушено владение, возмещения причиненного вреда (п. 6 и 7 ст. 215).
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Таким образом, юридический смысл введения в гражданское законодательство института владения состоит в предоставлении фактическому, в том числе незаконному, владельцу вещи права на защиту своего владения от хищений, самоуправных захватов и иных случаев завладения вещью помимо воли ее владельца. Такая защита осуществляется путем возврата вещи во владение лицу, которое его лишилось, как самостоятельно (в порядке самозащиты), так и посредством обращения к органам публичной власти (в административном порядке), а также в судебном порядке (п. 1 и 3 ст. 215). Она может также состоять в требовании признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего фактическое владение, а также в требовании от лица, самоуправными действиями которого нарушено владение, возмещения причиненного вреда (п. 6 и 7 ст. 215).
Статья: Некоторые аспекты определения способов защиты права собственности на недвижимое имущество
(Коваль В.Н.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 1)К способам защиты права собственности относят также и обязательственные способы защиты: о возмещении вреда; о возмещении убытков; о возврате неосновательно полученного имущества; о возврате вещей, представленных в пользование по договору <7>, а также иски, направленные на признание сделок недействительными или применение последствий их недействительности, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления <8>.
(Коваль В.Н.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 1)К способам защиты права собственности относят также и обязательственные способы защиты: о возмещении вреда; о возмещении убытков; о возврате неосновательно полученного имущества; о возврате вещей, представленных в пользование по договору <7>, а также иски, направленные на признание сделок недействительными или применение последствий их недействительности, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления <8>.
Статья: Интересы собственников: понятие, содержание и защита
(Сазонов Д.С.)
("Современное право", 2025, N 5)В качестве примеров надлежащего соблюдения баланса публичных и частных интересов следует трактовать способы защиты прав и интересов собственников, предусмотренные положениями ГК РФ: ст. 13 "Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления" и ст. 16 "Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления". В этой связи следует привести указание В.В. Долинской о том, что реализацией провозглашенного российским государством отказа во внутреннем обороте от своего иммунитета (п. 1 ст. 124 ГК) в отношениях собственности является норма о равной защите прав и интересов всех собственников (п. 4 ст. 212 ГК) [1, с. 14].
(Сазонов Д.С.)
("Современное право", 2025, N 5)В качестве примеров надлежащего соблюдения баланса публичных и частных интересов следует трактовать способы защиты прав и интересов собственников, предусмотренные положениями ГК РФ: ст. 13 "Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления" и ст. 16 "Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления". В этой связи следует привести указание В.В. Долинской о том, что реализацией провозглашенного российским государством отказа во внутреннем обороте от своего иммунитета (п. 1 ст. 124 ГК) в отношениях собственности является норма о равной защите прав и интересов всех собственников (п. 4 ст. 212 ГК) [1, с. 14].
Статья: Проблемные вопросы восстановления гражданских прав участников экономических отношений
(Степин А.Б.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 1)Для субъектов права на защиту активность выражается в выборе и последовательной реализации форм, средств и способов защиты, для субъектов реализации этого права - определении характера и вида правоотношения, предмета доказывания, способов восстановления нарушенного (оспариваемого) права, принятия мотивированного решения по существу спора. В этой связи восстановление нарушенного права опосредовано защитительной деятельностью участников экономических отношений вследствие применения правовых последствий недействительности сделок <6>; признания права; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки и других способов защиты, предусмотренных законом (ст. 12 ГК РФ) и судебной практикой.
(Степин А.Б.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 1)Для субъектов права на защиту активность выражается в выборе и последовательной реализации форм, средств и способов защиты, для субъектов реализации этого права - определении характера и вида правоотношения, предмета доказывания, способов восстановления нарушенного (оспариваемого) права, принятия мотивированного решения по существу спора. В этой связи восстановление нарушенного права опосредовано защитительной деятельностью участников экономических отношений вследствие применения правовых последствий недействительности сделок <6>; признания права; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки и других способов защиты, предусмотренных законом (ст. 12 ГК РФ) и судебной практикой.
Статья: Постоянная (перманентная) юридическая невозможность исполнения в российском праве
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)На наш взгляд, если воскрешение обязательства в случае признания публичного акта недействительным еще можно как-то постараться обосновать, то применение такого концепта в ситуации простой отмены акта органов государственной или муниципальной власти кажется совершенно абсурдным. В случае признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления ст. 13 ГК РФ в качестве последствий указывает, что "нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами". Представляется, что случаи невозможности исполнения как раз должны подпадать под иные способы защиты (например, взыскание убытков с государственного органа, который виновен в принятии недействительного акта).
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)На наш взгляд, если воскрешение обязательства в случае признания публичного акта недействительным еще можно как-то постараться обосновать, то применение такого концепта в ситуации простой отмены акта органов государственной или муниципальной власти кажется совершенно абсурдным. В случае признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления ст. 13 ГК РФ в качестве последствий указывает, что "нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами". Представляется, что случаи невозможности исполнения как раз должны подпадать под иные способы защиты (например, взыскание убытков с государственного органа, который виновен в принятии недействительного акта).
Статья: Влияние юридической невозможности исполнения обязательства на реализацию инвестиционно-строительных проектов, осуществляемых совместно с публично-правовыми образованиями
(Терди Е.С.)
("Закон", 2022, N 2)Характеристика юридической невозможности исполнения в качестве постоянной или временной имеет принципиальное значение, так как в силу п. 36 Постановления N 6 автоматически прекращает обязательство только постоянная, т.е. неустранимая, невозможность исполнения. По-видимому, законодатель квалифицирует юридическую невозможность исполнения как постоянную, так как в п. 1 ст. 417 ГК РФ связывает с ней автоматическое прекращение обязательства. Между тем в доктрине указывается, что юридическая невозможность по своей природе является временной, поскольку акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, запрещающий предусмотренное договором деяние, в любой момент может быть отменен или признан недействительным <6>. В связи с этим критикуется подход, выраженный как в п. 1 ст. 417, так и в п. 3 той же статьи, который был сформулирован законодателем в попытке учесть природу рассматриваемого правового явления. Согласно этому подходу в случае отмены или признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления "обязательство не считается прекращенным, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа обязательства либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства". Отмечается, что подобное "воскрешение" обязательства влечет как минимум две проблемы: во-первых, с восстановлением основного автоматически не восстанавливаются акцессорные обязательства (обеспечения); во-вторых, обязательство может быть восстановлено уже после истечения срока исковой давности по требованию кредитора. В обоих случаях значительно ущемляются интересы последнего, в связи с чем ему рекомендуется воспользоваться предоставленным п. 3 ст. 417 ГК РФ правом отказаться от исполнения обязательства на случай его восстановления, урегулировав с должником все споры непосредственно после автоматического прекращения обязательства <7>.
(Терди Е.С.)
("Закон", 2022, N 2)Характеристика юридической невозможности исполнения в качестве постоянной или временной имеет принципиальное значение, так как в силу п. 36 Постановления N 6 автоматически прекращает обязательство только постоянная, т.е. неустранимая, невозможность исполнения. По-видимому, законодатель квалифицирует юридическую невозможность исполнения как постоянную, так как в п. 1 ст. 417 ГК РФ связывает с ней автоматическое прекращение обязательства. Между тем в доктрине указывается, что юридическая невозможность по своей природе является временной, поскольку акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, запрещающий предусмотренное договором деяние, в любой момент может быть отменен или признан недействительным <6>. В связи с этим критикуется подход, выраженный как в п. 1 ст. 417, так и в п. 3 той же статьи, который был сформулирован законодателем в попытке учесть природу рассматриваемого правового явления. Согласно этому подходу в случае отмены или признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления "обязательство не считается прекращенным, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа обязательства либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства". Отмечается, что подобное "воскрешение" обязательства влечет как минимум две проблемы: во-первых, с восстановлением основного автоматически не восстанавливаются акцессорные обязательства (обеспечения); во-вторых, обязательство может быть восстановлено уже после истечения срока исковой давности по требованию кредитора. В обоих случаях значительно ущемляются интересы последнего, в связи с чем ему рекомендуется воспользоваться предоставленным п. 3 ст. 417 ГК РФ правом отказаться от исполнения обязательства на случай его восстановления, урегулировав с должником все споры непосредственно после автоматического прекращения обязательства <7>.
Статья: Правовая защита личных прав работника в международных стандартах труда и трудовом законодательстве стран ЕАЭС
(Пряженников М.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 6)Очевидно, что важны и предусмотренные законодательством механизмы защиты. Так, примечателен широкий перечень способов защиты трудовых прав, закрепленный в ст. 38 ТК РА. Часть из них применима и к ситуациям нарушения личных прав, а именно: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; предотвращение или прекращение действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; принуждение к выполнению обязанности в натуре; получение возмещения ущерба; взыскание штрафа (неустойки); прекращение или изменение правоотношения; другие способы, предусмотренные законом. Трудовые кодексы других стран ЕАЭС ограничиваются самозащитой в форме отказа от продолжения работы, привлечением виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
(Пряженников М.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 6)Очевидно, что важны и предусмотренные законодательством механизмы защиты. Так, примечателен широкий перечень способов защиты трудовых прав, закрепленный в ст. 38 ТК РА. Часть из них применима и к ситуациям нарушения личных прав, а именно: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; предотвращение или прекращение действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; принуждение к выполнению обязанности в натуре; получение возмещения ущерба; взыскание штрафа (неустойки); прекращение или изменение правоотношения; другие способы, предусмотренные законом. Трудовые кодексы других стран ЕАЭС ограничиваются самозащитой в форме отказа от продолжения работы, привлечением виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Статья: Развитие института защиты экологических прав граждан в Российской Федерации и Китайской Народной Республике
(Фицай Д.А.)
("Экологическое право", 2023, N 1)К способам защиты личных неимущественных прав, в том числе экологических, исходя из положений ГК РФ относятся: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, самозащита права и иные способы, предусмотренные в законодательстве, поскольку их перечень не является исчерпывающим. В их числе представлены как юрисдикционные, так и неюрисдикционные способы защиты прав. При этом выбор конкретного подлежащего применению способа защиты экологических прав определяется субъектом права, чьи права нарушены, самостоятельно.
(Фицай Д.А.)
("Экологическое право", 2023, N 1)К способам защиты личных неимущественных прав, в том числе экологических, исходя из положений ГК РФ относятся: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, самозащита права и иные способы, предусмотренные в законодательстве, поскольку их перечень не является исчерпывающим. В их числе представлены как юрисдикционные, так и неюрисдикционные способы защиты прав. При этом выбор конкретного подлежащего применению способа защиты экологических прав определяется субъектом права, чьи права нарушены, самостоятельно.