Разграничение полномочий в сфере земельных отношений
Подборка наиболее важных документов по запросу Разграничение полномочий в сфере земельных отношений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации""Статья 3.3 Закона от N 137-ФЗ не закрепляет государственные полномочия в сфере земельных отношений, а предусматривает основания возникновения права распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом."
Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.12.2024 N 88а-24999/2024 (УИД 10RS0004-01-2022-001448-45)
Категория: Споры с прочими органами государственной власти.
Требования: О признании незаконным бездействия должностного лица, обязании совершить действия.
Обстоятельства: Истец указывает, что непринятие мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, в том числе отходов агрохимикатов, расположенных в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Решение: Удовлетворено в части.Конституция Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении, не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Категория: Споры с прочими органами государственной власти.
Требования: О признании незаконным бездействия должностного лица, обязании совершить действия.
Обстоятельства: Истец указывает, что непринятие мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, в том числе отходов агрохимикатов, расположенных в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Решение: Удовлетворено в части.Конституция Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении, не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Следующим проблемным вопросом является отграничение предмета и объектов муниципального земельного контроля от государственного земельного надзора. Положение п. 1 ч. 2 ст. 71 о предмете государственного земельного надзора идентично положению ч. 2 ст. 72 о предмете муниципального земельного контроля. Анализ ч. 1 ст. 71, содержание которой неоднократно менялось при увеличении количества правонарушений в сфере земельных отношений <1>, свидетельствует о недостаточной проработке вопроса разграничения полномочий контрольных и надзорных органов. Предмет государственного земельного надзора конкретизирован в Положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1, причем с определением обязательных требований, земельный контроль за соблюдением которых осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), их территориальные органы (п. 5, 7, 9). Однако и муниципальный земельный контроль касается, в частности, недопущения самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, использования земельных участков не по целевому назначению, неиспользование сельскохозяйственных земель или земель под индивидуальное жилищное строительство.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Следующим проблемным вопросом является отграничение предмета и объектов муниципального земельного контроля от государственного земельного надзора. Положение п. 1 ч. 2 ст. 71 о предмете государственного земельного надзора идентично положению ч. 2 ст. 72 о предмете муниципального земельного контроля. Анализ ч. 1 ст. 71, содержание которой неоднократно менялось при увеличении количества правонарушений в сфере земельных отношений <1>, свидетельствует о недостаточной проработке вопроса разграничения полномочий контрольных и надзорных органов. Предмет государственного земельного надзора конкретизирован в Положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1, причем с определением обязательных требований, земельный контроль за соблюдением которых осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), их территориальные органы (п. 5, 7, 9). Однако и муниципальный земельный контроль касается, в частности, недопущения самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, использования земельных участков не по целевому назначению, неиспользование сельскохозяйственных земель или земель под индивидуальное жилищное строительство.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Применяются ли правила определения арендной платы для федеральных земель к договорам аренды земель субъектов РФ, муниципальных образований и неразграниченных земель
(КонсультантПлюс, 2025)В данном случае указанный Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области, утвержден Правительством Свердловской области в пределах его полномочий в сфере правового регулирования земельных отношений, определенных п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.
Применяются ли правила определения арендной платы для федеральных земель к договорам аренды земель субъектов РФ, муниципальных образований и неразграниченных земель
(КонсультантПлюс, 2025)В данном случае указанный Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области, утвержден Правительством Свердловской области в пределах его полномочий в сфере правового регулирования земельных отношений, определенных п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Однако судами не принято во внимание, что полномочия администрации по распоряжению земельным участком, государственная собственность в отношении которого не разграничена, существует до момента такого разграничения. Орган местного самоуправления, распоряжаясь подобными земельными участками, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но и от имени и в интересах публично-правовых образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Однако судами не принято во внимание, что полномочия администрации по распоряжению земельным участком, государственная собственность в отношении которого не разграничена, существует до момента такого разграничения. Орган местного самоуправления, распоряжаясь подобными земельными участками, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но и от имени и в интересах публично-правовых образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025)1. При разрешении спора в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, суду следует установить, к чьим полномочиям относится распоряжение этим земельным участком и какой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо муниципального образования вправе предъявлять требования в отношении данного земельного участка.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025)1. При разрешении спора в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, суду следует установить, к чьим полномочиям относится распоряжение этим земельным участком и какой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо муниципального образования вправе предъявлять требования в отношении данного земельного участка.
Статья: К вопросу о полномочиях органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся на территории муниципального образования
(Усманова Р.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 1)В литературе вопросы этой сферы рассматриваются в рамках полномочий в целом органов публичной власти учеными в сфере экологического права, земельного и лесного дела. Например, часть трудов посвящена анализу разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в сфере лесных отношений <3>, большая часть трудов - исследованию в целом государственного управления лесами <4>. Имеются и труды, в которых рассматриваются вопросы управления лесными участками <5>, ответственности в сфере лесных отношений <6>. Однако мало работ, где конкретно бы изучались полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков.
(Усманова Р.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 1)В литературе вопросы этой сферы рассматриваются в рамках полномочий в целом органов публичной власти учеными в сфере экологического права, земельного и лесного дела. Например, часть трудов посвящена анализу разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в сфере лесных отношений <3>, большая часть трудов - исследованию в целом государственного управления лесами <4>. Имеются и труды, в которых рассматриваются вопросы управления лесными участками <5>, ответственности в сфере лесных отношений <6>. Однако мало работ, где конкретно бы изучались полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков.
Статья: Оценка органов местного самоуправления как органов публичной власти
(Майборода В.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Но между тем очевидной является и тенденция наделения органов местного самоуправления полномочиями, относившимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе такой институт делегирования полномочий не является новшеством для системы регулирования, случившимся вследствие конституционной реформы 2020 г. Такого рода дополнительные полномочия применительно к функциям местного самоуправления предоставлялись и ранее. Наиболее значимым является делегирование государственных полномочий в земельно-правовом регулировании в отношении земель, права на которые не разграничены и на которые распространяет свое действие градостроительный регламент. Следует также отметить передачу полномочий в регулировании лесных отношений в части лесов, включенных в границы населенных пунктов (которые вообще изначально являлись полномочиями федеральными), в регулирование отношений, направленных на обеспечение социальной поддержки и т.д.
(Майборода В.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Но между тем очевидной является и тенденция наделения органов местного самоуправления полномочиями, относившимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе такой институт делегирования полномочий не является новшеством для системы регулирования, случившимся вследствие конституционной реформы 2020 г. Такого рода дополнительные полномочия применительно к функциям местного самоуправления предоставлялись и ранее. Наиболее значимым является делегирование государственных полномочий в земельно-правовом регулировании в отношении земель, права на которые не разграничены и на которые распространяет свое действие градостроительный регламент. Следует также отметить передачу полномочий в регулировании лесных отношений в части лесов, включенных в границы населенных пунктов (которые вообще изначально являлись полномочиями федеральными), в регулирование отношений, направленных на обеспечение социальной поддержки и т.д.
Статья: Реализация полномочий органов местного самоуправления в земельных отношениях: анализ судебной практики
(Вербина О.Л.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)Как верно отмечала Ю.С. Михалычева, "реальные проблемы правотворческого, правореализационного и теоретического характера, возникшие на местном уровне управления в связи с реформированием системы местного самоуправления, разграничением государственной собственности на землю, формированием новых границ муниципальных образований, обуславливают потребность совершенствования конституционно-правового регулирования полномочий в сфере земельных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях" <2>.
(Вербина О.Л.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)Как верно отмечала Ю.С. Михалычева, "реальные проблемы правотворческого, правореализационного и теоретического характера, возникшие на местном уровне управления в связи с реформированием системы местного самоуправления, разграничением государственной собственности на землю, формированием новых границ муниципальных образований, обуславливают потребность совершенствования конституционно-правового регулирования полномочий в сфере земельных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях" <2>.
Статья: Перспективы применения Постановления Конституционного Суда от 30 мая 2023 г. N 27-П к вопросам пожарной безопасности: проблема содержания муниципальными образованиями земель, государственная собственность на которые не разграничена
(Пенизев М.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 12)Таким образом, суды указывают, что с одной стороны, органы местного самоуправления сельских поселений не обладают какими-либо полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не являются их правообладателями (собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами и т.д.) и, следовательно, выступают ненадлежащими субъектами в рассматриваемых правоотношениях, а с другой - могут рассматриваться как надлежащие субъекты ответственности по факту территориального нахождения на их территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
(Пенизев М.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 12)Таким образом, суды указывают, что с одной стороны, органы местного самоуправления сельских поселений не обладают какими-либо полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не являются их правообладателями (собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами и т.д.) и, следовательно, выступают ненадлежащими субъектами в рассматриваемых правоотношениях, а с другой - могут рассматриваться как надлежащие субъекты ответственности по факту территориального нахождения на их территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Статья: Практика Арбитражного суда Республики Карелия по применению Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
(Котлов Р.Э., Ятова Е.В.)
("Арбитражные споры", 2022, N 3)Руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 26.04.2016 N 13-П и от 29.03.2011 N 2-П, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом определенности компетенции органов исполнительной власти Республики Карелия в области обращения с твердыми коммунальными отходами возложение на органы местного самоуправления поселения и района обязанности возмещения расходов на ликвидацию несанкционированной свалки за счет средств местных бюджетов в отсутствие каких-либо государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и соответствующего бюджетного финансирования является недопустимым. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
(Котлов Р.Э., Ятова Е.В.)
("Арбитражные споры", 2022, N 3)Руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 26.04.2016 N 13-П и от 29.03.2011 N 2-П, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом определенности компетенции органов исполнительной власти Республики Карелия в области обращения с твердыми коммунальными отходами возложение на органы местного самоуправления поселения и района обязанности возмещения расходов на ликвидацию несанкционированной свалки за счет средств местных бюджетов в отсутствие каких-либо государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и соответствующего бюджетного финансирования является недопустимым. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Статья: Публичное управление земельными ресурсами
(Белоусова В.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Земля представляет собой уникальный ресурс, невосполнимость которого вызывает необходимость регулирования и управления. В связи с неэффективным использованием земельных ресурсов, приводящим к их деградации, в статье рассматривается реализация публичного управления земельными ресурсами. При этом уделяется внимание взаимодействию органов государственной власти и субъектов общественного контроля, которое выражается в предотвращении правонарушений и своевременном устранении их последствий в области земельных отношений. Определена цель управления земельными ресурсами и рассмотрен механизм управления в сфере земельных отношений. Отмечаются преимущества использования для обозначения его объекта термина "земельные ресурсы". Проведен анализ норм Конституции РФ и земельного законодательства, на основании чего негативно оценено разграничение полномочий органов исполнительной власти в части проведения земельного контроля. На основе анализа статистических данных выявлены причины ухудшения состояния земель и определены критерии эффективного управления земельными ресурсами как экономическим потенциалом страны, так и национальным достоянием, которое необходимо сохранить и приумножить.
(Белоусова В.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Земля представляет собой уникальный ресурс, невосполнимость которого вызывает необходимость регулирования и управления. В связи с неэффективным использованием земельных ресурсов, приводящим к их деградации, в статье рассматривается реализация публичного управления земельными ресурсами. При этом уделяется внимание взаимодействию органов государственной власти и субъектов общественного контроля, которое выражается в предотвращении правонарушений и своевременном устранении их последствий в области земельных отношений. Определена цель управления земельными ресурсами и рассмотрен механизм управления в сфере земельных отношений. Отмечаются преимущества использования для обозначения его объекта термина "земельные ресурсы". Проведен анализ норм Конституции РФ и земельного законодательства, на основании чего негативно оценено разграничение полномочий органов исполнительной власти в части проведения земельного контроля. На основе анализа статистических данных выявлены причины ухудшения состояния земель и определены критерии эффективного управления земельными ресурсами как экономическим потенциалом страны, так и национальным достоянием, которое необходимо сохранить и приумножить.
Статья: Правовые проблемы установления вида разрешенного использования первично образуемых земельных участков, расположенных в сфере градостроительного зонирования
(Нарышева Н.Г.)
("Закон", 2025, N 3)- закономерно встает вопрос о том, позволяет ли признание публично-правовых образований правообладателями по смыслу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ распространить этот подход в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено. Очевидно, что органы публичной власти, наделенные полномочиями по распоряжению такими земельными участками, не являются их правообладателями <9>. Представляется, что лишь специальная норма федерального закона, но не норма правового акта субъекта Российской Федерации, может дать основание для расширения полномочий органов публичной власти в части выбора вида разрешенного использования земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.
(Нарышева Н.Г.)
("Закон", 2025, N 3)- закономерно встает вопрос о том, позволяет ли признание публично-правовых образований правообладателями по смыслу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ распространить этот подход в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено. Очевидно, что органы публичной власти, наделенные полномочиями по распоряжению такими земельными участками, не являются их правообладателями <9>. Представляется, что лишь специальная норма федерального закона, но не норма правового акта субъекта Российской Федерации, может дать основание для расширения полномочий органов публичной власти в части выбора вида разрешенного использования земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.
Статья: Использование публичных земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Существует как минимум две причины, по которым следует внести ясность в вопрос об отраслевой принадлежности норм о порядке и условиях размещения НТО на публичных землях или земельных участках. Первая причина заключается в необходимости определить принципы, которыми следует руководствоваться при регламентации указанных отношений и, соответственно, при разрешении соответствующей категории споров. Вторая же касается решения вопроса о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами в сфере использования публичных земель или земельных участков для размещения НТО.
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Существует как минимум две причины, по которым следует внести ясность в вопрос об отраслевой принадлежности норм о порядке и условиях размещения НТО на публичных землях или земельных участках. Первая причина заключается в необходимости определить принципы, которыми следует руководствоваться при регламентации указанных отношений и, соответственно, при разрешении соответствующей категории споров. Вторая же касается решения вопроса о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами в сфере использования публичных земель или земельных участков для размещения НТО.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Исходя из указанного подхода, должна быть определена и роль субъектов РФ (т.е. отдельных регионов), а также муниципальных образований в налоговых отношениях. Виды налогов и сборов, которые может устанавливать субъект РФ или муниципальное образование, определяются конституционным статусом данного образования и установленным в налоговых отношениях разграничением предметов ведения названных субъектов. Однако субъекты РФ и муниципальные образования обладают полномочиями на получение и, соответственно, присвоение не только сумм соответствующих региональных (налога на имущество организаций, налога на игорный бизнес, транспортного налога) и местных налогов (земельного налога, НИФЛ), но и в определенной доли отчислений по федеральным налогам (например, субъекты РФ - по налогу на прибыль организаций).
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Исходя из указанного подхода, должна быть определена и роль субъектов РФ (т.е. отдельных регионов), а также муниципальных образований в налоговых отношениях. Виды налогов и сборов, которые может устанавливать субъект РФ или муниципальное образование, определяются конституционным статусом данного образования и установленным в налоговых отношениях разграничением предметов ведения названных субъектов. Однако субъекты РФ и муниципальные образования обладают полномочиями на получение и, соответственно, присвоение не только сумм соответствующих региональных (налога на имущество организаций, налога на игорный бизнес, транспортного налога) и местных налогов (земельного налога, НИФЛ), но и в определенной доли отчислений по федеральным налогам (например, субъекты РФ - по налогу на прибыль организаций).
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, в 2014 году решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия удовлетворены исковые требования С. к администрации Петрозаводского городского округа. На нее возложена обязанность предоставить С. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства. Законом Республики Карелия 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены; функции по распоряжению возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, в 2014 году решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия удовлетворены исковые требования С. к администрации Петрозаводского городского округа. На нее возложена обязанность предоставить С. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства. Законом Республики Карелия 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены; функции по распоряжению возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики.