Разница между публичными слушаниями и общественными обсуждениями
Подборка наиболее важных документов по запросу Разница между публичными слушаниями и общественными обсуждениями (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Общественные обсуждения и публичные слушания как формы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что, несмотря на разницу между общественными обсуждениями и общественными (публичными) слушаниями, обе указанные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления реализуют возможность участия широкого круга граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что, несмотря на разницу между общественными обсуждениями и общественными (публичными) слушаниями, обе указанные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления реализуют возможность участия широкого круга граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Статья: Общественное участие как конституционное правомерное поведение
(Титова Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Общественное участие есть не просто допущение общества к осуществлению власти. Это сама власть общества. В триаде "государственная власть - местное самоуправление - общество" последнее вряд ли должно рассматриваться исключительно как субъект, которого только допускают к участию в осуществлении властных полномочий. Ведь исходящая от народа власть (а этот постулат часто остается в стороне при обсуждении способов участия общества во власти) - народовластие - единственное, что лежит в основе публичной власти в любой ее форме, а осуществление таковой без содействия общества становится невозможным. Принципиальный вопрос - в критической разнице между формальным ритуалом общественного участия и обладанием реальной властью. Участие без распределения власти - пустой и разочаровывающий процесс. Юридически обязательное общественное участие в принятии властных решений (общественные слушания, общественные обсуждения и т.д.) в том виде, в каком оно существует на данном этапе, едва ли в состоянии полностью достигнуть всех целей такого участия. К тому же зачастую они превращаются лишь в ритуал, предназначенный для формально-юридического выполнения требований законодательства, увеличивая тем самым амбивалентность к возможностям общественного участия. С.А. Авакьян отметил, что народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции РФ 1993 г. как "государственное народовластие", то есть осуществляемое государственными органами. У общества же есть лишь соучастие во власти государства и средства воздействия на государственную власть. Далее, развивая идею о необходимости расширения как трактовки народовластия, так и того, что последнее предполагает и осуществление власти в обществе, как организацию управления общественными делами, уважаемый ученый предлагает считать это "позитивным отклонением", то есть дополнением одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой <19>.
(Титова Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Общественное участие есть не просто допущение общества к осуществлению власти. Это сама власть общества. В триаде "государственная власть - местное самоуправление - общество" последнее вряд ли должно рассматриваться исключительно как субъект, которого только допускают к участию в осуществлении властных полномочий. Ведь исходящая от народа власть (а этот постулат часто остается в стороне при обсуждении способов участия общества во власти) - народовластие - единственное, что лежит в основе публичной власти в любой ее форме, а осуществление таковой без содействия общества становится невозможным. Принципиальный вопрос - в критической разнице между формальным ритуалом общественного участия и обладанием реальной властью. Участие без распределения власти - пустой и разочаровывающий процесс. Юридически обязательное общественное участие в принятии властных решений (общественные слушания, общественные обсуждения и т.д.) в том виде, в каком оно существует на данном этапе, едва ли в состоянии полностью достигнуть всех целей такого участия. К тому же зачастую они превращаются лишь в ритуал, предназначенный для формально-юридического выполнения требований законодательства, увеличивая тем самым амбивалентность к возможностям общественного участия. С.А. Авакьян отметил, что народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции РФ 1993 г. как "государственное народовластие", то есть осуществляемое государственными органами. У общества же есть лишь соучастие во власти государства и средства воздействия на государственную власть. Далее, развивая идею о необходимости расширения как трактовки народовластия, так и того, что последнее предполагает и осуществление власти в обществе, как организацию управления общественными делами, уважаемый ученый предлагает считать это "позитивным отклонением", то есть дополнением одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой <19>.
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)- обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводить публичные слушания или общественные обсуждения проектов бюджетов в сроки, позволяющие учесть при подготовке проектов законов (решений) о бюджете результаты проведенных публичных слушаний или общественных обсуждений;
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)- обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводить публичные слушания или общественные обсуждения проектов бюджетов в сроки, позволяющие учесть при подготовке проектов законов (решений) о бюджете результаты проведенных публичных слушаний или общественных обсуждений;
Статья: Перспективы формирования института мастер-планирования федеральных круглогодичных курортов
(Майборода Э.Т.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)- роль общественных слушаний или общественных обсуждений при подготовке концептуальных положений мастер-плана;
(Майборода Э.Т.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)- роль общественных слушаний или общественных обсуждений при подготовке концептуальных положений мастер-плана;
Готовое решение: Как осуществляется подготовка проекта планировки территории
(КонсультантПлюс, 2025)Проект планировки территории должен быть утвержден уполномоченным органом. Если вы подготовили его самостоятельно, то направьте его в этот орган на утверждение. В большинстве случаев до утверждения проекта проводятся общественные обсуждения или публичные слушания (ч. 2, 3, 4, 5, 10.1, 13.1 ст. 45, ч. 3.1 ст. 46 ГрК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Проект планировки территории должен быть утвержден уполномоченным органом. Если вы подготовили его самостоятельно, то направьте его в этот орган на утверждение. В большинстве случаев до утверждения проекта проводятся общественные обсуждения или публичные слушания (ч. 2, 3, 4, 5, 10.1, 13.1 ст. 45, ч. 3.1 ст. 46 ГрК РФ).
Готовое решение: Как проводится земельный контроль
(КонсультантПлюс, 2025)Его проведение регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Он может осуществляться, например, в форме общественных мониторинга, проверки, экспертизы. Кроме того, могут проводиться, в частности, общественные обсуждения и общественные (публичные) слушания. При этом такой контроль может быть проведен одновременно в нескольких формах (ч. 1, 2 ст. 18 названного Закона).
(КонсультантПлюс, 2025)Его проведение регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Он может осуществляться, например, в форме общественных мониторинга, проверки, экспертизы. Кроме того, могут проводиться, в частности, общественные обсуждения и общественные (публичные) слушания. При этом такой контроль может быть проведен одновременно в нескольких формах (ч. 1, 2 ст. 18 названного Закона).
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)При осуществлении судебного контроля в отношении решений, которыми утверждены генеральные планы или правила землепользования и застройки муниципальных образований, основным принципом, которым руководствуются суды, является требование законности. Алгоритм определения судом законности нормативного правового акта закрепляется в пп. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Стандарт судебной проверки предполагает, в том числе оценку процедуры издания акта, которая включает в себя оценку процедуры организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения. Несоблюдение или грубое нарушение такой процедуры рассматривается в качестве при издании органом правового акта <27>. Перечень таких существенных процедурных дефектов в градостроительном законодательстве не определен.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)При осуществлении судебного контроля в отношении решений, которыми утверждены генеральные планы или правила землепользования и застройки муниципальных образований, основным принципом, которым руководствуются суды, является требование законности. Алгоритм определения судом законности нормативного правового акта закрепляется в пп. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Стандарт судебной проверки предполагает, в том числе оценку процедуры издания акта, которая включает в себя оценку процедуры организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения. Несоблюдение или грубое нарушение такой процедуры рассматривается в качестве при издании органом правового акта <27>. Перечень таких существенных процедурных дефектов в градостроительном законодательстве не определен.
Статья: Общественный контроль как институт демократии участия и форма осуществления публичного контроля
(Чертков А.Н.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)К сожалению, в действующем законодательстве перечень форм общественного контроля закрытый. Более того, нередко все они просто перечисляются как синонимы. Но в содержательной части они все разные, и самая сложная - публичные слушания. Полагаем, что процедурные аспекты форм общественного контроля требуют более дифференцированного регулирования, а общественные слушания могут стать предметом специального федерального закона, что предлагается специалистами <7>. Ведь такие слушания не просто форма контроля, но и формат участие граждан в территориальном управлении, часть правотворческого процесса и даже общественный аналог парламентских слушаний <8>. Так, различия между общественными (публичными) слушаниями и, например, общественными обсуждениями состоят в формате (обсуждения проходят по-разному, тогда как слушания всегда очно), значимости (обсуждения охватывают многие вопросы, а слушания - особо значимые) и субъектности (слушания организуются субъектами, прямо определенными в федеральном законодательстве, либо органами публичной власти в предусмотренных законодательством случаях и порядке, тогда как в отношении обсуждений субъекты и процедуры не столь формализованы) <9>.
(Чертков А.Н.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)К сожалению, в действующем законодательстве перечень форм общественного контроля закрытый. Более того, нередко все они просто перечисляются как синонимы. Но в содержательной части они все разные, и самая сложная - публичные слушания. Полагаем, что процедурные аспекты форм общественного контроля требуют более дифференцированного регулирования, а общественные слушания могут стать предметом специального федерального закона, что предлагается специалистами <7>. Ведь такие слушания не просто форма контроля, но и формат участие граждан в территориальном управлении, часть правотворческого процесса и даже общественный аналог парламентских слушаний <8>. Так, различия между общественными (публичными) слушаниями и, например, общественными обсуждениями состоят в формате (обсуждения проходят по-разному, тогда как слушания всегда очно), значимости (обсуждения охватывают многие вопросы, а слушания - особо значимые) и субъектности (слушания организуются субъектами, прямо определенными в федеральном законодательстве, либо органами публичной власти в предусмотренных законодательством случаях и порядке, тогда как в отношении обсуждений субъекты и процедуры не столь формализованы) <9>.
Статья: Взаимодействие населения с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Ключевые слова: комфортная городская среда, инициативные проекты, публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан.
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Ключевые слова: комфортная городская среда, инициативные проекты, публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан.
Статья: Конституционно-правовые основы общественного контроля в сфере противодействия коррупции
(Савицкая О.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 10)- обеспечить общественный контроль на всех стадиях нормотворческой деятельности: при формировании плана нормотворческой (законотворческой) работы органов власти, подготовке проектов нормативных правовых актов, проведении публичных слушаний, общественных обсуждений, оценки регулирующего воздействия и пр.;
(Савицкая О.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 10)- обеспечить общественный контроль на всех стадиях нормотворческой деятельности: при формировании плана нормотворческой (законотворческой) работы органов власти, подготовке проектов нормативных правовых актов, проведении публичных слушаний, общественных обсуждений, оценки регулирующего воздействия и пр.;
Статья: Новеллы в правовом регулировании недвижимости и строительства
(Некрестьянов Д., Дозорова В.)
("Жилищное право", 2024, N 3)В. Сокращены сроки проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в Санкт-Петербурге.
(Некрестьянов Д., Дозорова В.)
("Жилищное право", 2024, N 3)В. Сокращены сроки проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в Санкт-Петербурге.
Статья: Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления 2022 г.: новеллы и преемственность в правовом регулировании
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Регламентируя формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, законопроект в отличие от прежнего четко их разграничивает: к первым относятся местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление; ко вторым - опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, инициативные проекты, институт старосты сельского населенного пункта. Теперь исключается возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципальных образований населением. В связи с переходом на одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления сход граждан уже не может исполнять полномочия представительного органа муниципального образования, хотя сама по себе эта форма непосредственной демократии сохранена. Некоторые формы оптимизированы: вместо правотворческой инициативы граждан и инициативного проекта предусмотрен лишь инициативный проект.
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Регламентируя формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, законопроект в отличие от прежнего четко их разграничивает: к первым относятся местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление; ко вторым - опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, инициативные проекты, институт старосты сельского населенного пункта. Теперь исключается возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципальных образований населением. В связи с переходом на одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления сход граждан уже не может исполнять полномочия представительного органа муниципального образования, хотя сама по себе эта форма непосредственной демократии сохранена. Некоторые формы оптимизированы: вместо правотворческой инициативы граждан и инициативного проекта предусмотрен лишь инициативный проект.