Разрешение на реконструкцию объекта культурного наследия
Подборка наиболее важных документов по запросу Разрешение на реконструкцию объекта культурного наследия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 36 "Градостроительный регламент" Градостроительного кодекса РФ"Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом."
Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.09.2023 N 88А-19583/2023 по делу N 2а-5277/2022 (УИД 63RS0039-01-2022-000042-16)
Категория: Споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом.
Требования: О признании незаконным постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений расположенного на нем многоквартирного дома.
Обстоятельства: Истцы считают постановление незаконным по причине того, что земельный участок сформирован произвольно, без учета границ жилого дома и объектов благоустройства, относящихся к имуществу многоквартирного дома.
Решение: Отказано.Кроме того, сделан вывод, что то обстоятельство, что М. обращалась с заявлением о выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и выполнение реконструкции дома и задание ей было выдано, а также что административные истцы обращались в Департамент управления имуществом городского округа Самара, с требованием о проведении реконструкции дома, не свидетельствует о том, что административными истцами выполнены требования пункта 4 распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 9 октября 2014 года N 5018.
Категория: Споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом.
Требования: О признании незаконным постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений расположенного на нем многоквартирного дома.
Обстоятельства: Истцы считают постановление незаконным по причине того, что земельный участок сформирован произвольно, без учета границ жилого дома и объектов благоустройства, относящихся к имуществу многоквартирного дома.
Решение: Отказано.Кроме того, сделан вывод, что то обстоятельство, что М. обращалась с заявлением о выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и выполнение реконструкции дома и задание ей было выдано, а также что административные истцы обращались в Департамент управления имуществом городского округа Самара, с требованием о проведении реконструкции дома, не свидетельствует о том, что административными истцами выполнены требования пункта 4 распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 9 октября 2014 года N 5018.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Градостроительное законодательство в обеспечении обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)В свете этого важным элементом особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении являются: включение в правила землепользования и застройки на основании п. 3 ст. 60 Закона об объектах культурного наследия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению; введение других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; а также разработка градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам) в территориальных зонах, которые расположены за границами территории исторического поселения.
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)В свете этого важным элементом особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении являются: включение в правила землепользования и застройки на основании п. 3 ст. 60 Закона об объектах культурного наследия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению; введение других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; а также разработка градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам) в территориальных зонах, которые расположены за границами территории исторического поселения.
Статья: Объекты культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В других случаях реконструкция и работы по сохранению объектов культурного наследия перечисляются через запятую (п. 30 ст. 1 ГрК РФ), что подразумевает, по всей видимости, отнесение указанных работ к разным видам. В Письме Минэкономразвития России от 26.08.2016 N Д23и-4091 "О рассмотрении обращения" применительно к рассматриваемой в нем ситуации отмечается, что законодательством в области градостроительной деятельности не предусматривается осуществление строительства или реконструкции в отношении объектов культурного наследия, а подготовка проектной документации и получение разрешительной документации осуществляются в случае сохранения объектов культурного наследия.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В других случаях реконструкция и работы по сохранению объектов культурного наследия перечисляются через запятую (п. 30 ст. 1 ГрК РФ), что подразумевает, по всей видимости, отнесение указанных работ к разным видам. В Письме Минэкономразвития России от 26.08.2016 N Д23и-4091 "О рассмотрении обращения" применительно к рассматриваемой в нем ситуации отмечается, что законодательством в области градостроительной деятельности не предусматривается осуществление строительства или реконструкции в отношении объектов культурного наследия, а подготовка проектной документации и получение разрешительной документации осуществляются в случае сохранения объектов культурного наследия.
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;
Федеральный закон от 26.12.2024 N 485-ФЗ
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;
Вопрос: О санкционировании целевых расходов, связанных с поставкой товаров по ценам, превышающим стоимость в проектной документации к государственному (муниципальному) контракту.
(Письмо Минфина России от 15.05.2025 N 02-12-12/47621)<2> Приказ Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации".
(Письмо Минфина России от 15.05.2025 N 02-12-12/47621)<2> Приказ Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации".
Статья: Дело о возврате инвестиционного платежа, уплаченного в пользу Санкт-Петербурга
(Никонова К.Н.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)Период исполнения обязательств по инвестиционному договору также совпал с признанием недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга решениями Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 N 3-311/10, от 22.06.2012 N 3102/12, включая приложение 4 в границах зон охраны объектов культурного наследия, что, в свою очередь, сделало невозможным проектирование реконструкции объекта, поскольку параметры разрешенного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, отсутствовали в силу признания градостроительных регламентов недействующими, а размещение здания с произвольными параметрами было невозможно (см. также Апелляционные определения Санкт-Петербургского городского суда от 29.04.2015 N 33-6492/2015, от 05.02.2014 N 33-1320/2014, от 03.12.2014 N 33-17789/2014 и др.).
(Никонова К.Н.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)Период исполнения обязательств по инвестиционному договору также совпал с признанием недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга решениями Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 N 3-311/10, от 22.06.2012 N 3102/12, включая приложение 4 в границах зон охраны объектов культурного наследия, что, в свою очередь, сделало невозможным проектирование реконструкции объекта, поскольку параметры разрешенного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, отсутствовали в силу признания градостроительных регламентов недействующими, а размещение здания с произвольными параметрами было невозможно (см. также Апелляционные определения Санкт-Петербургского городского суда от 29.04.2015 N 33-6492/2015, от 05.02.2014 N 33-1320/2014, от 03.12.2014 N 33-17789/2014 и др.).
Статья: Разрешения на строительство, которые запрещают
(Митрахович А.)
("Жилищное право", 2022, N 1)Однако в соответствии императивным указанием пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. При этом разрешение на строительство выдано в период действия указанного Закона.
(Митрахович А.)
("Жилищное право", 2022, N 1)Однако в соответствии императивным указанием пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. При этом разрешение на строительство выдано в период действия указанного Закона.
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2021 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом не получено разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а именно на реконструкцию "Красного моста" в городе Орле.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом не получено разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а именно на реконструкцию "Красного моста" в городе Орле.
Статья: Разрешение на строительство
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- дата и номер разрешения на строительство, присвоенный органом, осуществляющим выдачу разрешения на строительство;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- дата и номер разрешения на строительство, присвоенный органом, осуществляющим выдачу разрешения на строительство;
Статья: Строительство автомобильных дорог
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1) заявление о выдаче разрешения на строительство;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1) заявление о выдаче разрешения на строительство;
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)5. Часть 5 комментируемой статьи разрешает осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. Согласно п. 12 ст. 60 указанного Закона региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе разработать и утвердить типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для отдельных исторических поселений федерального или регионального значения, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)5. Часть 5 комментируемой статьи разрешает осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. Согласно п. 12 ст. 60 указанного Закона региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе разработать и утвердить типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для отдельных исторических поселений федерального или регионального значения, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья: Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество
(Пожаров И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)4. Наименование объекта капитального строительства - еще одна характеристика - не определяет юридический статус объекта, однако не должна вводить в заблуждение участников гражданского оборота и противоречить назначению здания, сооружения, виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, целям и порядку его предоставления. В ч. 18 ст. 70 ФЗ N 218 закреплено, что наименование здания, сооружения вносится в ЕГРН по заявлению собственника или изменяется по его заявлению, если такое изменение не связано с реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением назначения. Наименование должно соответствовать наименованию в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, сведениям о наименовании, содержащимся в едином государственном реестре объектов культурного наследия, если такое здание или сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр, сведениям о наименовании, содержащимся в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.
(Пожаров И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)4. Наименование объекта капитального строительства - еще одна характеристика - не определяет юридический статус объекта, однако не должна вводить в заблуждение участников гражданского оборота и противоречить назначению здания, сооружения, виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, целям и порядку его предоставления. В ч. 18 ст. 70 ФЗ N 218 закреплено, что наименование здания, сооружения вносится в ЕГРН по заявлению собственника или изменяется по его заявлению, если такое изменение не связано с реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением назначения. Наименование должно соответствовать наименованию в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, сведениям о наименовании, содержащимся в едином государственном реестре объектов культурного наследия, если такое здание или сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр, сведениям о наименовании, содержащимся в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)По такому пути развивался и подход к формированию института regulatory takings в США. При этом одним из наиболее важных кейсов, который в действительности оказал фундаментальное значение, является дело Penn Central Transportation Co. v. New York City, 438 U.S. 104 (1978). В рамках данного дела рассматривалась ситуация, в которой компании Penn Central Transportation было отказано в получении разрешения на строительство офисной башни с опорой на крышу центрального вокзала Нью-Йорка, находящегося в собственности компании, на основании того, что здание вокзала является объектом культурного наследия и возведение башни будет препятствовать возможности последующей реконструкции вокзала. Компания посчитала отказ в выдаче разрешения на строительство регуляторным изъятием, так как фактически не представлялось возможным осуществлять законные права в отношении собственного имущества. Общество обратилось в суд с требованием о выплате компенсации за указанное существенное ограничение.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)По такому пути развивался и подход к формированию института regulatory takings в США. При этом одним из наиболее важных кейсов, который в действительности оказал фундаментальное значение, является дело Penn Central Transportation Co. v. New York City, 438 U.S. 104 (1978). В рамках данного дела рассматривалась ситуация, в которой компании Penn Central Transportation было отказано в получении разрешения на строительство офисной башни с опорой на крышу центрального вокзала Нью-Йорка, находящегося в собственности компании, на основании того, что здание вокзала является объектом культурного наследия и возведение башни будет препятствовать возможности последующей реконструкции вокзала. Компания посчитала отказ в выдаче разрешения на строительство регуляторным изъятием, так как фактически не представлялось возможным осуществлять законные права в отношении собственного имущества. Общество обратилось в суд с требованием о выплате компенсации за указанное существенное ограничение.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Необходимо также отметить, что установление предельных размеров участков не повлечет необходимость приводить в соответствие с новыми параметрами участки, которые уже существовали к моменту утверждения таких параметров. Как следует из п. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Однако в силу п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Необходимо также отметить, что установление предельных размеров участков не повлечет необходимость приводить в соответствие с новыми параметрами участки, которые уже существовали к моменту утверждения таких параметров. Как следует из п. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Однако в силу п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.