Самоконтроль органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Самоконтроль органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиция ВС РФ: Отмена публичным органом в порядке самоконтроля ранее принятых им актов о предоставлении участков в аренду не является основанием расторжения договора аренды
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2015) и другие акты высших судов
Применимые нормы: пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФЗаконность предоставления земельных участков, заключения договоров аренды этих участков с последующей переменой лиц на стороне арендатора путем заключения трехсторонних договоров с участием арендодателя истец не оспаривал и суд апелляционной инстанции под сомнение не ставил. Единственным основанием для расторжения договоров аренды, которое было указано и истцом, и судом апелляционной инстанции, являлась отмена органом местного самоуправления "в порядке самоконтроля" постановления о предоставлении земельных участков в аренду, что, по существу, представляет собой расторжение договора по требованию одной из сторон. Между тем данное основание расторжения договора аренды нормами гражданского и земельного законодательства не предусмотрено.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2015) и другие акты высших судов
Применимые нормы: пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФЗаконность предоставления земельных участков, заключения договоров аренды этих участков с последующей переменой лиц на стороне арендатора путем заключения трехсторонних договоров с участием арендодателя истец не оспаривал и суд апелляционной инстанции под сомнение не ставил. Единственным основанием для расторжения договоров аренды, которое было указано и истцом, и судом апелляционной инстанции, являлась отмена органом местного самоуправления "в порядке самоконтроля" постановления о предоставлении земельных участков в аренду, что, по существу, представляет собой расторжение договора по требованию одной из сторон. Между тем данное основание расторжения договора аренды нормами гражданского и земельного законодательства не предусмотрено.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Управление архитектуры и градостроительства
(КонсультантПлюс, 2025)...орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
(КонсультантПлюс, 2025)...орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о признании права на земельный участок
(Анисимов А.П., Резванова Л.А., Смиренская Е.В.)
("Современное право", 2023, N 3)При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, само по себе отсутствие разрешения на строительство еще не может быть основанием отказа в иске о признании права собственности лица на самовольную постройку. Кроме того, суды также отмечали, что даже наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если он возведен с нарушением, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Однако если орган местного самоуправления все же выдал разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и право собственности на него было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то отменить собственное разрешение в порядке самоконтроля орган местного самоуправления не вправе.
(Анисимов А.П., Резванова Л.А., Смиренская Е.В.)
("Современное право", 2023, N 3)При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, само по себе отсутствие разрешения на строительство еще не может быть основанием отказа в иске о признании права собственности лица на самовольную постройку. Кроме того, суды также отмечали, что даже наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если он возведен с нарушением, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Однако если орган местного самоуправления все же выдал разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и право собственности на него было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то отменить собственное разрешение в порядке самоконтроля орган местного самоуправления не вправе.
Статья: Отмена в порядке самоконтроля благоприятствующих административных актов
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2020, N 6)Во-вторых, в российской правовой системе ближайшим эквивалентом благоприятствующих административных актов выступают акты (действия), издаваемые (совершаемые) по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Законом N 210-ФЗ. Распространенная практика отмены подобных актов в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и тем более государственными органами, по нашему убеждению, нелегитимна, поскольку:
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2020, N 6)Во-вторых, в российской правовой системе ближайшим эквивалентом благоприятствующих административных актов выступают акты (действия), издаваемые (совершаемые) по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Законом N 210-ФЗ. Распространенная практика отмены подобных актов в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и тем более государственными органами, по нашему убеждению, нелегитимна, поскольку:
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022)37. Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022)37. Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Статья: Конституционный нормоконтроль как средство юрисдикционного ограничения публичной власти
(Поляков В.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 1)КС РФ может признать норму конституционной при условии применения ее лишь четко определенным способом и исключительно в том толковании, которое придал ей суд (в выявленном конституционно-правовом смысле). Указанный подход позволяет, с одной стороны, поддерживать стабильность правового регулирования, а с другой - устранять возникающие правовые коллизии. При этом интерпретирующие решения КС РФ, раскрывающие конституционно-правовой смысл оспоренных законоположений, подлежат непосредственному исполнению и реализации. В частности, запрещается применять норму вопреки выявленному КС РФ конституционно-правовому смыслу. Так, КС РФ в Постановлении от 9 ноября 2022 г. N 48-П, признавая конституционность ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7>, отметил невозможность (по сути, установил запрет) самостоятельной отмены органами местного самоуправления в порядке самоконтроля разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию после регистрации права собственности на этот объект в Едином государственном реестре недвижимости <8>. С учетом изложенного важно обеспечить своевременное ознакомление и точное соблюдение законодательных норм в интерпретации КС РФ всеми органами и должностными лицами публичной власти, включая органы местного самоуправления. Так, временные и финансовые затраты на обращение за защитой своего права в суды, в том числе в связи с повышением размера судебных государственных пошлин с сентября 2024 г., нередко лишают смысла действия по реализации и защите своих прав в случае злоупотреблений со стороны органов публичной власти. В указанной ситуации представляется необходимым совершенствование механизма соблюдения решений КС РФ органами государственной власти и местного самоуправления.
(Поляков В.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 1)КС РФ может признать норму конституционной при условии применения ее лишь четко определенным способом и исключительно в том толковании, которое придал ей суд (в выявленном конституционно-правовом смысле). Указанный подход позволяет, с одной стороны, поддерживать стабильность правового регулирования, а с другой - устранять возникающие правовые коллизии. При этом интерпретирующие решения КС РФ, раскрывающие конституционно-правовой смысл оспоренных законоположений, подлежат непосредственному исполнению и реализации. В частности, запрещается применять норму вопреки выявленному КС РФ конституционно-правовому смыслу. Так, КС РФ в Постановлении от 9 ноября 2022 г. N 48-П, признавая конституционность ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7>, отметил невозможность (по сути, установил запрет) самостоятельной отмены органами местного самоуправления в порядке самоконтроля разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию после регистрации права собственности на этот объект в Едином государственном реестре недвижимости <8>. С учетом изложенного важно обеспечить своевременное ознакомление и точное соблюдение законодательных норм в интерпретации КС РФ всеми органами и должностными лицами публичной власти, включая органы местного самоуправления. Так, временные и финансовые затраты на обращение за защитой своего права в суды, в том числе в связи с повышением размера судебных государственных пошлин с сентября 2024 г., нередко лишают смысла действия по реализации и защите своих прав в случае злоупотреблений со стороны органов публичной власти. В указанной ситуации представляется необходимым совершенствование механизма соблюдения решений КС РФ органами государственной власти и местного самоуправления.
Статья: Пределы усмотрения органов местного самоуправления в случае отмены административного акта в сфере градостроительства
(Кустов С.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 3)В юридической литературе проблематика, связанная с пределами и ограничением дискреции органов публичной администрации в случае отмены административных актов, рассматривается в сравнительно-правовом аспекте, подчеркивается необходимость учета принципа защиты доверия <3>. В муниципально-правовых исследованиях отмена органами местного самоуправления в порядке самоконтроля актов в сфере градостроительства изучается с позиции предела полномочий органов в указанной сфере <4>.
(Кустов С.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 3)В юридической литературе проблематика, связанная с пределами и ограничением дискреции органов публичной администрации в случае отмены административных актов, рассматривается в сравнительно-правовом аспекте, подчеркивается необходимость учета принципа защиты доверия <3>. В муниципально-правовых исследованиях отмена органами местного самоуправления в порядке самоконтроля актов в сфере градостроительства изучается с позиции предела полномочий органов в указанной сфере <4>.