Самовольное занятие земельного участка сельскохозяйственного назначения
Подборка наиболее важных документов по запросу Самовольное занятие земельного участка сельскохозяйственного назначения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Невостребованные земельные доли как препятствие к использованию земельного участка
(Сырых Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 2)Такой способ решения проблемы обеспечения использования пустующих земельных участков сельскохозяйственных угодий, в которых имеются земельные доли, представляется недопустимым, прежде всего как несправедливый по отношению к сельскохозяйственным производителям, которые, осуществляя фактическое использование земельного участка, оказываются в крайне уязвимом положении - в любой момент они могут быть привлечены к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка и получить предписание о его освобождении. Не имея правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на фактически используемый земельный участок, сельскохозяйственные производители могут быть лишены установленной законом льготы, так как нет гарантий, что имеющиеся у них доказательства такого использования будут признаны достаточными, относимыми, допустимыми.
(Сырых Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 2)Такой способ решения проблемы обеспечения использования пустующих земельных участков сельскохозяйственных угодий, в которых имеются земельные доли, представляется недопустимым, прежде всего как несправедливый по отношению к сельскохозяйственным производителям, которые, осуществляя фактическое использование земельного участка, оказываются в крайне уязвимом положении - в любой момент они могут быть привлечены к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка и получить предписание о его освобождении. Не имея правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на фактически используемый земельный участок, сельскохозяйственные производители могут быть лишены установленной законом льготы, так как нет гарантий, что имеющиеся у них доказательства такого использования будут признаны достаточными, относимыми, допустимыми.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ практики вовлечения в хозяйственный оборот земельных ресурсов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года" (результаты мероприятия учитываются в рамках КОКМ "Анализ эффективности системы межбюджетных отношений")
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)Территориальными органами Росреестра ежегодно выявляются нарушения требований земельного законодательства. Так, в 2021 году проведено 697 контрольных (надзорных) мероприятий в отношении федеральных земельных участков, по результатам которых выявлено 203 нарушения, в том числе 187 фактов самовольного занятия земель федеральной собственности, 16 фактов нецелевого использования, а в 2022 году проведено 279 контрольных (надзорных) мероприятий, выявлено 119 нарушений требований земельного законодательства на площади 2,67 тыс. га.
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)Территориальными органами Росреестра ежегодно выявляются нарушения требований земельного законодательства. Так, в 2021 году проведено 697 контрольных (надзорных) мероприятий в отношении федеральных земельных участков, по результатам которых выявлено 203 нарушения, в том числе 187 фактов самовольного занятия земель федеральной собственности, 16 фактов нецелевого использования, а в 2022 году проведено 279 контрольных (надзорных) мероприятий, выявлено 119 нарушений требований земельного законодательства на площади 2,67 тыс. га.
Нормативные акты
Приказ Росреестра от 26.05.2025 N П/0178/25
"Об организации работ по формированию статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и признании утратившими силу отдельных приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"В строке 702 указывается кадастровая стоимость самовольно занятых земельных участков и их частей, за исключением самовольно занятых земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в границах населенных пунктов (тыс. руб.).
"Об организации работ по формированию статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и признании утратившими силу отдельных приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"В строке 702 указывается кадастровая стоимость самовольно занятых земельных участков и их частей, за исключением самовольно занятых земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в границах населенных пунктов (тыс. руб.).
Приказ Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской обл. от 04.04.2017 N 132
"О подготовке и проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований"
(вместе с "Руководством по соблюдению действующих обязательных требований", "Программой профилактики нарушений обязательных требований")перевод вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения "для сельскохозяйственного производства" в другие виды;
"О подготовке и проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований"
(вместе с "Руководством по соблюдению действующих обязательных требований", "Программой профилактики нарушений обязательных требований")перевод вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения "для сельскохозяйственного производства" в другие виды;
Формы
Форма: Отчет надзор за соблюдением земельного законодательства. Форма N 10-К (полугодовая, квартальная, ежемесячно)
(Приказ Росреестра от 26.05.2025 N П/0178/25)кадастровая стоимость самовольно занятых земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в границах населенных пунктов (тыс. руб.)
(Приказ Росреестра от 26.05.2025 N П/0178/25)кадастровая стоимость самовольно занятых земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в границах населенных пунктов (тыс. руб.)
Административная практика
Решение Оренбургского УФАС России от 03.12.2013 N 06-05-50/2013
Нарушение: ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.Считаем, что договоры аренды земельных участков заключены между администрацией м/о Саракташский район и главой КФХ К. на основании ст. 12 Федерального закона "О КФХ". Данные земельные участки самовольно занимало ООО "Александровское". Обоснование размеров земельных участков также имеется у администрации, в настоящее заседание не представлено. Информация о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в м/о Александровский сельсовет в аренду опубликовывалось в газетах в целях защиты прав третьих лиц, т.е. пайщиков, иных субъектов, имеющих земли по соседству. Извещение опубликовалось ошибочно. Дополнительно в газеты не направлялись сведения об ошибочном опубликовании информации по аренде земель. В связи с тем, что отсутствует правовое основание для использования земель сельскохозяйственного назначения ООО "Александровским", администрация м/о Саракташский район включило их в состав земель, переданных в аренду Главе КФХ К. арендная плата за использование земель распределяется между м/о Саракташский район и м/о Александровский сельсовет Саракташского района.
Нарушение: ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.Считаем, что договоры аренды земельных участков заключены между администрацией м/о Саракташский район и главой КФХ К. на основании ст. 12 Федерального закона "О КФХ". Данные земельные участки самовольно занимало ООО "Александровское". Обоснование размеров земельных участков также имеется у администрации, в настоящее заседание не представлено. Информация о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в м/о Александровский сельсовет в аренду опубликовывалось в газетах в целях защиты прав третьих лиц, т.е. пайщиков, иных субъектов, имеющих земли по соседству. Извещение опубликовалось ошибочно. Дополнительно в газеты не направлялись сведения об ошибочном опубликовании информации по аренде земель. В связи с тем, что отсутствует правовое основание для использования земель сельскохозяйственного назначения ООО "Александровским", администрация м/о Саракташский район включило их в состав земель, переданных в аренду Главе КФХ К. арендная плата за использование земель распределяется между м/о Саракташский район и м/о Александровский сельсовет Саракташского района.
Статья: К вопросу об отдельных правомочиях собственника при фактическом изъятии (фактическом занятии) земельного участка для государственных или муниципальных нужд
(Пельвицкая Е.П.)
("Бизнес, Менеджмент и Право", 2018, N 2)Хотелось бы привести пример одного судебного спора, который связан с фактическим занятием муниципальным водохозяйственным предприятием земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности граждан и, как оказалось, необходимого для целей водоснабжения сельского поселения. Суть спора такова, что право общей долевой собственности на указанный земельный участок возникло у граждан в период реорганизации совхоза в середине 1990-х годов. В 2005 г. для целей водоснабжения населенного пункта орган местного самоуправления согласовал своему водоснабжающему предприятию место размещения водозаборного сооружения на части земельного участка, находящегося в частной (общей долевой) собственности граждан без надлежащего оформления его изъятия. Муниципальное предприятие в установленном порядке получило лицензию на добычу подземных вод с максимальным сроком действия 25 лет, т.е. стало законным недропользователем. С указанного времени сособственники земельного участка были лишены права пользования указанной частью участка, отсутствовало какое-либо оформление гражданско-правовых отношений между муниципальным предприятием и собственниками земельного участка. С требованием об изъятии либо об ином надлежащем оформлении указанного земельного участка муниципалитет к дольщикам не обращался.
(Пельвицкая Е.П.)
("Бизнес, Менеджмент и Право", 2018, N 2)Хотелось бы привести пример одного судебного спора, который связан с фактическим занятием муниципальным водохозяйственным предприятием земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности граждан и, как оказалось, необходимого для целей водоснабжения сельского поселения. Суть спора такова, что право общей долевой собственности на указанный земельный участок возникло у граждан в период реорганизации совхоза в середине 1990-х годов. В 2005 г. для целей водоснабжения населенного пункта орган местного самоуправления согласовал своему водоснабжающему предприятию место размещения водозаборного сооружения на части земельного участка, находящегося в частной (общей долевой) собственности граждан без надлежащего оформления его изъятия. Муниципальное предприятие в установленном порядке получило лицензию на добычу подземных вод с максимальным сроком действия 25 лет, т.е. стало законным недропользователем. С указанного времени сособственники земельного участка были лишены права пользования указанной частью участка, отсутствовало какое-либо оформление гражданско-правовых отношений между муниципальным предприятием и собственниками земельного участка. С требованием об изъятии либо об ином надлежащем оформлении указанного земельного участка муниципалитет к дольщикам не обращался.
"Земля: Справочник собственника и арендатора"
(Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н.)
("Юстицинформ", 2007)Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектами земельных правонарушений могут быть иностранные юридические лица, лица без гражданства и иностранные граждане.
(Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н.)
("Юстицинформ", 2007)Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектами земельных правонарушений могут быть иностранные юридические лица, лица без гражданства и иностранные граждане.
Статья: Власти изменят правила компенсации ущерба владельцам недвижимости
(Джикия М.)
("Жилищное право", 2020, N 4)Судебная практика: XXX обратился в суд с иском по поводу самовольного захвата его земельного участка со стороны YYY. Исковые требования мотивированы следующим: XXX является собственником земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения", в 2018 году ему стало известно, что ответчик (YYY - нефтяная компания) незаконно использует его земельный участок для проведения капитального ремонта магистрального газопровода. Истец потребовал прекратить незаконное использование его земельного участка и компенсировать ему убытки т.к. при проведении ремонтных работ, ответчиком был снят плодородный слой почвы земельного участка.
(Джикия М.)
("Жилищное право", 2020, N 4)Судебная практика: XXX обратился в суд с иском по поводу самовольного захвата его земельного участка со стороны YYY. Исковые требования мотивированы следующим: XXX является собственником земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения", в 2018 году ему стало известно, что ответчик (YYY - нефтяная компания) незаконно использует его земельный участок для проведения капитального ремонта магистрального газопровода. Истец потребовал прекратить незаконное использование его земельного участка и компенсировать ему убытки т.к. при проведении ремонтных работ, ответчиком был снят плодородный слой почвы земельного участка.
Статья: Надзор за соблюдением земельного законодательства
(Абдулкарамова В.М., Шакирова З.М.)
("Законность", 2020, N 3)Аналогичная проблема существует и при реализации Росреестром полномочий, определенных подп. "а" п. 3 Положения, по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка сельскохозяйственного назначения или его части, в том числе использования лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на него, и по привлечению к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП, что следует из судебной практики.
(Абдулкарамова В.М., Шакирова З.М.)
("Законность", 2020, N 3)Аналогичная проблема существует и при реализации Росреестром полномочий, определенных подп. "а" п. 3 Положения, по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка сельскохозяйственного назначения или его части, в том числе использования лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на него, и по привлечению к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП, что следует из судебной практики.
Вопрос: О выделе земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности; об ответственности за самовольное занятие земельного участка.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д23-3543)Вопрос: О выделе земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности; об ответственности за самовольное занятие земельного участка.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д23-3543)Вопрос: О выделе земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности; об ответственности за самовольное занятие земельного участка.
"Земельное правоотношение как социально-правовое явление: Монография"
(Галиновская Е.А.)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015)Поэтому считаем, что для развития правового регулирования земельных отношений важным является преодоление негативных явлений оборота земель, подрывающих правовую, экономическую и социальную стабильность, к которым можно отнести: самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, рейдерские захваты земель, проблемы оформления прав на землю. Сложная ситуация сложилась в настоящее время с установлением и соблюдением правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
(Галиновская Е.А.)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015)Поэтому считаем, что для развития правового регулирования земельных отношений важным является преодоление негативных явлений оборота земель, подрывающих правовую, экономическую и социальную стабильность, к которым можно отнести: самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, рейдерские захваты земель, проблемы оформления прав на землю. Сложная ситуация сложилась в настоящее время с установлением и соблюдением правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
"Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход: сборник статей участников Международной научно-практической конференции, посвященной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан А.А. Рябова (Казань, 26 - 27 октября 2018 г.)"
(под ред. З.Ф. Сафина, Е.В. Луневой)
("Статут", 2019)Как правило, самовольное занятие земельных участков сопровождается регистрацией незаконных сделок с землей или умышленным внесением ложных сведений в межевой план, а также подкупом чиновников и судей, представителей правоохранительных органов.
(под ред. З.Ф. Сафина, Е.В. Луневой)
("Статут", 2019)Как правило, самовольное занятие земельных участков сопровождается регистрацией незаконных сделок с землей или умышленным внесением ложных сведений в межевой план, а также подкупом чиновников и судей, представителей правоохранительных органов.
"Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики"
(2-е издание, исправленное и дополненное)
(Агапов А.Б.)
("Статут", 2004)Передача в аренду указанных земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК (см. ч. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
(2-е издание, исправленное и дополненное)
(Агапов А.Б.)
("Статут", 2004)Передача в аренду указанных земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК (см. ч. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова)
("Издательство Тихомирова М.Ю.", 2007)Если деликт имеет место в форме самовольного занятия земельных участков, то правонарушитель не вправе рассчитывать на возмещение затрат, произведенных им за время незаконного пользования земельным участком.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова)
("Издательство Тихомирова М.Ю.", 2007)Если деликт имеет место в форме самовольного занятия земельных участков, то правонарушитель не вправе рассчитывать на возмещение затрат, произведенных им за время незаконного пользования земельным участком.
Статья: О размере санкций за нарушение земельного законодательства
(Гусаров Д.Ю.)
("Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 9)Так, Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства в части недопущения самовольного занятия земельных участков и их использования по целевому назначению, а также обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
(Гусаров Д.Ю.)
("Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 9)Так, Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства в части недопущения самовольного занятия земельных участков и их использования по целевому назначению, а также обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.