Соотношение жилищного и гражданского законодательства
Подборка наиболее важных документов по запросу Соотношение жилищного и гражданского законодательства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 40 Конституции РФ"Конституция Российской Федерации, устанавливая гарантии жилищных прав для малоимущих лиц (статья 40, часть 3), вместе с тем не регламентирует порядок их реализации, который определяется федеральным законодателем с учетом его дискреционных полномочий. В свою очередь, Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 49 и 52) предусматривает возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в такой форме жилищного обеспечения. Указанные законодательные требования соотносятся с конституционным принципом справедливости, обеспечивают адресность данной меры социальной поддержки, создают необходимые правовые основы для законности ее предоставления."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Следует также отметить, что и действующий Жилищный кодекс РФ теперь включает Раздел II, аналогичный по заголовку и отчасти по содержанию гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" ГК РФ. В связи с этим возникает вопрос о соотношении жилищного и гражданского законодательства и их кодификаций в сфере вещного права. В соответствии со ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует как гражданско-правовые (частноправовые) отношения пользования жилыми помещениями, являющимися объектами недвижимости (п. 2 ст. 15 ЖК РФ), так и соответствующие им административно-правовые (публично-правовые) отношения, т.е. является комплексным, а не отраслевым. Следовательно, в части гражданско-правового регулирования его нормы должны соответствовать общим положениям гражданского права (абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ), тем более что регулируемые жилищным законодательством отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями по своим юридическим характеристикам тождественны гражданско-правовым отношениям (ср. п. 1 - 3 ст. 1 ЖК РФ и ст. 1, п. 1 ст. 2 ГК РФ), а точнее, представляют собой разновидность последних <610>. С этой точки зрения представляется правильным говорить не о наличии норм "жилищного права" в Гражданском кодексе РФ, а о наличии норм гражданского права в жилищном законодательстве (ибо в последнем случае речь идет именно об отрасли законодательства, а не о самостоятельной отрасли права).
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Следует также отметить, что и действующий Жилищный кодекс РФ теперь включает Раздел II, аналогичный по заголовку и отчасти по содержанию гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" ГК РФ. В связи с этим возникает вопрос о соотношении жилищного и гражданского законодательства и их кодификаций в сфере вещного права. В соответствии со ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует как гражданско-правовые (частноправовые) отношения пользования жилыми помещениями, являющимися объектами недвижимости (п. 2 ст. 15 ЖК РФ), так и соответствующие им административно-правовые (публично-правовые) отношения, т.е. является комплексным, а не отраслевым. Следовательно, в части гражданско-правового регулирования его нормы должны соответствовать общим положениям гражданского права (абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ), тем более что регулируемые жилищным законодательством отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями по своим юридическим характеристикам тождественны гражданско-правовым отношениям (ср. п. 1 - 3 ст. 1 ЖК РФ и ст. 1, п. 1 ст. 2 ГК РФ), а точнее, представляют собой разновидность последних <610>. С этой точки зрения представляется правильным говорить не о наличии норм "жилищного права" в Гражданском кодексе РФ, а о наличии норм гражданского права в жилищном законодательстве (ибо в последнем случае речь идет именно об отрасли законодательства, а не о самостоятельной отрасли права).
Статья: К вопросу о порядке оформления наследственных прав в случае участия наследодателя в потребительском кооперативе
(Ермолова Е.В.)
("Нотариальный вестник", 2021, N 1)3. Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Соотношение гражданского и жилищного законодательства в регулировании отношений, связанных с наследованием // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 10.
(Ермолова Е.В.)
("Нотариальный вестник", 2021, N 1)3. Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Соотношение гражданского и жилищного законодательства в регулировании отношений, связанных с наследованием // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 10.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П
"По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан С.Н. Бирюковой, А.Л. Лебедева и Т.С. Лебедевой, С.З. Раджабова"Тем самым, с одной стороны, Верховный Суд Российской Федерации применительно к пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что собственнику или нанимателю жилья, признанного непригодным для проживания, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено вне очереди незамедлительно, поскольку законодатель не обусловил признание нуждающимся в получении жилого помещения тем или иным правом, на котором лицу принадлежит его жилье. С другой стороны, предлагая рассматривать статью 32 данного Кодекса во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Верховный Суд Российской Федерации обращает внимание на то, что жилищные права собственника помещения, признанного непригодным для проживания, обеспечиваются по правилам статьи 32 данного Кодекса, а если дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то дополнительно - и статьи 16 данного Федерального закона. На базе этого подхода и формируется судебная практика: причем формально он не является неопределенным или противоречивым, поскольку раскрывает разные аспекты обеспечения граждан жильем в разных ситуациях на основе норм, соотношение которых в законодательстве четко не обозначено.
"По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан С.Н. Бирюковой, А.Л. Лебедева и Т.С. Лебедевой, С.З. Раджабова"Тем самым, с одной стороны, Верховный Суд Российской Федерации применительно к пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что собственнику или нанимателю жилья, признанного непригодным для проживания, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено вне очереди незамедлительно, поскольку законодатель не обусловил признание нуждающимся в получении жилого помещения тем или иным правом, на котором лицу принадлежит его жилье. С другой стороны, предлагая рассматривать статью 32 данного Кодекса во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Верховный Суд Российской Федерации обращает внимание на то, что жилищные права собственника помещения, признанного непригодным для проживания, обеспечиваются по правилам статьи 32 данного Кодекса, а если дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то дополнительно - и статьи 16 данного Федерального закона. На базе этого подхода и формируется судебная практика: причем формально он не является неопределенным или противоречивым, поскольку раскрывает разные аспекты обеспечения граждан жильем в разных ситуациях на основе норм, соотношение которых в законодательстве четко не обозначено.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2024 N 20-П
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 19, частей 1 и 2 статьи 57, части 1 статьи 59, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.А. Александровой"Указанная глава, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2022 года N 23-П, не содержит упоминания о коммерческом найме, однако этот термин используется в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2003 года N 11-Г03-30 и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 379-О-П). Это же понятие использовано и в актах судов апелляционной и кассационной инстанций по делу с участием заявительницы. О гражданско-правовой природе коммерческого найма жилого помещения можно судить не только по тому, что регламентирующие его положения содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, но и учитывая их судебное толкование. В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что жилое помещение может выступать объектом гражданских и жилищных правоотношений. При этом гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота, что имеет место при его передаче наймодателем в коммерческий наем.
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 19, частей 1 и 2 статьи 57, части 1 статьи 59, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.А. Александровой"Указанная глава, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2022 года N 23-П, не содержит упоминания о коммерческом найме, однако этот термин используется в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2003 года N 11-Г03-30 и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 379-О-П). Это же понятие использовано и в актах судов апелляционной и кассационной инстанций по делу с участием заявительницы. О гражданско-правовой природе коммерческого найма жилого помещения можно судить не только по тому, что регламентирующие его положения содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, но и учитывая их судебное толкование. В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что жилое помещение может выступать объектом гражданских и жилищных правоотношений. При этом гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота, что имеет место при его передаче наймодателем в коммерческий наем.
Статья: О необходимости введения нотариального удостоверения договоров по отчуждению жилых помещений
(Формакидов Д.А.)
("Нотариус", 2022, N 4)4. Илюшина М.Н. Новеллы правового регулирования способов защиты прав участников договора купли-продажи жилой недвижимости в гражданском законодательстве / М.Н. Илюшина // Семейное и жилищное право. 2016. N 3. С. 33 - 36.
(Формакидов Д.А.)
("Нотариус", 2022, N 4)4. Илюшина М.Н. Новеллы правового регулирования способов защиты прав участников договора купли-продажи жилой недвижимости в гражданском законодательстве / М.Н. Илюшина // Семейное и жилищное право. 2016. N 3. С. 33 - 36.
Статья: Теоретико-методологические аспекты современной системы жилищного законодательства Российской Федерации
(Шепелев Д.В., Шепелева Д.В.)
("Семейное и жилищное право", 2024, N 3)<14> Богданова Е.Е. Принцип добросовестности: соотношение правовых и нравственных аспектов // Lex Russica (Русский закон). 2016. N 1. С. 178 - 182.
(Шепелев Д.В., Шепелева Д.В.)
("Семейное и жилищное право", 2024, N 3)<14> Богданова Е.Е. Принцип добросовестности: соотношение правовых и нравственных аспектов // Lex Russica (Русский закон). 2016. N 1. С. 178 - 182.
"Физические лица как субъекты российского гражданского права: монография"
(отв. ред. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова)
("Статут", 2022)Система "жилищных договоров" устанавливается ГК РФ, что подтверждает тезис о соотношении гражданского и жилищного законодательства как lex generali и lex speciali в рамках единого частного права.
(отв. ред. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова)
("Статут", 2022)Система "жилищных договоров" устанавливается ГК РФ, что подтверждает тезис о соотношении гражданского и жилищного законодательства как lex generali и lex speciali в рамках единого частного права.
Статья: Комната как объект жилищных прав
(Рузанова В.Д.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 4)7. Николюкин С.В. К вопросу о соотношении понятий "жилой дом", "индивидуальный жилой дом", "многоквартирный дом", "жилое здание", "жилое строение" / С.В. Николюкин // Семейное и жилищное право. 2018. N 2. С. 41 - 45.
(Рузанова В.Д.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 4)7. Николюкин С.В. К вопросу о соотношении понятий "жилой дом", "индивидуальный жилой дом", "многоквартирный дом", "жилое здание", "жилое строение" / С.В. Николюкин // Семейное и жилищное право. 2018. N 2. С. 41 - 45.
Статья: Соотношение правового статуса временного жильца и ссудополучателя
(Сенотрусова Е.М.)
("Хозяйство и право", 2022, N 3)До внесения изменений в жилищное законодательство в части предоставления жилых помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования вопрос о соотношении правового статуса временных жильцов и ссудополучателей практически не ставился, временные жильцы традиционно приравнивались к ссудополучателям по договору безвозмездного пользования (гл. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации <1> (далее - ГК РФ)). В доктрине соглашение о вселении временных жильцов в качестве разновидности договора ссуды рассматривали Л.Ю. Михеева <2>, Е.А. Солопова <3>, другие ученые.
(Сенотрусова Е.М.)
("Хозяйство и право", 2022, N 3)До внесения изменений в жилищное законодательство в части предоставления жилых помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования вопрос о соотношении правового статуса временных жильцов и ссудополучателей практически не ставился, временные жильцы традиционно приравнивались к ссудополучателям по договору безвозмездного пользования (гл. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации <1> (далее - ГК РФ)). В доктрине соглашение о вселении временных жильцов в качестве разновидности договора ссуды рассматривали Л.Ю. Михеева <2>, Е.А. Солопова <3>, другие ученые.
Статья: Конституционная терминология в праве социального обеспечения
(Федорова М.Ю.)
("Социальное и пенсионное право", 2024, N 1)В то же время применительно к термину "адресная социальная поддержка" обозначенная проблема требует своего разрешения с учетом того, что тенденция усиления адресности социальной поддержки наметилась в законодательстве не так давно. Изначально социальная поддержка развивалась как "категориальная" форма социальной защиты, поскольку предоставлялась отдельным категориям граждан, которые устанавливались законодательством исходя из социально-демографических (инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми и пр.) и профессиональных (медицинские работники, педагоги сельских школ и т.д.) критериев. На федеральном уровне правового регулирования усиление адресности социальной поддержки было формально декларировано и реализовано в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ (ред. от 21.12.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" <14>. Задолго до его вступления в силу аналогичный подход стал применяться на уровне субъектов Российской Федерации, на которые возложены полномочия по финансовому обеспечению социальной поддержки отдельных категорий населения, как установленных федеральным законодательством (ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий и др.), так и введенных региональными нормативными актами (ветеран труда субъекта РФ или ветеран субъекта РФ). Усиление адресности социальной поддержки, вызванное ограниченностью публичных ресурсов, предполагает ужесточение условий предоставления соответствующих мер. Среди прочего, такие условия могут определяться через установление уровня дохода гражданина в соотношении с величиной прожиточного минимума, что, в свою очередь, ставит на повестку дня вопрос о соотношении социальной поддержки с государственной социальной помощью, которая регулируется региональным законодательством и предоставляется малоимущим гражданам <15>. Следовательно, адресная социальная поддержка на сегодняшний день должна пониматься как система социальных предоставлений, право отдельных категорий граждан на которые определяется с учетом уровня доходов, объема обеспеченности социальными благами (жилой площадью, личным транспортным средством и т.п.), продолжительности проживания на той или иной территории (например, в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы) и иными критериями, установленными законодательством.
(Федорова М.Ю.)
("Социальное и пенсионное право", 2024, N 1)В то же время применительно к термину "адресная социальная поддержка" обозначенная проблема требует своего разрешения с учетом того, что тенденция усиления адресности социальной поддержки наметилась в законодательстве не так давно. Изначально социальная поддержка развивалась как "категориальная" форма социальной защиты, поскольку предоставлялась отдельным категориям граждан, которые устанавливались законодательством исходя из социально-демографических (инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми и пр.) и профессиональных (медицинские работники, педагоги сельских школ и т.д.) критериев. На федеральном уровне правового регулирования усиление адресности социальной поддержки было формально декларировано и реализовано в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ (ред. от 21.12.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" <14>. Задолго до его вступления в силу аналогичный подход стал применяться на уровне субъектов Российской Федерации, на которые возложены полномочия по финансовому обеспечению социальной поддержки отдельных категорий населения, как установленных федеральным законодательством (ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий и др.), так и введенных региональными нормативными актами (ветеран труда субъекта РФ или ветеран субъекта РФ). Усиление адресности социальной поддержки, вызванное ограниченностью публичных ресурсов, предполагает ужесточение условий предоставления соответствующих мер. Среди прочего, такие условия могут определяться через установление уровня дохода гражданина в соотношении с величиной прожиточного минимума, что, в свою очередь, ставит на повестку дня вопрос о соотношении социальной поддержки с государственной социальной помощью, которая регулируется региональным законодательством и предоставляется малоимущим гражданам <15>. Следовательно, адресная социальная поддержка на сегодняшний день должна пониматься как система социальных предоставлений, право отдельных категорий граждан на которые определяется с учетом уровня доходов, объема обеспеченности социальными благами (жилой площадью, личным транспортным средством и т.п.), продолжительности проживания на той или иной территории (например, в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы) и иными критериями, установленными законодательством.
Статья: Межотраслевое регулирование правовых отношений по предоставлению жилого помещения по договору социального найма
(Пантюхина Л.А.)
("Цивилист", 2022, N 3)В цивилистической литературе можно встретить три основных подхода к соотношению гражданского и жилищного права. Ряд ученых признает жилищное право самостоятельной отраслью, некоторые цивилисты утверждают, что жилищное право можно рассматривать лишь в качестве подотрасли гражданского права. В источниках существует и такая точка зрения, согласно которой нельзя четко определить, к какой отрасли относится жилищное право, поэтому целесообразно относить его к числу комплексных отраслей.
(Пантюхина Л.А.)
("Цивилист", 2022, N 3)В цивилистической литературе можно встретить три основных подхода к соотношению гражданского и жилищного права. Ряд ученых признает жилищное право самостоятельной отраслью, некоторые цивилисты утверждают, что жилищное право можно рассматривать лишь в качестве подотрасли гражданского права. В источниках существует и такая точка зрения, согласно которой нельзя четко определить, к какой отрасли относится жилищное право, поэтому целесообразно относить его к числу комплексных отраслей.
Статья: Публично-правовая и частноправовая природа семейного правоотношения
(Кокова Д.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 2)36. Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. N 1. С. 42 - 55.
(Кокова Д.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 2)36. Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. N 1. С. 42 - 55.
Статья: Правовой статус семьи: конституционный и отраслевой аспекты
(Борисова Н.Е., Рязанцева Е.А.)
("Семейное и жилищное право", 2024, N 6)10. Тарасова А.Е. Правовые категории "семья" и "члены семьи" в семейном, гражданском и жилищном праве: проблемы соотношения / А.Е. Тарасова, Е.В. Мясникова // Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. N 1. С. 51 - 60.
(Борисова Н.Е., Рязанцева Е.А.)
("Семейное и жилищное право", 2024, N 6)10. Тарасова А.Е. Правовые категории "семья" и "члены семьи" в семейном, гражданском и жилищном праве: проблемы соотношения / А.Е. Тарасова, Е.В. Мясникова // Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. N 1. С. 51 - 60.
Статья: Справедливость как критерий соблюдения баланса публичных и частных интересов в правоотношениях по охране жилища осужденных
(Полякова Н.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2023, N 2)<11> Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий "жилое помещение" и "жилище": теоретические и практические аспекты // Жилищное право. 2006. N 6. С. 43.
(Полякова Н.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2023, N 2)<11> Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий "жилое помещение" и "жилище": теоретические и практические аспекты // Жилищное право. 2006. N 6. С. 43.