Совершенствование муниципального управления Барнаул
Подборка наиболее важных документов по запросу Совершенствование муниципального управления Барнаул (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Государственный, муниципальный и общественный контроль: содержание и соотношение понятий с позиций конституционного права
(Спиридонов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)Важность такого понимания заключается в том, что оно позволяет преодолеть возможную разобщенность контрольной деятельности государственных и муниципальных органов, с одной стороны, и общественного контроля как важной функции институтов гражданского общества, с другой стороны. Системное взаимодействие субъектов государственного, муниципального и общественного контроля, основанное на осознании органичного единства правовой природы и главных целей контрольной деятельности, способно дать синергетический эффект для развития общественно-государственных коммуникаций, диалога публичной власти и гражданского общества и в конечном итоге - для совершенствования государственного и муниципального управления в стране в интересах граждан.
(Спиридонов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)Важность такого понимания заключается в том, что оно позволяет преодолеть возможную разобщенность контрольной деятельности государственных и муниципальных органов, с одной стороны, и общественного контроля как важной функции институтов гражданского общества, с другой стороны. Системное взаимодействие субъектов государственного, муниципального и общественного контроля, основанное на осознании органичного единства правовой природы и главных целей контрольной деятельности, способно дать синергетический эффект для развития общественно-государственных коммуникаций, диалога публичной власти и гражданского общества и в конечном итоге - для совершенствования государственного и муниципального управления в стране в интересах граждан.
Статья: Проблемы соотношения правового статуса старшего по дому и председателя совета многоквартирного дома
(Гузий А.Е., Махиня Е.А.)
("Семейное и жилищное право", 2018, N 3)Авторами в настоящей статье предпринята попытка соотношения правового статуса председателя совета многоквартирного дома и старшего по дому. Для анализа правового положения старшего по дому исследуются муниципальные нормативные правовые акты большого количества городов Российской Федерации (Барнаул, Волгоград, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Омск, Самара, Уфа, Ярославль и др.). Большое внимание уделяется современной судебной практике, иллюстрирующей проблемы самоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах.
(Гузий А.Е., Махиня Е.А.)
("Семейное и жилищное право", 2018, N 3)Авторами в настоящей статье предпринята попытка соотношения правового статуса председателя совета многоквартирного дома и старшего по дому. Для анализа правового положения старшего по дому исследуются муниципальные нормативные правовые акты большого количества городов Российской Федерации (Барнаул, Волгоград, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Омск, Самара, Уфа, Ярославль и др.). Большое внимание уделяется современной судебной практике, иллюстрирующей проблемы самоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах.
Нормативные акты
Решение Алтайского краевого УФАС России от 09.07.2009 по делу N 134/09
Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерный отказ к участию в аукционе.
Решение: Признать жалобу необоснованной.рассмотрев жалобу ООО "Р" в отношении аукционной комиссии Уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона N 09/ОА-00001561/РНН на право заключения государственного контракта "На поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию технологического, холодильного и нейтрального оборудования для пищеблоков образовательных учреждений г. Барнаула в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания учащихся", согласно Федеральному Закону от 25.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерный отказ к участию в аукционе.
Решение: Признать жалобу необоснованной.рассмотрев жалобу ООО "Р" в отношении аукционной комиссии Уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона N 09/ОА-00001561/РНН на право заключения государственного контракта "На поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию технологического, холодильного и нейтрального оборудования для пищеблоков образовательных учреждений г. Барнаула в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания учащихся", согласно Федеральному Закону от 25.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
Статья: Проблемы правовой охраны атмосферного воздуха в России
(Странцов А.А.)
("Административное право и процесс", 2018, N 6)Затрагивая региональный аспект, необходимо привести некоторые сведения в подтверждение вышеизложенных опасений. Летом 2016 г., по данным Управления по делам ГОЧС Барнаула, в Алтайском крае передавались штормовые предупреждения из-за аномально жаркой погоды. В большинстве муниципальных районов имела место высокая вероятность возникновения пожаров, в некоторых муниципалитетах сохранялась чрезвычайная пожароопасность <12>. С наступлением осени выраженные климатические изменения принесли иные проблемы: аномальные осенние метели в Алтайском крае создали угрозу для жизни диких животных, которые не могли добыть себе пищу под толщей снега. "Обильные ранние снегопады создали трудные условия для выживания населения дикой природы. Особенно страдают косули, по высоким сугробам они не могут свободно передвигаться и добывать пищу. Даже такие сильные звери, как лоси, с трудом ходят по глубокому снегу. Кабаны-подростки погибают в снежном плену, если рядом нет взрослых особей, способных пробивать тропы", - констатируют в Главном управлении природных ресурсов и экологии региона <13>. Кроме того, животных подстерегает и другая опасность - в поисках пищи они выходят на бесснежные участки дорог, где зачастую становятся добычей правонарушителей. Подобная ситуация складывалась в 2001 - 2002 годах, когда численность сибирской косули сократилась с 27 тысяч до 17 тысяч голов. В итоге на восстановление популяции животных потребовалось десятилетие. Для предотвращения тяжелых последствий специалисты краевого управления охотничьего хозяйства в настоящее время осуществляют подкормку животных и охраняют места скопления косуль. В то же время этих мер для спасения популяции косуль недостаточно, в связи с этим в Главном управлении природных ресурсов обращаются к общественности с просьбой оказать содействие в спасении животных.
(Странцов А.А.)
("Административное право и процесс", 2018, N 6)Затрагивая региональный аспект, необходимо привести некоторые сведения в подтверждение вышеизложенных опасений. Летом 2016 г., по данным Управления по делам ГОЧС Барнаула, в Алтайском крае передавались штормовые предупреждения из-за аномально жаркой погоды. В большинстве муниципальных районов имела место высокая вероятность возникновения пожаров, в некоторых муниципалитетах сохранялась чрезвычайная пожароопасность <12>. С наступлением осени выраженные климатические изменения принесли иные проблемы: аномальные осенние метели в Алтайском крае создали угрозу для жизни диких животных, которые не могли добыть себе пищу под толщей снега. "Обильные ранние снегопады создали трудные условия для выживания населения дикой природы. Особенно страдают косули, по высоким сугробам они не могут свободно передвигаться и добывать пищу. Даже такие сильные звери, как лоси, с трудом ходят по глубокому снегу. Кабаны-подростки погибают в снежном плену, если рядом нет взрослых особей, способных пробивать тропы", - констатируют в Главном управлении природных ресурсов и экологии региона <13>. Кроме того, животных подстерегает и другая опасность - в поисках пищи они выходят на бесснежные участки дорог, где зачастую становятся добычей правонарушителей. Подобная ситуация складывалась в 2001 - 2002 годах, когда численность сибирской косули сократилась с 27 тысяч до 17 тысяч голов. В итоге на восстановление популяции животных потребовалось десятилетие. Для предотвращения тяжелых последствий специалисты краевого управления охотничьего хозяйства в настоящее время осуществляют подкормку животных и охраняют места скопления косуль. В то же время этих мер для спасения популяции косуль недостаточно, в связи с этим в Главном управлении природных ресурсов обращаются к общественности с просьбой оказать содействие в спасении животных.
Статья: Проблема взаимодействия органов местного (городского) самоуправления с некоммерческими организациями (НКО)
(Ванеев О.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 23)<6> См.: Резолюция 91(2000) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы "Об обязанностях граждан и участии в общественной жизни" // Об участии граждан в общественной жизни на местном уровне. Обнинск: Институт муниципального управления (серия "Документы Совета Европы"), 2005. С. 10.
(Ванеев О.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 23)<6> См.: Резолюция 91(2000) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы "Об обязанностях граждан и участии в общественной жизни" // Об участии граждан в общественной жизни на местном уровне. Обнинск: Институт муниципального управления (серия "Документы Совета Европы"), 2005. С. 10.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
(постатейный)
(Майборода В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)Пример: ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации города Барнаула об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять в собственность муниципального образования плотину земляную с водосбросным сооружением, расположенную в 138 м к северо-западу от земельного участка по адресу: город Барнаул, село Гоньба, улица Речная, 7а. Иск мотивирован нахождением в федеральной собственности имущества, используемого для решения вопросов местного значения. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2018 г. N Ф04-3652/2018 по делу N А03-14273/2017 удовлетворено требование об обязании принять в собственность муниципального образования плотину земляную с водосбросным сооружением, поскольку земляная плотина является частью автомобильной дороги и в силу прямого указания закона относится к объектам муниципальной собственности.
(постатейный)
(Майборода В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)Пример: ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации города Барнаула об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять в собственность муниципального образования плотину земляную с водосбросным сооружением, расположенную в 138 м к северо-западу от земельного участка по адресу: город Барнаул, село Гоньба, улица Речная, 7а. Иск мотивирован нахождением в федеральной собственности имущества, используемого для решения вопросов местного значения. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2018 г. N Ф04-3652/2018 по делу N А03-14273/2017 удовлетворено требование об обязании принять в собственность муниципального образования плотину земляную с водосбросным сооружением, поскольку земляная плотина является частью автомобильной дороги и в силу прямого указания закона относится к объектам муниципальной собственности.
"Предприятие как имущественный комплекс (объект права) по праву России и Германии"
(Грибанов А.В.)
("Инфотропик Медиа", 2010)Постановление Президиума ВАС РФ от 1 апреля 1997 г. N 4358/96 <9>. ИЧП "Трэвит" по договору купли-продажи с Комитетом по управлению имуществом г. Барнаула от 19 декабря 1995 г. приобрело муниципальное предприятие - магазин N 34 "Овощи", согласно которому покупатель становился правопреемником в отношении всех прав и обязанностей предприятия. В январе 1996 г. юридическое лицо - муниципальное предприятие было реорганизовано путем присоединения к ИЧП "Трэвит". В марте 1996 г. ИЧП обратилось в арбитражный суд с иском о внесении изменений в договор, ограничивавших правопреемство условиями конкурса. Исковые требования были мотивированы тем, что Комитет объявил в опубликованных в печати условиях конкурса о кредиторской задолженности продаваемого магазина N 34 "Овощи" в размере 4,6 млн. рублей. Однако после оформления договора купли-продажи выяснилось, что фактически кредиторская задолженность проданного предприятия составляет 33,4 млн. рублей. Решением Арбитражного суда Алтайского края в иске отказано. Апелляционная и кассационная инстанции оставили решение без изменения.
(Грибанов А.В.)
("Инфотропик Медиа", 2010)Постановление Президиума ВАС РФ от 1 апреля 1997 г. N 4358/96 <9>. ИЧП "Трэвит" по договору купли-продажи с Комитетом по управлению имуществом г. Барнаула от 19 декабря 1995 г. приобрело муниципальное предприятие - магазин N 34 "Овощи", согласно которому покупатель становился правопреемником в отношении всех прав и обязанностей предприятия. В январе 1996 г. юридическое лицо - муниципальное предприятие было реорганизовано путем присоединения к ИЧП "Трэвит". В марте 1996 г. ИЧП обратилось в арбитражный суд с иском о внесении изменений в договор, ограничивавших правопреемство условиями конкурса. Исковые требования были мотивированы тем, что Комитет объявил в опубликованных в печати условиях конкурса о кредиторской задолженности продаваемого магазина N 34 "Овощи" в размере 4,6 млн. рублей. Однако после оформления договора купли-продажи выяснилось, что фактически кредиторская задолженность проданного предприятия составляет 33,4 млн. рублей. Решением Арбитражного суда Алтайского края в иске отказано. Апелляционная и кассационная инстанции оставили решение без изменения.
Статья: Возбуждение кассационного производства: проблемы правоприменения
(Пацация М.Ш.)
("Законодательство и экономика", 2007, N 4)Комитет по управлению имуществом г. Барнаула обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к учреждению юстиции "Алтайский краевой Центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обществу с ограниченной ответственностью "Магазин "Пятый" и третьему лицу - унитарному муниципальному предприятию "Производственный жилищно-эксплуатационный трест N 2 Октябрьского района города Барнаула" о признании недействительной регистрации права собственности ООО "Магазин "Пятый" на часть встроенно-пристроенного нежилого помещения магазина общей площадью 69 кв. м и признании недействительным договора купли-продажи от 28 декабря 2001 г. N 870 в части продажи указанной части магазина. Требование мотивировано незаконным увеличением покупателем площади приватизируемого помещения, которое передано в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Фидес".
(Пацация М.Ш.)
("Законодательство и экономика", 2007, N 4)Комитет по управлению имуществом г. Барнаула обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к учреждению юстиции "Алтайский краевой Центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обществу с ограниченной ответственностью "Магазин "Пятый" и третьему лицу - унитарному муниципальному предприятию "Производственный жилищно-эксплуатационный трест N 2 Октябрьского района города Барнаула" о признании недействительной регистрации права собственности ООО "Магазин "Пятый" на часть встроенно-пристроенного нежилого помещения магазина общей площадью 69 кв. м и признании недействительным договора купли-продажи от 28 декабря 2001 г. N 870 в части продажи указанной части магазина. Требование мотивировано незаконным увеличением покупателем площади приватизируемого помещения, которое передано в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Фидес".
Статья: Способы осуществления органами местного самоуправления контроля за деятельностью управляющих организаций
(Подгорбунских А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 6)Кроме того, во многих муниципальных образованиях (города Барнаул, Вологда, Иваново, Рязань, Южно-Сахалинск, Сургут и др.) <2> в целях оказания помощи собственникам помещений в многоквартирных домах в организации и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления многоквартирным домом приняты соответствующие методические рекомендации.
(Подгорбунских А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 6)Кроме того, во многих муниципальных образованиях (города Барнаул, Вологда, Иваново, Рязань, Южно-Сахалинск, Сургут и др.) <2> в целях оказания помощи собственникам помещений в многоквартирных домах в организации и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления многоквартирным домом приняты соответствующие методические рекомендации.
Статья: О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности индивидуального предпринимателя
(Григорянц С.А., Григорьева К.В.)
("Legal Bulletin", 2023, N 3)7. Крамарская С.М. Административная ответственность индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации // Социально-экономические, организационные, политические и правовые аспекты обеспечения эффективности государственного и муниципального управления: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Барнаул: Общество с ограниченной ответственностью "Печатник", 2022. С. 232 - 234. EDN YJUOAN.
(Григорянц С.А., Григорьева К.В.)
("Legal Bulletin", 2023, N 3)7. Крамарская С.М. Административная ответственность индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации // Социально-экономические, организационные, политические и правовые аспекты обеспечения эффективности государственного и муниципального управления: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Барнаул: Общество с ограниченной ответственностью "Печатник", 2022. С. 232 - 234. EDN YJUOAN.
Статья: Организационно-правовая форма территориальных общественных самоуправлений
(Худолей К.М., Худолей Д.М.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2017, N 3)Гражданское законодательство относит к высшим руководящим органам общественной организации съезд (конференцию) или общее собрание, а к постоянно действующим руководящим органам - выборный коллегиальный орган (ст. 123.7 ГК РФ, ст. 8 ФЗ "Об общественных объединениях"). Однако ФЗ N 131 собрания и конференции граждан рассматривает как формы территориального общественного самоуправления, а не как его органы управления. Аналогично решается вопрос и в большинстве муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность территориального общественного самоуправления, за некоторым исключением (например, Барнаул и Челябинск). При этом собрания и конференции граждан как самостоятельные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении могут проводиться на территории ТОС и по вопросам, не связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления. Кроме того, очень часто в системе ТОС выделяются выборные лица, статус которых неизвестен законодательству об общественных объединениях. Например, в Перми в систему территориального общественного самоуправления входят старшие по дому, подъезду многоквартирного дома и иные выборные лица. В сельских населенных пунктах к числу выборных лиц ТОС нередко относят сельских старост.
(Худолей К.М., Худолей Д.М.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2017, N 3)Гражданское законодательство относит к высшим руководящим органам общественной организации съезд (конференцию) или общее собрание, а к постоянно действующим руководящим органам - выборный коллегиальный орган (ст. 123.7 ГК РФ, ст. 8 ФЗ "Об общественных объединениях"). Однако ФЗ N 131 собрания и конференции граждан рассматривает как формы территориального общественного самоуправления, а не как его органы управления. Аналогично решается вопрос и в большинстве муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность территориального общественного самоуправления, за некоторым исключением (например, Барнаул и Челябинск). При этом собрания и конференции граждан как самостоятельные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении могут проводиться на территории ТОС и по вопросам, не связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления. Кроме того, очень часто в системе ТОС выделяются выборные лица, статус которых неизвестен законодательству об общественных объединениях. Например, в Перми в систему территориального общественного самоуправления входят старшие по дому, подъезду многоквартирного дома и иные выборные лица. В сельских населенных пунктах к числу выборных лиц ТОС нередко относят сельских старост.
Статья: Рецензия на книгу Т.Ф. Ящук "Организация местной власти в РСФСР. 1921 - 1929 гг."
(Лаптева Л.Е.)
("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 4)В последние десятилетия в России возродился интерес к местному самоуправлению. Появилось понятие "муниципальная наука", которое неуклонно обогащается новым содержанием. К трудам, посвященным дореволюционной истории институтов самоуправления, организационным структурам местного самоуправления в России и за рубежом, добавились серьезные исследования муниципальной экономики, муниципальной финансовой системы, управленческих технологий и технологий работы с населением на местном уровне. Многие из таких трудов написаны не в Москве и не в Санкт-Петербурге, признанных центрах муниципальной науки. Теперь ситуация существенно изменилась. Серьезные исследования проводятся в Краснодаре и Екатеринбурге, Барнауле и Новосибирске, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и др.
(Лаптева Л.Е.)
("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 4)В последние десятилетия в России возродился интерес к местному самоуправлению. Появилось понятие "муниципальная наука", которое неуклонно обогащается новым содержанием. К трудам, посвященным дореволюционной истории институтов самоуправления, организационным структурам местного самоуправления в России и за рубежом, добавились серьезные исследования муниципальной экономики, муниципальной финансовой системы, управленческих технологий и технологий работы с населением на местном уровне. Многие из таких трудов написаны не в Москве и не в Санкт-Петербурге, признанных центрах муниципальной науки. Теперь ситуация существенно изменилась. Серьезные исследования проводятся в Краснодаре и Екатеринбурге, Барнауле и Новосибирске, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и др.
Статья: Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы
(Еремина О.Ю.)
("Журнал российского права", 2015, N 10)В-третьих, разработаны положения о целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных организаций. Указанные показатели разработаны каждым органом государственной власти, имеющим в своем ведении образовательные организации. Например, на федеральном уровне показатели эффективности работы образовательных организаций разработаны Министерством образования РФ <7>, Министерством культуры РФ <8>, Министерством экономического развития РФ <9> и др., на уровне субъектов РФ органы управления образованием разработали показатели эффективности деятельности для региональных образовательных организаций <10>, на муниципальном - для муниципальных образовательных организаций <11>.
(Еремина О.Ю.)
("Журнал российского права", 2015, N 10)В-третьих, разработаны положения о целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных организаций. Указанные показатели разработаны каждым органом государственной власти, имеющим в своем ведении образовательные организации. Например, на федеральном уровне показатели эффективности работы образовательных организаций разработаны Министерством образования РФ <7>, Министерством культуры РФ <8>, Министерством экономического развития РФ <9> и др., на уровне субъектов РФ органы управления образованием разработали показатели эффективности деятельности для региональных образовательных организаций <10>, на муниципальном - для муниципальных образовательных организаций <11>.