Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего
Подборка наиболее важных документов по запросу Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Этико-правовые стандарты поведения государственных служащих в Объединенных Арабских Эмиратах
(Дикажев М.М.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 4)Кодекс этики и профессионального поведения для государственной службы Объединенных Арабских Эмиратов основывается на Конституции страны и закрепляет основные ценности, которых должны придерживаться все государственные служащие, - это набор этических принципов, регулирующих их профессиональное поведение. Такой Кодекс устанавливает обязанности государственных служащих, которые систематизированы и охарактеризованы с учетом возможности сравнения их с этическими, в том числе антикоррупционными, стандартами поведения государственных служащих в России.
(Дикажев М.М.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 4)Кодекс этики и профессионального поведения для государственной службы Объединенных Арабских Эмиратов основывается на Конституции страны и закрепляет основные ценности, которых должны придерживаться все государственные служащие, - это набор этических принципов, регулирующих их профессиональное поведение. Такой Кодекс устанавливает обязанности государственных служащих, которые систематизированы и охарактеризованы с учетом возможности сравнения их с этическими, в том числе антикоррупционными, стандартами поведения государственных служащих в России.
Статья: Конституционно-правовые основы построения пластичной модели координации публичной власти в субъектах Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)В доктринальных источниках справедливо обращается внимание на то, что даже в отношении ординарных координационных структур, длительное время действующих в регионах и обеспечивающих реализацию единых векторов государственной политики в значимых сферах, искомый баланс также по-прежнему не обнаруживается <8>. В особенности речь идет о ранее упомянутых комиссиях в сфере противодействия коррупции, в работе которых практически не устанавливаются координационные механизмы, применяемые в отношении органов местного самоуправления, что отрицательно сказывается на их взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ <9>. В качестве одного из вариантов решения проблемы обозначается установление Федерацией единых требований к показателям деятельности органов публичной власти (включая муниципальный уровень) в сфере противодействия коррупции, единых стандартов поведения государственных и муниципальных служащих <10>. Однако такие предложения, на наш взгляд, не учитывают того обстоятельства, что ОМСУ предоставлены самостоятельные полномочия в сфере противодействия коррупции, а значит, в соответствующей части публичных функций организационная и деятельностная обособленность структур субъектового и муниципального уровня является предпосылкой развития координационного, а не субординационного механизма. Создание последнего, в свою очередь, предполагает закрепление в положении о комиссии, действующей в конкретном субъекте РФ (не типовом положении), обязательных форм координационной деятельности, осуществляемых с участием представителей муниципальных образований. Такого участия требует, к примеру, деятельность президиумов, создаваемых в структуре комиссий по противодействию коррупции и осуществляющих рассмотрение вопросов о соблюдении требований к служебному поведению, разработка критериев и механизма осуществления мониторинга эффективности региональных программ в данной сфере, планирование конкретных мероприятий по информационному и методическому сопровождению антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях.
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)В доктринальных источниках справедливо обращается внимание на то, что даже в отношении ординарных координационных структур, длительное время действующих в регионах и обеспечивающих реализацию единых векторов государственной политики в значимых сферах, искомый баланс также по-прежнему не обнаруживается <8>. В особенности речь идет о ранее упомянутых комиссиях в сфере противодействия коррупции, в работе которых практически не устанавливаются координационные механизмы, применяемые в отношении органов местного самоуправления, что отрицательно сказывается на их взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ <9>. В качестве одного из вариантов решения проблемы обозначается установление Федерацией единых требований к показателям деятельности органов публичной власти (включая муниципальный уровень) в сфере противодействия коррупции, единых стандартов поведения государственных и муниципальных служащих <10>. Однако такие предложения, на наш взгляд, не учитывают того обстоятельства, что ОМСУ предоставлены самостоятельные полномочия в сфере противодействия коррупции, а значит, в соответствующей части публичных функций организационная и деятельностная обособленность структур субъектового и муниципального уровня является предпосылкой развития координационного, а не субординационного механизма. Создание последнего, в свою очередь, предполагает закрепление в положении о комиссии, действующей в конкретном субъекте РФ (не типовом положении), обязательных форм координационной деятельности, осуществляемых с участием представителей муниципальных образований. Такого участия требует, к примеру, деятельность президиумов, создаваемых в структуре комиссий по противодействию коррупции и осуществляющих рассмотрение вопросов о соблюдении требований к служебному поведению, разработка критериев и механизма осуществления мониторинга эффективности региональных программ в данной сфере, планирование конкретных мероприятий по информационному и методическому сопровождению антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях.
Нормативные акты
Справочная информация: "Перечень положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)- Форма: Положение о комиссии госоргана по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. (Внимание! При применении следует учитывать, что форма официально не утверждена и является авторским материалом КонсультантПлюс).
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)- Форма: Положение о комиссии госоргана по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. (Внимание! При применении следует учитывать, что форма официально не утверждена и является авторским материалом КонсультантПлюс).
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О противодействии коррупции"3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
(ред. от 28.12.2025)
"О противодействии коррупции"3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
Статья: Административно-правовое противодействие коррупции в государственном управлении: понятие и содержание
(Поляков М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Для противодействия коррупции в государственно-управленческой среде необходимо использовать формы и методы, которые в своей основе учитывают наиболее характерные свойства публичной власти применительно к российской действительности. При этом автор также разделяет позицию В.Ф. Цепелева о том, что для противодействия коррупции "важно использовать целый комплекс политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной основе" <10>. Специальными административно-правовыми формами противодействия коррупции в системе государственного управления являются государственные планы и программы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, антикоррупционные стандарты поведения и кодексы этики государственных служащих, административные антикоррупционные регламенты, а также юридически значимые действия, например подача гражданским служащим сведений о доходах и расходах, их проверка. Под специальными административно-правовыми методами противодействия коррупции понимаются конкретные практические способы и средства, применяемые субъектами исполнительной власти для решения задач, связанных с противодействием коррупции в государственном управлении. К основным административно-правовым методам противодействия коррупции в системе государственного управления непосредственно относятся антикоррупционная экспертиза правовых актов управления, анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
(Поляков М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Для противодействия коррупции в государственно-управленческой среде необходимо использовать формы и методы, которые в своей основе учитывают наиболее характерные свойства публичной власти применительно к российской действительности. При этом автор также разделяет позицию В.Ф. Цепелева о том, что для противодействия коррупции "важно использовать целый комплекс политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной основе" <10>. Специальными административно-правовыми формами противодействия коррупции в системе государственного управления являются государственные планы и программы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, антикоррупционные стандарты поведения и кодексы этики государственных служащих, административные антикоррупционные регламенты, а также юридически значимые действия, например подача гражданским служащим сведений о доходах и расходах, их проверка. Под специальными административно-правовыми методами противодействия коррупции понимаются конкретные практические способы и средства, применяемые субъектами исполнительной власти для решения задач, связанных с противодействием коррупции в государственном управлении. К основным административно-правовым методам противодействия коррупции в системе государственного управления непосредственно относятся антикоррупционная экспертиза правовых актов управления, анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
Статья: "Частные" механизмы противодействия коррупции: оптимизация и пределы экспансии антикоррупционных практик
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Логика таких изменений и дополнений вполне понятна: не только государственные и муниципальные служащие, но и иные лица, выполняющие публично значимые функции, должны соблюдать антикоррупционные стандарты поведения, установленные с целью предотвращения использования служебного положения в личных целях, вопреки интересам общества.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Логика таких изменений и дополнений вполне понятна: не только государственные и муниципальные служащие, но и иные лица, выполняющие публично значимые функции, должны соблюдать антикоррупционные стандарты поведения, установленные с целью предотвращения использования служебного положения в личных целях, вопреки интересам общества.
Статья: Современная модель государственной антикоррупционной политики в Индии и странах Ближнего Востока
(Шорохов В.Е.)
("Хозяйство и право", 2022, N 2)Таким образом, отметим, что в Саудовской Аравии в последние годы проведены значимые реформы, направленные на приведение национального законодательства о противодействии коррупции в соответствие с нормами международного права. Безусловно, сохраняется ряд аспектов, по которым страна не отвечает сложившимся на межгосударственном уровне антикоррупционным практикам и не укладывается в "традиционные" модели противодействия коррупции. К ним следует отнести последствия "общего покровительства по службе", неопределенность "иностранного влияния" как факта коррупционного поведения, отсутствие процедур согласования на корпоративном уровне, различия в объективной стороне коррупционного поведения для государственных служащих и представителей частных компаний.
(Шорохов В.Е.)
("Хозяйство и право", 2022, N 2)Таким образом, отметим, что в Саудовской Аравии в последние годы проведены значимые реформы, направленные на приведение национального законодательства о противодействии коррупции в соответствие с нормами международного права. Безусловно, сохраняется ряд аспектов, по которым страна не отвечает сложившимся на межгосударственном уровне антикоррупционным практикам и не укладывается в "традиционные" модели противодействия коррупции. К ним следует отнести последствия "общего покровительства по службе", неопределенность "иностранного влияния" как факта коррупционного поведения, отсутствие процедур согласования на корпоративном уровне, различия в объективной стороне коррупционного поведения для государственных служащих и представителей частных компаний.
Статья: Международное административное право
(Ноздрачев А.Ф., Мамедов А.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 9)<29> Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Противодействие коррупции: сб. аналитических материалов. М., 2012. С. 96; Современные стандарты и технологии противодействия коррупции: мат. III Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 24 - 25 апреля 2014 г.) / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2015. С. 73.
(Ноздрачев А.Ф., Мамедов А.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 9)<29> Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Противодействие коррупции: сб. аналитических материалов. М., 2012. С. 96; Современные стандарты и технологии противодействия коррупции: мат. III Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 24 - 25 апреля 2014 г.) / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2015. С. 73.
"Локальные акты работодателя: актуализация в связи с законодательными изменениями"
(выпуск 3)
(Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В.)
("Редакция "Российской газеты", 2021)Для отдельных категорий работников предусмотрены типовые кодексы, на основе которых принимаются кодексы непосредственно у работодателя. Так, решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
(выпуск 3)
(Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В.)
("Редакция "Российской газеты", 2021)Для отдельных категорий работников предусмотрены типовые кодексы, на основе которых принимаются кодексы непосредственно у работодателя. Так, решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Статья: Противодействие коррупции в системе государственной службы: международный опыт
(Кузякин Ю.П., Кузякин С.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Также в США уделяется серьезное внимание профилактике коррупции. Важным инструментом в этой сфере является принятый в середине XX в. Кодекс этики государственной службы. Данный акт, несмотря на свой рекомендательный характер, сыграл свою роль в становлении антикоррупционного законодательства США: многие его идеи были положены в основу принятого в 1978 г. Закона "Об этике служащих государственных органов". Нормы данного акта были ориентированы на внедрение этических стандартов в служебную деятельность чиновников; также здесь устанавливаются меры дисциплинарной ответственности за нарушение этих стандартов. В 1989 г. президентом США был подписан Указ N 12674, установивший единые для всех федеральных органов исполнительной власти принципы этического поведения госслужащих <4>.
(Кузякин Ю.П., Кузякин С.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Также в США уделяется серьезное внимание профилактике коррупции. Важным инструментом в этой сфере является принятый в середине XX в. Кодекс этики государственной службы. Данный акт, несмотря на свой рекомендательный характер, сыграл свою роль в становлении антикоррупционного законодательства США: многие его идеи были положены в основу принятого в 1978 г. Закона "Об этике служащих государственных органов". Нормы данного акта были ориентированы на внедрение этических стандартов в служебную деятельность чиновников; также здесь устанавливаются меры дисциплинарной ответственности за нарушение этих стандартов. В 1989 г. президентом США был подписан Указ N 12674, установивший единые для всех федеральных органов исполнительной власти принципы этического поведения госслужащих <4>.
Статья: Кодексы этики профессиональных сообществ: гарантия независимости или инструмент давления?
(Михайлов В.К.)
("Журнал российского права", 2021, N 2)В отличие от Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, где в основном предъявляются высокие требования к антикоррупционному поведению, а в качестве мер ответственности предусматривается в основном моральное осуждение, этические акты профессиональных сообществ и прокурорских работников регулируют более широкую сферу жизнедеятельности их участников и грозят нарушителям лишением полномочий или увольнением.
(Михайлов В.К.)
("Журнал российского права", 2021, N 2)В отличие от Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, где в основном предъявляются высокие требования к антикоррупционному поведению, а в качестве мер ответственности предусматривается в основном моральное осуждение, этические акты профессиональных сообществ и прокурорских работников регулируют более широкую сферу жизнедеятельности их участников и грозят нарушителям лишением полномочий или увольнением.
Статья: Правовая защита лиц, сообщающих о фактах коррупции, и их классификация
(Трунцевский Ю.В., Мохаммад Ф.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" это является должностной обязанностью государственного или муниципального служащего <20>. Такая обязанность распространяется на депутатов <21>. В законодательстве закреплена обязанность аудиторской организации и индивидуального аудитора информировать о случаях коррупционных правонарушений <22>. Это закреплено в виде стандарта внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) <23>.
(Трунцевский Ю.В., Мохаммад Ф.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" это является должностной обязанностью государственного или муниципального служащего <20>. Такая обязанность распространяется на депутатов <21>. В законодательстве закреплена обязанность аудиторской организации и индивидуального аудитора информировать о случаях коррупционных правонарушений <22>. Это закреплено в виде стандарта внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) <23>.
"Утрата доверия по законодательству Российской Федерации: научно-практическое пособие"
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)Закон, наука и практика не стоят на месте. По мнению казахстанских ученых <207>, должным антикоррупционным заслоном от негативной практики отрицательного поведения государственных служащих должны стать еще более высокие стандарты соблюдения норм этики государственного служащего. На основе сравнительно-правового анализа подходов зарубежных стран к укреплению правовой культуры в казахстанской юридической литературе представлены некоторые рекомендации по формированию высоких нравственно-этических ценностей и поведенческих установок государственных служащих Республики Казахстан. В частности, развивается концепция нового государственного управления (модель NPM), примером практической реализации которой стала Великобритания <208>. Центральная идея этой концепции заключается в усилении чувства ответственности государственных служащих, в повышении уровня профессиональной этики, компетентности и правосознания. На эффективность названных критериев (и особенно уровня профессионального самосознания) позитивное влияние оказывает институт бенчмаркинга <209>, впервые введенный в сферу государственного управления США. Бенчмаркинг представляет собой синтез эталонных показателей, непрерывный процесс выявления, оценки и экстраполяции лучших практик других отраслей на критические области правовой культуры государственных служащих.
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)Закон, наука и практика не стоят на месте. По мнению казахстанских ученых <207>, должным антикоррупционным заслоном от негативной практики отрицательного поведения государственных служащих должны стать еще более высокие стандарты соблюдения норм этики государственного служащего. На основе сравнительно-правового анализа подходов зарубежных стран к укреплению правовой культуры в казахстанской юридической литературе представлены некоторые рекомендации по формированию высоких нравственно-этических ценностей и поведенческих установок государственных служащих Республики Казахстан. В частности, развивается концепция нового государственного управления (модель NPM), примером практической реализации которой стала Великобритания <208>. Центральная идея этой концепции заключается в усилении чувства ответственности государственных служащих, в повышении уровня профессиональной этики, компетентности и правосознания. На эффективность названных критериев (и особенно уровня профессионального самосознания) позитивное влияние оказывает институт бенчмаркинга <209>, впервые введенный в сферу государственного управления США. Бенчмаркинг представляет собой синтез эталонных показателей, непрерывный процесс выявления, оценки и экстраполяции лучших практик других отраслей на критические области правовой культуры государственных служащих.
Статья: Выполнение субъектами права принципов ESG в области корпоративного управления
(Максуров А.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)Наиболее часто встречающимся проявлением сферы комплаенс-контроля сегодня выступает введение этических норм в виде корпоративных стандартов, характерных для данной организации. Это выражается в числе прочего в принятии внутренних документов, касающихся: 1) взаимодействия со СМИ и органами власти, клиентами и потребителями (политика конфиденциальности, вопросы сообщения государственным органам информации, имеющей государственное или общественное значение, касающейся безопасности государства и общества, регулирование вопросов принятия сотрудниками организации подарков от сторонних лиц и дарения подарков ими самими государственным служащим и представителям корпоративной клиентуры); 2) корпоративной этики (принимаются кодексы корпоративного поведения внутри организации, предусматривающие, в частности, рассмотрение ситуаций "конфликта интересов" и их принципиального недопущения в будущем); 3) требуемой государством политики в конкретной области, например в части создания условий по противодействию отмыванию преступных средств; 4) контроля за соблюдением самих корпоративных стандартов (создание внутренних органов предприятия, призванных рассматривать и разрешать такого рода конфликты).
(Максуров А.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)Наиболее часто встречающимся проявлением сферы комплаенс-контроля сегодня выступает введение этических норм в виде корпоративных стандартов, характерных для данной организации. Это выражается в числе прочего в принятии внутренних документов, касающихся: 1) взаимодействия со СМИ и органами власти, клиентами и потребителями (политика конфиденциальности, вопросы сообщения государственным органам информации, имеющей государственное или общественное значение, касающейся безопасности государства и общества, регулирование вопросов принятия сотрудниками организации подарков от сторонних лиц и дарения подарков ими самими государственным служащим и представителям корпоративной клиентуры); 2) корпоративной этики (принимаются кодексы корпоративного поведения внутри организации, предусматривающие, в частности, рассмотрение ситуаций "конфликта интересов" и их принципиального недопущения в будущем); 3) требуемой государством политики в конкретной области, например в части создания условий по противодействию отмыванию преступных средств; 4) контроля за соблюдением самих корпоративных стандартов (создание внутренних органов предприятия, призванных рассматривать и разрешать такого рода конфликты).