Стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего
Подборка наиболее важных документов по запросу Стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Конституционно-правовые основы построения пластичной модели координации публичной власти в субъектах Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)В доктринальных источниках справедливо обращается внимание на то, что даже в отношении ординарных координационных структур, длительное время действующих в регионах и обеспечивающих реализацию единых векторов государственной политики в значимых сферах, искомый баланс также по-прежнему не обнаруживается <8>. В особенности речь идет о ранее упомянутых комиссиях в сфере противодействия коррупции, в работе которых практически не устанавливаются координационные механизмы, применяемые в отношении органов местного самоуправления, что отрицательно сказывается на их взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ <9>. В качестве одного из вариантов решения проблемы обозначается установление Федерацией единых требований к показателям деятельности органов публичной власти (включая муниципальный уровень) в сфере противодействия коррупции, единых стандартов поведения государственных и муниципальных служащих <10>. Однако такие предложения, на наш взгляд, не учитывают того обстоятельства, что ОМСУ предоставлены самостоятельные полномочия в сфере противодействия коррупции, а значит, в соответствующей части публичных функций организационная и деятельностная обособленность структур субъектового и муниципального уровня является предпосылкой развития координационного, а не субординационного механизма. Создание последнего, в свою очередь, предполагает закрепление в положении о комиссии, действующей в конкретном субъекте РФ (не типовом положении), обязательных форм координационной деятельности, осуществляемых с участием представителей муниципальных образований. Такого участия требует, к примеру, деятельность президиумов, создаваемых в структуре комиссий по противодействию коррупции и осуществляющих рассмотрение вопросов о соблюдении требований к служебному поведению, разработка критериев и механизма осуществления мониторинга эффективности региональных программ в данной сфере, планирование конкретных мероприятий по информационному и методическому сопровождению антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях.
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)В доктринальных источниках справедливо обращается внимание на то, что даже в отношении ординарных координационных структур, длительное время действующих в регионах и обеспечивающих реализацию единых векторов государственной политики в значимых сферах, искомый баланс также по-прежнему не обнаруживается <8>. В особенности речь идет о ранее упомянутых комиссиях в сфере противодействия коррупции, в работе которых практически не устанавливаются координационные механизмы, применяемые в отношении органов местного самоуправления, что отрицательно сказывается на их взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ <9>. В качестве одного из вариантов решения проблемы обозначается установление Федерацией единых требований к показателям деятельности органов публичной власти (включая муниципальный уровень) в сфере противодействия коррупции, единых стандартов поведения государственных и муниципальных служащих <10>. Однако такие предложения, на наш взгляд, не учитывают того обстоятельства, что ОМСУ предоставлены самостоятельные полномочия в сфере противодействия коррупции, а значит, в соответствующей части публичных функций организационная и деятельностная обособленность структур субъектового и муниципального уровня является предпосылкой развития координационного, а не субординационного механизма. Создание последнего, в свою очередь, предполагает закрепление в положении о комиссии, действующей в конкретном субъекте РФ (не типовом положении), обязательных форм координационной деятельности, осуществляемых с участием представителей муниципальных образований. Такого участия требует, к примеру, деятельность президиумов, создаваемых в структуре комиссий по противодействию коррупции и осуществляющих рассмотрение вопросов о соблюдении требований к служебному поведению, разработка критериев и механизма осуществления мониторинга эффективности региональных программ в данной сфере, планирование конкретных мероприятий по информационному и методическому сопровождению антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях.
Статья: "Частные" механизмы противодействия коррупции: оптимизация и пределы экспансии антикоррупционных практик
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Логика таких изменений и дополнений вполне понятна: не только государственные и муниципальные служащие, но и иные лица, выполняющие публично значимые функции, должны соблюдать антикоррупционные стандарты поведения, установленные с целью предотвращения использования служебного положения в личных целях, вопреки интересам общества.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Логика таких изменений и дополнений вполне понятна: не только государственные и муниципальные служащие, но и иные лица, выполняющие публично значимые функции, должны соблюдать антикоррупционные стандарты поведения, установленные с целью предотвращения использования служебного положения в личных целях, вопреки интересам общества.
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О противодействии коррупции"3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
(ред. от 28.12.2025)
"О противодействии коррупции"3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
Приказ Росархива от 20.12.2019 N 236
"Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2020 N 57449)е) протоколов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих, урегулированию конфликта интересов;
"Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2020 N 57449)е) протоколов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих, урегулированию конфликта интересов;
Статья: Распространение антикоррупционных стандартов на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)В указанной модели утверждаются антикоррупционные стандарты (антикоррупционная политика) государственных (муниципальных) организаций, правила этики и служебного поведения работников, вводятся механизмы уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений, предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В таких механизмах применяются методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанные Минтрудом России. Например, в положениях о предотвращении и урегулировании конфликта интересов при регулировании механизма раскрытия конфликта интересов вводятся нормы об уведомлении работодателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, а также о ежегодном декларировании конфликта интересов с представлением в определенные сроки декларации о конфликте интересов по утвержденной форме. Утверждаются типовые положения о комиссиях организаций по обеспечению соблюдения лицами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях. Применительно к руководителям таких организаций комиссии создаются в органах, которые выполняют функции и полномочия их учредителя.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)В указанной модели утверждаются антикоррупционные стандарты (антикоррупционная политика) государственных (муниципальных) организаций, правила этики и служебного поведения работников, вводятся механизмы уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений, предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В таких механизмах применяются методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанные Минтрудом России. Например, в положениях о предотвращении и урегулировании конфликта интересов при регулировании механизма раскрытия конфликта интересов вводятся нормы об уведомлении работодателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, а также о ежегодном декларировании конфликта интересов с представлением в определенные сроки декларации о конфликте интересов по утвержденной форме. Утверждаются типовые положения о комиссиях организаций по обеспечению соблюдения лицами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях. Применительно к руководителям таких организаций комиссии создаются в органах, которые выполняют функции и полномочия их учредителя.
Статья: Соотношение централизации и децентрализации антикоррупционного правового регулирования в отношении публичных должностных лиц
(Андреечев И.С.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 4)порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (ч. 4 ст. 14.1). В данном случае правовое регулирование основывается на Указе Президента РФ от 01.07.2010 N 821, нормы которого рекомендованы для применения на региональном и муниципальном уровне. К примеру, Указом Губернатора Архангельской области утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования. При этом закон Архангельской области предусматривает, что положение о комиссии муниципальным актом не утверждается.
(Андреечев И.С.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 4)порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (ч. 4 ст. 14.1). В данном случае правовое регулирование основывается на Указе Президента РФ от 01.07.2010 N 821, нормы которого рекомендованы для применения на региональном и муниципальном уровне. К примеру, Указом Губернатора Архангельской области утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования. При этом закон Архангельской области предусматривает, что положение о комиссии муниципальным актом не утверждается.
"Утрата доверия по законодательству Российской Федерации: научно-практическое пособие"
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)7. Нарушение закона - потенциально самая серьезная девиация, которая может привести к утрате доверия. Это формирует предположение, что представляемый работником орган (организация) действует незаконно <54>. Так, в целях противодействия коррупции Федеральный закон N 273-ФЗ установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности (п. 3 ч. 1 ст. 7.1; п. 1 и 4 ч. 1 ст. 8; ч. 1 ст. 8.1; ч. 1 ст. 9; ч. 1 и 2 ст. 11; ч. 6 ст. 11; ч. 9 ст. 8, ч. 3 ст. 8.1, ч. 3 ст. 9, ч. 5.1 ст. 11), новые антикоррупционные стандарты поведения, т.е. единую систему запретов, ограничений и дозволений (ст. 7 п. 5) <55>. Неисполнение этих обязанностей и запретов согласно данному Закону является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (ч. 9 ст. 8, ч. 3 ст. 8.1, ч. 3 ст. 9, ч. 5.1 ст. 11), а физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13).
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)7. Нарушение закона - потенциально самая серьезная девиация, которая может привести к утрате доверия. Это формирует предположение, что представляемый работником орган (организация) действует незаконно <54>. Так, в целях противодействия коррупции Федеральный закон N 273-ФЗ установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности (п. 3 ч. 1 ст. 7.1; п. 1 и 4 ч. 1 ст. 8; ч. 1 ст. 8.1; ч. 1 ст. 9; ч. 1 и 2 ст. 11; ч. 6 ст. 11; ч. 9 ст. 8, ч. 3 ст. 8.1, ч. 3 ст. 9, ч. 5.1 ст. 11), новые антикоррупционные стандарты поведения, т.е. единую систему запретов, ограничений и дозволений (ст. 7 п. 5) <55>. Неисполнение этих обязанностей и запретов согласно данному Закону является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (ч. 9 ст. 8, ч. 3 ст. 8.1, ч. 3 ст. 9, ч. 5.1 ст. 11), а физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13).
Статья: Правовая защита лиц, сообщающих о фактах коррупции, и их классификация
(Трунцевский Ю.В., Мохаммад Ф.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" это является должностной обязанностью государственного или муниципального служащего <20>. Такая обязанность распространяется на депутатов <21>. В законодательстве закреплена обязанность аудиторской организации и индивидуального аудитора информировать о случаях коррупционных правонарушений <22>. Это закреплено в виде стандарта внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) <23>.
(Трунцевский Ю.В., Мохаммад Ф.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" это является должностной обязанностью государственного или муниципального служащего <20>. Такая обязанность распространяется на депутатов <21>. В законодательстве закреплена обязанность аудиторской организации и индивидуального аудитора информировать о случаях коррупционных правонарушений <22>. Это закреплено в виде стандарта внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) <23>.
Статья: Институциональные механизмы противодействия коррупции на государственной службе
(Цирин А.М., Севальнев В.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 9)3) выстраивание комплексного взаимодействия с иными государственными и муниципальными базами данных, в том числе формируемыми в рамках реестровой модели предоставления государственных и муниципальных услуг;
(Цирин А.М., Севальнев В.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 9)3) выстраивание комплексного взаимодействия с иными государственными и муниципальными базами данных, в том числе формируемыми в рамках реестровой модели предоставления государственных и муниципальных услуг;
"Локальные акты работодателя: актуализация в связи с законодательными изменениями"
(выпуск 3)
(Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В.)
("Редакция "Российской газеты", 2021)Для отдельных категорий работников предусмотрены типовые кодексы, на основе которых принимаются кодексы непосредственно у работодателя. Так, решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
(выпуск 3)
(Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В.)
("Редакция "Российской газеты", 2021)Для отдельных категорий работников предусмотрены типовые кодексы, на основе которых принимаются кодексы непосредственно у работодателя. Так, решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Статья: О распространении на членов избирательных комиссий обязанности уведомлять о конфликте интересов
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Поступательное формирование единой системы антикоррупционных стандартов поведения различных категорий должностных лиц является одним из трендов современной антикоррупционной политики РФ. В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей. Ограничения, запреты и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции (антикоррупционные стандарты), выполняют важную функцию в системе обеспечения антикоррупционной безопасности, поскольку позволяют выявлять и предупреждать коррупциогенные ситуации, а также минимизировать потенциальный вред от коррупционных правонарушений. С учетом роли, которая отводится антикоррупционным стандартам, непрерывное развитие их предупредительного потенциала является актуальной задачей для любого государства. И.М. Мацкевич и И.И. Аминов обоснованно указывают на то, что "даже страны, наименее подверженные коррупции (Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Норвегия), испытывают риски возникновения и рецидива очагов поражения этим недугом, так как антикоррупционный иммунитет не является безусловным и бессрочным" <2>.
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Поступательное формирование единой системы антикоррупционных стандартов поведения различных категорий должностных лиц является одним из трендов современной антикоррупционной политики РФ. В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей. Ограничения, запреты и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции (антикоррупционные стандарты), выполняют важную функцию в системе обеспечения антикоррупционной безопасности, поскольку позволяют выявлять и предупреждать коррупциогенные ситуации, а также минимизировать потенциальный вред от коррупционных правонарушений. С учетом роли, которая отводится антикоррупционным стандартам, непрерывное развитие их предупредительного потенциала является актуальной задачей для любого государства. И.М. Мацкевич и И.И. Аминов обоснованно указывают на то, что "даже страны, наименее подверженные коррупции (Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Норвегия), испытывают риски возникновения и рецидива очагов поражения этим недугом, так как антикоррупционный иммунитет не является безусловным и бессрочным" <2>.
Статья: Кодексы этики профессиональных сообществ: гарантия независимости или инструмент давления?
(Михайлов В.К.)
("Журнал российского права", 2021, N 2)В отличие от Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, где в основном предъявляются высокие требования к антикоррупционному поведению, а в качестве мер ответственности предусматривается в основном моральное осуждение, этические акты профессиональных сообществ и прокурорских работников регулируют более широкую сферу жизнедеятельности их участников и грозят нарушителям лишением полномочий или увольнением.
(Михайлов В.К.)
("Журнал российского права", 2021, N 2)В отличие от Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, где в основном предъявляются высокие требования к антикоррупционному поведению, а в качестве мер ответственности предусматривается в основном моральное осуждение, этические акты профессиональных сообществ и прокурорских работников регулируют более широкую сферу жизнедеятельности их участников и грозят нарушителям лишением полномочий или увольнением.