Строительство на земельном участке собственность которой не разграничена
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство на земельном участке собственность которой не разграничена (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 8.1 "Государственная регистрация прав на имущество" ГК РФ"Вопреки мнению ответчика ООО "Инвестлайн", в отношении периода взыскания платы за фактическое пользование земельным участком в рамках настоящего дела судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что при изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в публичной (либо неразграниченной) собственности, путем продажи с публичных торгов по решению суда на основании статьи 239.1 ГК РФ собственник данного объекта по общему правилу, исходя из положений пункта 2 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131, пункта 1 статьи 551, пунктов 1, 3 статьи 552 ГК РФ, обязан вносить плату за пользование земельным участком до момента регистрации перехода права собственности на изъятый объект к иному лицу - приобретателю на публичных торгах или собственнику земельного участка."
Позиция ВС РФ: Фактическое исключение субъектом РФ возможности проводить процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов (без проведения торгов) неправомерно
Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2011 N 81-Г11-7
Применимые нормы: п. 1.1 ст. 30 ЗК РФПостановлением предусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства исключительно на торгах, кроме случаев, определенных постановлением.
Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2011 N 81-Г11-7
Применимые нормы: п. 1.1 ст. 30 ЗК РФПостановлением предусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства исключительно на торгах, кроме случаев, определенных постановлением.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Сохраняется ли обязанность вносить плату по договору аренды до госрегистрации перехода права собственности при выкупе земельного участка из публичной собственности
(КонсультантПлюс, 2025)"...Как следует из материалов дела и установили суды, Предприниматель (арендатор) и Управление (арендодатель) на основании протокола от 29.12.2020 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключили договор аренды земельного участка 25.01.2021 N Да.0918, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду для строительства земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 44:27:060901:755, имеющий местоположение: Российская Федерация, Костромская область, г. Кострома, ул. Индустриальная, в районе ГК N 131 (далее - Участок), вид разрешенного использования: деловое управление, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты гаражного назначения, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 13 января 2021, общей площадью 485 квадратных метров (пункт 1.1 договора). Договор заключен сроком на 2 года 6 месяцев с даты его подписания сторонами (пункт 2.1 договора).
Сохраняется ли обязанность вносить плату по договору аренды до госрегистрации перехода права собственности при выкупе земельного участка из публичной собственности
(КонсультантПлюс, 2025)"...Как следует из материалов дела и установили суды, Предприниматель (арендатор) и Управление (арендодатель) на основании протокола от 29.12.2020 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключили договор аренды земельного участка 25.01.2021 N Да.0918, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду для строительства земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 44:27:060901:755, имеющий местоположение: Российская Федерация, Костромская область, г. Кострома, ул. Индустриальная, в районе ГК N 131 (далее - Участок), вид разрешенного использования: деловое управление, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты гаражного назначения, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 13 января 2021, общей площадью 485 квадратных метров (пункт 1.1 договора). Договор заключен сроком на 2 года 6 месяцев с даты его подписания сторонами (пункт 2.1 договора).
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Действует ли новый размер арендной платы с момента вступления в силу акта органа публичной власти, если по договору аренды плата изменяется на основании такого акта
(КонсультантПлюс, 2025)В рассматриваемый период подлежал применению порядок расчета арендных платежей, установленный постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283, согласно пункту 4 которого размер годовой арендной платы за использование незастроенных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в установленном порядке для целей строительства, определяется исходя из рыночной стоимости права аренды таких участков, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Действует ли новый размер арендной платы с момента вступления в силу акта органа публичной власти, если по договору аренды плата изменяется на основании такого акта
(КонсультантПлюс, 2025)В рассматриваемый период подлежал применению порядок расчета арендных платежей, установленный постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283, согласно пункту 4 которого размер годовой арендной платы за использование незастроенных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в установленном порядке для целей строительства, определяется исходя из рыночной стоимости права аренды таких участков, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ
(ред. от 13.12.2024)
"О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"Статья 11. Порядок подготовки предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, для строительства объектов туристской инфраструктуры, объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий
(ред. от 13.12.2024)
"О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"Статья 11. Порядок подготовки предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, для строительства объектов туристской инфраструктуры, объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016)В 2007 году администрацией города Оренбурга (арендодатель; далее - администрация) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для строительства автосервиса.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016)В 2007 году администрацией города Оренбурга (арендодатель; далее - администрация) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для строительства автосервиса.
"Комментарий к Федеральному закону от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вместе с тем в указанную статью были внесены изменения, согласно которым на отдельные виды указанных земельных участков этот запрет не распространяется. Речь, в частности, идет о земельных участках, о которых говорится в п. 1 ст. 62.1 комментируемого Закона (см. комментарий к нему). В указанной статье говорится о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры. Очевидно, это изъятие сделано для стимулирования развития жилищного строительства в нашей стране.
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вместе с тем в указанную статью были внесены изменения, согласно которым на отдельные виды указанных земельных участков этот запрет не распространяется. Речь, в частности, идет о земельных участках, о которых говорится в п. 1 ст. 62.1 комментируемого Закона (см. комментарий к нему). В указанной статье говорится о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры. Очевидно, это изъятие сделано для стимулирования развития жилищного строительства в нашей стране.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как правильно было отмечено в литературе, "учитывая, что российским законодательством признаются различные формы собственности на землю (частная, государственная и муниципальная), необходимо обратить внимание на то, что зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения могут определяться на землях, находящихся либо в собственности субъектов РФ, либо на землях, на которые государственная собственность не разграничена, либо предоставленных в частную собственность. Если возникает необходимость размещения объектов капитального строительства регионального значения на земельных участках, являющихся собственностью РФ или муниципальных образований, потребуется изменение формы собственности на них" <5>.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как правильно было отмечено в литературе, "учитывая, что российским законодательством признаются различные формы собственности на землю (частная, государственная и муниципальная), необходимо обратить внимание на то, что зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения могут определяться на землях, находящихся либо в собственности субъектов РФ, либо на землях, на которые государственная собственность не разграничена, либо предоставленных в частную собственность. Если возникает необходимость размещения объектов капитального строительства регионального значения на земельных участках, являющихся собственностью РФ или муниципальных образований, потребуется изменение формы собственности на них" <5>.
Статья: О соотношении понятий судебного усмотрения и аналогий закона и права
(Пискунов Д.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 4)Так, Постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. N 308 <27> утверждена Методика определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства. Размер арендной платы земельного участка в год определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка в год и рассчитывается в процентах в соответствии с коэффициентами, установленными указанной методикой для конкретных случаев. Методикой предусмотрены два коэффициента:
(Пискунов Д.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 4)Так, Постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. N 308 <27> утверждена Методика определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства. Размер арендной платы земельного участка в год определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка в год и рассчитывается в процентах в соответствии с коэффициентами, установленными указанной методикой для конкретных случаев. Методикой предусмотрены два коэффициента:
Статья: Особенности осуществления сделок с земельными участками как объектами недвижимости (на примере мены и ипотеки)
(Инжиева Б.Б.)
("Цивилист", 2022, N 4)Согласно положениям указанного Закона (ст. 62) земельные участки могут быть переданы в ипотеку, если они не изъяты и не ограничены в обороте. Закон допускает залог арендных прав, устанавливая, что в случае общей долевой или совместной собственности ипотека может быть установлена только на земельные участки, выделенные в натуре. Закон отдельно указывает, что ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, однако из этого правила есть одно исключение. Предметом залога по договору об ипотеке могут быть земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (ст. 62.1 Закона об ипотеке). Закон не допускает ипотеки части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. Следует заметить, что относительно возможности ипотеки части земельного участка мнения ученых разделились. Одни авторы полагают, что собственник вправе заложить не весь, а часть земельного участка, которую просто следует индивидуализировать. Другие считают, что после кадастрового учета и государственной регистрации мы получим уже два отдельных земельных участка - два самостоятельных объекта гражданского оборота <10>. Однако если мы обратимся к системному толкованию норм Закона об ипотеке, то можно сделать вывод о допустимости ипотеки части земельного участка в России.
(Инжиева Б.Б.)
("Цивилист", 2022, N 4)Согласно положениям указанного Закона (ст. 62) земельные участки могут быть переданы в ипотеку, если они не изъяты и не ограничены в обороте. Закон допускает залог арендных прав, устанавливая, что в случае общей долевой или совместной собственности ипотека может быть установлена только на земельные участки, выделенные в натуре. Закон отдельно указывает, что ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, однако из этого правила есть одно исключение. Предметом залога по договору об ипотеке могут быть земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (ст. 62.1 Закона об ипотеке). Закон не допускает ипотеки части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. Следует заметить, что относительно возможности ипотеки части земельного участка мнения ученых разделились. Одни авторы полагают, что собственник вправе заложить не весь, а часть земельного участка, которую просто следует индивидуализировать. Другие считают, что после кадастрового учета и государственной регистрации мы получим уже два отдельных земельных участка - два самостоятельных объекта гражданского оборота <10>. Однако если мы обратимся к системному толкованию норм Закона об ипотеке, то можно сделать вывод о допустимости ипотеки части земельного участка в России.
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, в 2014 году решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия удовлетворены исковые требования С. к администрации Петрозаводского городского округа. На нее возложена обязанность предоставить С. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства. Законом Республики Карелия 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены; функции по распоряжению возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, в 2014 году решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия удовлетворены исковые требования С. к администрации Петрозаводского городского округа. На нее возложена обязанность предоставить С. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства. Законом Республики Карелия 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены; функции по распоряжению возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики.
Ситуация: Как многодетной семье бесплатно получить земельный участок?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Так, например, законодательством Московской области определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или ведения садоводства для собственных нужд (ст. 1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Так, например, законодательством Московской области определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или ведения садоводства для собственных нужд (ст. 1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ).
Статья: Развитие градостроительного законодательства России в части регулирования договорных отношений
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)3) комплексное развитие незастроенной территории - комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц;
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)3) комплексное развитие незастроенной территории - комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц;
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- находятся в государственной или муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства;
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- находятся в государственной или муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства;
Готовое решение: Каковы полномочия органов власти по распоряжению публичными земельными участками и правила распоряжения ими
(КонсультантПлюс, 2025)заключать договоры аренды и безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности г. Москвы, и участками, находящимися на ее территории, госсобственность на которые не разграничена, для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капстроительства. Исключение - территории общего пользования и участки в границах особо охраняемой природной территории в г. Москве.
(КонсультантПлюс, 2025)заключать договоры аренды и безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности г. Москвы, и участками, находящимися на ее территории, госсобственность на которые не разграничена, для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капстроительства. Исключение - территории общего пользования и участки в границах особо охраняемой природной территории в г. Москве.
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)Данный пункт изложен с 1 сентября 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 221-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось о предоставлении сведений генеральному директору Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, действующему на основании распоряжения Правительства РФ, заместителям генерального директора указанного Фонда, руководителям филиалов и представительств указанного Фонда, действующим на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, если соответствующие сведения необходимы для подготовки предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, для передачи жилищно-строительным кооперативам и (или) гражданам, являющимся членами жилищно-строительных кооперативов, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территории;
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)Данный пункт изложен с 1 сентября 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 221-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось о предоставлении сведений генеральному директору Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, действующему на основании распоряжения Правительства РФ, заместителям генерального директора указанного Фонда, руководителям филиалов и представительств указанного Фонда, действующим на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, если соответствующие сведения необходимы для подготовки предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, для передачи жилищно-строительным кооперативам и (или) гражданам, являющимся членами жилищно-строительных кооперативов, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территории;