Строительство в охранной зоне объекта культурного наследия
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство в охранной зоне объекта культурного наследия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиция ВС РФ: Если заявление прокурора о сносе самовольной постройки подано в связи с тем, что при строительстве ответчик нарушил нормы экологического законодательства, спор подведомствен суду общей юрисдикции
Определение Верховного Суда РФ от 15.07.2014 N 18-КГПР14-58
Применимые нормы: п. 2 ст. 222 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 45 ГПК РФЕсли заявление прокурора подано в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе муниципального образования, и его требования связаны с возложением на индивидуального предпринимателя обязанности снести объект недвижимости на земельном участке, расположенном в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку при строительстве нарушены нормы экологического законодательства (отсутствует государственная экологическая экспертиза), спор неподведомствен арбитражному суду. Так как имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований не являются, спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.
Определение Верховного Суда РФ от 15.07.2014 N 18-КГПР14-58
Применимые нормы: п. 2 ст. 222 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 45 ГПК РФЕсли заявление прокурора подано в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе муниципального образования, и его требования связаны с возложением на индивидуального предпринимателя обязанности снести объект недвижимости на земельном участке, расположенном в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку при строительстве нарушены нормы экологического законодательства (отсутствует государственная экологическая экспертиза), спор неподведомствен арбитражному суду. Так как имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований не являются, спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 34 "Зоны охраны объектов культурного наследия" Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"С учетом буквального содержания Постановления N 189-П суд первой инстанции верно установил, что его положения не содержат указания на необходимость демонтажа ранее размещенных НТО, но попавших в охранную зону (ОЗ) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, содержат запрет на строительство новых некапитальных сооружений (ларьки, киоски, объекты нестационарной торговли, торговые палатки, навесы, гаражи), но при этом допускают возможность уменьшения дисгармоничных качеств существующих объектов капитального строительства и некапитальных строений путем приведения отделки их фасадов в соответствие со стилистикой исторической застройки.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Анализ судебной практики по возмещению убытков, возникших по причине ограничения прав на земельные участки в пределах охранных зон и зон защиты объекта культурного наследия (часть 1)
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)В одном из дел <20> земельный участок при приобретении его истцом находился в зоне регулируемой застройки, позволяющей в ограниченном объеме осуществлять строительство, а также частично в охранной зоне ОКН. Истец планировал возвести на этом участке многоквартирный дом, разработав необходимую проектную документацию. Однако впоследствии границы охранной зоны ОКН были увеличены, в результате чего земельный участок стал полностью непригодным к застройке. Суд отказал в удовлетворении требований по возмещению убытков в виде расходов на подготовку проекта, а также упущенной выгоды на том основании, что планируемый истцом проект не в полном объеме соответствовал правовому режиму земельного участка: максимальная высота застройки составляла только 9 м, тогда как истец планировал возвести здание высотой более 10 м. Оценив это обстоятельство, суд указал: "При рассмотрении дела истцом не доказано то, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило изменение границ охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения".
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)В одном из дел <20> земельный участок при приобретении его истцом находился в зоне регулируемой застройки, позволяющей в ограниченном объеме осуществлять строительство, а также частично в охранной зоне ОКН. Истец планировал возвести на этом участке многоквартирный дом, разработав необходимую проектную документацию. Однако впоследствии границы охранной зоны ОКН были увеличены, в результате чего земельный участок стал полностью непригодным к застройке. Суд отказал в удовлетворении требований по возмещению убытков в виде расходов на подготовку проекта, а также упущенной выгоды на том основании, что планируемый истцом проект не в полном объеме соответствовал правовому режиму земельного участка: максимальная высота застройки составляла только 9 м, тогда как истец планировал возвести здание высотой более 10 м. Оценив это обстоятельство, суд указал: "При рассмотрении дела истцом не доказано то, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило изменение границ охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения".
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в ст. 17, 35, 40 Конституции РФ.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в ст. 17, 35, 40 Конституции РФ.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)14. В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 10 и абзацем вторым пункта 11 настоящей статьи, требование о возмещении убытков, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, может быть подано со дня соответственно выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, либо со дня установления защитной зоны объекта культурного наследия, но не позднее чем в течение пяти лет со дня соответственно ввода указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию, установления зоны охраны такого объекта культурного наследия.
(ред. от 29.12.2025)14. В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 10 и абзацем вторым пункта 11 настоящей статьи, требование о возмещении убытков, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, может быть подано со дня соответственно выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, либо со дня установления защитной зоны объекта культурного наследия, но не позднее чем в течение пяти лет со дня соответственно ввода указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию, установления зоны охраны такого объекта культурного наследия.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)7. При наличии на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.
(ред. от 28.12.2025)7. При наличии на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.
Статья: О действии публично-правовых ограничений права собственности в области охраны объектов культурного наследия при реализации девелоперских проектов
(Круглов В.В., Башарин А.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 1)Ключевые слова: разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка, охранные зоны объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территории, градостроительный регламент, правовая определенность, добросовестность публичной власти.
(Круглов В.В., Башарин А.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 1)Ключевые слова: разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка, охранные зоны объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территории, градостроительный регламент, правовая определенность, добросовестность публичной власти.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. В ч. 7 комментируемой статьи говорится об обязательности ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и ст. 27 комментируемого Кодекса (в ней говорится о совместной подготовке проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. В ч. 7 комментируемой статьи говорится об обязательности ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и ст. 27 комментируемого Кодекса (в ней говорится о совместной подготовке проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления).
Статья: Судебная практика рассмотрения споров, связанных с самовольным строительством
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Суды отметили, что размещение объекта капитального строительства, осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в охранной зоне объектов культурного наследия, проведение строительных работ в отсутствие подтверждения применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, а также проведение работ в границах охранной зоны объекта археологического наследия без разработки проекта/раздела его сохранности, без проведения археологических работ запрещены.
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Суды отметили, что размещение объекта капитального строительства, осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в охранной зоне объектов культурного наследия, проведение строительных работ в отсутствие подтверждения применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, а также проведение работ в границах охранной зоны объекта археологического наследия без разработки проекта/раздела его сохранности, без проведения археологических работ запрещены.
Статья: Градостроительное законодательство в обеспечении обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)Необходимо учесть, что на территории защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В пределах охранной зоны объекта культурного наследия запрещается строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта. С 31 декабря 2024 года появилась возможность заключать соглашения, предусматривающие осуществление за счет одной или обеих сторон (правообладателя объекта культурного наследия, правообладателя земельного участка и (или) здания, сооружения, включенного в охранную зону объекта культурного наследия) мероприятий (функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических), направленных на обеспечение возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (п. 18 ст. 107 ЗК РФ, ст. 34, 34.1 Закона об объектах культурного наследия).
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)Необходимо учесть, что на территории защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В пределах охранной зоны объекта культурного наследия запрещается строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта. С 31 декабря 2024 года появилась возможность заключать соглашения, предусматривающие осуществление за счет одной или обеих сторон (правообладателя объекта культурного наследия, правообладателя земельного участка и (или) здания, сооружения, включенного в охранную зону объекта культурного наследия) мероприятий (функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических), направленных на обеспечение возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (п. 18 ст. 107 ЗК РФ, ст. 34, 34.1 Закона об объектах культурного наследия).