Требования к руководителям муниципальных учреждений
Подборка наиболее важных документов по запросу Требования к руководителям муниципальных учреждений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.11.2024 N 88а-25944/2024 (УИД 56RS0026-01-2023-002184-96)
Категория спора: Защита прав и свобод.
Требования: Об устранении нарушений законодательства о профилактике терроризма.
Обстоятельства: Прокурор указал, что в соответствии с паспортом безопасности образовательной организации присвоена третья категория опасности, что предполагает обеспечение здания школы охранной сигнализацией, однако в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности здание школы охранной сигнализацией не оборудовано.
Решение: Удовлетворено в части.То обстоятельство, что Управление образования обеспечивает выполнение руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении, не свидетельствует о его обязанности непосредственного выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности зданий, поскольку данная обязанность лежит на собственнике имущества.
Категория спора: Защита прав и свобод.
Требования: Об устранении нарушений законодательства о профилактике терроризма.
Обстоятельства: Прокурор указал, что в соответствии с паспортом безопасности образовательной организации присвоена третья категория опасности, что предполагает обеспечение здания школы охранной сигнализацией, однако в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности здание школы охранной сигнализацией не оборудовано.
Решение: Удовлетворено в части.То обстоятельство, что Управление образования обеспечивает выполнение руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении, не свидетельствует о его обязанности непосредственного выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности зданий, поскольку данная обязанность лежит на собственнике имущества.
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2023 N 88-19352/2023 (УИД 39RS0002-01-2022-003925-46)
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Обстоятельства: В ходе проведения прокурорской проверки было установлено недобросовестное исполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных трудовым договором, законодательством и уставом учреждения, что выразилось в незаконном установлении завышенной заработной платы работающим в учреждении родственникам, которые получили преимущество перед другими работниками учреждения в виде дополнительных доходов.
Решение: Удовлетворено.Вместе с тем, учитывая характер совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем муниципального учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции (пункт ДД.ММ.ГГГГ трудового договора), имеющиеся у ФИО1 поощрения и награды за предыдущее отношение к труду не свидетельствуют о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Обстоятельства: В ходе проведения прокурорской проверки было установлено недобросовестное исполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных трудовым договором, законодательством и уставом учреждения, что выразилось в незаконном установлении завышенной заработной платы работающим в учреждении родственникам, которые получили преимущество перед другими работниками учреждения в виде дополнительных доходов.
Решение: Удовлетворено.Вместе с тем, учитывая характер совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем муниципального учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции (пункт ДД.ММ.ГГГГ трудового договора), имеющиеся у ФИО1 поощрения и награды за предыдущее отношение к труду не свидетельствуют о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Распространение антикоррупционных стандартов на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)При отсутствии федерального правового регулирования можно выделить три модели регулирования <6>. Первая модель основана исключительно на локальном регулировании данных отношений самими организациями в рамках ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ, которая устанавливает обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Вторая модель также основана на локальном регулировании, но исходя из единых рекомендаций, разработанных либо централизованно в субъекте РФ (муниципальном образовании), либо децентрализованно органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя организации. Данные модели не лишены недостатков, так как организация не может регулировать такие механизмы в отношении руководителей самих организаций. Третья модель предусматривает частичное внедрение федеральных антикоррупционных стандартов в порядке опережающего правового регулирования централизованно на региональном или муниципальном уровнях. На региональном уровне они вводятся законами субъектов РФ (например, Архангельская область), актами высших исполнительных органов государственной власти или высших должностных лиц субъектов РФ (например, Республика Крым, Пермский и Хабаровский края, Московская, Ленинградская и Кемеровская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), актами отдельных отраслевых исполнительных органов субъектов РФ (например, Республика Коми, Алтайский и Краснодарский края). Такие практики также применяются на муниципальном уровне <7>. В судебной практике встречаются случаи их оспаривания. Так, суд отказал в признании недействующими постановлений администрации городского округа Шуя Ивановской области о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, об утверждении порядка уведомления руководителями учреждений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов <8>.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)При отсутствии федерального правового регулирования можно выделить три модели регулирования <6>. Первая модель основана исключительно на локальном регулировании данных отношений самими организациями в рамках ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ, которая устанавливает обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Вторая модель также основана на локальном регулировании, но исходя из единых рекомендаций, разработанных либо централизованно в субъекте РФ (муниципальном образовании), либо децентрализованно органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя организации. Данные модели не лишены недостатков, так как организация не может регулировать такие механизмы в отношении руководителей самих организаций. Третья модель предусматривает частичное внедрение федеральных антикоррупционных стандартов в порядке опережающего правового регулирования централизованно на региональном или муниципальном уровнях. На региональном уровне они вводятся законами субъектов РФ (например, Архангельская область), актами высших исполнительных органов государственной власти или высших должностных лиц субъектов РФ (например, Республика Крым, Пермский и Хабаровский края, Московская, Ленинградская и Кемеровская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), актами отдельных отраслевых исполнительных органов субъектов РФ (например, Республика Коми, Алтайский и Краснодарский края). Такие практики также применяются на муниципальном уровне <7>. В судебной практике встречаются случаи их оспаривания. Так, суд отказал в признании недействующими постановлений администрации городского округа Шуя Ивановской области о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, об утверждении порядка уведомления руководителями учреждений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов <8>.
Готовое решение: Как составить трудовой договор с руководителем (генеральным директором) организации
(КонсультантПлюс, 2025)Единая форма трудового договора с руководителем МУП не утверждена. Но сверьтесь, в частности, с уставом своего МУП - возможно, в нем есть информация об утверждении формы трудового договора, тогда ориентируйтесь на установленный для вас порядок. Дело в том, что требование использовать утвержденную форму трудового договора с руководителем МУП законом не предусмотрено (в отличие, например, от требования использовать с учетом ч. 4 ст. 275 ТК РФ типовую форму трудового договора с руководителем муниципального учреждения). Полномочия утверждать форму трудового договора с руководителем МУП могут быть у органа местного самоуправления, который в отношении вашего МУП осуществляет функции и полномочия учредителя и права собственника имущества, в том числе назначает на должность вашего руководителя, утверждает устав предприятия. В уставе вашего МУП, в частности, должен быть определен порядок заключения трудового договора с руководителем и, соответственно, может быть предусмотрено требование об использовании специальной формы трудового договора с ним. Такие выводы следуют, например, из ч. 5 ст. 64 Закона о местном самоуправлении от 20.03.2025, п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, п. 1 ст. 2, п. 2, абз. 5, 7 п. 3 ст. 9, абз. 1 п. 1 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях.
(КонсультантПлюс, 2025)Единая форма трудового договора с руководителем МУП не утверждена. Но сверьтесь, в частности, с уставом своего МУП - возможно, в нем есть информация об утверждении формы трудового договора, тогда ориентируйтесь на установленный для вас порядок. Дело в том, что требование использовать утвержденную форму трудового договора с руководителем МУП законом не предусмотрено (в отличие, например, от требования использовать с учетом ч. 4 ст. 275 ТК РФ типовую форму трудового договора с руководителем муниципального учреждения). Полномочия утверждать форму трудового договора с руководителем МУП могут быть у органа местного самоуправления, который в отношении вашего МУП осуществляет функции и полномочия учредителя и права собственника имущества, в том числе назначает на должность вашего руководителя, утверждает устав предприятия. В уставе вашего МУП, в частности, должен быть определен порядок заключения трудового договора с руководителем и, соответственно, может быть предусмотрено требование об использовании специальной формы трудового договора с ним. Такие выводы следуют, например, из ч. 5 ст. 64 Закона о местном самоуправлении от 20.03.2025, п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, п. 1 ст. 2, п. 2, абз. 5, 7 п. 3 ст. 9, абз. 1 п. 1 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях.
Нормативные акты
Федеральный закон от 17.02.2023 N 19-ФЗ
"Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2. До 1 сентября 2024 года на руководителей государственных (муниципальных) образовательных организаций и кандидатов на должности руководителей указанных организаций не распространяется требование части 4 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в отношении прохождения обязательной аттестации.
"Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2. До 1 сентября 2024 года на руководителей государственных (муниципальных) образовательных организаций и кандидатов на должности руководителей указанных организаций не распространяется требование части 4 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в отношении прохождения обязательной аттестации.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"В случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор.
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"В случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор.
Вопрос: Какие квалификационные требования предъявляются к ректору?
(Консультация эксперта, Минтруд России, 2023)- соответствие требованиям к возрастным ограничениям по должности руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования.
(Консультация эксперта, Минтруд России, 2023)- соответствие требованиям к возрастным ограничениям по должности руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)4. Часть 4 комментируемой статьи содержит требование о прохождении обязательной аттестации кандидатами на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителем (за исключением руководителей, назначаемых Президентом РФ и Правительством).
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)4. Часть 4 комментируемой статьи содержит требование о прохождении обязательной аттестации кандидатами на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителем (за исключением руководителей, назначаемых Президентом РФ и Правительством).
Готовое решение: В каком порядке сменить директора учреждения
(КонсультантПлюс, 2025)Этот документ составьте и подпишите у бывшего директора (пп. "у" п. 9 Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329).
(КонсультантПлюс, 2025)Этот документ составьте и подпишите у бывшего директора (пп. "у" п. 9 Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329).
"Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: Сборник памяток для работодателя"
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)- согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению (при приеме бывшего государственного служащего);
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)- согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению (при приеме бывшего государственного служащего);
Ситуация: В каких случаях правомерно заключение срочного трудового договора?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (например, заключение срочного трудового договора с руководителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (например, заключение срочного трудового договора с руководителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования).
Статья: Стандартизация трудовых договоров: ограничение свободы сторон или вынужденная унификация?
(Головина С.Ю.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 3)В отдельных случаях изначально содержание стандартизированного трудового договора не в полной мере соответствует требованиям ст. 57 ТК РФ. Например, в Типовом трудовом договоре с руководителем государственного (муниципального) учреждения отсутствует обязательный пункт об условиях труда на рабочем месте. А в случае со спортсменами даже название соглашения о труде ("Контракт профессионального хоккеиста", "Контракт тренера КХЛ") противоречит ТК РФ. Более того, в Стандартный контракт тренера КХЛ включено условие, которое по правилам ТК РФ может присутствовать только в трудовом договоре со спортсменом, а именно обязанность в случае расторжения трудового договора по инициативе тренера без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям, произвести в пользу клуба денежную выплату в размере 2/3 от суммы заработной платы, не выплаченной за период, оставшийся до истечения срока договора.
(Головина С.Ю.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 3)В отдельных случаях изначально содержание стандартизированного трудового договора не в полной мере соответствует требованиям ст. 57 ТК РФ. Например, в Типовом трудовом договоре с руководителем государственного (муниципального) учреждения отсутствует обязательный пункт об условиях труда на рабочем месте. А в случае со спортсменами даже название соглашения о труде ("Контракт профессионального хоккеиста", "Контракт тренера КХЛ") противоречит ТК РФ. Более того, в Стандартный контракт тренера КХЛ включено условие, которое по правилам ТК РФ может присутствовать только в трудовом договоре со спортсменом, а именно обязанность в случае расторжения трудового договора по инициативе тренера без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям, произвести в пользу клуба денежную выплату в размере 2/3 от суммы заработной платы, не выплаченной за период, оставшийся до истечения срока договора.
Готовое решение: Как проводится контрольная закупка при проверке ККТ организации
(КонсультантПлюс, 2025)в досудебном порядке. Соблюдение этого порядка является обязательным (ч. 2 ст. 39 Закона о государственном и муниципальном контроле). Для этого подайте жалобу на решение - в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении прав, на предписание - в течение 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 5, 6 ст. 40 Закона о государственном и муниципальном контроле). Жалобу рассматривает руководитель (его заместитель) налогового органа либо вышестоящий орган ФНС России (в порядке подчиненности) (п. 42 Положения о федеральном госконтроле (надзоре) за соблюдением законодательства РФ о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у ИП). Требования к ее оформлению приведены в ст. 41 Закона о государственном и муниципальном контроле.
(КонсультантПлюс, 2025)в досудебном порядке. Соблюдение этого порядка является обязательным (ч. 2 ст. 39 Закона о государственном и муниципальном контроле). Для этого подайте жалобу на решение - в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении прав, на предписание - в течение 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 5, 6 ст. 40 Закона о государственном и муниципальном контроле). Жалобу рассматривает руководитель (его заместитель) налогового органа либо вышестоящий орган ФНС России (в порядке подчиненности) (п. 42 Положения о федеральном госконтроле (надзоре) за соблюдением законодательства РФ о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у ИП). Требования к ее оформлению приведены в ст. 41 Закона о государственном и муниципальном контроле.
"Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография"
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне государства в делах обеих перечисленных категорий должно, полагаем, занимать лицо, непосредственные действия которого повлекли соответствующие последствия, - должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, руководитель учреждения. Данный статус такого лица обусловлен возможностью предъявления к нему регрессного требования и заинтересованностью в обосновании отсутствия вины при необходимости ее установления (ст. 16, 16.1, 1069, 1081 ГК РФ, п. 3.2 ст. 158 БК РФ).
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне государства в делах обеих перечисленных категорий должно, полагаем, занимать лицо, непосредственные действия которого повлекли соответствующие последствия, - должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, руководитель учреждения. Данный статус такого лица обусловлен возможностью предъявления к нему регрессного требования и заинтересованностью в обосновании отсутствия вины при необходимости ее установления (ст. 16, 16.1, 1069, 1081 ГК РФ, п. 3.2 ст. 158 БК РФ).