Упразднение населенного пункта
Подборка наиболее важных документов по запросу Упразднение населенного пункта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о правовой типизации населенных пунктов (город, поселок, сельский населенный пункт)
(Диденко А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)По нашей оценке, Конституция РФ не отвергает федеральное регулирование принципов административно-территориального устройства страны. Иное было бы нонсенсом и ставило под вопрос конституционность, к примеру, принятия федеральной Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Тем не менее такие дискуссии в экспертной среде возникали. Поэтому, возможно, целесообразно для правовой чистоты внесение поправки в Конституцию РФ, устанавливающей, что вопросы административно-территориального деления являются вопросами совместного ведения Федерации и ее субъектов: Федерация устанавливает общие принципы, а субъекты Федерации в соответствии с ними осуществляют регулирование административно-территориального деления на своей территории, включая присвоение статуса городам (под контролем Федерации) и другим видам населенных пунктов и лишение их этого статуса, создание и упразднение населенных пунктов на своей территории.
(Диденко А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)По нашей оценке, Конституция РФ не отвергает федеральное регулирование принципов административно-территориального устройства страны. Иное было бы нонсенсом и ставило под вопрос конституционность, к примеру, принятия федеральной Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Тем не менее такие дискуссии в экспертной среде возникали. Поэтому, возможно, целесообразно для правовой чистоты внесение поправки в Конституцию РФ, устанавливающей, что вопросы административно-территориального деления являются вопросами совместного ведения Федерации и ее субъектов: Федерация устанавливает общие принципы, а субъекты Федерации в соответствии с ними осуществляют регулирование административно-территориального деления на своей территории, включая присвоение статуса городам (под контролем Федерации) и другим видам населенных пунктов и лишение их этого статуса, создание и упразднение населенных пунктов на своей территории.
Статья: Система взглядов А.И. Елистратова на природу и сущность института административно-территориального устройства и их актуальность в современных науках конституционного и административного права
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)Итак, некоторые принципиальные вопросы территориальной организации публичной власти исследуются А.И. Елистратовым в рамках не только государственного права, но и зарождающейся в тот период времени науки административного права, что было отражено в его каноническом труде "Основные начала административного права", вышедшем в 1917 г. Возникает вполне обоснованный вопрос о том, какую роль способна сыграть данная отрасль права в регулировании административно-территориального устройства. Ответ отчасти следует из определения предмета административного права, который, по А.И. Елистратову, составляют отношения "между людьми в области государственного управления" <9>. Поскольку его основными субъектами являются должностные лица, объединяемые в разнообразные государственные учреждения (имеются в виду органы исполнительной власти. - Прим. авт.), составными элементами правового статуса которых выступают компетенция и пространство территории, то вполне закономерно рассмотрение территориальных основ государственного управления как способа реализации публичной власти в целом в системе административно-правового регулирования. И именно в зависимости от территориального критерия учеными выделялись два типа государственных органов (а по сути и территориальной организации) - центральные, компетенция которых распространяется на всю территорию государства (Император, Совет министров, министерства и другие), и местные, действующие в пределах отдельных образований. Привычный для нас термин "административно-территориальное устройство" в тот период развития науки еще не существовал, однако А.И. Елистратов использует категории "административное деление", "административное устройство", необходимые для пространственной характеристики местного управления, выделяя два основных вида такого разделения - особое и общее <10>. Для целей некоторых отраслей управления государство подразделяется на почтово-телеграфные, горные, учебные и иные административные округа, а общее деление представлено губерниями, уездами, городами, земскими участками, волостями, сельскими обществами. В отличие от современного научного и законодательного подходов А.И. Елистратов не дает определения административному устройству, не раскрывает систему его принципов, не детализирует вопросы статуса, создания, преобразования и упразднения территориальных единиц, категоризации населенных пунктов и т.п., да и сам термин "административное устройство" явным образом ставил в приоритет вопросы совершенствования публичной власти, которая в первые десятилетия XX в. активно трансформировалась ввиду смены формы правления. Между тем, будучи одним из первых российских административистов и государствоведов, он уделяет большое внимание необходимости постепенного ограничения усмотрения должностных лиц в публично-правовой сфере правовым порядком, нормами права. Этот тезис актуален сегодня и применительно к государственной политике в сфере административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, о чем говорилось ранее, и в целом к необходимости совершенствования данной сферы конституционного права, представленной в настоящий момент отдельными региональными законами - зачастую несовершенными с точки зрения юридической техники и сложными для правоприменителя.
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)Итак, некоторые принципиальные вопросы территориальной организации публичной власти исследуются А.И. Елистратовым в рамках не только государственного права, но и зарождающейся в тот период времени науки административного права, что было отражено в его каноническом труде "Основные начала административного права", вышедшем в 1917 г. Возникает вполне обоснованный вопрос о том, какую роль способна сыграть данная отрасль права в регулировании административно-территориального устройства. Ответ отчасти следует из определения предмета административного права, который, по А.И. Елистратову, составляют отношения "между людьми в области государственного управления" <9>. Поскольку его основными субъектами являются должностные лица, объединяемые в разнообразные государственные учреждения (имеются в виду органы исполнительной власти. - Прим. авт.), составными элементами правового статуса которых выступают компетенция и пространство территории, то вполне закономерно рассмотрение территориальных основ государственного управления как способа реализации публичной власти в целом в системе административно-правового регулирования. И именно в зависимости от территориального критерия учеными выделялись два типа государственных органов (а по сути и территориальной организации) - центральные, компетенция которых распространяется на всю территорию государства (Император, Совет министров, министерства и другие), и местные, действующие в пределах отдельных образований. Привычный для нас термин "административно-территориальное устройство" в тот период развития науки еще не существовал, однако А.И. Елистратов использует категории "административное деление", "административное устройство", необходимые для пространственной характеристики местного управления, выделяя два основных вида такого разделения - особое и общее <10>. Для целей некоторых отраслей управления государство подразделяется на почтово-телеграфные, горные, учебные и иные административные округа, а общее деление представлено губерниями, уездами, городами, земскими участками, волостями, сельскими обществами. В отличие от современного научного и законодательного подходов А.И. Елистратов не дает определения административному устройству, не раскрывает систему его принципов, не детализирует вопросы статуса, создания, преобразования и упразднения территориальных единиц, категоризации населенных пунктов и т.п., да и сам термин "административное устройство" явным образом ставил в приоритет вопросы совершенствования публичной власти, которая в первые десятилетия XX в. активно трансформировалась ввиду смены формы правления. Между тем, будучи одним из первых российских административистов и государствоведов, он уделяет большое внимание необходимости постепенного ограничения усмотрения должностных лиц в публично-правовой сфере правовым порядком, нормами права. Этот тезис актуален сегодня и применительно к государственной политике в сфере административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, о чем говорилось ранее, и в целом к необходимости совершенствования данной сферы конституционного права, представленной в настоящий момент отдельными региональными законами - зачастую несовершенными с точки зрения юридической техники и сложными для правоприменителя.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"29. В случае объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, и образования на их территории муниципального округа муниципальный район, а также указанные поселения упраздняются.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"29. В случае объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, и образования на их территории муниципального округа муниципальный район, а также указанные поселения упраздняются.
Статья: Некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти и специализированных муниципалитетов в сфере землепользования: особенности и пути решения проблемных вопросов
(Петряев П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Исследование вопроса показывает, что для муниципальных органов отдельных ЗАТО, образованных на основе упраздненных населенных пунктов закрытого типа, характерно отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, поскольку до создания ЗАТО необходимость в обязательном оформлении указанных документов отсутствовала, что на неопределенное время задерживает передачу земли в ведение муниципалитета.
(Петряев П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Исследование вопроса показывает, что для муниципальных органов отдельных ЗАТО, образованных на основе упраздненных населенных пунктов закрытого типа, характерно отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, поскольку до создания ЗАТО необходимость в обязательном оформлении указанных документов отсутствовала, что на неопределенное время задерживает передачу земли в ведение муниципалитета.
Статья: О целесообразности преобразования всех муниципальных районов Омской области в муниципальные округа
(Рехачева Т.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)В 2019 г. были внесены изменения <2> в 131-ФЗ, упразднившие обязательную двухуровневую структуру в связи с введением нового понятия - муниципальный округ. Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно Пояснительной записке <3> муниципальный округ обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы местного самоуправления там, где это целесообразно.
(Рехачева Т.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)В 2019 г. были внесены изменения <2> в 131-ФЗ, упразднившие обязательную двухуровневую структуру в связи с введением нового понятия - муниципальный округ. Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно Пояснительной записке <3> муниципальный округ обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы местного самоуправления там, где это целесообразно.
Статья: Территориальные органы местного самоуправления и укрупнение муниципальных образований
(Кокотов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Представляется, что в городах и крупных поселках, оказавшихся после упразднения городских и сельских поселений на периферии городского или муниципального округа, исполнительные территориальные органы в необходимых случаях могли бы создаваться не как исключительно "агенты" муниципального центра, а в качестве собственных органов указанных населенных пунктов. Это предполагает, в частности, участие в назначении главы территориального органа в тех или иных формах местного населения. Лучше же, чтобы этот глава избирался местным населением, пусть и не обязательно на основании избирательного законодательства. Тут допустимы более простые схемы избрания. Впрочем, в любом случае они требуют своего четкого нормативного закрепления. Наделение жителей названных территорий правом избрания главы уже само по себе превращает данные территории в обособленные образования городского или муниципального округа, свидетельствуя о переходе в организации управления местами от модели деконцентрации к модели умеренной децентрализации.
(Кокотов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Представляется, что в городах и крупных поселках, оказавшихся после упразднения городских и сельских поселений на периферии городского или муниципального округа, исполнительные территориальные органы в необходимых случаях могли бы создаваться не как исключительно "агенты" муниципального центра, а в качестве собственных органов указанных населенных пунктов. Это предполагает, в частности, участие в назначении главы территориального органа в тех или иных формах местного населения. Лучше же, чтобы этот глава избирался местным населением, пусть и не обязательно на основании избирательного законодательства. Тут допустимы более простые схемы избрания. Впрочем, в любом случае они требуют своего четкого нормативного закрепления. Наделение жителей названных территорий правом избрания главы уже само по себе превращает данные территории в обособленные образования городского или муниципального округа, свидетельствуя о переходе в организации управления местами от модели деконцентрации к модели умеренной децентрализации.
Статья: Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления
(Малый А.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)ТОС обладает основным признаком, свойственным структурным элементам МСУ, - содействует решению вопросов местного значения. Это следует из определения, содержащегося в Федеральном законе N 131-ФЗ: "Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения".
(Малый А.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)ТОС обладает основным признаком, свойственным структурным элементам МСУ, - содействует решению вопросов местного значения. Это следует из определения, содержащегося в Федеральном законе N 131-ФЗ: "Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения".
Статья: Уровень комфортности городской среды как показатель оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации
(Чайковская Л.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)Зачастую ответственность за исполнение отдельных видов деятельности, направленной на достижение национальных целей, возлагается на высшие должностные лица субъектов и органы местного самоуправления. Ранее законодательно были установлены критерии для анализа эффективности деятельности как органов местного самоуправления, так и высших должностных лиц субъектов РФ, однако перечень показателей не учитывал ряд целей дальнейшего развития страны. В связи с этим для исполнения Указа Президента РФ N 309 была определена необходимость приведения в соответствие с ним Указа Президента РФ N 68 <2>. В настоящий момент последний утратил силу в связи со вступлением в действие Указа Президента РФ N 1014, которым в настоящий момент определяется совокупность критериев, используемых для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации <3> (далее - Оценка). Следует отметить, что ряд показателей для Оценки был перенесен из Указа Президента РФ N 68, однако некоторые из них были дополнены (например, показатель "Объем жилищного строительства" трансформирован в "Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости"), некоторые упразднены (например, "Темп (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы") в связи с существованием иного показателя, включающего данный, некоторые дополнительно введены (например, "Качество среды жизни в опорных населенных пунктах"). В результате определен перечень критериев Оценки, включающий 21 показатель. Проанализируем перечень предложенных показателей.
(Чайковская Л.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)Зачастую ответственность за исполнение отдельных видов деятельности, направленной на достижение национальных целей, возлагается на высшие должностные лица субъектов и органы местного самоуправления. Ранее законодательно были установлены критерии для анализа эффективности деятельности как органов местного самоуправления, так и высших должностных лиц субъектов РФ, однако перечень показателей не учитывал ряд целей дальнейшего развития страны. В связи с этим для исполнения Указа Президента РФ N 309 была определена необходимость приведения в соответствие с ним Указа Президента РФ N 68 <2>. В настоящий момент последний утратил силу в связи со вступлением в действие Указа Президента РФ N 1014, которым в настоящий момент определяется совокупность критериев, используемых для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации <3> (далее - Оценка). Следует отметить, что ряд показателей для Оценки был перенесен из Указа Президента РФ N 68, однако некоторые из них были дополнены (например, показатель "Объем жилищного строительства" трансформирован в "Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости"), некоторые упразднены (например, "Темп (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы") в связи с существованием иного показателя, включающего данный, некоторые дополнительно введены (например, "Качество среды жизни в опорных населенных пунктах"). В результате определен перечень критериев Оценки, включающий 21 показатель. Проанализируем перечень предложенных показателей.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Пункт 9.1 ч. 1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 18.03.2023 N 66-ФЗ. Он предусматривает, что в число документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия должны входить сведения об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса или о его упразднении. Под последним понимаются зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Пункт 9.1 ч. 1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 18.03.2023 N 66-ФЗ. Он предусматривает, что в число документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия должны входить сведения об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса или о его упразднении. Под последним понимаются зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Статья: Социальная функция современного аграрного права
(Абезин Д.А., Мохов А.Ю.)
("Современное право", 2024, N 4)Представляется, что обеспечение целей и критериев социального развития села должно учитываться не только при совершенствовании аграрного законодательства, но и актов иных отраслей права. Так, предполагаемое в связи с реформированием территориальной организации местного самоуправления упразднение двухуровневой системы муниципальных образований (отказ от сельских и городских поселений в пользу деления на муниципальные и городские округа) должно учитывать критерии доступа жителей населенных пунктов к основным объектам инфраструктуры, доступности образовательных и медицинских учреждений. Аналогичным образом особенности уровня жизни на селе требуется учитывать при совершенствовании налогового законодательства в части введения элементов прогрессивной системы налогообложения доходов физических лиц.
(Абезин Д.А., Мохов А.Ю.)
("Современное право", 2024, N 4)Представляется, что обеспечение целей и критериев социального развития села должно учитываться не только при совершенствовании аграрного законодательства, но и актов иных отраслей права. Так, предполагаемое в связи с реформированием территориальной организации местного самоуправления упразднение двухуровневой системы муниципальных образований (отказ от сельских и городских поселений в пользу деления на муниципальные и городские округа) должно учитывать критерии доступа жителей населенных пунктов к основным объектам инфраструктуры, доступности образовательных и медицинских учреждений. Аналогичным образом особенности уровня жизни на селе требуется учитывать при совершенствовании налогового законодательства в части введения элементов прогрессивной системы налогообложения доходов физических лиц.
Статья: Особенности организации поселков старателей в системе местного самоуправления Российской Федерации
(Черняков В.Е.)
("Местное право", 2025, N 3)В настоящее время в системе местного самоуправления есть проблематика, вытекающая из особенностей регулирования нижнего звена муниципальной системы. Во многом это связано с многочисленными структурными изменениями и оптимизациями, проводившимися на фоне укрупнения муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления 2003 - 2009 годов и в процессе упразднения сельских поселений и преобразования муниципальных районов в муниципальные округа с 2019 года <1>. При этом стоит отметить, что некоторые регионы Российской Федерации имеют специфический рельеф местности и хаотичное расположение населенных пунктов в существенном отдалении от муниципальных центров. Таким образом, возникли естественные проблемы, связанные с доступом жителей в отдаленных населенных пунктах к реализации своих гражданских прав на осуществление местного самоуправления, закрепленных в федеральном законодательстве РФ <2>. Поэтому довольно значимая часть населения отдаленных муниципальных образований, занятых, как правило, в добывающих отраслях, важных для обеспечения сырьевой базы, выпадает из муниципальной демократии, которую профессор В.И. Фадеев относит <3> к важнейшим институтам в организации демократического устройства государства и общества.
(Черняков В.Е.)
("Местное право", 2025, N 3)В настоящее время в системе местного самоуправления есть проблематика, вытекающая из особенностей регулирования нижнего звена муниципальной системы. Во многом это связано с многочисленными структурными изменениями и оптимизациями, проводившимися на фоне укрупнения муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления 2003 - 2009 годов и в процессе упразднения сельских поселений и преобразования муниципальных районов в муниципальные округа с 2019 года <1>. При этом стоит отметить, что некоторые регионы Российской Федерации имеют специфический рельеф местности и хаотичное расположение населенных пунктов в существенном отдалении от муниципальных центров. Таким образом, возникли естественные проблемы, связанные с доступом жителей в отдаленных населенных пунктах к реализации своих гражданских прав на осуществление местного самоуправления, закрепленных в федеральном законодательстве РФ <2>. Поэтому довольно значимая часть населения отдаленных муниципальных образований, занятых, как правило, в добывающих отраслях, важных для обеспечения сырьевой базы, выпадает из муниципальной демократии, которую профессор В.И. Фадеев относит <3> к важнейшим институтам в организации демократического устройства государства и общества.
Статья: Государственные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)<6> Согласно п. 1 ст. 179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)<6> Согласно п. 1 ст. 179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Статья: Территориальные подразделения государственных органов исполнительной власти как субъекты публичной власти, создаваемые в пределах административно-территориальных единиц субъектов РФ: некоторые проблемы создания и функционирования
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Таким образом, деконцентрация является прямо не закрепленным принципом организации определенной части публичной власти, который существует в рамках федерализма, гарантирования местного самоуправления, государственной и территориальной целостности, разграничения предметов ведения и полномочий, взаимодействия различных органов власти и иных конституционно-правовых постулатов. При этом в отличие от дореволюционного и советского периодов деконцентрация охватывает лишь органы специальной компетенции, а их территориальной основой наряду с региональным пространством служит именно административно-территориальное устройство субъектов Федерации. Возникают все предпосылки для выделения в этом институте двух самостоятельных и неразрывно связанных частей: первая, регулируемая преимущественно нормами административного права, связана со статусом, порядком образования, реорганизации и упразднения территориальных органов власти различных уровней; вторая, входящая в предмет конституционного и отчасти муниципального права, непосредственно регулирует вопросы правового статуса административно-территориальных единиц и населенных пунктов.
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Таким образом, деконцентрация является прямо не закрепленным принципом организации определенной части публичной власти, который существует в рамках федерализма, гарантирования местного самоуправления, государственной и территориальной целостности, разграничения предметов ведения и полномочий, взаимодействия различных органов власти и иных конституционно-правовых постулатов. При этом в отличие от дореволюционного и советского периодов деконцентрация охватывает лишь органы специальной компетенции, а их территориальной основой наряду с региональным пространством служит именно административно-территориальное устройство субъектов Федерации. Возникают все предпосылки для выделения в этом институте двух самостоятельных и неразрывно связанных частей: первая, регулируемая преимущественно нормами административного права, связана со статусом, порядком образования, реорганизации и упразднения территориальных органов власти различных уровней; вторая, входящая в предмет конституционного и отчасти муниципального права, непосредственно регулирует вопросы правового статуса административно-территориальных единиц и населенных пунктов.