В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Совет Федерации входят
Подборка наиболее важных документов по запросу В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Совет Федерации входят (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Современное федеративное представительство: политико-правовой анализ сущности института, мировые модели и выводы для Российской Федерации
(Корольков В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Во-первых, функцию органа федеративного представительства осуществляет верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации, который формируется на основании статьи 95 Конституции <54>, а также специального федерального закона <55>. Обратим внимание на то, что сенаторы, назначаемые Президентом Российской Федерации, до сих пор поименованы в Конституции как "представители Российской Федерации". Впервые этот термин появился в Конституции в 2014 г., когда входящие в Совет Федерации представители назывались членами Совета Федерации <56>. Как мы уже показали выше, "президентские", т.е. назначаемые главой государства, члены органа федеративного представительства не являются чем-то уникальным, однако нигде они не поименованы как собственно "представители федерации". Такое конституционно-правовое регулирование нарушает не только общие принципы формирования органов федеративного представительства, свойственные всем федеративным государствам, но и нарушает формальную логику, поскольку предполагается, что целое (федерация) должно быть частью себя самого (иметь представительство в палате субъектов). Очевидно, что это и последующее конституционно-правовое регулирование имеет под собой политические, а не правовые основания, что не может не сказаться на степени его легитимности <57>. При этом вопрос о том, насколько легитимно и логично будет нахождение в составе Совета Федерации Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, привлечение к ответственности которого возможно лишь при участии самой палаты в порядке отрешения от должности действующего Президента, остается открытым.
(Корольков В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Во-первых, функцию органа федеративного представительства осуществляет верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации, который формируется на основании статьи 95 Конституции <54>, а также специального федерального закона <55>. Обратим внимание на то, что сенаторы, назначаемые Президентом Российской Федерации, до сих пор поименованы в Конституции как "представители Российской Федерации". Впервые этот термин появился в Конституции в 2014 г., когда входящие в Совет Федерации представители назывались членами Совета Федерации <56>. Как мы уже показали выше, "президентские", т.е. назначаемые главой государства, члены органа федеративного представительства не являются чем-то уникальным, однако нигде они не поименованы как собственно "представители федерации". Такое конституционно-правовое регулирование нарушает не только общие принципы формирования органов федеративного представительства, свойственные всем федеративным государствам, но и нарушает формальную логику, поскольку предполагается, что целое (федерация) должно быть частью себя самого (иметь представительство в палате субъектов). Очевидно, что это и последующее конституционно-правовое регулирование имеет под собой политические, а не правовые основания, что не может не сказаться на степени его легитимности <57>. При этом вопрос о том, насколько легитимно и логично будет нахождение в составе Совета Федерации Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, привлечение к ответственности которого возможно лишь при участии самой палаты в порядке отрешения от должности действующего Президента, остается открытым.
Статья: Конституционное правосознание и отечественный парламентаризм
(Сисакьян А.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 4)Федеральное Собрание РФ, как определено в ст. 94 Конституции РФ, является законодательным и представительным органом власти, следовательно, в числе его основных задач - представительство народа. В этом, по крайней мере, кроется потенциал ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. И если Государственная Дума формируется посредством избрания депутатов населением страны, то Совет Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ комплектуется сопровождением от каждого субъекта РФ представителя от органа как законодательной, так и исполнительной власти, а если быть более точным - от главы исполнительной власти субъекта РФ, в свою очередь подотчетного Президенту РФ. При этом главы регионов РФ по должности входят в возглавляемый Президентом РФ Государственный Совет. По последней редакции Конституции членом Совета Федерации вправе стать прекративший полномочия Президент РФ (п. б ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Не более 30 представителей Российской Федерации могут быть назначены в Совет Федерации Президентом РФ, из которых 7 могут быть пожизненными сенаторами (п. "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
(Сисакьян А.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 4)Федеральное Собрание РФ, как определено в ст. 94 Конституции РФ, является законодательным и представительным органом власти, следовательно, в числе его основных задач - представительство народа. В этом, по крайней мере, кроется потенциал ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. И если Государственная Дума формируется посредством избрания депутатов населением страны, то Совет Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ комплектуется сопровождением от каждого субъекта РФ представителя от органа как законодательной, так и исполнительной власти, а если быть более точным - от главы исполнительной власти субъекта РФ, в свою очередь подотчетного Президенту РФ. При этом главы регионов РФ по должности входят в возглавляемый Президентом РФ Государственный Совет. По последней редакции Конституции членом Совета Федерации вправе стать прекративший полномочия Президент РФ (п. б ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Не более 30 представителей Российской Федерации могут быть назначены в Совет Федерации Президентом РФ, из которых 7 могут быть пожизненными сенаторами (п. "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Правовой статус Федерального Собрания РФ как представительного и законодательного органа также определен только Конституцией РФ (гл. 5). Законотворческая деятельность (в том числе в сфере земельных отношений) Совета Федерации и Государственной Думы регулируется их внутренними регламентами.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Правовой статус Федерального Собрания РФ как представительного и законодательного органа также определен только Конституцией РФ (гл. 5). Законотворческая деятельность (в том числе в сфере земельных отношений) Совета Федерации и Государственной Думы регулируется их внутренними регламентами.
Статья: К вопросу о формировании концепции структуры (системы) публичной власти
(Басиев М.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 3)Легальное определение системы власти включает перечисление ее уровней (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) <4>. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <5> указывает, что в систему власти входят федеральные и региональные органы власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления <6>.
(Басиев М.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 3)Легальное определение системы власти включает перечисление ее уровней (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) <4>. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <5> указывает, что в систему власти входят федеральные и региональные органы власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления <6>.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)На Рабочей группе в 2020 году при рассмотрении предложений о поправках к Конституции РФ автор этих строк излагал идею отражения функций Федерального Собрания в новой редакции Основного Закона. В целом она не прошла, но хотя бы функцию парламентского контроля отразили в дополнительно включенной в Конституцию статье 103-1: "Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания".
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)На Рабочей группе в 2020 году при рассмотрении предложений о поправках к Конституции РФ автор этих строк излагал идею отражения функций Федерального Собрания в новой редакции Основного Закона. В целом она не прошла, но хотя бы функцию парламентского контроля отразили в дополнительно включенной в Конституцию статье 103-1: "Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания".
Статья: Публичная власть в России: конституционно-экономические проблемы
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)4. В соответствии с Законом о поправке к Конституции РФ 2020 г. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (а не только органов государственной власти, как это было предусмотрено ранее - поправка к ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); Президент Российской Федерации формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти (поправка к ст. 83 Конституции РФ).
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)4. В соответствии с Законом о поправке к Конституции РФ 2020 г. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (а не только органов государственной власти, как это было предусмотрено ранее - поправка к ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); Президент Российской Федерации формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти (поправка к ст. 83 Конституции РФ).
Статья: Местные органы государственной власти как самостоятельные субъекты публичной власти административно-территориальных единиц субъектов Федерации: теоретические и практические предпосылки создания и территориальные основы
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В первую очередь уделим внимание теоретическим предпосылкам создания местных органов государственной власти, проанализировав действующее законодательство, регулирующее систему публичной власти. Как уже было отмечено ранее, Конституция России не содержит исчерпывающих положений о ее составе, в связи с чем такое полномочие было реализовано законодателем. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <11> к звеньям единой системы публичной власти отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Как известно, состав первого элемента определен Конституцией РФ и включает в себя Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации, а также Президента, не входящего ни в одну из ветвей власти. Систему органов государственной власти субъектов Федерации образуют законодательный орган, высшее должностное лицо, высший исполнительный и иные органы государственной власти согласно региональной конституции или уставу, что предусмотрено ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <12> (далее - Закон N 414-ФЗ). Между тем исчерпывающий перечень иных государственных органов законодательством не ограничен: их существование возможно и на федеральном уровне (уполномоченный по правам человека, центральная избирательная комиссия, прокуратура и т.д.), и на региональном (избирательная комиссия субъекта РФ, контрольно-счетный орган и т.п. исходя из ст. 37 Закона N 414-ФЗ), что позволяет говорить о возможном существовании и местных органов государственной власти. С таким выводом солидарны многие авторы, хотя и используют различные формулировки для их описания: так, А.Н. Борисов полагает, комментируя аналогичные положения предшествующего нормативного акта, что под иными органами государственной власти возможно понимать и территориальные органы государственной власти субъектов РФ <13>; Ю.В. Агибалов упоминает о территориальных органах государственного управления как элементе системы органов государственной власти субъектов Федерации в 1990-е годы <14>.
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В первую очередь уделим внимание теоретическим предпосылкам создания местных органов государственной власти, проанализировав действующее законодательство, регулирующее систему публичной власти. Как уже было отмечено ранее, Конституция России не содержит исчерпывающих положений о ее составе, в связи с чем такое полномочие было реализовано законодателем. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <11> к звеньям единой системы публичной власти отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Как известно, состав первого элемента определен Конституцией РФ и включает в себя Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации, а также Президента, не входящего ни в одну из ветвей власти. Систему органов государственной власти субъектов Федерации образуют законодательный орган, высшее должностное лицо, высший исполнительный и иные органы государственной власти согласно региональной конституции или уставу, что предусмотрено ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <12> (далее - Закон N 414-ФЗ). Между тем исчерпывающий перечень иных государственных органов законодательством не ограничен: их существование возможно и на федеральном уровне (уполномоченный по правам человека, центральная избирательная комиссия, прокуратура и т.д.), и на региональном (избирательная комиссия субъекта РФ, контрольно-счетный орган и т.п. исходя из ст. 37 Закона N 414-ФЗ), что позволяет говорить о возможном существовании и местных органов государственной власти. С таким выводом солидарны многие авторы, хотя и используют различные формулировки для их описания: так, А.Н. Борисов полагает, комментируя аналогичные положения предшествующего нормативного акта, что под иными органами государственной власти возможно понимать и территориальные органы государственной власти субъектов РФ <13>; Ю.В. Агибалов упоминает о территориальных органах государственного управления как элементе системы органов государственной власти субъектов Федерации в 1990-е годы <14>.
Статья: Народовластие и публичная власть
(Лебедев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)<13> Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" // Российская газета. 2020. 11 декабря.
(Лебедев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)<13> Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" // Российская газета. 2020. 11 декабря.
Статья: Конституционная модель взаимодействия в конституционных актах современной России
(Комарова В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)До 2020 г. на конституционном уровне "взаимодействие" фигурировало как объект деятельности Президента нашей страны: согласно ст. 80 Конституции России <1> глава государства в установленном порядке должен был обеспечивать согласованные функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В процессе конституционной реформы рамки его полномочий в обозначенной сфере расширились: увеличился круг субъектов, в отношении которых он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие, - теперь это все органы, входящие в единую систему публичной власти. Как известно, в Федеральном законе от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <2> (далее - Закон N 394-ФЗ) перечислен состав единой системы публичной власти России, в которую входят, помимо органов государственной власти (как это было в Конституции России до 2020 г.), "федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления".
(Комарова В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)До 2020 г. на конституционном уровне "взаимодействие" фигурировало как объект деятельности Президента нашей страны: согласно ст. 80 Конституции России <1> глава государства в установленном порядке должен был обеспечивать согласованные функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В процессе конституционной реформы рамки его полномочий в обозначенной сфере расширились: увеличился круг субъектов, в отношении которых он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие, - теперь это все органы, входящие в единую систему публичной власти. Как известно, в Федеральном законе от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <2> (далее - Закон N 394-ФЗ) перечислен состав единой системы публичной власти России, в которую входят, помимо органов государственной власти (как это было в Конституции России до 2020 г.), "федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления".
Статья: Конституционные новеллы для местного самоуправления: некоторый анализ
(Бабичев И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 2)Вернемся к конституционной идее образования Государственного Совета как прежде всего органа "согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти" (п. "е.5" ст. 83 Конституции). Идея эта - согласование взаимодействия публичных властей - вполне разумна и своевременна. Согласно нормам Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" членами Государственного Совета по должности являются Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Президент Российской Федерации является председателем Государственного Совета.
(Бабичев И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 2)Вернемся к конституционной идее образования Государственного Совета как прежде всего органа "согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти" (п. "е.5" ст. 83 Конституции). Идея эта - согласование взаимодействия публичных властей - вполне разумна и своевременна. Согласно нормам Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" членами Государственного Совета по должности являются Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Президент Российской Федерации является председателем Государственного Совета.
Статья: Органы публичной власти в свете конституционной реформы - 2020: понятие и основные признаки
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)По мнению автора, при анализе вопросов сущности и содержания данного института прежде всего важно обратить внимание на то, что в тексте действующей Конституции Российской Федерации категория "органы публичной власти" непосредственно закреплена в п. "е.5" ст. 83, где сказано, что Президент Российской Федерации формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Кроме этого, формула "органы публичной власти" имплицитно присутствует также в ч. 3 ст. 132, где сказано, что органы местного самоуправления и органы государственной власти не составляют всего содержания единой системы публичной власти, а входят в нее наряду с другими органами публичной власти. То есть предполагается множественность видов органов публичной власти. При любом ином варианте в формулировке ч. 3 ст. 132 был бы использован глагол "составляют", а не глагол "входят".
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)По мнению автора, при анализе вопросов сущности и содержания данного института прежде всего важно обратить внимание на то, что в тексте действующей Конституции Российской Федерации категория "органы публичной власти" непосредственно закреплена в п. "е.5" ст. 83, где сказано, что Президент Российской Федерации формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Кроме этого, формула "органы публичной власти" имплицитно присутствует также в ч. 3 ст. 132, где сказано, что органы местного самоуправления и органы государственной власти не составляют всего содержания единой системы публичной власти, а входят в нее наряду с другими органами публичной власти. То есть предполагается множественность видов органов публичной власти. При любом ином варианте в формулировке ч. 3 ст. 132 был бы использован глагол "составляют", а не глагол "входят".
Статья: Обеспечение гражданского общества информацией о деятельности органов публичной власти
(Гриценко В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 4)Особое внимание необходимо уделить предложениям С.А. Авакьяна, сформулированным еще до внесения изменений в Конституцию РФ, о введении в Конституцию РФ гл. 2.1 с названием "Гражданское общество и демократия" <6>, а также о включении в перечень органов, входящих в единую систему публичной власти (ст. 2 Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации") институтов гражданского общества <7>. А.Л. Бредихин подчеркивает, что "последние несколько столетий явно наметился тренд к повышению роли общественных институтов и общества в целом в управлении государственными процессами" <8>.
(Гриценко В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 4)Особое внимание необходимо уделить предложениям С.А. Авакьяна, сформулированным еще до внесения изменений в Конституцию РФ, о введении в Конституцию РФ гл. 2.1 с названием "Гражданское общество и демократия" <6>, а также о включении в перечень органов, входящих в единую систему публичной власти (ст. 2 Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации") институтов гражданского общества <7>. А.Л. Бредихин подчеркивает, что "последние несколько столетий явно наметился тренд к повышению роли общественных институтов и общества в целом в управлении государственными процессами" <8>.