Вид разрешенного использования для ведения садоводства
Подборка наиболее важных документов по запросу Вид разрешенного использования для ведения садоводства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 33 "Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки" Градостроительного кодекса РФКроме того, являясь собственником земельных участков, расположенных в функциональной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, территориальной зоне ведения садоводства и огородничества, административный истец не лишена права возведения на земельном участке жилого дома в соответствии с параметрами, установленными для индивидуального жилищного строительства, предусмотренными видом разрешенного использования "ведение садоводства"."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 36 "Градостроительный регламент" Градостроительного кодекса РФ"Отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне "СХ" с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" "садоводство", "дачное хозяйство", не исключает использование таких земельных участков на условиях, определенных частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Получение земельного участка физическими лицами: мошенничество или добросовестное приобретение?
(Волков А.С., Митрошин С.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 11)При таком виде разрешенного использования, как "ведение садоводства", на земельном участке допускается строительство индивидуальных жилых домов. На территории муниципального образования "Город Саратов" в настоящее время есть несколько территорий, представляющих собой огромные земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, которые по заявлениям их арендаторов были разделены на десятки и даже сотни отдельных земельных участков с видом разрешенного использования "ведение садоводства" и в соответствии с Постановлением N 629 предоставлены в собственность. Эти земельные участки также уже перепродаются, и новые собственники явно имеют намерения возводить на приобретаемых земельных участках не садовые домики для сезонного проживания, а индивидуальные жилые дома, пригодные для постоянного проживания (коттеджи). В этой связи может сложиться ситуация, при которой на территории муниципального образования "Город Саратов" появятся незапланированные органом местного самоуправления коттеджные поселки без необходимой инфраструктуры (коммуникации, дороги, транспорт, детские сады, школы, поликлиники и другие социально значимые объекты и объекты жизнеобеспечения), что, в свою очередь, может повлечь социальную напряженность и недовольство жителей этих стихийно возникших коттеджных поселков деятельностью органа местного самоуправления.
(Волков А.С., Митрошин С.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 11)При таком виде разрешенного использования, как "ведение садоводства", на земельном участке допускается строительство индивидуальных жилых домов. На территории муниципального образования "Город Саратов" в настоящее время есть несколько территорий, представляющих собой огромные земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, которые по заявлениям их арендаторов были разделены на десятки и даже сотни отдельных земельных участков с видом разрешенного использования "ведение садоводства" и в соответствии с Постановлением N 629 предоставлены в собственность. Эти земельные участки также уже перепродаются, и новые собственники явно имеют намерения возводить на приобретаемых земельных участках не садовые домики для сезонного проживания, а индивидуальные жилые дома, пригодные для постоянного проживания (коттеджи). В этой связи может сложиться ситуация, при которой на территории муниципального образования "Город Саратов" появятся незапланированные органом местного самоуправления коттеджные поселки без необходимой инфраструктуры (коммуникации, дороги, транспорт, детские сады, школы, поликлиники и другие социально значимые объекты и объекты жизнеобеспечения), что, в свою очередь, может повлечь социальную напряженность и недовольство жителей этих стихийно возникших коттеджных поселков деятельностью органа местного самоуправления.
Статья: Комментарий к Определению ВС РФ от 06.04.2023 N 308-ЭС22-27642
(Кислов С.С.)
("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", 2023, N 5)Высказанная в данном деле позиция не противоречит ранее сформированной позиции о том, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности и отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Дело в том, что в рассмотренном нами случае объекты коммерческого назначения не могут быть расположены на участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества" независимо от безопасности построек для жизни и здоровья людей.
(Кислов С.С.)
("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", 2023, N 5)Высказанная в данном деле позиция не противоречит ранее сформированной позиции о том, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности и отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Дело в том, что в рассмотренном нами случае объекты коммерческого назначения не могут быть расположены на участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества" независимо от безопасности построек для жизни и здоровья людей.
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
(ред. от 31.07.2025)
"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
Ситуация: Как получить имущественный налоговый вычет при покупке земельного участка и жилого дома?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)земельный участок расположен на территории РФ и предоставлен для индивидуального жилищного строительства или на нем расположен приобретаемый вами жилой дом (доля в нем). В составе имущественного налогового вычета можно учесть также расходы на приобретение садового участка с видом разрешенного использования "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства" в случае строительства на нем жилого дома после государственной регистрации права собственности на дом. С 01.09.2025 равнозначным вышеуказанным видам разрешенного использования является вид разрешенного использования земельного участка "для дачного хозяйства" (п. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 54 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ; пп. "б" п. 20 ст. 1, ст. 30 Закона от 31.07.2025 N 353-ФЗ; Письмо ФНС России от 15.09.2020 N БС-4-11/14930@; Информация ФНС России от 17.09.2020);
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)земельный участок расположен на территории РФ и предоставлен для индивидуального жилищного строительства или на нем расположен приобретаемый вами жилой дом (доля в нем). В составе имущественного налогового вычета можно учесть также расходы на приобретение садового участка с видом разрешенного использования "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства" в случае строительства на нем жилого дома после государственной регистрации права собственности на дом. С 01.09.2025 равнозначным вышеуказанным видам разрешенного использования является вид разрешенного использования земельного участка "для дачного хозяйства" (п. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 54 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ; пп. "б" п. 20 ст. 1, ст. 30 Закона от 31.07.2025 N 353-ФЗ; Письмо ФНС России от 15.09.2020 N БС-4-11/14930@; Информация ФНС России от 17.09.2020);
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Из содержания указанной нормы следует, что нарушением закона будет являться изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на вид "ведение садоводства и огородничества", а также их последующая застройка.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Из содержания указанной нормы следует, что нарушением закона будет являться изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на вид "ведение садоводства и огородничества", а также их последующая застройка.
Статья: Позиции Верховного Суда о самовольных постройках
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 12)Пример 5. Ответчик приобрел три земельных участка, расположенные в границах садоводства, имеющие вид разрешенного использования "для ведения садоводства", которые впоследствии были объединены, образованный участок сохранил вид разрешенного использования "для ведения садоводства".
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 12)Пример 5. Ответчик приобрел три земельных участка, расположенные в границах садоводства, имеющие вид разрешенного использования "для ведения садоводства", которые впоследствии были объединены, образованный участок сохранил вид разрешенного использования "для ведения садоводства".
Статья: Об особенностях законодательства о "дачной амнистии" с 14 февраля 2024 г. по 8 ноября 2024 г.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)Итак, раз указано, что речь идет о правоустанавливающем документе на земельный участок общего назначения, появляется еще одно препятствие. В большинстве своем земельные участки в период земельно-аграрной реформы выделялись с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), для целей огородничества, а также с целями, созвучными указанным. Редко можно увидеть правоустанавливающий документ, в котором вид разрешенного использования - "земли общего пользования" или "земли общего назначения". Таким образом, при условии, что право долевой собственности зарегистрировано, участок на кадастровый учет поставлен с границами, надлежит еще и привести в соответствие вид разрешенного использования. И к сожалению, отмеченные выше нюансы относятся к законодательству о "дачной амнистии", распиаренному как упрощенный порядок оформления прав на дачную недвижимость.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)Итак, раз указано, что речь идет о правоустанавливающем документе на земельный участок общего назначения, появляется еще одно препятствие. В большинстве своем земельные участки в период земельно-аграрной реформы выделялись с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), для целей огородничества, а также с целями, созвучными указанным. Редко можно увидеть правоустанавливающий документ, в котором вид разрешенного использования - "земли общего пользования" или "земли общего назначения". Таким образом, при условии, что право долевой собственности зарегистрировано, участок на кадастровый учет поставлен с границами, надлежит еще и привести в соответствие вид разрешенного использования. И к сожалению, отмеченные выше нюансы относятся к законодательству о "дачной амнистии", распиаренному как упрощенный порядок оформления прав на дачную недвижимость.
"Комментарий судебной практики. Выпуск 28"
(отв. ред. К.Б. Ярошенко)
("Инфотропик Медиа", 2023)Комментируя два приведенных выше Постановления судьи Верховного Суда РФ, Н. Ключевская в своем обзоре <11> противопоставляет сделанные в них выводы, говоря о том, что Постановление от 30 августа 2021 г. N 89-АД21-10-К7 содержит (по отношению к Постановлению от 2 августа 2021 г. N 16-АД21-6-К4) "несколько иную позицию относительно возможности использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для ведения садоводства и огородничества" для разведения мелкого рогатого скота и домашней птицы", и заключает, что "на уровне высших судов точка в вопросе о возможности разведения домашнего скота и домашних птиц на землях, предназначенных для ведения огородничества и садоводства, еще не поставлена".
(отв. ред. К.Б. Ярошенко)
("Инфотропик Медиа", 2023)Комментируя два приведенных выше Постановления судьи Верховного Суда РФ, Н. Ключевская в своем обзоре <11> противопоставляет сделанные в них выводы, говоря о том, что Постановление от 30 августа 2021 г. N 89-АД21-10-К7 содержит (по отношению к Постановлению от 2 августа 2021 г. N 16-АД21-6-К4) "несколько иную позицию относительно возможности использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для ведения садоводства и огородничества" для разведения мелкого рогатого скота и домашней птицы", и заключает, что "на уровне высших судов точка в вопросе о возможности разведения домашнего скота и домашних птиц на землях, предназначенных для ведения огородничества и садоводства, еще не поставлена".
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за апрель 2021 г.
(Автонова Е.Д., Карапетов А.Г., Матвиенко С.В., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 6)Если на земельном участке в зоне садоводства и дачного хозяйства с видом разрешенного использования "для ведения садоводства" построена база отдыха без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительного регламента, противопожарных, строительных норм и правил, с нарушением законных прав и интересов смежных землепользователей, собственников земельных участков, расположенных в границах товарищества и его членов, то все постройки базы отдыха являются самовольными и должны быть снесены, поскольку представляют собой единый комплекс и изначально строились для коммерческих целей.
(Автонова Е.Д., Карапетов А.Г., Матвиенко С.В., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 6)Если на земельном участке в зоне садоводства и дачного хозяйства с видом разрешенного использования "для ведения садоводства" построена база отдыха без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительного регламента, противопожарных, строительных норм и правил, с нарушением законных прав и интересов смежных землепользователей, собственников земельных участков, расположенных в границах товарищества и его членов, то все постройки базы отдыха являются самовольными и должны быть снесены, поскольку представляют собой единый комплекс и изначально строились для коммерческих целей.
Статья: Застраивать или не застраивать земельный участок? Комментарий к Постановлению Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2024 года N 50-П
(Краснова Т.С.)
("Закон", 2025, N 3)Формально-юридически получается, что в отношении земельного участка с категорией земель "земли населенных пунктов" или "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "садоводство", или "ведение садоводства", или "ведение огородничества" будут применяться ст. 42 и 85.1 ЗК РФ. Если собственник такого земельного участка не использует его, то будет применяться ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Но будет ли к собственнику такого земельного участка применяться ст. 284 ГК РФ? Ведь она, с одной стороны, не упоминает о земельных участках, предназначенных для садоводства и огородничества. С другой стороны, садоводство и огородничество допускают осуществление определенной сельскохозяйственной деятельности, а садоводство еще и строительство <23>.
(Краснова Т.С.)
("Закон", 2025, N 3)Формально-юридически получается, что в отношении земельного участка с категорией земель "земли населенных пунктов" или "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "садоводство", или "ведение садоводства", или "ведение огородничества" будут применяться ст. 42 и 85.1 ЗК РФ. Если собственник такого земельного участка не использует его, то будет применяться ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Но будет ли к собственнику такого земельного участка применяться ст. 284 ГК РФ? Ведь она, с одной стороны, не упоминает о земельных участках, предназначенных для садоводства и огородничества. С другой стороны, садоводство и огородничество допускают осуществление определенной сельскохозяйственной деятельности, а садоводство еще и строительство <23>.
Статья: Коттеджи в зоне садовых товариществ - новые споры в судах
(Алексеевская А.)
("Жилищное право", 2022, N 4)Истец обратился к администрации области с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование требований указано, что истец является собственником садового дома, который является для семьи местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания они не могут. Согласно техническому заключению жилой дом соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан. Как установлено судом, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Также истцу принадлежит нежилое здание - садовый дом, что подтверждается выписками из ЕГРН. Истец обращался в администрацию муниципального района с заявлением о признании садового дома жилым, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении было отказано. Истец обратился в суд, указав ответчиком администрацию. Удовлетворяя требования истца, суд указал, что параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым является, в силу пп. "д" п. 61 Положения, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения. Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
(Алексеевская А.)
("Жилищное право", 2022, N 4)Истец обратился к администрации области с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование требований указано, что истец является собственником садового дома, который является для семьи местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания они не могут. Согласно техническому заключению жилой дом соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан. Как установлено судом, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Также истцу принадлежит нежилое здание - садовый дом, что подтверждается выписками из ЕГРН. Истец обращался в администрацию муниципального района с заявлением о признании садового дома жилым, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении было отказано. Истец обратился в суд, указав ответчиком администрацию. Удовлетворяя требования истца, суд указал, что параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым является, в силу пп. "д" п. 61 Положения, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения. Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Статья: Территория садоводства в границах населенного пункта
(Майборода В.А.)
("Хозяйство и право", 2024, N 9)Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217) в ч. 2 ст. 4.1 устанавливает, что территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Однако правовой режим земельных участков определяется не только видом целевого назначения, но и видом разрешенного использования. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Но вот зонирование территории осуществляется в отношении земель населенных пунктов в полном объеме, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения только в отношении земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям. Это правило установлено в ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, не отнесенные к сельскохозяйственным угодьям, могут быть зонированы, и в градостроительном регламенте этой территориальной зоны, соответственно, может быть предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения садоводства (код 13.2 классификатора).
(Майборода В.А.)
("Хозяйство и право", 2024, N 9)Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217) в ч. 2 ст. 4.1 устанавливает, что территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Однако правовой режим земельных участков определяется не только видом целевого назначения, но и видом разрешенного использования. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Но вот зонирование территории осуществляется в отношении земель населенных пунктов в полном объеме, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения только в отношении земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям. Это правило установлено в ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, не отнесенные к сельскохозяйственным угодьям, могут быть зонированы, и в градостроительном регламенте этой территориальной зоны, соответственно, может быть предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения садоводства (код 13.2 классификатора).
Статья: Особенности оборота земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Закон", 2023, N 10)Подтверждением сказанному является спор, возникший между собственниками соседних участков, отнесенных к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования "для садоводства". Истец обратился в суд с требованием прекратить осуществлять предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг, по сдаче в аренду посуточно, временному размещению в нежилых строениях, расположенных на земельном участке. Ответчик же утверждал, что является невладеющим собственником, поскольку предоставил земельный участок в безвозмездное пользование третьему лицу, который на законных основаниях осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче жилого дома в аренду и принимает все меры для соблюдения публичных интересов и прав граждан. Оценив доводы сторон и проанализировав описание вида разрешенного использования "для ведения садоводства", суд правомерно пришел к выводу о том, что участки в СНТ подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых (жилых) домах для собственных нужд. Использование такого имущества для коммерческого отдыха, организации и проведения праздничных, досуговых мероприятий, временной сдачи для этих целей внаем с временным посуточным размещением посторонних лиц Классификатором не предусмотрено, в связи с чем данные виды деятельности были запрещены <8>.
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Закон", 2023, N 10)Подтверждением сказанному является спор, возникший между собственниками соседних участков, отнесенных к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования "для садоводства". Истец обратился в суд с требованием прекратить осуществлять предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг, по сдаче в аренду посуточно, временному размещению в нежилых строениях, расположенных на земельном участке. Ответчик же утверждал, что является невладеющим собственником, поскольку предоставил земельный участок в безвозмездное пользование третьему лицу, который на законных основаниях осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче жилого дома в аренду и принимает все меры для соблюдения публичных интересов и прав граждан. Оценив доводы сторон и проанализировав описание вида разрешенного использования "для ведения садоводства", суд правомерно пришел к выводу о том, что участки в СНТ подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых (жилых) домах для собственных нужд. Использование такого имущества для коммерческого отдыха, организации и проведения праздничных, досуговых мероприятий, временной сдачи для этих целей внаем с временным посуточным размещением посторонних лиц Классификатором не предусмотрено, в связи с чем данные виды деятельности были запрещены <8>.