Вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность
Подборка наиболее важных документов по запросу Вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Обжалование представления прокурора
(КонсультантПлюс, 2025)...административный порядок разрешения указанного спора противоречит принципам и требованиям гражданского законодательства, условиям договора, заключенного сторонами; а спорное представление в данном случае подменило собой как внесудебный, так и судебный порядок разрешения спора, возникшего при исполнении гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, и его вынесение является недопустимым вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность субъектов гражданских отношений.
(КонсультантПлюс, 2025)...административный порядок разрешения указанного спора противоречит принципам и требованиям гражданского законодательства, условиям договора, заключенного сторонами; а спорное представление в данном случае подменило собой как внесудебный, так и судебный порядок разрешения спора, возникшего при исполнении гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, и его вынесение является недопустимым вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность субъектов гражданских отношений.
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 748 "Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда" ГК РФ"Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (часть 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации). Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что подрядчик обязан в ходе строительства соблюдать положения технической документации, а также правила промышленной, пожарной безопасности, охраны труда и охраны окружающей среды в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Исполнимость мер прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Законность", 2025, N 9)Следует отметить, что предъявление прокурором соответствующих требований в отношении органов МСУ, подведомственных им организаций, не свидетельствует о вмешательстве в оперативно-хозяйственную деятельность последних, поскольку акт прокурорского реагирования только констатирует нарушение предписаний закона, не определяя при этом конкретных способа и (или) средств его устранения <11>.
(Надин А.Н.)
("Законность", 2025, N 9)Следует отметить, что предъявление прокурором соответствующих требований в отношении органов МСУ, подведомственных им организаций, не свидетельствует о вмешательстве в оперативно-хозяйственную деятельность последних, поскольку акт прокурорского реагирования только констатирует нарушение предписаний закона, не определяя при этом конкретных способа и (или) средств его устранения <11>.
Статья: Правовая регламентация договоров на выполнение НИОКР в СССР
(Гапоненко М.А.)
("ИС. Авторское право и смежные права", 2025, N 4)При выполнении договора также устанавливалось, что заказчик вправе проверять ход и качество выполнения работ, но без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя (пункт 8 Типового положения N 360).
(Гапоненко М.А.)
("ИС. Авторское право и смежные права", 2025, N 4)При выполнении договора также устанавливалось, что заказчик вправе проверять ход и качество выполнения работ, но без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя (пункт 8 Типового положения N 360).
Нормативные акты
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(ред. от 24.06.2025, с изм. от 16.12.2025)3. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
(ред. от 24.06.2025, с изм. от 16.12.2025)3. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ
(ред. от 28.06.2022)
"О поставках продукции для федеральных государственных нужд"Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.
(ред. от 28.06.2022)
"О поставках продукции для федеральных государственных нужд"Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.
Форма: Договор на поставку автомобиля в рамках закупки по Закону N 223-ФЗ (образец заполнения)
(КонсультантПлюс, 2025)5.4.3. проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий Договора без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность;
(КонсультантПлюс, 2025)5.4.3. проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий Договора без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность;
Статья: Соотношение административно-правовых методов лицензирования и контроля (надзора) применительно к современным правовым реалиям
(Калюжный Ю.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Контроль с вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность характерен для контролируемых, находящихся в непосредственном подчинении органу, осуществляющему контроль, субъектов, что исходя из целеполагания Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" является чуждым применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
(Калюжный Ю.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Контроль с вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность характерен для контролируемых, находящихся в непосредственном подчинении органу, осуществляющему контроль, субъектов, что исходя из целеполагания Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" является чуждым применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Статья: О применимости принципа "non bis in idem" при реализации мер юридической ответственности участников контрактных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд военных организаций
(Байлиева А.С., Корякин В.М.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2024, N 1)Согласно п. 6.1.4 государственного контракта при выявлении нарушений при производстве работ на объекте, нарушений правил техники безопасности и охраны труда, правил пожарной безопасности, допущенных персоналом головного исполнителя, заказчик вправе требовать от головного исполнителя их устранения с установлением соответствующих сроков. Пунктом 6.1.6 государственного контракта предусмотрено право заказчика проводить строительный контроль собственными силами или с привлечением специализированных организаций без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность головного исполнителя (исполнителя).
(Байлиева А.С., Корякин В.М.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2024, N 1)Согласно п. 6.1.4 государственного контракта при выявлении нарушений при производстве работ на объекте, нарушений правил техники безопасности и охраны труда, правил пожарной безопасности, допущенных персоналом головного исполнителя, заказчик вправе требовать от головного исполнителя их устранения с установлением соответствующих сроков. Пунктом 6.1.6 государственного контракта предусмотрено право заказчика проводить строительный контроль собственными силами или с привлечением специализированных организаций без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность головного исполнителя (исполнителя).
"Правовое регулирование государственного контроля за экономической концентрацией: монография"
(Овакимян К.Б.)
("Проспект", 2024)Государственный надзор представляет особую разновидность контроля и является деятельностью специальных государственных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. Основным отличием надзора от контроля является то, что для надзора (в отличие от контроля) характерны такие черты, как оценка деятельности поднадзорного объекта исключительно с точки зрения законности (а не целесообразности), недопустимость вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта с целью ее ограничения или прекращения (возможно лишь реагирование в форме предостережения либо обращение в суд за разрешением дела), невозможность непосредственного применения мер взыскания за допущенные нарушения <1>.
(Овакимян К.Б.)
("Проспект", 2024)Государственный надзор представляет особую разновидность контроля и является деятельностью специальных государственных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. Основным отличием надзора от контроля является то, что для надзора (в отличие от контроля) характерны такие черты, как оценка деятельности поднадзорного объекта исключительно с точки зрения законности (а не целесообразности), недопустимость вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта с целью ее ограничения или прекращения (возможно лишь реагирование в форме предостережения либо обращение в суд за разрешением дела), невозможность непосредственного применения мер взыскания за допущенные нарушения <1>.
Статья: Проблемы и пути совершенствования взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)пробелы в правовом регулировании вопроса о недопустимости подмены органами прокуратуры полномочий местных органов власти, вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений, созданных органами МСУ;
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)пробелы в правовом регулировании вопроса о недопустимости подмены органами прокуратуры полномочий местных органов власти, вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений, созданных органами МСУ;
Статья: Невмешательство в управленческую деятельность поднадзорных лиц как критерий определения пределов прокурорской деятельности
(Афанасьева Т.И.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Рассматривается проблема понимания запрета на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность как базовой категории в определении пределов прокурорского вмешательства. Неоднозначность используемых формулировок Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", неодинаковое восприятие позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации приводят к различным трактовкам в правоприменении, в том числе искажению правовой природы актов прокурора, усложняя прокурорское реагирование на нарушения законов и создавая почву для злоупотребления правом на судебную защиту.
(Афанасьева Т.И.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Рассматривается проблема понимания запрета на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность как базовой категории в определении пределов прокурорского вмешательства. Неоднозначность используемых формулировок Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", неодинаковое восприятие позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации приводят к различным трактовкам в правоприменении, в том числе искажению правовой природы актов прокурора, усложняя прокурорское реагирование на нарушения законов и создавая почву для злоупотребления правом на судебную защиту.
Статья: Надзор за исполнением исполнительных документов исполнительскими агентами
(Селионов И.В.)
("Российский судья", 2025, N 2)Кроме того, в юридической литературе встречается и противоположная позиция, согласно которой как в теории, так и практике деятельности государственной администрации до сих пор существует дублирование, а точнее подмена данных понятий, а они совершенно не тождественны и каждое из них представляет самостоятельный вид государственно-властной деятельности, наделенный собственным содержанием <18>. Ряд юристов указывает на главное существенное отличие надзора от контроля, которое заключается в том, что объект надзора организационно не подчинен надзорному органу <19>. При этом юристами также обращено внимание, что различие между ними также заключается в том, что в процессе осуществления контроля определяются законность и целесообразность деятельности проверяемых объектов, тогда как надзор ограничивается проверкой законности <20>. Следует также учитывать, что контрольные полномочия допускают вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольных объектов и лиц, в отличие от надзора, при котором органы подобными полномочиями не обладают <21>.
(Селионов И.В.)
("Российский судья", 2025, N 2)Кроме того, в юридической литературе встречается и противоположная позиция, согласно которой как в теории, так и практике деятельности государственной администрации до сих пор существует дублирование, а точнее подмена данных понятий, а они совершенно не тождественны и каждое из них представляет самостоятельный вид государственно-властной деятельности, наделенный собственным содержанием <18>. Ряд юристов указывает на главное существенное отличие надзора от контроля, которое заключается в том, что объект надзора организационно не подчинен надзорному органу <19>. При этом юристами также обращено внимание, что различие между ними также заключается в том, что в процессе осуществления контроля определяются законность и целесообразность деятельности проверяемых объектов, тогда как надзор ограничивается проверкой законности <20>. Следует также учитывать, что контрольные полномочия допускают вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольных объектов и лиц, в отличие от надзора, при котором органы подобными полномочиями не обладают <21>.
Статья: Свобода договора и пределы контрольных полномочий налоговых органов при переквалификации сделок: поиск баланса
(Демишева К.И.)
("Современное право", 2025, N 3)В.А. Белов рассматривает законодательно установленное в ст. 45 НК РФ право налоговых органов на переквалификацию сделок как реализацию фискальной функции, позволяющую определять налоговые обязательства, исходя из объективной юридической квалификации хозяйственных операций, совершенных налогоплательщиком. Подчеркивается, что асимметрия в понимании юридической природы сделок между налогоплательщиком и налоговым органом создает потенциал для коллизий и применения механизма переквалификации. С точки зрения В.А. Белова, возможность односторонней переквалификации сделок налоговым органом вступает в противоречие с принципом диспозитивности и автономии воли, лежащим в основе гражданско-правового регулирования договорных отношений. Автор отмечает, что неисчерпывающий характер перечня видов договоров, предусмотренных гражданским законодательством, а также признание допустимости заключения непоименованных и смешанных договоров создают неопределенность в правоприменении. При этом правомерность оспаривания сделок и их последствий в контексте налогообложения, по мнению В.А. Белова, неразрывно связана с наделением налоговых органов правом вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность налогоплательщиков, что, однако, не находит отражения в действующем законодательстве. Таким образом, существующая модель переквалификации сделок создает предпосылки для дисбаланса прав и обязанностей участников налоговых правоотношений и не коррелирует с действующим правовым режимом [1].
(Демишева К.И.)
("Современное право", 2025, N 3)В.А. Белов рассматривает законодательно установленное в ст. 45 НК РФ право налоговых органов на переквалификацию сделок как реализацию фискальной функции, позволяющую определять налоговые обязательства, исходя из объективной юридической квалификации хозяйственных операций, совершенных налогоплательщиком. Подчеркивается, что асимметрия в понимании юридической природы сделок между налогоплательщиком и налоговым органом создает потенциал для коллизий и применения механизма переквалификации. С точки зрения В.А. Белова, возможность односторонней переквалификации сделок налоговым органом вступает в противоречие с принципом диспозитивности и автономии воли, лежащим в основе гражданско-правового регулирования договорных отношений. Автор отмечает, что неисчерпывающий характер перечня видов договоров, предусмотренных гражданским законодательством, а также признание допустимости заключения непоименованных и смешанных договоров создают неопределенность в правоприменении. При этом правомерность оспаривания сделок и их последствий в контексте налогообложения, по мнению В.А. Белова, неразрывно связана с наделением налоговых органов правом вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность налогоплательщиков, что, однако, не находит отражения в действующем законодательстве. Таким образом, существующая модель переквалификации сделок создает предпосылки для дисбаланса прав и обязанностей участников налоговых правоотношений и не коррелирует с действующим правовым режимом [1].