Внесение изменений в устав муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Внесение изменений в устав муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Устав муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)3. Внесение изменений в устав муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)3. Внесение изменений в устав муниципального образования
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 20 "Административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа" КАС РФ"Проанализировав оспариваемые решения Совета депутатов городского округа Кашира Московской области, исходя из того, что они носят организационно-процедурный характер, не содержат норм права, направлены на соблюдение процедуры внесения изменения в Устав муниципального образования, не создают правил поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, учитывая, что данное дело не относится к иным административным делам, перечисленным в статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также не отнесено к подсудности судов, указанных в статьях 17.1, 18 и 21 этого же кодекса, суд сделал верный вывод о неподсудности дела Московскому областному суду в качестве суда первой инстанции и о наличии оснований для передачи его для рассмотрения в районный суд по месту нахождения административного ответчика как принятого к производству с нарушением правил подсудности."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Независимая антикоррупционная экспертиза: порядок и сроки проведения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов;
Статья: Публичный партнер по законодательству о государственно-частном партнерстве: основы и проблемы правового статуса
(Долинская В.В.)
("Современное право", 2023, N 6)<4> См., например: О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 N 344 // Собрание законодательства РФ. 2012. N 17. Ст. 2013; Об утверждении Порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечении доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления: Приказ Минюста России от 20.05.2021 N 79 // Официальный интернет-портал правовой информации [сайт] - URL http://pravo.gov.ru, 24.05.2021.
(Долинская В.В.)
("Современное право", 2023, N 6)<4> См., например: О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 N 344 // Собрание законодательства РФ. 2012. N 17. Ст. 2013; Об утверждении Порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечении доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления: Приказ Минюста России от 20.05.2021 N 79 // Официальный интернет-портал правовой информации [сайт] - URL http://pravo.gov.ru, 24.05.2021.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"2. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
(ред. от 20.03.2025)
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"2. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Пример. Прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными постановлений нескольких администраций муниципального образования о внесении изменений в уставы муниципальных общеобразовательных учреждений. В частности, в уставах отсутствовали положения о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, в частности, не были определены наименования всех органов управления образовательным учреждением, отсутствовали положения о единоличном исполнительном органе образовательной организации, его наименовании, компетенции по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения в пределах своей компетенции. Отсутствие в уставах указанных положений нарушает права обучающихся и (или) их родителей, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Пример. Прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными постановлений нескольких администраций муниципального образования о внесении изменений в уставы муниципальных общеобразовательных учреждений. В частности, в уставах отсутствовали положения о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, в частности, не были определены наименования всех органов управления образовательным учреждением, отсутствовали положения о единоличном исполнительном органе образовательной организации, его наименовании, компетенции по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения в пределах своей компетенции. Отсутствие в уставах указанных положений нарушает права обучающихся и (или) их родителей, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Вопрос: О вопросах, связанных с закупками услуг по организации горячего питания учащихся для нескольких учреждений в рамках контракта со встречными инвестиционными обязательствами.
(Письмо Минфина России от 25.04.2024 N 02-11-13/39521)Согласно части 4 статьи 6 Закона 414-ФЗ не допускается отнесение в порядке, установленном частью 3 данной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, полномочий по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, а также иных полномочий, перераспределение которых не допускается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
(Письмо Минфина России от 25.04.2024 N 02-11-13/39521)Согласно части 4 статьи 6 Закона 414-ФЗ не допускается отнесение в порядке, установленном частью 3 данной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, полномочий по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, а также иных полномочий, перераспределение которых не допускается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Статья: Мобильность системы полномочий специализированных муниципалитетов
(Петряев П.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)- ограничение возможности изменения структуры муниципалитета (путем внесения изменений в устав муниципального образования на основании федерального закона либо по собственной инициативе);
(Петряев П.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)- ограничение возможности изменения структуры муниципалитета (путем внесения изменений в устав муниципального образования на основании федерального закона либо по собственной инициативе);
Статья: Минфин о закупках услуг по организации горячего питания учащихся
(Галина Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 10)Согласно ч. 4 ст. 6 Закона N 414-ФЗ не допускается отнесение в порядке, установленном ч. 3 данной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, полномочий по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, а также иных полномочий, перераспределение которых не допускается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
(Галина Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 10)Согласно ч. 4 ст. 6 Закона N 414-ФЗ не допускается отнесение в порядке, установленном ч. 3 данной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, полномочий по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, а также иных полномочий, перераспределение которых не допускается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Статья: Независимая антикоррупционная экспертиза как способ устранения коррупционных рисков
(Иванова Е.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 3)Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <6> (п. 2 ст. 6) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов обозначается в качестве одной из основных мер по профилактике коррупции. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы урегулирован Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <7> (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ). Одновременно с этим Федеральным законом N 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень объектов антикоррупционной экспертизы (ст. 3). При этом муниципальные правовые акты в указанный перечень включены только в части уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (подп. 3 п. 3 ст. 3), что представляется существенным упущением федерального законодателя. Как показал мониторинг муниципальных правовых актов, именно при принятии муниципальных правовых актов, направленных на регулирование конкретных общественных отношений, а не актов учредительного характера (устав муниципального образования и нормативные правовые акты по внесению в него изменений), чаще всего выявляются коррупциогенные факторы, предусмотренные методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика проведения антикоррупционной экспертизы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 <8>.
(Иванова Е.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 3)Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <6> (п. 2 ст. 6) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов обозначается в качестве одной из основных мер по профилактике коррупции. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы урегулирован Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <7> (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ). Одновременно с этим Федеральным законом N 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень объектов антикоррупционной экспертизы (ст. 3). При этом муниципальные правовые акты в указанный перечень включены только в части уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (подп. 3 п. 3 ст. 3), что представляется существенным упущением федерального законодателя. Как показал мониторинг муниципальных правовых актов, именно при принятии муниципальных правовых актов, направленных на регулирование конкретных общественных отношений, а не актов учредительного характера (устав муниципального образования и нормативные правовые акты по внесению в него изменений), чаще всего выявляются коррупциогенные факторы, предусмотренные методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика проведения антикоррупционной экспертизы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 <8>.
Статья: Влияние органов государственной власти субъектов Российской Федерации на формирование органов местного самоуправления с точки зрения концепции единой публичной власти
(Джимбиев А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)Однако зачастую в литературе в большинстве своем встречается критическое отношение к названным тенденциям <16>. Оно обусловлено тем, что якобы в данном случае органы местного самоуправления лишаются самостоятельности, а население - возможности влиять на формирование органов местного самоуправления (например, в случае, если прямые выборы главы города будут заменены законом субъекта РФ процедурой конкурса или голосованием депутатов). Стоит отметить, что такой вопрос иногда возникал и в судебной практике. Например, жители города Перми оспаривали в суде отказ городской думы вынести на местный референдум вопрос о прямых выборах главы города. В своем решении суд сослался на Закон Пермского края от 26 ноября 2014 г. N 401-ПК "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края" <17>, согласно которому главы муниципальных образований в названном субъекте избираются представительным органом, и п. 6 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <18>, где говорится, что вопрос местного референдума не может противоречить законодательству субъекта Российской Федерации. Таким образом, решение городской думы и избирательной комиссии города Перми были признаны правомерными, а решение районного суда - оставлено в силе <19>. В связи с этим у ряда исследователей возникают сомнения в том, не затрагивается ли в данном деле право граждан на формирование органов местного самоуправления как самостоятельное, гарантированное ст. 131 Конституции РФ <20>, и не приводит ли такое положение вещей к огосударствлению местного самоуправления и встраиванию его органов в структуру государственной власти. Однако, как бы двусмысленно это ни звучало, автор полагает нужным сказать, что институт референдума не должен быть использован в качестве инструмента, позволяющего обойти процесс внесения изменений в устав муниципального образования его представительным органом. В настоящее время это полномочие отнесено к его исключительной компетенции, и думается, что участие депутатов, представляющих интересы населения, является надлежащей формой для реализации этого полномочия.
(Джимбиев А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)Однако зачастую в литературе в большинстве своем встречается критическое отношение к названным тенденциям <16>. Оно обусловлено тем, что якобы в данном случае органы местного самоуправления лишаются самостоятельности, а население - возможности влиять на формирование органов местного самоуправления (например, в случае, если прямые выборы главы города будут заменены законом субъекта РФ процедурой конкурса или голосованием депутатов). Стоит отметить, что такой вопрос иногда возникал и в судебной практике. Например, жители города Перми оспаривали в суде отказ городской думы вынести на местный референдум вопрос о прямых выборах главы города. В своем решении суд сослался на Закон Пермского края от 26 ноября 2014 г. N 401-ПК "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края" <17>, согласно которому главы муниципальных образований в названном субъекте избираются представительным органом, и п. 6 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <18>, где говорится, что вопрос местного референдума не может противоречить законодательству субъекта Российской Федерации. Таким образом, решение городской думы и избирательной комиссии города Перми были признаны правомерными, а решение районного суда - оставлено в силе <19>. В связи с этим у ряда исследователей возникают сомнения в том, не затрагивается ли в данном деле право граждан на формирование органов местного самоуправления как самостоятельное, гарантированное ст. 131 Конституции РФ <20>, и не приводит ли такое положение вещей к огосударствлению местного самоуправления и встраиванию его органов в структуру государственной власти. Однако, как бы двусмысленно это ни звучало, автор полагает нужным сказать, что институт референдума не должен быть использован в качестве инструмента, позволяющего обойти процесс внесения изменений в устав муниципального образования его представительным органом. В настоящее время это полномочие отнесено к его исключительной компетенции, и думается, что участие депутатов, представляющих интересы населения, является надлежащей формой для реализации этого полномочия.
Статья: Институт уставов муниципальных образований как сакральный рудимент федерального законодательства
(Голещихин В.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования максимально подробно урегулирован императивными нормами ст. 44 Закона о местном самоуправлении и Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" <11> и в уставе может быть воспроизведен лишь дословно, без малейших изменений и дополнений.
(Голещихин В.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования максимально подробно урегулирован императивными нормами ст. 44 Закона о местном самоуправлении и Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" <11> и в уставе может быть воспроизведен лишь дословно, без малейших изменений и дополнений.