Внесение изменений в устав органа местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Внесение изменений в устав органа местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Структура органов местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2025)...суд... пришел к верному выводу о том, что Решение... изменяет структуру органов местного самоуправлении... городского округа, поэтому требует внесения изменений в Устав.
(КонсультантПлюс, 2025)...суд... пришел к верному выводу о том, что Решение... изменяет структуру органов местного самоуправлении... городского округа, поэтому требует внесения изменений в Устав.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Устав муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)"...В качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа) (статья 218 КАС РФ, часть 2 статьи 27 и часть 1 статьи 198 АПК РФ)..."
(КонсультантПлюс, 2025)"...В качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа) (статья 218 КАС РФ, часть 2 статьи 27 и часть 1 статьи 198 АПК РФ)..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правосудие в системе правовой защиты местного самоуправления
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)В-шестых, судом рассматриваются споры об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и о нарушении установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования по инициативе граждан и органов местного самоуправления (ст. 56).
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)В-шестых, судом рассматриваются споры об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и о нарушении установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования по инициативе граждан и органов местного самоуправления (ст. 56).
Статья: Проблемы правотворческой деятельности органов местного самоуправления
(Лихачев А.С., Михеева Т.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)Законодательство оставляет на усмотрение представительного органа весьма ограниченный выбор вариантов структуры и порядка формирования органов местного самоуправления <7>. В связи с чем изменения, вносимые в устав, также в основном дублируют изменения федерального законодательства. Указанная особенность стала причиной однотипности уставов муниципальных образований не только в границах одного субъекта РФ, но в пределах государства в целом.
(Лихачев А.С., Михеева Т.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)Законодательство оставляет на усмотрение представительного органа весьма ограниченный выбор вариантов структуры и порядка формирования органов местного самоуправления <7>. В связи с чем изменения, вносимые в устав, также в основном дублируют изменения федерального законодательства. Указанная особенность стала причиной однотипности уставов муниципальных образований не только в границах одного субъекта РФ, но в пределах государства в целом.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"9. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
(ред. от 20.03.2025)
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"9. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"8. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"8. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
Статья: Конституционные (уставные) советы в механизме обеспечения конституционной законности
(Беньяминова С.А.)
("Закон", 2023, N 12)Упразднение этих судов и запрет на их создание существенно обедняют систему охраны региональных конституций (уставов), но не приводят к прекращению осуществления данной функции, поскольку она выполняется и в иных формах различными субъектами конституционного права. Так, например, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления при разработке и принятии правовых актов обязаны обеспечить их соответствие положениям конституции (уставу) субъекта РФ, кроме того, они обязаны внести изменения в акты, содержащие дефектные с точки зрения конституции (устава) нормы, или признать такие нормы утратившими силу; органы прокуратуры в рамках прокурорского надзора проверяют указанные акты на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу <7>, в том числе и конституции (уставу) субъекта; законодательный орган субъекта может быть досрочно распущен, а высшее должностное лицо - отрешено от должности в случае принятия актов, противоречащих конституции (уставу) субъекта РФ <8>; суды общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства вправе проверить по заявлению физических, юридических лиц, органов публичной власти региональные и муниципальные нормативные правовые акты на соответствие конституции (уставу) субъекта как акту, имеющему большую юридическую силу <9>. Создаваемые в регионах конституционные (уставные) советы как органы конституционного надзора, чьи решения не обладают свойством обязательности, также пополнят систему правовой охраны региональных учредительных актов.
(Беньяминова С.А.)
("Закон", 2023, N 12)Упразднение этих судов и запрет на их создание существенно обедняют систему охраны региональных конституций (уставов), но не приводят к прекращению осуществления данной функции, поскольку она выполняется и в иных формах различными субъектами конституционного права. Так, например, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления при разработке и принятии правовых актов обязаны обеспечить их соответствие положениям конституции (уставу) субъекта РФ, кроме того, они обязаны внести изменения в акты, содержащие дефектные с точки зрения конституции (устава) нормы, или признать такие нормы утратившими силу; органы прокуратуры в рамках прокурорского надзора проверяют указанные акты на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу <7>, в том числе и конституции (уставу) субъекта; законодательный орган субъекта может быть досрочно распущен, а высшее должностное лицо - отрешено от должности в случае принятия актов, противоречащих конституции (уставу) субъекта РФ <8>; суды общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства вправе проверить по заявлению физических, юридических лиц, органов публичной власти региональные и муниципальные нормативные правовые акты на соответствие конституции (уставу) субъекта как акту, имеющему большую юридическую силу <9>. Создаваемые в регионах конституционные (уставные) советы как органы конституционного надзора, чьи решения не обладают свойством обязательности, также пополнят систему правовой охраны региональных учредительных актов.
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, в соответствии с Законом Московской области 2014 года часть полномочий органов местного самоуправления перешла в компетенцию Правительства Московской области. Решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские внесены изменения в ст. 9 Устава об исключении указанных полномочий из полномочий городского поселения. Управлением Минюста России отказано в государственной регистрации этого решения. Такой отказ был признан законным судами первой и апелляционной инстанций. Как указал суд, Закон Московской области, не изменяя перечень вопросов местного значения городского поселения, перераспределяет полномочия по их решению между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области. Перечень вопросов местного значения городского поселения остается неизменным и должен соответствовать ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ <8>.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, в соответствии с Законом Московской области 2014 года часть полномочий органов местного самоуправления перешла в компетенцию Правительства Московской области. Решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские внесены изменения в ст. 9 Устава об исключении указанных полномочий из полномочий городского поселения. Управлением Минюста России отказано в государственной регистрации этого решения. Такой отказ был признан законным судами первой и апелляционной инстанций. Как указал суд, Закон Московской области, не изменяя перечень вопросов местного значения городского поселения, перераспределяет полномочия по их решению между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области. Перечень вопросов местного значения городского поселения остается неизменным и должен соответствовать ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ <8>.
Статья: Территориальное общественное самоуправление
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Так, по принадлежности полномочий определенным органам различаются исключительные и общие полномочия. Исключительные полномочия могут закрепляться уставом только за собранием или конференцией и, соответственно, ими осуществляться, например внесение изменений и дополнений в устав ТОС, обсуждение и одобрение инициативного проекта. Общие полномочия могут закрепляться уставом за различными органами ТОС, например, направление инициативного проекта в орган местного самоуправления может закрепляться как за коллегиальным, так и за единоличным органом ТОС.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Так, по принадлежности полномочий определенным органам различаются исключительные и общие полномочия. Исключительные полномочия могут закрепляться уставом только за собранием или конференцией и, соответственно, ими осуществляться, например внесение изменений и дополнений в устав ТОС, обсуждение и одобрение инициативного проекта. Общие полномочия могут закрепляться уставом за различными органами ТОС, например, направление инициативного проекта в орган местного самоуправления может закрепляться как за коллегиальным, так и за единоличным органом ТОС.
"Корпоративное право в таблицах и схемах: учебно-методическое пособие"
(4-е издание, переработанное и дополненное)
(Шиткина И.С.)
("Юстицинформ", 2025)- изменение в устав АО об использовании "золотой акции" вносится исключительно на основании решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления без проведения общего собрания акционеров (п. 4 ст. 12 Закона об АО);
(4-е издание, переработанное и дополненное)
(Шиткина И.С.)
("Юстицинформ", 2025)- изменение в устав АО об использовании "золотой акции" вносится исключительно на основании решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления без проведения общего собрания акционеров (п. 4 ст. 12 Закона об АО);
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно пп. 6.1 п. 6 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов" решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке проекта внесения в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа в форме постановления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования и принятыми на его основе муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления поселения, городского округа. В вышеупомянутом постановлении могут определяться: сроки подготовки проекта генерального плана, орган местного самоуправления, его структурное подразделение, уполномоченное выступать заказчиком работ по подготовке проекта генерального плана, координировать и контролировать ход выполнения работ исполнителем, порядок и сроки размещения заказа на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, порядок организации работ по сбору исходных данных для подготовки проекта генерального плана.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно пп. 6.1 п. 6 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов" решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке проекта внесения в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа в форме постановления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования и принятыми на его основе муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления поселения, городского округа. В вышеупомянутом постановлении могут определяться: сроки подготовки проекта генерального плана, орган местного самоуправления, его структурное подразделение, уполномоченное выступать заказчиком работ по подготовке проекта генерального плана, координировать и контролировать ход выполнения работ исполнителем, порядок и сроки размещения заказа на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, порядок организации работ по сбору исходных данных для подготовки проекта генерального плана.
Статья: Избирательные комиссии муниципальных образований: проблемы и нарушения
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Еще одним существенным следствием исключения муниципальной избирательной комиссии из структуры органов местного самоуправления явилась утрата весьма важного иммунитета. В силу абзаца второго ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ любые изменения структуры органов местного самоуправления становятся действительными только после завершения срока полномочий представительного органа, внесшего соответствующие изменения в устав муниципального образования. Это служит гарантией защиты от колебаний местной предвыборной политической конъюнктуры <16>. Избирательная комиссия муниципального образования, исключенная из структуры органов местного самоуправления, осталась беззащитной перед этими воздействиями, что стало одним из условий возникновения проблем в функционировании этого элемента российской избирательной системы.
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Еще одним существенным следствием исключения муниципальной избирательной комиссии из структуры органов местного самоуправления явилась утрата весьма важного иммунитета. В силу абзаца второго ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ любые изменения структуры органов местного самоуправления становятся действительными только после завершения срока полномочий представительного органа, внесшего соответствующие изменения в устав муниципального образования. Это служит гарантией защиты от колебаний местной предвыборной политической конъюнктуры <16>. Избирательная комиссия муниципального образования, исключенная из структуры органов местного самоуправления, осталась беззащитной перед этими воздействиями, что стало одним из условий возникновения проблем в функционировании этого элемента российской избирательной системы.
Статья: Внесение изменений в устав акционерного общества
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Есть также случаи, когда основанием внесения изменений в устав АО будет служить не решение акционеров. Например, при слиянии общества с другой компанией основанием для изменения устава будет в том числе договор о слиянии (п. 6 ст. 12 Закона об АО), в случае наличия "золотой акции" основанием для изменений послужит решение органа власти (Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления) (п. 4 ст. 12 Закона об АО).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Есть также случаи, когда основанием внесения изменений в устав АО будет служить не решение акционеров. Например, при слиянии общества с другой компанией основанием для изменения устава будет в том числе договор о слиянии (п. 6 ст. 12 Закона об АО), в случае наличия "золотой акции" основанием для изменений послужит решение органа власти (Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления) (п. 4 ст. 12 Закона об АО).
Статья: О динамике компетенционных возможностей местного самоуправления в России
(Уваров А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)Механизм перераспределения государственных и муниципальных полномочий имеет свою предысторию. Перераспределение государственных полномочий органам местного самоуправления вряд ли чем-то принципиально должно отличаться от процедуры их наделения отдельными государственными полномочиями. Предметом более острых дискуссий был вопрос о перераспределении полномочий органов местного самоуправления в пользу государственных органов. Еще в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ) от 30 ноября 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" Конституционный Суд РФ обосновал запрет передачи органами местного самоуправления каких-либо собственных полномочий органам государственной власти <11>. Но уже в Законе N 131-ФЗ появляется механизм такого перераспределения полномочий, связанный либо со стихийными бедствиями, катастрофами и т.п., при которых не могут функционировать органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 75 Закона N 131-ФЗ), либо со случаями нарушения ими финансовых (бюджетных) обязательств (ч. 2 и 3 ст. 75). Положения о перераспределении муниципальных полномочий в пользу государственных органов субъектов РФ, предусмотренные ч. 1.2 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, внесенные Законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), обусловлены уже целесообразностью и интересами субъекта РФ <12>.
(Уваров А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)Механизм перераспределения государственных и муниципальных полномочий имеет свою предысторию. Перераспределение государственных полномочий органам местного самоуправления вряд ли чем-то принципиально должно отличаться от процедуры их наделения отдельными государственными полномочиями. Предметом более острых дискуссий был вопрос о перераспределении полномочий органов местного самоуправления в пользу государственных органов. Еще в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ) от 30 ноября 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" Конституционный Суд РФ обосновал запрет передачи органами местного самоуправления каких-либо собственных полномочий органам государственной власти <11>. Но уже в Законе N 131-ФЗ появляется механизм такого перераспределения полномочий, связанный либо со стихийными бедствиями, катастрофами и т.п., при которых не могут функционировать органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 75 Закона N 131-ФЗ), либо со случаями нарушения ими финансовых (бюджетных) обязательств (ч. 2 и 3 ст. 75). Положения о перераспределении муниципальных полномочий в пользу государственных органов субъектов РФ, предусмотренные ч. 1.2 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, внесенные Законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), обусловлены уже целесообразностью и интересами субъекта РФ <12>.
Готовое решение: Как изменить границы территориальных зон земельных участков
(КонсультантПлюс, 2025)Далее проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Глава муниципального образования должен принять решение об этом в течение 10 дней после получения проекта от органа местного самоуправления. Их продолжительность не может быть более одного месяца со дня опубликования проекта внесения изменений в ПЗЗ. Порядок проведения таких обсуждений и слушаний должен быть установлен уставом муниципального образования и (или) актом его представительного органа (ч. 1 ст. 5.1, ч. 11, 13 ст. 31, ч. 1 ст. 33 ГрК РФ). При этом требования к их проведению установлены в ст. 5.1 ГрК РФ.
(КонсультантПлюс, 2025)Далее проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Глава муниципального образования должен принять решение об этом в течение 10 дней после получения проекта от органа местного самоуправления. Их продолжительность не может быть более одного месяца со дня опубликования проекта внесения изменений в ПЗЗ. Порядок проведения таких обсуждений и слушаний должен быть установлен уставом муниципального образования и (или) актом его представительного органа (ч. 1 ст. 5.1, ч. 11, 13 ст. 31, ч. 1 ст. 33 ГрК РФ). При этом требования к их проведению установлены в ст. 5.1 ГрК РФ.
Статья: Устав города Ульяновска: трансформация главного документа города
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Наиболее часто в Устав Ульяновска вносили изменения, касающиеся вопросов местного значения. Постоянное увеличение количества государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, подчас не обеспеченных достаточным финансированием либо не имеющих такового. Примерами могут служить: осуществление разного рода муниципального контроля, организация гражданской обороны, несмотря на то, что данный вопрос входит в полномочия государственных органов. В полномочия сразу ряда структурных подразделений администрации Ульяновска входит реализация мер, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие коррупции. Подобное субделегирование в определенной степени негативным образом влияет на эффективность деятельности органов муниципального управления.
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Наиболее часто в Устав Ульяновска вносили изменения, касающиеся вопросов местного значения. Постоянное увеличение количества государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, подчас не обеспеченных достаточным финансированием либо не имеющих такового. Примерами могут служить: осуществление разного рода муниципального контроля, организация гражданской обороны, несмотря на то, что данный вопрос входит в полномочия государственных органов. В полномочия сразу ряда структурных подразделений администрации Ульяновска входит реализация мер, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие коррупции. Подобное субделегирование в определенной степени негативным образом влияет на эффективность деятельности органов муниципального управления.