ВыБоры в представительный орган местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу ВыБоры в представительный орган местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Тенденции законодательства о выборах органов местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Следует отметить наличие в законах о выборах представительных органов местного самоуправления исключений из общего правила о пропорциональной избирательной системе. Примером является норма ст. 4 Закона Чеченской Республики о том, что выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования проводятся по мажоритарной системе относительного большинства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании <13>.
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Следует отметить наличие в законах о выборах представительных органов местного самоуправления исключений из общего правила о пропорциональной избирательной системе. Примером является норма ст. 4 Закона Чеченской Республики о том, что выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования проводятся по мажоритарной системе относительного большинства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании <13>.
Статья: Обеспечение и защита активного избирательного права в процедурах электронного голосования
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 2)<28> См.: пункт 2 Решения МГИК от 23 июля 2024 года N 101/2 "О списке избирателей на выборах депутатов Московской городской Думы восьмого созыва и совмещенных с ними выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 8 сентября 2024 года". URL: https://www.mosgorizbirkom.ru/solutions/?dategte=2024-02-23&datelte=2024-07-23&limit=8&modal=solution-preview-5761&offset=0 (дата обращения: 10.06.2025).
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 2)<28> См.: пункт 2 Решения МГИК от 23 июля 2024 года N 101/2 "О списке избирателей на выборах депутатов Московской городской Думы восьмого созыва и совмещенных с ними выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 8 сентября 2024 года". URL: https://www.mosgorizbirkom.ru/solutions/?dategte=2024-02-23&datelte=2024-07-23&limit=8&modal=solution-preview-5761&offset=0 (дата обращения: 10.06.2025).
Нормативные акты
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2021 года"Как отметил Конституционный Суд, сравнительный анализ советского законодательства о местных Советах народных депутатов и действующего правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации позволяет заключить, что именно местные Советы народных депутатов являлись предшественниками представительных органов муниципальных образований, косвенным подтверждением чему может служить также Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года N 1760, предусмотревший прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов и выполнение их функций соответствующей местной администрацией до проведения выборов в представительные органы местного самоуправления (пункты 4 и 5).
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2020 года"Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основе разрешается вопрос об отказе в регистрации (отмене регистрации) кандидата в депутаты, выдвинутого избирательным объединением (политической партией) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в составе списка кандидатов на выборах представительного органа местного самоуправления, в случае, когда избирательное объединение (политическая партия) при выдвижении названного списка кандидатов провело тайное голосование отдельно по каждой кандидатуре из этого списка, а не по списку кандидатов в целом и не представило в соответствующую избирательную комиссию список выдвинутых кандидатов, оформленный в качестве приложения к решению избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.
Статья: Привод как иная мера уголовно-процессуального принуждения. Комментарий к статье 113 УПК РФ
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Уголовно-процессуальные меры, в том числе привод, в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления; кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления на территории муниципального образования могут быть применены только по постановлению суда (ч. 4 ст. 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления <205>).
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Уголовно-процессуальные меры, в том числе привод, в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления; кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления на территории муниципального образования могут быть применены только по постановлению суда (ч. 4 ст. 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления <205>).
Статья: Авторские права в электоральной сфере: влияние на право быть избранным и новеллы правоприменительной практики
(Воронин Д.Ю.)
("Цивилист", 2025, N 2)Нельзя не сказать о том, что вопросы использования объектов авторского права в предвыборной агитации в 2024 г. стали предметом исследования Конституционного Суда РФ, который Определениями от 26 сентября 2024 г. N 2589-О <26> и от 24 декабря 2024 г. N 3304-О <27> отказал в принятии жалоб двух граждан, являвшихся кандидатами на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, регистрация которых была отменена судами в связи с несоблюдением ими запрета агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
(Воронин Д.Ю.)
("Цивилист", 2025, N 2)Нельзя не сказать о том, что вопросы использования объектов авторского права в предвыборной агитации в 2024 г. стали предметом исследования Конституционного Суда РФ, который Определениями от 26 сентября 2024 г. N 2589-О <26> и от 24 декабря 2024 г. N 3304-О <27> отказал в принятии жалоб двух граждан, являвшихся кандидатами на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, регистрация которых была отменена судами в связи с несоблюдением ими запрета агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Под представительным органом местного самоуправления следует понимать выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и принимать от его имени решения, действующие на данной территории; состоящий из депутатов представительного органа местного самоуправления, избираемый на муниципальных выборах либо формируемый представительными органами местного самоуправления другого уровня.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Под представительным органом местного самоуправления следует понимать выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и принимать от его имени решения, действующие на данной территории; состоящий из депутатов представительного органа местного самоуправления, избираемый на муниципальных выборах либо формируемый представительными органами местного самоуправления другого уровня.
Статья: Эволюция местного самоуправления в новейшей истории страны
(Ананьев И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)Развивая начавшуюся реформу всей государственной и местной системы власти, принимаются также нормы, согласно которым прекращают свою работу представительные органы в лице Советов депутатов, а соответствующие исполнительно-распорядительные функции возлагаются на местные администрации на временной основе с правом утверждения бюджетов, в связи с этим назначаются выборы в представительные органы местного самоуправления, закрепляется разграничение компетенции между представительными органами и администрациями, на первый план выходят экономические гарантии - право на местный бюджет и собственность.
(Ананьев И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)Развивая начавшуюся реформу всей государственной и местной системы власти, принимаются также нормы, согласно которым прекращают свою работу представительные органы в лице Советов депутатов, а соответствующие исполнительно-распорядительные функции возлагаются на местные администрации на временной основе с правом утверждения бюджетов, в связи с этим назначаются выборы в представительные органы местного самоуправления, закрепляется разграничение компетенции между представительными органами и администрациями, на первый план выходят экономические гарантии - право на местный бюджет и собственность.
Статья: Совершенствование законодательства об электоральном общественном контроле
(Михеева Т.Н., Шабалин Г.Ю.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 3)На сегодняшний день идет процесс разработки очередного проекта избирательного кодекса, призванного объединить федеральное законодательство о выборах и подать пример регионам. Действительно, избирательные правоотношения сейчас регулируют несколько отчасти дублирующих друг друга законов. На региональном уровне складываются ситуации, когда одновременно существуют и применяются четыре закона: о выборах законодательного органа субъекта, высшего должностного лица субъекта, о выборах представительных органов местного самоуправления и о выборах глав муниципальных образований.
(Михеева Т.Н., Шабалин Г.Ю.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 3)На сегодняшний день идет процесс разработки очередного проекта избирательного кодекса, призванного объединить федеральное законодательство о выборах и подать пример регионам. Действительно, избирательные правоотношения сейчас регулируют несколько отчасти дублирующих друг друга законов. На региональном уровне складываются ситуации, когда одновременно существуют и применяются четыре закона: о выборах законодательного органа субъекта, высшего должностного лица субъекта, о выборах представительных органов местного самоуправления и о выборах глав муниципальных образований.
Статья: Восстановление гарантий избирательных прав граждан и политических партий посредством конституционного правосудия
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 10)<8> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948.
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 10)<8> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948.
Статья: Анализ проблем правового регулирования институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации
(Пузенцова Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)В 2015 г. Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос самостоятельного определения субъектами Федерации порядка замещения должностей глав муниципальных образований и выборов представительных органов местного самоуправления, указал, что Конституция РФ, содержа нормы о выборных муниципальных органах, не закрепляет конкретный состав и единые, универсальные правила формирования органов местного самоуправления. Следовательно, законодательные требования относительно способов формирования муниципальных органов могут различаться в зависимости от местных особенностей обеспечения баланса государственных и местных интересов. Изложенная Конституционным Судом РФ правовая позиция неоднозначна и вызывает некоторые вопросы. Действительно, исходя из смысла ст. 131 Конституции РФ, следует, что местное самоуправление осуществляется в сельских, городских поселениях, а также на других территориях, виды которых (в силу отсутствия конституционного закрепления) определяет законодатель (муниципальный район, городской округ, внутригородской район и др.). Мы солидаризируемся с судьей Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарем в том, что остаются неясными критерии разграничений между муниципальными образованиями (конкретный перечень, а также степень их определенности) и уровень их реализации (федеральный или субъектов Федерации). При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п. 4.2 мотивировочной части вышеназванного Постановления, к некоторым городским поселениям могут применяться правила безальтернативности формирования муниципальных органов, аналогично городским округам. Отсюда возникает проблема приравнивания некоторых поселенческих муниципалитетов, которым нельзя навязывать безальтернативный способ замещения главы муниципального образования, к тем, в которых законом субъекта Федерации исключается возможность закрепления в уставах прямых выборов глав муниципалитетов <10>.
(Пузенцова Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)В 2015 г. Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос самостоятельного определения субъектами Федерации порядка замещения должностей глав муниципальных образований и выборов представительных органов местного самоуправления, указал, что Конституция РФ, содержа нормы о выборных муниципальных органах, не закрепляет конкретный состав и единые, универсальные правила формирования органов местного самоуправления. Следовательно, законодательные требования относительно способов формирования муниципальных органов могут различаться в зависимости от местных особенностей обеспечения баланса государственных и местных интересов. Изложенная Конституционным Судом РФ правовая позиция неоднозначна и вызывает некоторые вопросы. Действительно, исходя из смысла ст. 131 Конституции РФ, следует, что местное самоуправление осуществляется в сельских, городских поселениях, а также на других территориях, виды которых (в силу отсутствия конституционного закрепления) определяет законодатель (муниципальный район, городской округ, внутригородской район и др.). Мы солидаризируемся с судьей Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарем в том, что остаются неясными критерии разграничений между муниципальными образованиями (конкретный перечень, а также степень их определенности) и уровень их реализации (федеральный или субъектов Федерации). При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п. 4.2 мотивировочной части вышеназванного Постановления, к некоторым городским поселениям могут применяться правила безальтернативности формирования муниципальных органов, аналогично городским округам. Отсюда возникает проблема приравнивания некоторых поселенческих муниципалитетов, которым нельзя навязывать безальтернативный способ замещения главы муниципального образования, к тем, в которых законом субъекта Федерации исключается возможность закрепления в уставах прямых выборов глав муниципалитетов <10>.
Статья: Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Целенаправленный подход федерального законодателя к "разрушению" самостоятельности населения в формировании органов местного самоуправления привел к значительному снижению не только доверия населения к местным властям, но и снижению уровня легитимности к оставшимся еще избираемыми выборным должностным лицам. За примерами далеко ходить не нужно. 27 марта 2022 г. в Екатеринбурге прошли довыборы двух депутатов Екатеринбургской городской Думы. В одном избирательном округе явка составила 6,5%, в другом - 12,28%. В сентябре 2023 г. выборы в представительный орган местного самоуправления проходили в Екатеринбурге уже в два дня. Итог не очень радует - явка избирателей с учетом ДЭГ составила 20,71%. Немногим отличается ситуация и в других муниципальных образованиях. Так, на выборах депутатов Думы городского округа Верхняя Пышма, с учетом ДЭГ, - явка 19,13%, на дополнительных выборах депутата Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21, с учетом ДЭГ, - явка 14,38%. В отношении выборов глав муниципальных образований ситуация еще плачевнее. По информации газеты "Коммерсант" <20>, если в 2008 г. через прямые муниципальные выборы прошли 73% всех глав российских городов, то к середине 2019 г. их осталось не более 12%. Думается, что в настоящее время эта цифра еще больше уменьшилась.
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Целенаправленный подход федерального законодателя к "разрушению" самостоятельности населения в формировании органов местного самоуправления привел к значительному снижению не только доверия населения к местным властям, но и снижению уровня легитимности к оставшимся еще избираемыми выборным должностным лицам. За примерами далеко ходить не нужно. 27 марта 2022 г. в Екатеринбурге прошли довыборы двух депутатов Екатеринбургской городской Думы. В одном избирательном округе явка составила 6,5%, в другом - 12,28%. В сентябре 2023 г. выборы в представительный орган местного самоуправления проходили в Екатеринбурге уже в два дня. Итог не очень радует - явка избирателей с учетом ДЭГ составила 20,71%. Немногим отличается ситуация и в других муниципальных образованиях. Так, на выборах депутатов Думы городского округа Верхняя Пышма, с учетом ДЭГ, - явка 19,13%, на дополнительных выборах депутата Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21, с учетом ДЭГ, - явка 14,38%. В отношении выборов глав муниципальных образований ситуация еще плачевнее. По информации газеты "Коммерсант" <20>, если в 2008 г. через прямые муниципальные выборы прошли 73% всех глав российских городов, то к середине 2019 г. их осталось не более 12%. Думается, что в настоящее время эта цифра еще больше уменьшилась.
Статья: Конституционные гарантии реализации избирательных прав граждан и политических партий
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)Происходит также постепенное исключение из регионального избирательного законодательства нормы о применении пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления (например, из Избирательного кодекса Белгородской области в 2018 г.), что вызвано несколькими причинами: 1) осознанием необходимости приближения местной власти к народу, что возможно при применении мажоритарной избирательной системы; 2) ростом недоверия к политическим партиям и сокращением их социальной базы <7>; 3) сложностями преодоления партиями установленного заградительного барьера на выборах; 4) уменьшением численности партий и снижением их активности на выборах; 5) сложностями процедуры регистрации кандидатов и списков кандидатов от политических партий.
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)Происходит также постепенное исключение из регионального избирательного законодательства нормы о применении пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления (например, из Избирательного кодекса Белгородской области в 2018 г.), что вызвано несколькими причинами: 1) осознанием необходимости приближения местной власти к народу, что возможно при применении мажоритарной избирательной системы; 2) ростом недоверия к политическим партиям и сокращением их социальной базы <7>; 3) сложностями преодоления партиями установленного заградительного барьера на выборах; 4) уменьшением численности партий и снижением их активности на выборах; 5) сложностями процедуры регистрации кандидатов и списков кандидатов от политических партий.