Является ли бюджетное учреждение хозяйствующим субъектом
Подборка наиболее важных документов по запросу Является ли бюджетное учреждение хозяйствующим субъектом (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)"...Заявитель, являясь директором ООО... принял участие в закупке... на право заключения государственного контракта на поставку оригинальных картриджей и тонеров для государственных нужд Республики Татарстан, нужд автономных и бюджетных учреждений Республики Татарстан...
(КонсультантПлюс, 2025)"...Заявитель, являясь директором ООО... принял участие в закупке... на право заключения государственного контракта на поставку оригинальных картриджей и тонеров для государственных нужд Республики Татарстан, нужд автономных и бюджетных учреждений Республики Татарстан...
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Создание и ликвидация бюджетного учреждения
(КонсультантПлюс, 2025)...при наличии конкурентного рынка и хозяйствующих субъектов, в равной мере способных предлагать товары, выполнять работы, оказывать услуги, в которых заинтересовано публично-правовое образование (в данном случае в лице администрации), создание... учреждения может быть обусловлено возложением на него лишь услуг по погребению умерших.
(КонсультантПлюс, 2025)...при наличии конкурентного рынка и хозяйствующих субъектов, в равной мере способных предлагать товары, выполнять работы, оказывать услуги, в которых заинтересовано публично-правовое образование (в данном случае в лице администрации), создание... учреждения может быть обусловлено возложением на него лишь услуг по погребению умерших.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Эмиссия как элемент правового регулирования финансов
(Запольский С.В.)
("Финансовое право", 2024, N 10)В форме эмиссии и регулирования денежного обращения внешне незаметно до поры до времени существует очень важный экономико-правовой механизм обеспечения платежеспособности всех без исключения участников финансового оборота. Посредством эмиссии приобретают платежеспособность коммерческие банки, а через них - хозяйствующие субъекты, бюджетные учреждения, граждане и их объединения, органы исполнительной и иной власти. Именно здесь сочетается регулирование горизонтальных и вертикальных экономических отношений в виде единого хозяйственного оборота. На близость и даже тождественность финансовых операций и гражданско-правовых сделок еще в 1965 г. обращают внимание С.С. Алексеев и О.А. Красавчиков, полагая, что эти институты соотносятся между собой как общее и особенное <4>. Далеко не случайно многие финансовые споры рассматриваются судами в порядке правовосполнения на основе гражданского законодательства.
(Запольский С.В.)
("Финансовое право", 2024, N 10)В форме эмиссии и регулирования денежного обращения внешне незаметно до поры до времени существует очень важный экономико-правовой механизм обеспечения платежеспособности всех без исключения участников финансового оборота. Посредством эмиссии приобретают платежеспособность коммерческие банки, а через них - хозяйствующие субъекты, бюджетные учреждения, граждане и их объединения, органы исполнительной и иной власти. Именно здесь сочетается регулирование горизонтальных и вертикальных экономических отношений в виде единого хозяйственного оборота. На близость и даже тождественность финансовых операций и гражданско-правовых сделок еще в 1965 г. обращают внимание С.С. Алексеев и О.А. Красавчиков, полагая, что эти институты соотносятся между собой как общее и особенное <4>. Далеко не случайно многие финансовые споры рассматриваются судами в порядке правовосполнения на основе гражданского законодательства.
Статья: Внеконкурсное предоставление субсидий бюджетным учреждениям как нарушение антимонопольного законодательства (проблемы правоприменительной практики)
(Никитин С.И., Гритчин И.Н., Москвитин О.А., Бочинин И.П.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2021, N 1)Ситуация выдачи органом власти субсидий бюджетному учреждению для обеспечения муниципальных нужд представляет собой разновидность предоставления преимуществ хозяйствующему субъекту без проведения конкурентного отбора в ситуациях, когда такой отбор необходим. Как указывается в Научно-практическом комментарии к ст. 15 Закона о защите конкуренции: "Именно доказанность данного обстоятельства является определяющей на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства" [5]. Соответственно, в случае субсидирования учреждения при квалификации действий органа власти в качестве нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции данный элемент (угроза ограничения конкуренции через создание необоснованного преимущества хозяйствующему субъекту, например, путем обхода обязательных процедур торгов) подлежит обязательному доказыванию антимонопольным органом. Как отмечается, например, М.А. Егоровой с опорой на правовую позицию Президиума ВАС РФ, выраженную в Постановлении от 5 апреля 2011 г. N 14686/10 по делу N А13-10558/2008: "В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, допускаемых законом, его непроведение не может не влиять на конкуренцию" [6]. Эта же позиция нашла закрепление в Письме ФАС России от 26 февраля 2018 г. N ВК/12509/18 и сложившейся практике антимонопольных органов (например, решение Ханты-Мансийского УФАС России от 5 февраля 2020 г. по делу N 086/01/15-588/2019 <17>, решение Волгоградского УФАС России от 30 января 2020 г. по делу N 034/01/15-885/2019 <18>).
(Никитин С.И., Гритчин И.Н., Москвитин О.А., Бочинин И.П.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2021, N 1)Ситуация выдачи органом власти субсидий бюджетному учреждению для обеспечения муниципальных нужд представляет собой разновидность предоставления преимуществ хозяйствующему субъекту без проведения конкурентного отбора в ситуациях, когда такой отбор необходим. Как указывается в Научно-практическом комментарии к ст. 15 Закона о защите конкуренции: "Именно доказанность данного обстоятельства является определяющей на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства" [5]. Соответственно, в случае субсидирования учреждения при квалификации действий органа власти в качестве нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции данный элемент (угроза ограничения конкуренции через создание необоснованного преимущества хозяйствующему субъекту, например, путем обхода обязательных процедур торгов) подлежит обязательному доказыванию антимонопольным органом. Как отмечается, например, М.А. Егоровой с опорой на правовую позицию Президиума ВАС РФ, выраженную в Постановлении от 5 апреля 2011 г. N 14686/10 по делу N А13-10558/2008: "В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, допускаемых законом, его непроведение не может не влиять на конкуренцию" [6]. Эта же позиция нашла закрепление в Письме ФАС России от 26 февраля 2018 г. N ВК/12509/18 и сложившейся практике антимонопольных органов (например, решение Ханты-Мансийского УФАС России от 5 февраля 2020 г. по делу N 086/01/15-588/2019 <17>, решение Волгоградского УФАС России от 30 января 2020 г. по делу N 034/01/15-885/2019 <18>).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019)28. Наделение хозяйствующего субъекта, созданного в форме бюджетного учреждения, функциями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах является нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019)28. Наделение хозяйствующего субъекта, созданного в форме бюджетного учреждения, функциями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах является нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2024 N 3-П
"По делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 1 и 2, абзаца первого пункта 5, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в связи с жалобами граждан И.В. Гусевой и С.Н. Тихомирова"Федеральному законодателю надлежит незамедлительно внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2023 года N 34-П. При этом федеральный законодатель не лишен возможности предусмотреть особенности определения дня, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при исполнении судебных актов, применительно к обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на средства бюджетных учреждений, в том числе в зависимости от того, связано ли взыскание с правоотношениями, в которых бюджетное учреждение выполняет публично значимую функцию за счет бюджетного финансирования или выступает в качестве участника гражданского оборота на конкурентных началах с иными хозяйствующими субъектами.
"По делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 1 и 2, абзаца первого пункта 5, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в связи с жалобами граждан И.В. Гусевой и С.Н. Тихомирова"Федеральному законодателю надлежит незамедлительно внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2023 года N 34-П. При этом федеральный законодатель не лишен возможности предусмотреть особенности определения дня, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при исполнении судебных актов, применительно к обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на средства бюджетных учреждений, в том числе в зависимости от того, связано ли взыскание с правоотношениями, в которых бюджетное учреждение выполняет публично значимую функцию за счет бюджетного финансирования или выступает в качестве участника гражданского оборота на конкурентных началах с иными хозяйствующими субъектами.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Следует также обратить внимание на сложившуюся в судебной практике позицию, согласно которой хозяйствующим субъектом может быть признана и некоммерческая организация, фактически не осуществляющая деятельность, приносящую доход, но наделенная правом осуществлять такую деятельность. Так, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в одном из постановлений отмечает следующее: "Заявки о предоставлении имущества в аренду поданы двумя некоммерческими организациями, созданными в форме общественной организации и муниципального бюджетного учреждения, зарегистрированными в установленном порядке, а также наделенными правом осуществлять деятельность, приносящую доход, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть отвечающими признакам хозяйствующих субъектов, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке оказания услуг по организации летнего отдыха детей в одном регионе" <1>.
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Следует также обратить внимание на сложившуюся в судебной практике позицию, согласно которой хозяйствующим субъектом может быть признана и некоммерческая организация, фактически не осуществляющая деятельность, приносящую доход, но наделенная правом осуществлять такую деятельность. Так, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в одном из постановлений отмечает следующее: "Заявки о предоставлении имущества в аренду поданы двумя некоммерческими организациями, созданными в форме общественной организации и муниципального бюджетного учреждения, зарегистрированными в установленном порядке, а также наделенными правом осуществлять деятельность, приносящую доход, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть отвечающими признакам хозяйствующих субъектов, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке оказания услуг по организации летнего отдыха детей в одном регионе" <1>.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)"Заказчиком в Документации установлены неисполнимые сроки поставки электропоездов, поскольку согласно реестру сертификатов и деклараций, выданных Федеральным бюджетным учреждением "Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте", электропоезда в трехдверном исполнении вагонов в настоящее время на территории Российской Федерации не производятся.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)"Заказчиком в Документации установлены неисполнимые сроки поставки электропоездов, поскольку согласно реестру сертификатов и деклараций, выданных Федеральным бюджетным учреждением "Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте", электропоезда в трехдверном исполнении вагонов в настоящее время на территории Российской Федерации не производятся.
Статья: О соотношении некоторых видов недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы
(Олейник П.В.)
("Конкурентное право", 2023, N 4)Олейник Павел Викторович, начальник Контрольной службы государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ритуал", соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
(Олейник П.В.)
("Конкурентное право", 2023, N 4)Олейник Павел Викторович, начальник Контрольной службы государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ритуал", соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Статья: Бюджетно-правовой статус физических лиц как субъектов бюджетных правоотношений, возникающих в связи с исполнением государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
(Ислямова Э.С.)
("Финансовое право", 2022, N 2)- в соответствии со вторым подходом субъектами бюджетного права являются не все юридические лица (хозяйствующие субъекты), а только государственные (муниципальные) юридические лица и (или) те, которые отнесены БК РФ к участникам бюджетного процесса и (или) обслуживают бюджетные счета (кредитные учреждения);
(Ислямова Э.С.)
("Финансовое право", 2022, N 2)- в соответствии со вторым подходом субъектами бюджетного права являются не все юридические лица (хозяйствующие субъекты), а только государственные (муниципальные) юридические лица и (или) те, которые отнесены БК РФ к участникам бюджетного процесса и (или) обслуживают бюджетные счета (кредитные учреждения);
Статья: Учет затрат на асфальтировку территорий в 2023 году
(Артемова И.В.)
("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2023, N 19)Общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с выполнением работ (оказанием услуг), но являющиеся необходимым условием содержания и управления учреждением как целостным хозяйствующим субъектом, распределяются на себестоимость выполненных работ (оказанных услуг) согласно утвержденной учетной политике, а в части нераспределяемых расходов - на увеличение расходов текущего финансового года (п. 135 Инструкции N 157н).
(Артемова И.В.)
("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2023, N 19)Общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с выполнением работ (оказанием услуг), но являющиеся необходимым условием содержания и управления учреждением как целостным хозяйствующим субъектом, распределяются на себестоимость выполненных работ (оказанных услуг) согласно утвержденной учетной политике, а в части нераспределяемых расходов - на увеличение расходов текущего финансового года (п. 135 Инструкции N 157н).
Статья: Определение (установление) арендной платы
(Березин Д.А.)
("Нотариус", 2025, N 1)Таким образом, кадастровая стоимость недвижимости, которая с 2017 г. определяется исключительно региональными бюджетными учреждениями, без привлечения в такую оценку независимого оценщика, устанавливает денежную сумму объекта вещного права, классифицированного недвижимой вещью. Далее, из указанной суммы устанавливается размер арендной платы уполномоченным собственником - публичным образованием, которое за эту плату намерено передать недвижимость во временное владение и пользование состоятельному хозяйствующему субъекту, не имеющему статуса субъекта малого или среднего предпринимательства.
(Березин Д.А.)
("Нотариус", 2025, N 1)Таким образом, кадастровая стоимость недвижимости, которая с 2017 г. определяется исключительно региональными бюджетными учреждениями, без привлечения в такую оценку независимого оценщика, устанавливает денежную сумму объекта вещного права, классифицированного недвижимой вещью. Далее, из указанной суммы устанавливается размер арендной платы уполномоченным собственником - публичным образованием, которое за эту плату намерено передать недвижимость во временное владение и пользование состоятельному хозяйствующему субъекту, не имеющему статуса субъекта малого или среднего предпринимательства.
Статья: Недобросовестные действия, не охваченные институтом пресечения недобросовестной конкуренции
(Олейник П.В.)
("Предпринимательское право", 2025, N 1)Олейник Павел Викторович, начальник Контрольной службы государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ритуал", соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
(Олейник П.В.)
("Предпринимательское право", 2025, N 1)Олейник Павел Викторович, начальник Контрольной службы государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ритуал", соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Статья: К вопросу о законности монополизации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заключение данных соглашений с ГБУ "ПИ "КузбассПроект" привело к недопущению возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на аналогичном товарном рынке, предоставлению преимущественных условий для ГБУ "ПИ "КузбассПроект", созданию возможности для указанного бюджетного учреждения в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке <41>. Также отсутствие публичных процедур не привело к эффективному использованию бюджетных средств, предполагающему достижение заданных результатов с применением наименьшего объема средств (экономности).
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заключение данных соглашений с ГБУ "ПИ "КузбассПроект" привело к недопущению возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на аналогичном товарном рынке, предоставлению преимущественных условий для ГБУ "ПИ "КузбассПроект", созданию возможности для указанного бюджетного учреждения в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке <41>. Также отсутствие публичных процедур не привело к эффективному использованию бюджетных средств, предполагающему достижение заданных результатов с применением наименьшего объема средств (экономности).
"LegalTech в сфере предпринимательской деятельности: монография"
(отв. ред. И.В. Ершова, О.В. Сушкова)
("Проспект", 2023)Как показывает практическая деятельность, наличие единой базы данных, содержащей сведения о государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, упростило процедуру предоставления населению государственных услуг, связанных с регистрацией прав, в том числе и на земельные участки. В ходе реализации положений приведенных выше нормативно-правовых актов и иных подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере землеустроительной деятельности, была сформирована система органов государственной власти и специализированных хозяйствующих субъектов (Росреестр и его территориальные подразделения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ППК "Роскадастр", созданная на базе федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД") и акционерных обществ (АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", АО "Роскартография") и др.
(отв. ред. И.В. Ершова, О.В. Сушкова)
("Проспект", 2023)Как показывает практическая деятельность, наличие единой базы данных, содержащей сведения о государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, упростило процедуру предоставления населению государственных услуг, связанных с регистрацией прав, в том числе и на земельные участки. В ходе реализации положений приведенных выше нормативно-правовых актов и иных подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере землеустроительной деятельности, была сформирована система органов государственной власти и специализированных хозяйствующих субъектов (Росреестр и его территориальные подразделения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ППК "Роскадастр", созданная на базе федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД") и акционерных обществ (АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", АО "Роскартография") и др.
"Комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Как отмечено в п. 7 Методических рекомендаций по организации бухгалтерского учета в сельском хозяйстве, комментируемой статьей, устанавливающей сферу действия комментируемого Закона, распространены его нормы практически на все хозяйствующие (экономические) субъекты, включая юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, бюджетные учреждения и государственные (муниципальные) органы, находящиеся на территории России филиалы и представительства иностранных и международных организаций.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Как отмечено в п. 7 Методических рекомендаций по организации бухгалтерского учета в сельском хозяйстве, комментируемой статьей, устанавливающей сферу действия комментируемого Закона, распространены его нормы практически на все хозяйствующие (экономические) субъекты, включая юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, бюджетные учреждения и государственные (муниципальные) органы, находящиеся на территории России филиалы и представительства иностранных и международных организаций.