Запреты и ограничения для руководителей муниципальных учреждений
Подборка наиболее важных документов по запросу Запреты и ограничения для руководителей муниципальных учреждений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Антикоррупционное регулирование участия бывшего госслужащего в органах юридического лица
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)По нашему мнению, возможно применение обоих понятий. Термин "должностное лицо", как уже используемое в российском законодательстве, потребует меньшей "донастройки" норм антикоррупционного регулирования. Выскажем мнение, что понятие публичного должностного лица у нас все-таки ассоциируется в первую очередь с открытостью, доступностью, гласностью как характеристиками в целом публичной деятельности и больше соотносятся для определения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, руководителей органов публичной власти, политических, общественных деятелей. В то же время введение понятия "публичного должностного лица" позволит избежать проблем смешения терминов при привлечении за нарушение антикоррупционных норм к административной и уголовной ответственности, где понятие должностного лица относится и к не связанным с осуществлением государственных (и иных публичных функций) сугубо частным лицам. Кроме того, представляется обоснованным расширение круга лиц, на кого распространяются антикоррупционные ограничения и запреты в том числе по дальнейшей занятости, например на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ с преобладающим государственным и муниципальным участием в капитале, представителей публично-правовых образований и представителей их интересов в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии акционерных обществ <21>. В законодательстве о госслужбе и противодействии коррупции Казахстана, например исходя из характера выполняемых функций и полномочий, определяются такие понятия, как лицо, занимающее ответственную государственную должность, должностное лицо, лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квази-государственного сектора, лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций <22>. В Трудовом кодексе Республики Казахстан предусмотрены ограничения на трудоустройство "лица в течение одного года после прекращения им государственной службы" <23>.
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)По нашему мнению, возможно применение обоих понятий. Термин "должностное лицо", как уже используемое в российском законодательстве, потребует меньшей "донастройки" норм антикоррупционного регулирования. Выскажем мнение, что понятие публичного должностного лица у нас все-таки ассоциируется в первую очередь с открытостью, доступностью, гласностью как характеристиками в целом публичной деятельности и больше соотносятся для определения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, руководителей органов публичной власти, политических, общественных деятелей. В то же время введение понятия "публичного должностного лица" позволит избежать проблем смешения терминов при привлечении за нарушение антикоррупционных норм к административной и уголовной ответственности, где понятие должностного лица относится и к не связанным с осуществлением государственных (и иных публичных функций) сугубо частным лицам. Кроме того, представляется обоснованным расширение круга лиц, на кого распространяются антикоррупционные ограничения и запреты в том числе по дальнейшей занятости, например на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ с преобладающим государственным и муниципальным участием в капитале, представителей публично-правовых образований и представителей их интересов в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии акционерных обществ <21>. В законодательстве о госслужбе и противодействии коррупции Казахстана, например исходя из характера выполняемых функций и полномочий, определяются такие понятия, как лицо, занимающее ответственную государственную должность, должностное лицо, лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квази-государственного сектора, лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций <22>. В Трудовом кодексе Республики Казахстан предусмотрены ограничения на трудоустройство "лица в течение одного года после прекращения им государственной службы" <23>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации позицию кассационного суда общей юрисдикции посчитала не соответствующей положениям ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым при выявлении фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим Законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания как в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, так и в суд. С учетом этого действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке, при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами. В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений. Более того, Судебная коллегия подчеркнула, что возложение на представительный орган обязанности досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения в связи с утратой доверия представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу, что, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке. С учетом этого Кассационное определение кассационного суда общей юрисдикции в данной части отменено, а судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены в силе.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации позицию кассационного суда общей юрисдикции посчитала не соответствующей положениям ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым при выявлении фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим Законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания как в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, так и в суд. С учетом этого действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке, при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами. В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений. Более того, Судебная коллегия подчеркнула, что возложение на представительный орган обязанности досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения в связи с утратой доверия представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу, что, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке. С учетом этого Кассационное определение кассационного суда общей юрисдикции в данной части отменено, а судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены в силе.
Нормативные акты
Указ Президента РФ от 06.07.2023 N 495
(ред. от 17.07.2025)
"О некоторых вопросах, связанных с особенностями правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины"
(вместе с "Порядком взаимодействия государственных органов при выявлении факта несоблюдения гражданами Российской Федерации, которые считаются не имеющими гражданства Украины, обязанности не совершать действий, связанных с реализацией прав и исполнением обязанностей, предусмотренных для граждан Украины, проведения проверки по этому факту и вынесения заключения о несоблюдении данной обязанности")21. Сведения о заключении, в случае если оно вынесено в отношении гражданина Российской Федерации, являющегося государственным или муниципальным служащим, должностным лицом либо работником, в отношении которых федеральными законами установлены ограничение (запрет) в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства, обязанность сообщать по месту прохождения службы (работы) о наличии (приобретении) гражданства (подданства) иностранного государства, направляются также руководителю государственного или муниципального органа либо организации по месту прохождения службы (работы) указанного гражданина (при наличии такой информации) не позднее трех рабочих дней со дня вынесения заключения.
(ред. от 17.07.2025)
"О некоторых вопросах, связанных с особенностями правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины"
(вместе с "Порядком взаимодействия государственных органов при выявлении факта несоблюдения гражданами Российской Федерации, которые считаются не имеющими гражданства Украины, обязанности не совершать действий, связанных с реализацией прав и исполнением обязанностей, предусмотренных для граждан Украины, проведения проверки по этому факту и вынесения заключения о несоблюдении данной обязанности")21. Сведения о заключении, в случае если оно вынесено в отношении гражданина Российской Федерации, являющегося государственным или муниципальным служащим, должностным лицом либо работником, в отношении которых федеральными законами установлены ограничение (запрет) в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства, обязанность сообщать по месту прохождения службы (работы) о наличии (приобретении) гражданства (подданства) иностранного государства, направляются также руководителю государственного или муниципального органа либо организации по месту прохождения службы (работы) указанного гражданина (при наличии такой информации) не позднее трех рабочих дней со дня вынесения заключения.
Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478
(ред. от 26.06.2023)
"О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"а) проанализировать практику, связанную с совмещением должности главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, с должностью в органе местного самоуправления этого муниципального образования и (или) должностью руководителя учреждения либо предприятия этого муниципального образования, на предмет выявления коррупционных рисков, по итогам проведенного анализа до 10 июля 2023 г. представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере;
(ред. от 26.06.2023)
"О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"а) проанализировать практику, связанную с совмещением должности главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, с должностью в органе местного самоуправления этого муниципального образования и (или) должностью руководителя учреждения либо предприятия этого муниципального образования, на предмет выявления коррупционных рисков, по итогам проведенного анализа до 10 июля 2023 г. представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере;
"Государство, общество и личность: пути преодоления вызовов и угроз в информационной сфере: монография"
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2024)Изменения были внесены в ст. 275 ТК РФ и Федеральный закон "О противодействии коррупции". На момент принятия действие указанного Федерального закона распространялось более чем на 200 тыс. руководителей государственных и муниципальных учреждений, в том числе 9,1 тыс. федеральных государственных учреждений, более 35 тыс. государственных учреждений субъектов Российской Федерации, 166 тыс. муниципальных учреждений.
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2024)Изменения были внесены в ст. 275 ТК РФ и Федеральный закон "О противодействии коррупции". На момент принятия действие указанного Федерального закона распространялось более чем на 200 тыс. руководителей государственных и муниципальных учреждений, в том числе 9,1 тыс. федеральных государственных учреждений, более 35 тыс. государственных учреждений субъектов Российской Федерации, 166 тыс. муниципальных учреждений.
Статья: Распространение антикоррупционных стандартов на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Андреечев Игорь Сергеевич, заместитель руководителя администрации - директор правового департамента администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Андреечев Игорь Сергеевич, заместитель руководителя администрации - директор правового департамента администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
Статья: Особенности трудовых отношений в организациях новых субъектов РФ
(Шадрина Т.В.)
("Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2023, N 2)Работники, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, расположенных на территориях новых субъектов РФ, и руководители таких учреждений предоставляют информацию о выполнении предусмотренных законодательством РФ ограничений, запретов и требований, связанных с замещением указанных должностей, начиная с 01.01.2025.
(Шадрина Т.В.)
("Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2023, N 2)Работники, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, расположенных на территориях новых субъектов РФ, и руководители таких учреждений предоставляют информацию о выполнении предусмотренных законодательством РФ ограничений, запретов и требований, связанных с замещением указанных должностей, начиная с 01.01.2025.
Готовое решение: Что нужно учесть перед приемом на работу внутреннего или внешнего совместителя
(КонсультантПлюс, 2025)руководители государственных и муниципальных образовательных организаций, их филиалов (ч. 5 ст. 51 Закона N 273-ФЗ);
(КонсультантПлюс, 2025)руководители государственных и муниципальных образовательных организаций, их филиалов (ч. 5 ст. 51 Закона N 273-ФЗ);
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая"
(Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При передаче в безвозмездное пользование государственного и муниципального имущества организациями, за которыми данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, должны учитываться условия и пределы реализации указанных ограниченных вещных прав, установленные ГК РФ и иными законами, в частности ст. ст. 18, 19 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
(Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При передаче в безвозмездное пользование государственного и муниципального имущества организациями, за которыми данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, должны учитываться условия и пределы реализации указанных ограниченных вещных прав, установленные ГК РФ и иными законами, в частности ст. ст. 18, 19 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Статья: Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 N 2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"
(Подкопаев М.В.)
("Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", 2023, N 2)На основании п. 36 Особенностей работники, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, и руководители таких учреждений предоставляют информацию о выполнении предусмотренных законодательством РФ ограничений, запретов и требований, связанных с замещением указанных должностей, начиная с 01.01.2025 <4>.
(Подкопаев М.В.)
("Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", 2023, N 2)На основании п. 36 Особенностей работники, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, и руководители таких учреждений предоставляют информацию о выполнении предусмотренных законодательством РФ ограничений, запретов и требований, связанных с замещением указанных должностей, начиная с 01.01.2025 <4>.
Готовое решение: Каким категориям работников устанавливается ненормированный рабочий день
(КонсультантПлюс, 2025)Если ограничений нет и вы хотите установить дистанционному работнику ненормированный рабочий день, важно оформить это документально. В частности, прописать такой режим работы в трудовом договоре работника, включить его должность в перечень должностей с ненормированным рабочим днем, если вы не относитесь к тем, кто вправе отказаться от утверждения данного перечня.
(КонсультантПлюс, 2025)Если ограничений нет и вы хотите установить дистанционному работнику ненормированный рабочий день, важно оформить это документально. В частности, прописать такой режим работы в трудовом договоре работника, включить его должность в перечень должностей с ненормированным рабочим днем, если вы не относитесь к тем, кто вправе отказаться от утверждения данного перечня.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Административные полномочия, принадлежащие административно-публичным органам, являющимся организациями, реализуются от их имени уполномоченными должностными лицами этих органов (руководителями, заместителями руководителей, государственными инспекторами и т.п.).
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Административные полномочия, принадлежащие административно-публичным органам, являющимся организациями, реализуются от их имени уполномоченными должностными лицами этих органов (руководителями, заместителями руководителей, государственными инспекторами и т.п.).