Земельный участок не сформирован
Подборка наиболее важных документов по запросу Земельный участок не сформирован (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Объекты вещных прав
(КонсультантПлюс, 2025)Земельный участок, не сформированный и не прошедший кадастровый учет на момент приватизации, не может быть объектом права собственности
(КонсультантПлюс, 2025)Земельный участок, не сформированный и не прошедший кадастровый учет на момент приватизации, не может быть объектом права собственности
Позиция ВС РФ: Если на момент приватизации ФГУП в форме преобразования в АО земельный участок, на котором находится здание, принадлежащее данному лицу на праве собственности, не был учтен в ГКН, а в период между приватизацией и заявлением АО требования о предоставлении участка этот участок являлся временно учтенным и значился в ГКН под другим кадастровым номером, а затем сведения о нем были удалены из ГКН, то право собственности АО на данный участок не считается возникшим
Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2015 N 304-ЭС14-7866, А45-1556/2014
Применимые нормы: п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 5 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗТаким образом, спорный земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем не может являться объектом права собственности.
Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2015 N 304-ЭС14-7866, А45-1556/2014
Применимые нормы: п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 5 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗТаким образом, спорный земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем не может являться объектом права собственности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике. Аренда. Общие положения12. Невозможность понуждения к заключению договора аренды земельного участка, который фактически не сформирован
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010
(ред. от 12.12.2023)
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"67. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
(ред. от 12.12.2023)
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"67. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Готовое решение: По каким основаниям возникает право собственности на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2025)Приобрести участок, не находящийся в публичной собственности, можно в силу приобретательной давности, если вы добросовестно, открыто и непрерывно владеете им не по договору в течение 15 лет. При этом участок должен принадлежать иному лицу на праве собственности (п. п. 15, 16 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). Если земля не находится в частной собственности или собственности муниципальных образований, то она принадлежит государству (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ), а значит, не является бесхозяйной, в том числе если земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 N 2027-О, п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 N 186-О).
(КонсультантПлюс, 2025)Приобрести участок, не находящийся в публичной собственности, можно в силу приобретательной давности, если вы добросовестно, открыто и непрерывно владеете им не по договору в течение 15 лет. При этом участок должен принадлежать иному лицу на праве собственности (п. п. 15, 16 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). Если земля не находится в частной собственности или собственности муниципальных образований, то она принадлежит государству (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ), а значит, не является бесхозяйной, в том числе если земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 N 2027-О, п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 N 186-О).
Статья: Искусственный земельный участок как объект недвижимости
(Алексеев В.А.)
("Российская юстиция", 2021, N 3)Нетрудно заметить, что ИЗУ (в соответствии с законодательным определением) практически не соответствует ни одному из перечисленных критериев. Его нельзя назвать расположенным на земельном участке, поскольку он сам представляет собой земельный участок, а местом его создания является водный объект, на котором земельные участки не формируются (ст. 102 Земельного кодекса РФ; далее - ЗК РФ). ИЗУ лишь с определенной долей условности можно назвать объектом капитального строительства, поскольку при его создании отсутствует устройство загубленных фундаментов, а намыв и отсыпку грунта очень сложно отнести к несущим и ограждающим конструкциям. В еще меньшей степени соответствует определение третьему критерию - пригодности к эксплуатации, поскольку ИЗУ имеет статус сооружения в процессе строительства и сохраняет его после ввода в эксплуатацию. Именно так следует понимать использование в определении термина "создаваемое" и указание на то, что после ввода в эксплуатацию ИЗУ признается также земельным участком.
(Алексеев В.А.)
("Российская юстиция", 2021, N 3)Нетрудно заметить, что ИЗУ (в соответствии с законодательным определением) практически не соответствует ни одному из перечисленных критериев. Его нельзя назвать расположенным на земельном участке, поскольку он сам представляет собой земельный участок, а местом его создания является водный объект, на котором земельные участки не формируются (ст. 102 Земельного кодекса РФ; далее - ЗК РФ). ИЗУ лишь с определенной долей условности можно назвать объектом капитального строительства, поскольку при его создании отсутствует устройство загубленных фундаментов, а намыв и отсыпку грунта очень сложно отнести к несущим и ограждающим конструкциям. В еще меньшей степени соответствует определение третьему критерию - пригодности к эксплуатации, поскольку ИЗУ имеет статус сооружения в процессе строительства и сохраняет его после ввода в эксплуатацию. Именно так следует понимать использование в определении термина "создаваемое" и указание на то, что после ввода в эксплуатацию ИЗУ признается также земельным участком.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Пример. Суды признали недействительным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка. Как было установлено, испрашиваемый предпринимателем земельный участок не сформирован, его только предстоит образовать.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Пример. Суды признали недействительным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка. Как было установлено, испрашиваемый предпринимателем земельный участок не сформирован, его только предстоит образовать.
Статья: Бесхозяйный (бесхозный) земельный участок
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.
Ситуация: Как сформировать земельный участок под домом блокированной застройки?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Зачастую земельные участки под отдельными домами блокированной застройки не сформированы, земельный участок, на котором расположены блокированные жилые дома, находятся в общей собственности собственников таких домов (п. 40 ст. 1 ГрК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Зачастую земельные участки под отдельными домами блокированной застройки не сформированы, земельный участок, на котором расположены блокированные жилые дома, находятся в общей собственности собственников таких домов (п. 40 ст. 1 ГрК РФ).
Ситуация: Как организовать парковку у дома?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что если земельный участок под МКД не сформирован и не проведен его государственный кадастровый учет, то решение об установке шлагбаума принимают уполномоченные органы публично-правового образования, в собственности которого находится такой земельный участок. При этом они вправе устанавливать порядок принятия решения об установке шлагбаума, который может предусматривать учет мнения собственников помещений в соответствующем МКД (п. 2 Письма Минстроя России от 04.03.2025 N 5620-ОГ/04).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что если земельный участок под МКД не сформирован и не проведен его государственный кадастровый учет, то решение об установке шлагбаума принимают уполномоченные органы публично-правового образования, в собственности которого находится такой земельный участок. При этом они вправе устанавливать порядок принятия решения об установке шлагбаума, который может предусматривать учет мнения собственников помещений в соответствующем МКД (п. 2 Письма Минстроя России от 04.03.2025 N 5620-ОГ/04).
Ситуация: Как оформить в собственность земельный участок под многоквартирным домом?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если земельный участок под МКД не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет (далее также - кадастровый учет), такой участок находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если земельный участок под МКД не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет (далее также - кадастровый учет), такой участок находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).
Статья: Спор об установлении границ земельного участка (об установлении местоположения границ земельного участка) на основании судебной практики Московского областного суда
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Довод о том, что находящийся в пользовании истца земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет с установлением его границ на местности, в связи с чем не может являться предметом гражданско-правовых отношений и судебного решения, отклонен, так как данное обстоятельство не является препятствием для разрешения заявленных истцом требований об установлении границ земельного участка (Апелляционное определение Московского областного суда от 17.02.2025 по делу N 33-6945/2025 (УИД 50RS0039-01-2024-007751-41) (Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.05.2025 N 88-13582/2025 данное Определение оставлено без изменения).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Довод о том, что находящийся в пользовании истца земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет с установлением его границ на местности, в связи с чем не может являться предметом гражданско-правовых отношений и судебного решения, отклонен, так как данное обстоятельство не является препятствием для разрешения заявленных истцом требований об установлении границ земельного участка (Апелляционное определение Московского областного суда от 17.02.2025 по делу N 33-6945/2025 (УИД 50RS0039-01-2024-007751-41) (Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.05.2025 N 88-13582/2025 данное Определение оставлено без изменения).
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)2. Собственник жилого помещения или нежилого помещения в многоквартирном жилом доме приобретает долю в праве собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположено здание, с момента государственной регистрации его права собственности на помещение. Если к моменту государственной регистрации права собственности на помещение земельный участок не сформирован, то собственник помещения приобретает долю в праве собственности на земельный участок под зданием с момента проведения государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)2. Собственник жилого помещения или нежилого помещения в многоквартирном жилом доме приобретает долю в праве собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположено здание, с момента государственной регистрации его права собственности на помещение. Если к моменту государственной регистрации права собственности на помещение земельный участок не сформирован, то собственник помещения приобретает долю в праве собственности на земельный участок под зданием с момента проведения государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка.
Статья: Оформление в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: актуальные вопросы правоприменения
(Данилов К.С., Низовцев И.В., Агабабян К.К.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Положением части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ в редакции от 1 июля 2017 года предусматривалось, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо могло обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен такой дом. Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П (далее - Постановление N 12-П) <3> норма части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 19, части 1, 2 статьи 35 и статья 36, в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в МКД, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В обозначенном акте конституционного судопроизводства отдельно отмечено следующее: "Между тем в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным. В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений".
(Данилов К.С., Низовцев И.В., Агабабян К.К.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Положением части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ в редакции от 1 июля 2017 года предусматривалось, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо могло обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен такой дом. Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П (далее - Постановление N 12-П) <3> норма части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 19, части 1, 2 статьи 35 и статья 36, в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в МКД, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В обозначенном акте конституционного судопроизводства отдельно отмечено следующее: "Между тем в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным. В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений".