Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными
Подборка наиболее важных документов по запросу Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""Доводы заявителя жалобы об отсутствии соответствующих сведений об обременении в госреестре были предметом оценки суда апелляционной инстанции, в результате которой суд пришел к обоснованному выводу о его несостоятельности ввиду изложенного в части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", где указано, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов, в том числе, решением суда или решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""Переходными положениями статьи 26 Закона N 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в ЕГРН. До 01.01.2028 (переходный период) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Споры о возмещении убытков, причиненных правообладателю ограничением прав на земельный участок в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий
(Лысенкова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Особенно актуально это для ЗОУИТ, устанавливаемых в силу закона, или зон, параметры границ которых могут быть определены из нормативного правового акта. Логика судов обычно заключается в следующем: если объект, в связи с которым подлежит установлению ЗОУИТ, существует (введен в эксплуатацию), указанный выше вид ЗОУИТ считается установленным даже при отсутствии документального оформления такой зоны и тем более не зависит от факта ее государственной регистрации.
(Лысенкова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Особенно актуально это для ЗОУИТ, устанавливаемых в силу закона, или зон, параметры границ которых могут быть определены из нормативного правового акта. Логика судов обычно заключается в следующем: если объект, в связи с которым подлежит установлению ЗОУИТ, существует (введен в эксплуатацию), указанный выше вид ЗОУИТ считается установленным даже при отсутствии документального оформления такой зоны и тем более не зависит от факта ее государственной регистрации.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
Нормативные акты
Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"8. До 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов:
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"8. До 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов:
"Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021)1. Установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Закона N 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021)1. Установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Закона N 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.
Статья: Зоны с особыми условиями использования территорий объектов нефтегазового комплекса
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)При этом до 1 января 2028 года <9> ЗОУИТ считаются установленными <10> (при отсутствии сведений о ЗОУИТ в Едином государственном реестре недвижимости; далее - ЕГРН), если до 1 января 2025 года соблюдены следующие условия:
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)При этом до 1 января 2028 года <9> ЗОУИТ считаются установленными <10> (при отсутствии сведений о ЗОУИТ в Едином государственном реестре недвижимости; далее - ЕГРН), если до 1 января 2025 года соблюдены следующие условия:
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)21.2. Согласно п. 24 ст. 106 ЗК ограничения использования земельных участков в ЗОУИТ считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН (иное может быть предусмотрено законом). Следовательно по общему правилу нарушения этих ограничений могут рассматриваться как признаки СП в тот период, когда сведения о них включены в ЕГРН и не исключены из него.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)21.2. Согласно п. 24 ст. 106 ЗК ограничения использования земельных участков в ЗОУИТ считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН (иное может быть предусмотрено законом). Следовательно по общему правилу нарушения этих ограничений могут рассматриваться как признаки СП в тот период, когда сведения о них включены в ЕГРН и не исключены из него.
Статья: Обзор Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Мальбин Д.А.)
("Цивилист", 2024, N 1)При этом, несмотря на то, что в соответствии с п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), до настоящего времени встречаются ранее установленные зоны с особыми условиями использования территорий, сведения о которых не внесены в ЕГРН. Более того, ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <8> прямо предусмотрена возможность временного сохранения таких зон в случае установления их определенным способом. Это, в свою очередь, порождает ситуации, когда собственник земельного участка не знает о наличии каких-либо ограничений в отношении застройки земельного участка и возводит на нем соответствующее строение, вследствие чего такая постройка оказывается самовольной.
(Мальбин Д.А.)
("Цивилист", 2024, N 1)При этом, несмотря на то, что в соответствии с п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), до настоящего времени встречаются ранее установленные зоны с особыми условиями использования территорий, сведения о которых не внесены в ЕГРН. Более того, ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <8> прямо предусмотрена возможность временного сохранения таких зон в случае установления их определенным способом. Это, в свою очередь, порождает ситуации, когда собственник земельного участка не знает о наличии каких-либо ограничений в отношении застройки земельного участка и возводит на нем соответствующее строение, вследствие чего такая постройка оказывается самовольной.
Статья: Правовые последствия отображения ориентировочных санитарно-защитных зон в градостроительной документации
(Баталов Г.С.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)Между тем согласно ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ такие ЗОУИТ считаются установленными при условии наличия в таком нормативном правовом акте описания в текстовой и (или) графической форме местоположения границ этих зон или обозначения их границ непосредственно на местности. Следовательно, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не могут рассматриваться в качестве нормативного правового акта, устанавливающего СЗЗ в рамках ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, поскольку они содержат только ориентировочный размер СЗЗ без описания местоположения их границ в текстовой и (или) графической форме или обозначения их на местности. Таким образом, ориентировочные СЗЗ, приведенные в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не могут отображаться на картографическом материале градостроительной документации, если им не придан юридический статус в соответствии с положениями ст. 25 Закона N 342-ФЗ.
(Баталов Г.С.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)Между тем согласно ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ такие ЗОУИТ считаются установленными при условии наличия в таком нормативном правовом акте описания в текстовой и (или) графической форме местоположения границ этих зон или обозначения их границ непосредственно на местности. Следовательно, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не могут рассматриваться в качестве нормативного правового акта, устанавливающего СЗЗ в рамках ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, поскольку они содержат только ориентировочный размер СЗЗ без описания местоположения их границ в текстовой и (или) графической форме или обозначения их на местности. Таким образом, ориентировочные СЗЗ, приведенные в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не могут отображаться на картографическом материале градостроительной документации, если им не придан юридический статус в соответствии с положениями ст. 25 Закона N 342-ФЗ.
Статья: Ограничения прав на землю в границах зон с особыми условиями использования территорий: вопросы практического и теоретического осмысления
(Васючкова О.А., Каряка А.М.)
("Юрист", 2024, N 2)Ограничения по использованию возникают со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования. Новое законодательство закрепило положение о том, что моментом установления или изменения ЗОУИТ считается внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Предполагаем, что необходимость внесения изменений в реестр связана со стремлением законодателя предоставить больше гарантий для заинтересованных лиц в получении информации по объему прав и обязанностей при использовании земельных участков. Надо сказать, что законодатель установил иной период применения, предусматривающий, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными и в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. предусмотренными статьей способами (ч. 8 ст. 26 Закона о внесении изменений <6>). Так, заинтересованный и добросовестный собственник или иное третье лицо, запросившие необходимые сведения из ЕГРН, получают информацию о возможных ограничениях в отношении земельного участка и (или) объекта недвижимости, расположенного на нем, в частности о наличии установленных ЗОУИТ, что позволяет оценить возможные риски и учесть предусмотренные законодательством ограничения в деятельности при использовании данных территорий.
(Васючкова О.А., Каряка А.М.)
("Юрист", 2024, N 2)Ограничения по использованию возникают со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования. Новое законодательство закрепило положение о том, что моментом установления или изменения ЗОУИТ считается внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Предполагаем, что необходимость внесения изменений в реестр связана со стремлением законодателя предоставить больше гарантий для заинтересованных лиц в получении информации по объему прав и обязанностей при использовании земельных участков. Надо сказать, что законодатель установил иной период применения, предусматривающий, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными и в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. предусмотренными статьей способами (ч. 8 ст. 26 Закона о внесении изменений <6>). Так, заинтересованный и добросовестный собственник или иное третье лицо, запросившие необходимые сведения из ЕГРН, получают информацию о возможных ограничениях в отношении земельного участка и (или) объекта недвижимости, расположенного на нем, в частности о наличии установленных ЗОУИТ, что позволяет оценить возможные риски и учесть предусмотренные законодательством ограничения в деятельности при использовании данных территорий.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1) до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН <1>, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов:
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1) до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН <1>, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: