Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
КОММЕНТАРИЙ
к отдельным статьям
Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Ответственные редакторы: Г.П.Ивлиев - начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
О.И.Ковалев - председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы
Москва, 2003
Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Москва, 2003)
Предлагаемый постатейный Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлен специалистами Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и является одним из первых комментариев к этому важному правовому акту.
Официальные тексты статей Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации приведены в Комментарии по состоянию на 23 мая 2003 года.
Издание предназначено для субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и их представителей, депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работников Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, научных работников, студентов вузов, аспирантов.
Авторский коллектив:
Ивлиев Г.П. - начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
Игумнов Е.И. - заместитель начальника Отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Кириллов А.В. - советник Отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Ковалев О.И. - председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
Ковин А.А. - советник Отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Мартьянов Г.А. - заместитель начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Рожкова Л.П. - заместитель начальника Отдела правового содействия субъектам законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
Предисловие
Предлагаемый вниманию читателя Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Комментарий) рассчитан на широкую аудиторию и окажет практическую помощь по применению норм, содержащихся в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Регламент).
Ныне действующий Регламент принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) 22 января 1998 года и вступил в силу 16 февраля 1998 года. За время его действия Государственной Думой внесены изменения и дополнения в 80 статей Регламента (в некоторые из этих статей изменения и дополнения вносились неоднократно), что обусловлено обновлением законодательства и практикой применения Регламента. Кроме того, Регламент дополнен двумя новыми главами, определяющими порядок рассмотрения Государственной Думой вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности, а также порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, связанных со взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации.
В настоящее время Регламент состоит из семи разделов, содержащих 30 глав и 242 статьи, детально регулирующих порядок деятельности Государственной Думы.
Наибольший интерес у правоприменителей вызывают главы 12 и 13 (статьи 103 - 126) Регламента, определяющие порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительного рассмотрения, а также порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой, которым и посвящен Комментарий. Кроме того, в Комментарии нашли отражение статьи Регламента, определяющие порядок участия Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательной процедуре в Государственной Думе, а также нормы Регламента, по которым имеются разъяснения Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, и некоторые иные нормы Регламента, наиболее важные для понимания законодательного процесса в Государственной Думе.
В комментариях к статьям Регламента авторы стремились раскрыть юридическое значение каждой нормы Регламента, предложить рекомендации по применению комментируемых правил на практике. Особое внимание обращено на раскрытие фактического содержания используемых в Регламенте терминов и определений с учетом практики их применения в работе Государственной Думы. В работе обобщены и использованы положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ряда других федеральных законов, Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, разъяснения Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по отдельным нормам Регламента, а также использованы примеры из практики работы Государственной Думы.
Регламент в ряде комментируемых статей содержит положения, не являющиеся бесспорными, поэтому по вопросам, которые в настоящее время не нашли своего разрешения путем разъяснения норм Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и применения их на практике, авторы высказывают собственную точку зрения.
РЕГЛАМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят постановлением Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
от 22 января 1998 года № 2134-II ГД
(с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 2377-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1828; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июня 1998 года № 2641-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3048; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 июля 1998 года № 2833-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3699; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 1998 года № 3149-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 44, ст. 5441; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 декабря 1998 года № 3324-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6348; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1999 года № 3898-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 17, ст. 2111; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 сентября 1999 года № 4324-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 39, ст. 4588; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 4373-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5176; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 1999 года № 4645-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 5965; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 1999 года № 4646-II ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 50, ст. 6099; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 января 2000 года № 11-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 4, ст. 365; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 177-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 13, ст. 1326; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 мая 2000 года № 378-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 22, ст. 2283; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июня 2000 года № 439-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 24, ст. 2529; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 года № 496-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 28, ст. 2925; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июля 2000 года № 569-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3128; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 октября 2000 года № 665-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 42, ст. 4125; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 октября 2000 года № 784-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4436; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 декабря 2000 года № 875-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 50, ст. 4879; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 950-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52, ст. 5109; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 декабря 2000 года № 1001-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 59; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 марта 2001 года № 1225-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст. 1178; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2001 года № 1338-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1651; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июня 2001 года № 1610-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 25, ст. 2565; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 июня 2001 года № 1689-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 27, ст. 2734; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2182-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4927; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2183-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4928; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 2184-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4929; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2001 года № 2224-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4964; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 2431-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 7, ст. 659; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 марта 2002 года № 2541-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1116; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 2002 года № 2563-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1131; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 3040-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 39, ст. 3703; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2002 года № 3172-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 44, ст. 4336; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 ноября 2002 года № 3297-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 48, ст. 4753; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 декабря 2002 года № 3389-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5043; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 3409-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5144; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 3620-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 8, ст. 716; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 3776-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 15, ст. 1330; постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 мая 2003 года № 4096-III ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 23, ст.2189
РАЗДЕЛ I
ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Глава 4
КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Статья 27
1. Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.
2. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.
Создание рабочей группы оформляется решением того комитета или той комиссии Государственной Думы, которые создают рабочую группу. Вопросы, которые должна подготовить рабочая группа, созданная комитетом или комиссией Государственной Думы, ее состав и срок ее деятельности определяются решением комитета или комиссии. При этом срок деятельности рабочей группы не может превышать срока деятельности комитета или комиссии, которые создали рабочую группу. Вопросы, которые должна подготовить рабочая группа, созданная комиссией Государственной Думы, не должны выходить за пределы тех задач, которые определены постановлением Государственной Думы при образовании соответствующей комиссии в соответствии со статьей 30 Регламента Государственной Думы.
Как правило, комитет Государственной Думы создает рабочую группу для работы над законопроектом (статья 111 Регламента Государственной Думы). При этом, в основном, комитет Государственной Думы создает рабочую группу для подготовки законопроекта, принятого (одобренного) Государственной Думой в первом чтении, к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Комитет Государственной Думы может создать рабочую группу по подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроекта в первом или третьем чтениях. Комитет Государственной Думы может также создать рабочую группу по подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроекта в первом, втором и третьем чтениях.
Комитет Государственной Думы может создавать рабочие группы для подготовки вопросов, не связанных с подготовкой законопроектов к рассмотрению Государственной Думой. Так, Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству была создана рабочая группа по установлению истинных причин неплатежеспособности предприятий народного хозяйства и их устранению, отчет которой был рассмотрен на заседании Государственной Думы (смотри постановление Государственной Думы от 22 июня 2001 года № 1691-III ГД).
В состав рабочей группы, созданной комитетом или комиссией Государственной Думы, помимо депутатов Государственной Думы, могут входить члены Совета Федерации, направленные комитетами или комиссиями Совета Федерации по согласованию с комитетами или комиссиями Государственной Думы в качестве представителей комитетов или комиссий Совета Федерации для работы над законопроектами в рабочих группах, созданных комитетами или комиссиями Государственной Думы (статья 27 Регламента Совета Федерации). По согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления, иными организациями в состав рабочей группы, созданной комитетом или комиссией Государственной Думы, могут быть также включены представители этих органов и организаций.
Решения рабочей группы, созданной комитетом или комиссией Государственной Думы, принимаются, как правило, большинством голосов от числа ее членов. Во многих случаях решения рабочей группы принимаются без голосования, когда ее члены приходят к единому пониманию. Мнение членов рабочей группы может иметь только консультативное значение. Все решения, принятые рабочей группой по вопросам, для подготовки которых она создана, а также подготовленные ею документы и материалы передаются ею в комитет или комиссию Государственной Думы, которые создали рабочую группу, для принятия комитетом или комиссией соответствующих решений по ним.
От рабочих групп, создаваемых комитетом или комиссией Государственной Думы в соответствии со статьей 27 Регламента Государственной Думы, следует отличать образуемые в практике работы Государственной Думы самой палатой, вне рамок Регламента Государственной Думы, рабочие группы и межфракционные рабочие группы. Так, постановлением Государственной Думы от 31 марта 2000 года № 211-III ГД была образована межфракционная рабочая группа по рассмотрению вопросов совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы от 6 декабря 2000 года № 883-III ГД была образована межфракционная рабочая группа по рассмотрению проблем 2003 года. Постановлением Государственной Думы от 15 марта 2001 года № 1250-III ГД была образована рабочая группа Государственной Думы по подготовке согласованного варианта проекта Трудового кодекса Российской Федерации, в состав которой вошли: с правом решающего голоса - депутаты Государственной Думы, с правом совещательного голоса - авторы альтернативных проектов Трудового кодекса Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей. Постановлением Государственной Думы от 30 октября 2002 года была образована межфракционная рабочая группа Государственной Думы для выработки предложений Правительству Российской Федерации о внесении изменений в текст проекта федерального закона № 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Указанные межфракционные рабочие группы образовывались только из депутатов Государственной Думы - членов депутатских объединений в Государственной Думе, поэтому решения на них принимались большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, входящих в состав этих групп. Также большинством голосов депутатов принимались решения и на рабочей группе Государственной Думы по подготовке согласованного варианта проекта Трудового кодекса Российской Федерации.
Привлечение комитетом, комиссией Государственной Думы к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы (далее - Правовое управление) осуществляется исходя из закрепленной в статье 78 Регламента Государственной Думы функции Аппарата Государственной Думы по правовому обеспечению деятельности комитетов и комиссий Государственной Думы и возложенных на Правовое управление функций. При этом под "экспертами Правового управления Аппарата Государственной Думы" следует понимать штатных работников Правового управления вне зависимости от занимаемой ими должности.
Формы привлечения комитетом, комиссией Государственной Думы к своей работе экспертов Правового управления могут быть различными. Такими формами являются: дача Правовому управлению соответствующими комитетом или комиссией поручений о проведении правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы (статья 94 Регламента Государственной Думы), дача Правовому управлению соответствующим комитетом поручений об определении соответствия внесенных в Государственную Думу законопроектов требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы (статья 107 Регламента Государственной Думы), дача Правовому управлению соответствующим комитетом поручений о проведении правовой и лингвистической экспертиз законопроектов (статьи 112, 121 Регламента Государственной Думы), участие в заседании комитета Государственной Думы, назначенного ответственным по законопроекту (далее - ответственный комитет), работников Правового управления, осуществлявших правовую экспертизу законопроекта (статья 112 Регламента Государственной Думы), участие работников Правового управления, подготовивших заключение по законопроекту, в заседании ответственного комитета для разъяснения содержания данного заключения (статья 121 Регламента Государственной Думы), участие Правового управления совместно с ответственным комитетом в устранении по законопроекту, принятому во втором чтении, возможных внутренних противоречий, установлении правильной взаимосвязи статей, редакционной правке, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении (статья 124 Регламента Государственной Думы), участие Правового управления совместно с ответственным комитетом в оформлении одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и принятых Государственной Думой федеральных законов, а также соответствующих постановлений Государственной Думы (статья 126 Регламента Государственной Думы). Комитеты и комиссии Государственной Думы могут использовать и иные формы привлечения к своей работе экспертов Правового управления, соответствующие Регламенту Государственной Думы и вытекающие из возложенных на Правовое управление функций.
РАЗДЕЛ II
ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Глава 5
НАЧАЛО РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Статья 45
Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных правил депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.
Обязанность соблюдения депутатом Государственной Думы этических норм предусмотрена статьей 9 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которой ответственность за нарушение депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается Регламентом Государственной Думы.
По смыслу данной регламентной нормы под "выступающим", который не вправе нарушать правила депутатской этики, следует понимать депутата Государственной Думы. При этом лишению депутата Государственной Думы права выступления на заседании Государственной Думы должно предшествовать предупреждение председательствующего на заседании Государственной Думы о нарушении депутатом указанных правил депутатской этики. О принятом председательствующим решении о лишении депутата права выступления на заседании Государственной Думы в течение всего дня заседания в связи с повторным нарушением им правил депутатской этики указывается в стенограмме заседания Государственной Думы.
Вопрос о лишении депутата Государственной Думы, повторно, после указанного предупреждения председательствующего, нарушившего правила депутатской этики, права выступления на заседаниях Государственной Думы на срок до одного месяца может быть поставлен вне зависимости от принятия председательствующим решения о лишении этого депутата права выступления в течение всего дня заседания Государственной Думы. При этом под "общим числом депутатов" в данной регламентной норме следует понимать число депутатов Государственной Думы, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы). Решение Государственной Думы о лишении депутата Государственной Думы права выступления на заседаниях Государственной Думы на срок до одного месяца не оформляется постановлением Государственной Думы, а об этом решении указывается в стенограмме заседания Государственной Думы.
Согласно разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы "решение о лишении депутата Государственной Думы права выступления, принятое в порядке, предусмотренном статьей 45 Регламента Государственной Думы, действует на весь срок и на все случаи выступлений на заседании палаты без исключения".
Статья 48
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.
Согласно "Разъяснению порядка исчисления установленного статьей 48 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации трехдневного срока предоставления депутатам Государственной Думы проектов документов и других необходимых материалов перед их рассмотрением на заседании палаты", данному Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, день направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы, а также день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос, не входят в трехдневный срок, установленный статьей 48 Регламента Государственной Думы. В указанный срок также не входят праздничные и выходные дни, время работы депутатов Государственной Думы с избирателями и ежегодный оплачиваемый отпуск депутатов.
По смыслу данной регламентной нормы депутаты Государственной Думы могут извещаться о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты, не только Советом Государственной Думы, который в соответствии с пунктом "г" части первой статьи 14 Регламента Государственной Думы формирует проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание. Комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе вправе заблаговременно самостоятельно организовать рассылку депутатам Государственной Думы соответствующих материалов еще до внесения этих материалов в Совет Государственной Думы для решения вопроса об их включении в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание, в случае, когда данные материалы подготовлены к рассмотрению на заседании Совета Государственной Думы во вторник или в четверг, а рассмотрение этих материалов на заседании Государственной Думы предполагается в среду или пятницу. Такая практика широко распространена в деятельности Государственной Думы и отвечает требованиям данной регламентной нормы.
Статья 50
1. Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам Государственной Думы примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы по предложениям депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы, и с порядком работы Государственной Думы на очередное заседание, утверждаемыми Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
2. Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой и формируемый на его основе проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы составляются, как правило, исходя из последовательности поступления законопроектов в Государственную Думу. В проект порядка работы Государственной Думы законопроекты включаются в следующей последовательности:
а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;
б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;
в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.
3. Предложения о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов предварительно представляются в Совет Государственной Думы в письменной форме комитетами, комиссиями, депутатскими объединениями, группами депутатов или отдельными депутатами. Совет Государственной Думы принимает решение о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов или об отклонении данного предложения. В случае отклонения Советом Государственной Думы указанного предложения инициатор предложения вправе внести его непосредственно на заседании Государственной Думы, при этом первым предоставляется слово представителям депутатских объединений.
4. При внесении предложения об изменении порядка работы Государственной Думы депутат вправе мотивировать свое предложение только при постановке его предложения на голосование. Преимущественное право вносить предложения в порядок работы Государственной Думы предоставляется представителям депутатских объединений.
5. На обсуждение изменений и дополнений, вносимых в порядок работы пленарного заседания Государственной Думы, отводится не более 30 минут. Это время может быть продлено решением палаты, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
6. В случае, если на заседании Государственной Думы порядок работы пленарного заседания был рассмотрен не в полном объеме, Совет Государственной Думы при формировании проекта порядка работы следующего заседания палаты включает эти вопросы в качестве первоочередных в соответствии с последовательностью, установленной статьями 50 и 51 настоящего Регламента.
Согласно "Разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о голосовании по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты" решение по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом при принятии данного решения под "общим числом депутатов Государственной Думы" в указанном Разъяснении Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, а также под "общим числом депутатов палаты" в частях первой и пятой данной регламентной нормы следует понимать число депутатов Государственной Думы, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
Под "представителями депутатских объединений" в частях третьей и четвертой статьи 50 Регламента Государственной Думы следует понимать депутатов Государственной Думы - членов депутатских объединений в Государственной Думе, уполномоченных решениями депутатских объединений выступать от имени депутатских объединений и представлять их на заседаниях палаты (пункт "в" части первой и пункт "б" части второй статьи 17 Регламента Государственной Думы).
В соответствии со статьей 51 Регламента Государственной Думы внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: а) послания и обращения Президента Российской Федерации; б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; в) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе; г) федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации; д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; е) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации; ж) проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; з) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы; и) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Кроме того, в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" рассмотрению Государственной Думой во внеочередном порядке подлежат законопроекты, внесенные Правительством Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации о признании федерального закона или федерального конституционного закона не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично, либо в связи с тем, что из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании.
Статья 59
1. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
2. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов Государственной Думы о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей фракций и депутатских групп настаивает на выступлении, и с одобрения депутатов предоставляет им слово.
3. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений продолжительностью до трех минут, при этом под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса.
Под "представителями фракций и депутатских групп", "представителями депутатских объединений" в частях второй и третьей данной регламентной нормы следует понимать депутатов Государственной Думы - членов соответствующих депутатских объединений в Государственной Думе, которые решениями этих депутатских объединений уполномочены выступать от имени депутатских объединений и представлять их на заседаниях палаты (пункт "в" части первой и пункт "б" части второй статьи 17 Регламента Государственной Думы).
Согласно "Разъяснению положений статьи 59 Регламента Государственной Думы, касающихся вопросов, по которым допускаются выступления по мотивам голосования депутатов Государственной Думы на заседании палаты", данному Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, после принятия решения о прекращении прений по обсуждаемому вопросу допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений при рассмотрении следующих вопросов: первое чтение законопроекта; второе чтение законопроекта; третье чтение законопроекта; о законах, принятых Государственной Думой, но отклоненных Советом Федерации; о законах, принятых Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, но отклоненных Президентом Российской Федерации; о проектах постановлений Государственной Думы (в целом и за основу). По иным вопросам, рассматриваемым палатой, в том числе при рассмотрении поправок к законопроектам и порядка работы Государственной Думы, выступления по мотивам голосования не допускаются.
Докладчиком и содокладчиком по обсуждаемому Государственной Думой вопросу, в том числе по рассматриваемому Государственной Думой проекту федерального (федерального конституционного) закона, может быть депутат Государственной Думы - представитель комитета или комиссии Государственной Думы, который по поручению комитета или комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты с докладами или содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета или комиссии (статьи 25, 118 и 123 Регламента Государственной Думы). Докладчиком по проекту федерального (федерального конституционного) закона, рассматриваемому Государственной Думой в первом чтении, является субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель (статья 118 Регламента Государственной Думы). При рассмотрении Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации докладчиком является инициатор конституционной поправки, а содокладчиками - представители Комитета Государственной Думы по государственному строительству и Комитета Государственной Думы по законодательству (статья 140 Регламента Государственной Думы). При рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" по вопросам, касающимся: денежно-кредитной политики, прибыли Банка России, налогообложения Банка России, взаимоотношений Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, международной и внешнеэкономической деятельности Банка России, организации наличного денежного обращения, банковского регулирования и надзора, взаимоотношений Банка России с кредитными организациями, организации безналичных расчетов, статуса, полномочий и ответственности Банка России, капитала Банка России, органов управления Банком России, принципов организации Банка России, служащих Банка России, операций Банка России, отчетности Банка России, аудита Банка России, содокладчиком является представитель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (статья 166 Регламента Государственной Думы). По рассматриваемому Государственной Думой годовому отчету Банка России докладчиком является Председатель Центрального банка Российской Федерации, а содокладчиками - представители Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (статья 173 Регламента Государственной Думы). При рассмотрении Государственной Думой основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики докладчиком является Председатель Центрального банка Российской Федерации, а содокладчиками - представители Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (статья 174 Регламента Государственной Думы). При рассмотрении Государственной Думой вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации докладчиками являются полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, а содокладчиками могут выступать: председатель ответственного комитета, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками (статья 195 Регламента Государственной Думы). При рассмотрении Государственной Думой вопроса об утверждении сметы расходов на содержание Государственной Думы на текущий финансовый год докладчиком по данному вопросу на заседании палаты является Руководитель Аппарата Государственной Думы или лицо, его замещающее (статья 222 Регламента Государственной Думы). При рассмотрении Государственной Думой отчетов Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении сметы расходов Государственной Думы на соответствующий год содокладчиком является представитель Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (статья 222 Регламента Государственной Думы).
Глава 10
ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Статья 93
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления по следующим вопросам:
а) об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;
б) о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
в) о недоверии Правительству Российской Федерации;
г) о доверии Правительству Российской Федерации;
д) о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
е) о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;
ж) о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
з) об объявлении амнистии;
и) о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации;
к) о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации;
л) о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
м) о парламентском запросе;
н) по другим вопросам своей компетенции.
2. Государственная Дума вправе принимать большинством голосов от общего числа депутатов заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты. Проекты постановлений Государственной Думы вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания Государственной Думы.
3. В текст постановления Государственной Думы при необходимости может быть включен пункт о возложении контроля за выполнением постановления на комитет, комиссию Государственной Думы либо на инициатора (ов) внесения проекта постановления.
Данная регламентная норма не содержит исчерпывающего перечня всех вопросов, по которым Государственная Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами принимает постановления. В этой связи следует иметь в виду, что Государственная Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами вправе принимать также постановления по следующим вопросам: о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности (статья 98 Конституции Российской Федерации, статьи 19 и 20 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", статья 185-5 Регламента Государственной Думы); об избрании Председателя Государственной Думы и его заместителей (статья 101 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статьи 9 и 10 Регламента Государственной Думы); об образовании комитетов и комиссий Государственной Думы (статья 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статья 20 Регламента Государственной Думы); о принятии Регламента Государственной Думы и о внесении в него изменений и дополнений (статья 101 (часть 4) Конституции Российской Федерации, статья 217 Регламента Государственной Думы); о создании совместно с Советом Федерации согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, отклоненному Советом Федерации (статья 105 (часть 4) Конституции Российской Федерации, статья 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", статья 128 Регламента Государственной Думы); о создании согласительной комиссии по внесенному в Государственную Думу проекту федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 26-4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"); об определении дополнительных условий для осуществления депутатом Государственной Думы, являющимся инвалидом I группы, своих полномочий (статья 2 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"); о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы (статья 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"); об утверждении положений об удостоверении и нагрудном знаке депутата Государственной Думы, их образцов и описаний (статья 5 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"); об установлении общего объема ежегодных расходов на одного депутата Государственной Думы, необходимых для обеспечения условий для осуществления депутатом Государственной Думы своих полномочий (статья 6 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"); о назначении на должность и об освобождении от должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (статьи 5 и 15 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статьи 170 и 171 Регламента Государственной Думы); о направлении и отзыве представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете (статьи 5 и 12 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 172 Регламента Государственной Думы); о годовом отчете Центрального банка Российской Федерации (статьи 5 и 25 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 173 Регламента Государственной Думы); об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год (статьи 5 и 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 174 Регламента Государственной Думы); о поручениях Счетной палате Российской Федерации (статья 10 и 20 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации"); о форме оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета (статья 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации"); о включении кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в список для тайного голосования (статья 8 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", статья 156 Регламента Государственной Думы); о даче согласия на привлечение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также о применении в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации задержания, ареста, обыска, личного досмотра (статья 12 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"); о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан (статья 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"); о представителе Государственной Думы в коллегии федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (статья 41 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"); о назначении пяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (статья 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статья 185 Регламента Государственной Думы). Кроме того, исходя из статьи 101 (часть 4) Конституции Российской Федерации Государственная Дума вправе также принимать постановления по вопросам внутреннего распорядка своей деятельности.
В соответствии со статьей 103 (часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Согласно части первой статьи 93 Регламента Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления по вопросам, указанным в данной регламентной норме, а также по другим вопросам своей компетенции. Таким образом, постановление Государственной Думы является документом, которым оформляется решение Государственной Думы только по одному из вопросов ее компетенции. В практике работы Государственной Думы имеются случаи, когда в одном постановлении Государственной Думы содержатся положения, относящиеся к разным вопросам ее ведения, а также пункты об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действия (подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, принять меры по урегулированию какого-либо вопроса, предоставить Государственной Думе информацию по вопросу, входящему в компетенцию указанных органов и должностных лиц). При этом не принимаются во внимание положения Регламента Государственной Думы о том, что принятие обращений Государственной Думы (часть вторая статьи 93 Регламента Государственной Думы) и парламентских запросов (статья 47 Регламента Государственной Думы) оформляются отдельными постановлениями Государственной Думы. В этой связи в "Разъяснении Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о требованиях к подготовке проектов постановлений Государственной Думы в соответствии с вопросами, отнесенными к ее ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами" указано, что пункты об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действия должны содержаться только в проекте постановления Государственной Думы о принятии обращения Государственной Думы, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего обращения Государственной Думы. Пункты о предоставлении Государственной Думе должностными лицами, перечисленными в части первой статьи 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", необходимой информации по вопросам, входящим в их компетенцию, должны содержаться только в проекте постановления Государственной Думы о принятии парламентского запроса, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего парламентского запроса.
Проекты постановлений Государственной Думы о принятии заявления, обращения или парламентского запроса Государственной Думы, а также тексты соответствующего заявления, обращения или парламентского запроса должны вноситься в Совет Государственной Думы после проведения их правовой и лингвистической экспертиз Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. О проведении Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы, а также проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы (смотри комментарий к статье 94 Регламента Государственной Думы).
Статья 94
1. Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Проекты постановлений Государственной Думы вносятся на рассмотрение Государственной Думы после проведения их правовой и лингвистической экспертиз Правовым управлением Аппарата Государственной Думы в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента. Правовая и лингвистическая экспертизы должны быть проведены не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления в Правовое управление Аппарата Государственной Думы поручения о проведении указанных экспертиз. При отсутствии замечаний правового и лингвистического характера на проекты постановлений Государственной Думы, а также на проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы, Правовое управление Аппарата Государственной Думы заключений не готовит. На указанных документах проставляется отметка (делается запись) об отсутствии замечаний за подписью начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы либо одного из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания.
3. В ходе обсуждения проекта постановления Государственной Думы он может быть большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принят в целом или за основу. В случае, если депутаты Государственной Думы либо иные субъекты права законодательной инициативы настаивают на внесении письменных поправок в проект постановления Государственной Думы, то он принимается за основу. Внесенные письменные поправки в проект постановления Государственной Думы должны быть обсуждены и проголосованы. После этого постановление Государственной Думы принимается в целом.
Значительный объем в деятельности Государственной Думы занимает принятие постановлений палаты. Так, в 2002 году Государственной Думой было принято 1209 постановлений, а за период весенней сессии Государственной Думы 2003 года - 757 постановлений.
Данная регламентная норма определяет круг субъектов, которые вправе вносить проекты постановлений Государственной Думы, а также порядок внесения этих проектов на рассмотрение Государственной Думой и их рассмотрения палатой.
Часть первая статьи 94 Регламента Государственной Думы, содержащая перечень субъектов, которые могут внести проекты постановлений Государственной Думы, не определяет, какие именно проекты постановлений может внести каждый из этих субъектов.
В этой связи следует иметь ввиду, что в соответствии со статьями 114, 122 и 124 Регламента Государственной Думы проекты постановлений Государственной Думы о принятии в первом или втором чтениях проектов федеральных законов или об одобрении в первом или втором чтениях проектов федеральных конституционных законов, а также проекты постановлений Государственной Думы о принятии федеральных законов или об одобрении федеральных конституционных законов вносятся комитетами Государственной Думы, назначенными Советом Государственной Думы ответственными по законопроектам (далее - ответственные комитеты).
Проекты постановлений Государственной Думы о принятии в первом чтении проектов федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации вносятся ответственными комитетами лишь в том случае, если ответственные комитеты предлагают Государственной Думе сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международных договоров Российской Федерации заявлениями и (или) оговорками, предварительно не согласованными с Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (статьи 192, 194 Регламента Государственной Думы).
Проекты постановлений Государственной Думы о принятии в первом, втором или третьем чтениях проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также проект постановления Государственной Думы о принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносятся Комитетом Государственной Думы по бюджету (статьи 200, 205, 206, 207 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Проекты постановлений Государственной Думы об одобрении в первом или втором чтениях проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, а также проект постановления Государственной Думы об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вносятся Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и Комитетом Государственной Думы по законодательству (статьи 139, 140 Регламента Государственной Думы).
При повторном рассмотрении Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, проекты постановлений Государственной Думы о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий, о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции, о снятии федерального закона с повторного рассмотрения Государственной Думой вносятся ответственными комитетами (статья 127 Регламента Государственной Думы). Проект постановления Государственной Думы о принятии федерального закона в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, вносится сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы (статья 129 Регламента Государственной Думы).
При повторном рассмотрении Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации, проекты постановлений Государственной Думы о принятии федерального закона в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации, о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, о принятии федерального закона с учетом предложений Президента Российской Федерации, о создании специальной комиссии для преодоления возникших по федеральному закону разногласий, об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции вносятся ответственными комитетами (статья 134 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы о выражении недоверия Правительству Российской Федерации вносится группой численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (статья 149 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате Российской Федерации провести плановые контрольные мероприятия в предстоящем году, а также проект постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в соответствующем году вносятся Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам (статьи 164-5, 164-6, 164-13 Регламента Государственной Думы).
Проекты постановлений Государственной Думы о назначении на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, о назначении на должность членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации и об освобождении от должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, о представителях Государственной Думы в Национальном банковском совета при Центральном банке Российской Федерации, о назначении членов Национального банковского совета при Центральном банке Российской Федерации, о годовом отчете Центрального банка Российской Федерации вносятся Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам (статьи 167, 169, 170, 171, 172, 173 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год вносится Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам (статья 174 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и проект постановления Государственной Думы о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации вносятся специальной комиссией Государственной Думы (статьи 179, 180 Регламента Государственной Думы).
Проекты постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения законопроектов (статья 182 Регламента Государственной Думы).
Проекты постановлений Государственной Думы о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, вносятся Мандатной комиссией Государственной Думы (статья 185-5 Регламента Государственной Думы).
Проекты постановлений Государственной Думы о признании утратившими силу постановлений Государственной Думы о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Государственной Думы к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету, или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, вносятся Мандатной комиссией Государственной Думы (статья 185-6 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы об обращении Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации вносится депутатским объединением или комитетом Государственной Думы (статья 214 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы об утверждении сметы расходов на содержание Государственной Думы на текущий финансовый год вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (статья 222 Регламента Государственной Думы).
Проект постановления Государственной Думы об отчете Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении сметы расходов на содержание Государственной Думы за истекший финансовый год вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (статья 222 Регламента Государственной Думы).
Проекты постановлений Государственной Думы о принятии заявлений, обращений, парламентских запросов Государственной Думы, о внесении изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы, а также другие проекты постановлений Государственной Думы, касающиеся вопросов внутреннего распорядка деятельности Государственной Думы, могут быть внесены депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы.
По ряду вопросов, рассматриваемых Государственной Думой, проекты постановлений Государственной Думы не вносятся, а соответствующие постановления Государственной Думы оформляются по результатам голосования. К ним относятся постановления Государственной Думы: об избрании Председателя Государственной Думы (статья 9 Регламента Государственной Думы), об избрании Первого заместителя Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы (статья 10 Регламента Государственной Думы), об отклонении проекта федерального закона, проекта федерального конституционного закона или проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, которые по результатам их голосования в первом чтении не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы (статья 119 Регламента Государственной Думы), о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации (статья 146 Регламента Государственной Думы), об отклонении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации, которая по результатам ее голосования не набрала необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы (статья 146 Регламента Государственной Думы), о доверии Правительству Российской Федерации (статья 154 Регламента Государственной Думы), об отказе в доверии Правительству Российской Федерации (статья 154 Регламента Государственной Думы), об отклонении предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, которая по результатам ее голосования не набрала необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы (статья 167 Регламента Государственной Думы), об отклонении проектов постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии, которые по результатам их голосования в первом чтении не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы (статьи 119, 182 Регламента Государственной Думы), о назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (статья 185 Регламента Государственной Думы).
Правовая и лингвистическая экспертизы проектов постановлений Государственной Думы проводятся Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (далее - Правовое управление) в соответствии с требованиями статьи 112 Регламента Государственной Думы, то есть в порядке, установленном для законопроектов. Это означает, что Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы проекта постановления Государственной Думы готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на вопросы, указанные в части третьей статьи 112 Регламента Государственной Думы. Вместе с тем, статьей 94 Регламента Государственной Думы установлены особенности проведения Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы.
Исходя из положений статей 94 и 112 Регламента Государственной Думы и возложенных на Правовое управление функций поручения Правовому управлению о проведении правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы могут давать не только Совет Государственной Думы и ответственные комитеты (статья 112 Регламента Государственной Думы), но и также депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, комитеты и комиссии Государственной Думы, которые подготовили для внесения соответствующие проекты постановлений Государственной Думы.
В отличие от законопроектов, срок проведения правовой и лингвистической экспертиз которых устанавливается Советом Государственной Думы или ответственным комитетом в соответствующих поручениях Правовому управлению (статья 112 Регламента Государственной Думы), срок проведения Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы (на практике - кроме проектов постановлений Государственной Думы, связанных с одновременно экспертируемым законопроектом) установлен статьей 94 Регламента Государственной Думы - не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления в Правовое управление поручения о проведении указанных экспертиз. Поэтому в поручениях Правовому управлению о проведении правовой и лингвистической экспертиз проектов постановлений Государственной Думы не может устанавливаться иной срок проведения этих экспертиз.
В отличие от законопроектов, на основании результатов правовой и лингвистической экспертиз которых Правовое управление готовит соответствующие заключения вне зависимости от наличия или отсутствия замечаний по законопроектам (статья 112 Регламента Государственной Думы), по проектам постановлений Государственной Думы Правовое управления готовит заключения лишь в том случае, если по этим проектам, а также по проектам документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы, имеются замечания правового и лингвистического характера, которые не удалось устранить в рабочем порядке при проведении указанных экспертиз. Если замечаний правового и лингвистического характера по проектам постановлений Государственной Думы и проектам указанных документов не имеется или они устранены в рабочем порядке, на таких проектах проставляется отметка (делается запись) об отсутствии замечаний за подписью начальника Правового управления либо одного из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания.
Исходя из положений части третьей статьи 14 и части второй статьи 94 Регламента Государственной Думы подготовленные к рассмотрению Государственной Думой проекты постановлений палаты и проекты документов, принимаемые или утверждаемые этими документами, на которых Правовым управлением проставлена соответствующая отметка (сделана запись), а при отсутствии такой отметки (записи) - вместе с заключением Правового управления должны быть представлены в Совет Государственной Думы, который решает вопросы о включении указанных проектов постановлений в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание или о направлении этих проектов в депутатские объединения в Государственной Думе, комитеты и комиссии Государственной Думы для предварительного рассмотрения. Указанные проекты постановлений и документов представляются в Секретариат Совета Государственной Думы, как правило, до 16 часов пятницы, предшествующей заседанию Совета Государственной Думы во вторник, и до 16 часов вторника, предшествующего заседанию Совета Государственной Думы в четверг.
Под "общим числом депутатов Государственной Думы" в части третьей статьи 94 Регламента Государственной Думы следует понимать число депутатов Государственной Думы, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
Статья 95
В настоящем Регламенте под общим числом депутатов Государственной Думы следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.
Данная регламентная норма основана на Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года № 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Согласно данному Постановлению Конституционного Суда, положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в указанных конституционных нормах, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов. Давая такое толкование этих конституционных положений Конституционный Суд указал, что цель установления в статье 95 Конституции Российской Федерации числа мандатов в Совете Федерации и Государственной Думе - обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. Отсюда следует, что принятие интерпретации понятия "общее число депутатов" как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие статью 94 Конституции Российской Федерации окажутся нелегитимными. Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. Конституция Российской Федерации не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условиях представительный характер Государственной Думы и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием понятия "общее число депутатов" как конституционного их числа - 450 депутатов Государственной Думы. При определении порядка принятия законов и постановлений палатами Федерального Собрания Конституция Российской Федерации исходит из названного общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может сказаться на итогах голосования.
РАЗДЕЛ III
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
Глава 12
ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ И ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
РАССМОТРЕНИЕ
Статья 103
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
В данной регламентной норме перечисляются субъекты права законодательной инициативы, определенные статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Определенный статьей 104 Конституции Российской Федерации порядок внесения законопроектов в Государственную Думу предусматривает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу только субъектами права законодательной инициативы, перечисленными в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации. При этом законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (статья 104, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Исходя из "Разъяснения о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва и начала работы Государственной Думы третьего созыва", данного Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, применительно к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации субъектами права законодательной инициативы следует считать не только депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, полномочия которых не прекращены, но и также депутатов Государственной Думы предыдущего созыва и бывших членов Совета Федерации. Их законопроекты рассматриваются, если они были внесены и зарегистрированы в соответствии с требованиями статьи 107 Регламента Государственной Думы в период исполнения указанными депутатами и членами Совета Федерации полномочий в соответствии с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (то есть до дня начала работы Государственной Думы нового созыва или до дня досрочного прекращения полномочий депутата - применительно к депутату Государственной Думы, либо до дня прекращения полномочий члена Совета Федерации). В случае смерти депутата Государственной Думы внесенный им законопроект докладывает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Представляется, что аналогичным образом должен быть решен вопрос о докладчике по законопроекту, внесенному умершим членом Совета Федерации.
В отличие от других субъектов права законодательной инициативы, которые могут внести в Государственную Думу любой законопроект (за исключением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проектов федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации), Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации могут внести в Государственную Думу законопроекты только по вопросам их ведения. Вопросы ведения Конституционного Суда Российской Федерации определены в статье 125 Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации", Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации". Вопросы ведения Верховного Суда Российской Федерации определены в статье 126 Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации". Вопросы ведения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определены в статье 127 Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации".
В соответствии со статьей 114 (часть 1) Конституции Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" и статьей 189 Регламента Государственной Думы проекты федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации вносятся в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Статья 104
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
В Государственную Думу вносится большое количество законопроектов. Так, в 2002 году в Государственную Думу было внесено 1119 законопроектов, а за период весенней сессии Государственной Думы 2003 года - 711 законопроектов.
Право законодательной инициативы осуществляется в формах внесения в Государственную Думу законопроектов, указанных в данной регламентной норме, и поправок к законопроектам только субъектами права законодательной инициативы, перечисленными в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Право законодательной инициативы осуществляется Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы самостоятельно путем направления ими в Государственную Думу законопроекта (с соответствующим сопроводительным письмом). Право законодательной инициативы осуществляется Советом Федерации на заседании Совета Федерации путем принятия постановления Совета Федерации о внесении законодательной инициативы в Государственную Думу и назначении представителя (представителей) Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной Думой (статья 143 Регламента Совета Федерации). Право законодательной инициативы осуществляется Правительством Российской Федерации исключительно на заседании Правительства Российской Федерации путем принятия решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу (пункт 92 Регламента Правительства Российской Федерации). Право законодательной инициативы осуществляется законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации на заседаниях этих органов путем принятия данными органами соответствующих постановлений (статьи 4 и 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Право законодательной инициативы осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации на пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации путем принятия соответствующего определения (статья 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Регламент Конституционного Суда Российской Федерации). Право законодательной инициативы осуществляется Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации на пленумах этих судов путем принятия соответствующих постановлений (статья 58 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", статья 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").
Осуществление права законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов обусловлено тем, что в соответствии со статьями 105 и 108 Конституции Российской Федерации Государственной Думой принимаются федеральные законы и одобряются федеральные конституционные законы.
При осуществлении права законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законы Российской Федерации и законы РСФСР следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Поэтому изменения и дополнения в законы Российской Федерации и законы РСФСР могут быть внесены лишь в том случае, если эти законы или отдельные их положения, в которые предлагается внести изменения и дополнения, не противоречат Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации и статьей 136 Регламента Государственной Думы предложения о поправках к Конституции Российской Федерации могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Такие предложения вносятся в Государственную Думу указанными субъектами в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предлагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации").
Под "действующими" федеральными конституционными законами и федеральными законами в пункте "б" статьи 104 Регламента Государственной Думы следует понимать не признанные утратившими силу указанные законы. При этом к таким законам относятся не только вступившие в силу федеральные конституционные и федеральные законы, но и также принятые и официально опубликованные, но еще не вступившие в силу федеральные конституционные и федеральные законы, в которые до вступления их в силу могут быть внесены изменения и дополнения. Применительно к законам Российской Федерации и законам РСФСР под "действующими" следует понимать такие указанные законы, которые были приняты и действовали на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, не признаны утратившими силу и не противоречат Конституции Российской Федерации.
Осуществление права законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу поправок к законопроектам нашло свое отражение не только в Регламенте Государственной Думы, но и в федеральном законодательстве. Так, частью первой статьи 11 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. О представлении законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к законопроектам по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации говорится в статье 13 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Направление субъектами права законодательной инициативы поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 205 и 206). О поправках идет также речь в пункте 104 Регламента Правительства Российской Федерации, согласно которому поправки направляются в период между рассмотрением законопроекта Государственной Думой в первом и втором чтении, если для данного законопроекта не установлено рассмотрение более чем в трех чтениях.
Право законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу поправок к проектам федеральных конституционных законов или проектам федеральных законов может быть осуществлено только после принятия (одобрения) Государственной Думой соответствующих законопроектов в первом чтении (статья 120 Регламента Государственной Думы, статья 13 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 104 Регламента Правительства Российской Федерации). Однако соответствующие поправки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год могут направлять субъекты права законодательной инициативы после принятия Государственной Думой данного законопроекта во втором чтении (статья 206 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статья 105
1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
г) финансово - экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства Российской Федерации (в случаях, определенных статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации).
2. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
3. При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитном носителе.
Перечисленные в части первой данной регламентной нормы документы должны быть представлены субъектом права законодательной инициативы при внесении в Государственную Думу проекта федерального закона (за исключением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проектов федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации) или проекта федерального конституционного закона. Образцы указанных документов содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренным Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Издание Государственной Думы, Москва, 2002).
В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:
- предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
- прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
- прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;
- прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;
- основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;
- проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;
- проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
- проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период);
- проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
- расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;
- международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
- проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
- проектом программы представления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
- проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;
- проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год;
- предложениями по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
- перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Согласно статьям 16 и 36 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и статье 189 Регламента Государственной Думы проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими: а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления; б) определение соответствия этого договора законодательству Российской Федерации (для проекта федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации); в) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации, прекращения или приостановления действия указанного договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.
Пояснительная записка является документом, в котором содержится обоснование необходимости принятия соответствующего закона, излагается концепция и общая характеристика предлагаемого законопроекта, предмет законодательного регулирования. Если реализация законопроекта потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, в пояснительной записке должны быть приведены соответствующие расчеты, которые готовятся в качестве самостоятельных документов. Если реализация законопроекта не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, то это должно быть мотивировано отражено в пояснительной записке. Пояснительная записка не должна повторять текст законопроекта.
Изложение в пояснительной записке к законопроекту концепции предлагаемого законопроекта необходимо потому, что эта концепция обсуждается при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении (статья 118 Регламента Государственной Думы). При определении концепции законопроекта следует, на наш взгляд, исходить из "Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 года № 576, согласно которым концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены: основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы; общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований. В концепции законопроекта должны быть также определены социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
Наиболее сложным является вопрос об изложении в пояснительной записке к законопроекту предмета законодательного регулирования предлагаемого законопроекта. В общетеоретическом смысле под предметом законодательного регулирования понимаются общественные отношения в той или иной области, которые должны регулироваться соответствующим законом. Четкое определение предмета законодательного регулирования законопроекта имеет большое практическое значение для решения вопроса о возможности и необходимости принятия соответствующего закона, а также для решения вопроса об аналогичности и альтернативности внесенных в Государственную Думу законопроектов (смотри комментарий к статье 110 Регламента Государственной Думы). Однако на практике субъекты права законодательной инициативы при внесении законопроекта в Государственную Думу не всегда однозначно понимают, что должно являться предметом законодательного регулирования внесенного ими законопроекта, а это, в свою очередь, затрудняет процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. Поэтому при внесении законопроекта в Государственную Думу субъект права законодательной инициативы в пояснительной записке к законопроекту должен указать, какие именно общественные отношения регулируются предлагаемым законопроектом.
Законопроект должен иметь наименование, которое в краткой форме определяет предмет его законодательного регулирования. Наименование законопроекта о внесении изменений и (или) дополнений в соответствующие законы должно точно отражать содержание этого законопроекта.
Основной структурной единицей законопроекта является статья, которая имеет номер, обозначаемый арабской цифрой, содержание и может иметь наименование, соответствующее содержанию излагаемых в статье норм. Статья может иметь части или пункты и подпункты. Части статей нумеруются арабскими цифрами. Пункты и подпункты статей нумеруются арабскими цифрами, причем пункты нумеруются арабскими цифрами со скобкой, а подпункты - буквой со скобкой. Статьи законопроекта могут быть объединены в главы, нумеруемые арабскими цифрами и имеющие наименование, соответствующее содержанию излагаемых в главах норм. Главы могут быть объединены в разделы, нумеруемые римскими цифрами и имеющие наименование, соответствующее содержанию излагаемых в разделах норм. Разделы могут быть объединены в части, имеющие нумерацию (например - Часть первая, Часть вторая). Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной.
Законопроекты о внесении изменений и (или) дополнений в соответствующие законы должны состоять из статей, пунктов и подпунктов статей, при этом статьи не имеют наименования. Внесением изменений следует считать: замену слов (цифр); исключение слов, предложений или абзацев; новую редакцию структурной единицы закона; пересчет частей статьи закона; приостановление действия; продление действия. Внесением дополнений следует считать: дополнение структурной единицы статьи закона новыми словами (цифрами); дополнение структурных единиц закона. Изменения и (или) дополнения всегда вносятся только в основной акт. Вносить изменения и (или) дополнения в основной акт путем внесения изменений и (или) дополнений в акт, его изменяющий и (или) дополняющий, недопустимо. Изменения и (или) дополнения в обобщенной форме (в том числе замена понятий и терминов "по тексту") не допускаются.
Для устранения множественности норм законодательства по одним и тем же вопросам и упорядочения правового регулирования, субъекту права законодательной инициативы при работе над законопроектом, который вносится данным субъектом в Государственную Думу, следует готовить предложения по приведению действующих актов федерального законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом. Такие предложения готовятся в виде перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона (далее - перечень). В законодательной практике положения о признании законодательных актов утратившими силу, их приостановлении, изменении, дополнении в связи с принятием нового законодательного акта могут оформляться и приниматься в виде отдельного соответствующего закона. В законодательной практике нередки также случаи, когда эти положения включаются в текст вновь принимаемого законодательного акта в виде его отдельных соответствующих норм. Перечень должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один акт, противоречащий новому акту, в связи с которым составляется перечень, и чтобы не был включен для признания утратившим силу ни один акт или его часть, сохраняющие свое значение. В перечень в виде самостоятельных пунктов должны включаться как основной акт, так и акты, которыми в его текст были внесены изменения и дополнения. В случае неоднократного изменения редакции какого-либо акта (либо его структурной единицы), в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все пункты об этом, в том числе и промежуточные, изменявшие редакцию. Акты, содержащиеся в перечне, располагаются в хронологическом порядке по дате их подписания и могут иметь порядковую нумерацию. В пределах одной и той же даты подписания акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами. При включении каждого акта в перечень должны быть приведены его данные и реквизиты, необходимые для однозначного понимания вносимых изменений. При оформлении актов в перечне обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер, наименование, а также источник его официального опубликования. Включению в перечень для признания утратившими силу подлежат не только акты, которые действовали до принятия нового акта, но также акты по данному вопросу, которые фактически ранее утратили силу, либо поглощены последующими актами, однако не были признаны утратившими силу в установленном порядке. В перечень не включаются акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек.
Исходя из статьи 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статьи 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", пункта 94 Регламента Правительства Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы заключение Правительства Российской Федерации и соответствующее финансово-экономическое обоснование должны быть представлены субъектом права законодательной инициативы (за исключением Правительства Российской Федерации) только при внесении в Государственную Думу проектов федеральных законов и проектов федеральных конституционных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также иных проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Правительство Российской Федерации при внесении указанных законопроектов свое заключение не представляет, а соответствующие положения включаются им в финансово-экономическое обоснование.
Исходя из пунктов 108, 109 и 110 Регламента Правительства Российской Федерации, заключение на законопроект дается Правительством Российской Федерации в случае поступления законопроекта на заключение с финансово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, поскольку без финансово-экономического обоснования и необходимых расчетов невозможно понять и оценить соответствующую законодательную идею. Если законопроект поступил на заключение в Правительство Российской Федерации без финансово-экономического обоснования и иных необходимых материалов, то по данному законопроекту готовится официальный отзыв с мотивированным сообщением о невозможности подготовки заключения. Такой законопроект может быть возвращен по договоренности субъекту права законодательной инициативы для представления его с необходимыми материалами.
В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации и пунктом 103 Регламента Правительства Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации на законопроект направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации либо в иной согласованный с субъектом права законодательной инициативы срок. Заключение Правительства Российской Федерации на законопроект подписывается Председателем Правительства Российской Федерации или одним из его заместителей.
Имеют место случаи, когда субъекты права законодательной инициативы вносят в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации законопроекты, которые согласно статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. В этой связи в "Разъяснении Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу представления субъектами права законодательной инициативы заключений Правительства Российской Федерации на законопроекты при внесении их в Государственную Думу" указано, что субъект права законодательной инициативы перед внесением в Государственную Думу законопроекта по вопросам, определенным в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должен направлять его на заключение в Правительство Российской Федерации. При внесении законопроектов, предусматривающих изменение распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы или порядка передачи их с одного уровня на другой, объемов расходов, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", объемов расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, передаваемых в доходы бюджетов других уровней, которые впоследствии будут использованы в качестве расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также других законопроектов, непосредственно или косвенно ведущих к изменению финансовых обязательств государства, необходимо их направление на заключение Правительства Российской Федерации. После получения заключения Правительства Российской Федерации субъект права законодательной инициативы вносит законопроект в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.
Наличие (но не содержание) заключения Правительства Российской Федерации на законопроект имеет весьма существенное значение, поскольку внесение в Государственную Думу законопроекта, подпадающего под ограничения, предусмотренные статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение без такого заключения делает ничтожным все последующие положительные решения палат по принятию и одобрению соответствующего закона. Президент Российской Федерации, получив для подписания и обнародования такой закон, возвращает его по основанию нарушения конституционной процедуры в Государственную Думу без рассмотрения. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П этот возврат не подпадает под действие статьи 107 (часть 3) Конституции Российской Федерации и не может быть преодолен даже квалифицированным большинством обеих палат Федерального Собрания.
Таким образом, субъект права законодательной инициативы может реализовать свою законодательную инициативу только при условии соблюдения им установленной процедуры внесения законопроекта.
При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом должно быть также представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта в Государственную Думу с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту. К таким субъектам - коллегиальным органам относятся: Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Указанное решение оформляется: Советом Федерации - постановлением Совета Федерации (статья 143 Регламента Совета Федерации), Правительством Российской Федерации - распоряжением Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", пункт 51 Регламента Правительства Российской Федерации), законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации - постановлением законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Конституционным Судом Российской Федерации - определением Конституционного Суда Российской Федерации (статья 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), Верховным Судом Российской Федерации - постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации (статья 58 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"), Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (статья 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (вне зависимости от своей структуры) осуществляют законодательную инициативу постановлениями этих органов, даже если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из двух палат. Именно так решен вопрос, например, в статье 100 Конституции Кабардино-Балкарской Республики.
Пункт "б" части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы предусматривает, что на титульном листе текста законопроекта, вносимого в Государственную Думу, должен быть указан субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект. Существующая в Государственной Думе практика позволяет после внесения законопроекта в Государственную Думу, до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении, изменять состав субъектов права законодательной инициативы по законопроекту. Согласно "Порядку изменения данных о составе субъектов права законодательной инициативы и текстов законопроектов", согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, включение нового субъекта права законодательной инициативы в состав инициаторов законопроекта осуществляется на основании его письма, в котором указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. Исключение из состава инициаторов законопроекта осуществляется на основании письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении, о снятии (отзыве) своей фамилии с законопроекта.
Необходимость представления субъектом права законодательной инициативы текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой данной регламентной нормы, на магнитном носителе диктуется острой необходимостью законодателя в оперативной правовой информации о законопроектах, внесенных в Государственную Думу, формировании примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, наполнения для указанной деятельности Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (далее - АСОЗД). В первую очередь это касается тех субъектов права законодательной инициативы, которые имеют доступ (прямой или средствами телекоммуникаций) к локальной вычислительной сети Государственной Думы - депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, многих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и некоторых других - поскольку указанным субъектам права законодательной инициативы предоставлена возможность напрямую ввести тексты законопроектов в АСОЗД. Именно на эту технологию и рассчитана комментируемая регламентная норма.
В соответствии с "Временным порядком подготовки, размещения и хранения в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности электронных версий текстов вносимых депутатами Государственной Думы законопроектов", согласованным с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, электронные версии текстов вносимых в Государственную Думу депутатами Государственной Думы законопроектов и материалов к ним размещаются в АСОЗД депутатами - инициаторами соответствующих законопроектов или по их поручению помощниками депутатов. В случае, если субъектами права законодательной инициативы по законопроекту являются несколько депутатов Государственной Думы, они определяют, кто из них размещает электронные версии текстов законопроекта и материалов к нему в АСОЗД. Размещение электронных версий текстов законопроектов и соответствующих документов осуществляется не позднее чем через три рабочих дня после регистрации законопроекта и формирования в АСОЗД его электронной регистрационной карты (справки о прохождении законопроекта) в соответствии со статьей 107 Регламента Государственной Думы.
Для субъектов права законодательной инициативы, временно не имеющих доступа к локальной вычислительной сети Государственной Думы, возможен иной временный порядок представления копий требуемых текстов в иных формах - на дискете, CD или DVD-дисках - в качестве приложения к законопроекту, а также средствами телекоммуникаций, например электронной почтой. При этом необходимо в любом из указанных способов передачи текстов идентифицировать и авторизировать представляемые копии. Лучше всего в этом случае указывать в сопроводительном письме к законопроекту имя файлов, их размер, дату и время создания, а также фамилию, имя, отчество и телефон ответственного исполнителя - во избежание несоответствия электронных копий оригиналу текста или иных недоразумений.
Статья 106
1. Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона.
2. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 настоящего Регламента, направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы.
Срок и порядок вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации определены статьями 11, 12 и 13 Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Поэтому в тексте вносимого в Государственную Думу проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не следует повторять положения о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Представляется возможной только в исключительных случаях практика вступления в силу федеральных законов со дня их официального опубликования. При решении вопросов о сроке вступления в силу федеральных законов следует исходить из пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 803 "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов", согласно которому при подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, внесенным иными (кроме Правительства Российской Федерации) субъектами права законодательной инициативы, федеральные органы исполнительной власти соотносят сроки вступления в силу федеральных законов со временем, необходимым для подготовки соответствующих правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и при необходимости включают соответствующие положения в проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Данное положение этого Федерального закона следует учитывать при включении соответствующих положений в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта.
Срок вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год должен определяться с учетом положений статьи 211 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 15 декабря текущего года, а также в случае не вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам.
При решении вопроса о сроке вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев предусмотренных в этой статье Налогового кодекса Российской Федерации. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных этой же статьей Налогового кодекса Российской Федерации. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования
О материалах, которые должны быть представлены субъектом права законодательной инициативы при внесении законопроекта в Государственную Думу, смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы.
Направление субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта и материалов к нему оформляется соответствующим письмом за подписью субъекта права законодательной инициативы, а в случае, если субъект права законодательной инициативы является коллегиальным органом - письмом за подписью руководителя этого органа. Образцы таких писем содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренным Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Издание Государственной Думы, Москва, 2002).
Статья 107
1. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. Одновременно законопроекту на весь период его рассмотрения и прохождения присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта. В электронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов Советом Федерации и Президентом Российской Федерации. Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы) соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями в соответствии со статьей 40 настоящего Регламента.
2. Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он представляется соответствующим комитетом на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы.
В соответствии с "Рекомендациями по оформлению документов федерального законодательного процесса с использованием регистрационного номера законопроекта", одобренными Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, присваиваемый внесенному в Государственную Думу законопроекту регистрационный номер указывается вместе с наименованием законопроекта, а также принятого Государственной Думой закона и используется до подписания закона Президентом Российской Федерации. Регистрационный номер в обязательном порядке указывается при упоминании законопроекта и ссылках на него Государственной Думы, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, а также их проектах. Номер не указывается только в тексте принятого закона на бланке установленного образца. При оформлении некоторых документов (списков, таблиц, перечней и т.д.) допускается размещение регистрационного номера законопроекта отдельно от его наименования в специальной графе. В случаях изменения законопроекта (в том числе его наименования) или состава субъектов права законодательной инициативы за законопроектом сохраняется первоначально присвоенный ему регистрационный номер. В случае объединения с согласия субъектов права законодательной инициативы двух или нескольких законопроектов за объединенным законопроектом сохраняется регистрационный номер того законопроекта, который по представлению ответственного комитета решением Совета Государственной Думы определяется как базовый для объединения. Остальные законопроекты в установленном порядке снимаются с рассмотрения решением Совета Государственной Думы. В случае внесения новой законодательной инициативы взамен отозванной, возвращенной или снятой с рассмотрения вновь внесенному законопроекту присваивается новый регистрационный номер. Номер сохраняется при внесении в законопроект изменений по предложению ответственного комитета в порядке, предусмотренном частью шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы. В период после принятия закона Государственной Думой, но до подписания закона Президентом Российской Федерации, регистрационный номер рекомендуется использовать в сопроводительных и иных документах, в том числе в наименовании отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации закона при его повторном рассмотрении комитетами Государственной Думы, согласительными и специальными комиссиями, Советом Государственной Думы и Государственной Думой.
При определении комитета Государственной Думы, в который следует направить законопроект "в соответствии с вопросами его ведения", следует иметь в виду, что в основном вопросы ведения комитетов Государственной Думы определяются в положениях об этих комитетах, утверждаемых решениями комитетов. В ряде случаев, вопросы ведения отдельных комитетов определяются Регламентом Государственной Думы. Так, в соответствии со статьей 166 Регламента Государственной Думы законопроекты о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" по ряду вопросов, касающихся деятельности и статуса Центрального банка Российской Федерации, должны направляться соответственно в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам.
Образцы оформления документов Государственной Думы с использованием регистрационного номера законопроекта приведены в "Сборнике образцов документов Государственной Думы", подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренном Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Издание Государственной Думы, Москва, 2002).
Определяя соответствие внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, соответствующий комитет Государственной Думы самостоятельно, а в некоторых случаях совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы проверяет: внесен ли законопроект субъектами права законодательной инициативы, перечисленными в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации, относится ли законопроект к законопроектам, перечисленным в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, необходимо ли по нему получение заключения Правительства Российской Федерации, представлены ли субъектом права законодательной инициативы при внесении законопроекта в Государственную Думу все документы, перечисленные в статье 105 Регламента Государственной Думы. В результате такой проверки часто обнаруживается необходимость получения заключения Правительства Российской Федерации на законопроект в соответствии со статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что мнения Правового управления и комитета Государственной Думы, как правило, совпадают.
В то же время имеют место случаи, когда субъекты права законодательной инициативы вносят в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации законопроекты, которые согласно статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации, а профильные комитеты Государственной Думы, которым Председателем Государственной Думы поручается в соответствии со статьей 107 Регламента Государственной Думы провести проверку этих законопроектов на соответствие требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, не всегда в полной мере изучают вносимые законопроекты и содержащиеся в них положения, связанные с изменением финансовых обязательств государства и расходами, покрываемыми за счет федерального бюджета, и вносят их на рассмотрение Совета Государственной Думы как не требующие заключения Правительства Российской Федерации. В этой связи в "Разъяснении Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу представления субъектами права законодательной инициативы заключений Правительства Российской Федерации на законопроекты при внесении их в Государственную Думу" указано, что профильный комитет Государственной Думы, в который (в соответствии с вопросами его ведения) направлен поступивший законопроект, тщательно изучает законопроект и все материалы к нему, положения, непосредственно или косвенно связанные с изменением финансовых обязательств государства. После проведенной проверки указанный комитет в своем заключении, утверждаемом решением комитета, дает оценку законопроекта на соответствие его требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, указывает статьи, разделы законопроекта, связанные с необходимостью заключения Правительства Российской Федерации, либо обосновывает, почему не требуется заключение Правительства Российской Федерации на вносимый законопроект. Решение комитета Государственной Думы по данному вопросу направляется в Совет Государственной Думы для принятия решения.
Время работы депутатов Государственной Думы с избирателями определено в статье 40 Регламента Государственной Думы, согласно которой каждая последняя неделя месяца во время сессии, а также период с 26 декабря по 11 января, период с 21 июня до дня начала ежегодного оплачиваемого отпуска депутата Государственной Думы и период со дня, следующего за днем окончания ежегодного оплачиваемого отпуска депутата Государственной Думы, по 31 августа предназначаются для работы депутатов с избирателями. В период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются первая и вторая недели каждого месяца.
В Регламенте Государственной Думы не дается определение понятия "парламентские каникулы". Исходя из положений статьи 40 Регламента Государственной Думы под "парламентскими каникулами" можно понимать периоды между сессиями Государственной Думы. Как правило, это периоды июль и август и конец декабря - начало января.
Статья 108
1. Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу.
2. Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу.
Комитет Государственной Думы, в который Председатель Государственной Думы направил внесенный в Государственную Думу законопроект (статья 107 Регламента Государственной Думы), в случае несоответствия законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, вносит в Совет Государственной Думы предложение о возвращении законопроекта инициатору (то есть субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект в Государственную Думу) для устранения указанного несоответствия.
Несоответствие внесенного в Государственную Думу законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы может выражаться в том, что: законопроект внесен в Государственную Думу не субъектами права законодательной инициативы, перечисленными в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации (например - законопроект внесен только одной из палат двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, а не самим этим органом); законопроект из числа перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации внесен в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации; при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы не представлены или представлены не все материалы, перечисленные в статье 105 Регламента Государственной Думы. При этом, по смыслу статьи 108 Регламента Государственной Думы для принятия Советом Государственной Думы решения о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований необходимо одновременное наличие несоответствия законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы. Как правило, на практике Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору в связи с отсутствием по законопроекту заключения Правительства Российской Федерации и непредставлением субъектом права законодательной инициативы такого заключения при внесении законопроекта в Государственную Думу. После получения заключения Правительства Российской Федерации субъект права законодательной инициативы вновь вносит законопроект в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.
Профильный комитет Государственной Думы, в который (в соответствии с вопросами его ведения) направлен поступивший законопроект, тщательно изучает законопроект и все материалы к нему, положения, непосредственно или косвенно связанные с изменением финансовых обязательств государства. После проведенной проверки указанный комитет в своем заключении, утверждаемом решением комитета, дает оценку законопроекта на соответствие его требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, указывает статьи, разделы законопроекта, связанные с необходимостью заключения Правительства Российской Федерации, либо обосновывает, почему не требуется заключение Правительства Российской Федерации на вносимый законопроект. Решение комитета Государственной Думы по данному вопросу направляется в Совет Государственной Думы для принятия решения.
Решение Совета Государственной Думы о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований оформляется в виде соответствующей выписки из протокола заседания Совета Государственной Думы (статья 14 Регламента Государственной Думы).
Согласно "Разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу повторного внесения законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом в связи с решением Совета Государственной Думы о его возвращении субъекту права законодательной инициативы, предусмотренному статьей 108 Регламента Государственной Думы" в случае, если после возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы по решению Совета Государственной Думы и последующей его доработки законопроект вновь вносится в Государственную Думу, субъект права законодательной инициативы должен представить необходимые документы согласно части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, являющимся коллегиальным органом, должно быть представлено решение соответствующего органа в соответствии с частью третьей статьи 105 Регламента Государственной Думы.
Отдельным, предусмотренным данной регламентной нормой, основанием для принятия Советом Государственной Думы решения о возвращении законопроекта инициатору (то есть субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект) является то обстоятельство, что законопроектом предусматривается внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу. Исходя из положений статей 107 и 108 Регламента Государственной Думы такое решение принимается Советом Государственной Думы по предложению соответствующего комитета Государственной Думы, в который Председатель Государственной Думы направил поступивший законопроект.
Статья 109
1. Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту (далее - ответственный комитет), а в случае, предусмотренном пунктом "е" части первой статьи 14 настоящего Регламента, назначает также комитет-соисполнитель, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
2. Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний.
Совет Государственной Думы назначает, кроме комитета Государственной Думы, ответственного по внесенному в Государственную Думу законопроекту (далее - ответственный комитет), также комитет-соисполнитель в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению не только ответственного комитета, но и другого комитета Государственной Думы (статья 14 Регламента Государственной Думы). Назначение комитета-соисполнителя производится Советом Государственной Думы по предложению соответствующего комитета Государственной Думы о назначении его комитетом-соисполнителем. По законопроекту может быть назначено несколько комитетов-соисполнителей.
Решение Совета Государственной Думы о назначении ответственного комитета и комитета-соисполнителя, о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, о направлении законопроекта в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации для подготовки и представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний по законопроекту оформляется в виде соответствующей выписки из протокола заседания Совета Государственной Думы (статья 14 Регламента Государственной Думы).
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации перечислены в статье 72 (часть 1) Конституции Российской Федерации. К таким предметам относятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г)разграничение государственной собственности; д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Согласно статье 26-4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Поэтому законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должны направляться Советом Государственной Думы для представления отзывов не только в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и также в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаемый Советом Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета срок представления в ответственный комитет отзывов на указанные законопроекты не может быть менее тридцати дней. Решение Совета Государственной Думы о направлении указанных законопроектов в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и установлении сроков представления в ответственный комитет отзывов на указанные законопроекты оформляется в виде соответствующей выписки из протокола заседания Совета Государственной Думы (статья 14 Регламента Государственной Думы).
Данная регламентная норма предусматривает, что законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не должны, как правило, рассматриваться на заседании Государственной Думы не позднее 45 дней с момента их направления в соответствующие органы субъектов Российской Федерации. Таким образом, указанные органы должны иметь один месяц для подготовки отзывов на законопроект, а ответственный комитет еще 15 дней для подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Однако практика работы Государственной Думы и ее комитетов показывает, что этих сроков недостаточно для качественной проработки законопроектов не только указанными органами субъектов Российской Федерации, но и ответственными комитетами. Очевидно, при установлении таких сроков следует, как правило, устанавливать не один месяц для подготовки отзывов на законопроект и не 15 дней для подготовки ответственным комитетом законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, а более длительный временной промежуток.
Статья 110
1. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.
2. В случае, если в Государственную Думу после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.
3. В случае, если внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее. Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов предусмотрены статьями 105 и 106 настоящего Регламента.
4. В случае, если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, принятие и рассмотрение новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.
В соответствии с "Разъяснением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой" ответственный комитет обязан вносить в Совет Государственной Думы предложение о сроках подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, а Совет Государственной Думы - устанавливать срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. В случае, если ответственный комитет такого предложения не внес, Совет Государственной Думы обязан сам установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению палатой. Если ответственный комитет не представил законопроект для рассмотрения Государственной Думой в установленное время, Совет Государственной Думы может перенести срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой или назначить другой комитет ответственным по законопроекту и установить новый срок подготовки законопроекта для рассмотрения Государственной Думой. К сожалению, особенно в период окончания той или иной сессии Государственной Думы, имеют место случаи, при которых сроки подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой устанавливаются слишком короткими (2-3 дня), что не способствует должному качеству их подготовки к рассмотрению Государственной Думой с учетом всех требуемых Регламентом Государственной Думы процедур.
Регламент Государственной Думы не содержит четких правовых характеристик понятий "законопроект по тому же вопросу", "аналогичный законопроект", "альтернативные законопроекты" и критериев их определения. По мнению авторов комментария, исходя из смысла статьи 110 Регламента Государственной Думы, под "аналогичными" и "альтернативными" законопроектами "по тому же вопросу" можно понимать законопроекты, все или основные концептуальные положения которых имеют одинаковый предмет законодательного регулирования.
При рассмотрении этих вопросов принимается во внимание и возможность работы с законопроектами после первого чтения, когда частные альтернативные предложения могут быть проголосованы в качестве поправок и не будут препятствовать действию закона в целом.
Государственная Дума зачастую не признает альтернативными законопроекты, если, например, один законопроект представляет собой новую редакцию всего закона, а другие изменяют или дополняют только отдельные его статьи.
По смыслу статьи 110 Регламента Государственной Думы определять "аналогичность" или "альтернативность" законопроекта должен Совет Государственной Думы по предложению ответственного комитета. Нередко ответственный комитет или Совет Государственной Думы запрашивают мнение Правового управления по этому вопросу.
Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов не отличаются от обычных законопроектов.
При решении вопросов о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении, а также о прекращении принятия к рассмотрению новых альтернативных законопроектов в случае принятия Советом Государственной Думы решения о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы следует иметь в виду, что в силу статьи 11 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" законопроекты, внесенные в Государственную Думу членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой.
Решения Совета Государственной Думы, принимаемые в соответствии со статьей 110 Регламента Государственной Думы, оформляются в виде соответствующих выписок из протокола заседания Государственной Думы (статья 14 Регламента Государственной Думы).
Статья 111
1. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту, за исключением заключений Правительства Российской Федерации, определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Государственной Думы, в соответствии с настоящим Регламентом, а также с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.
2. Срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом Государственной Думы.
3. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета.
4. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.
5. Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета. Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.
Порядок подготовки и срок представления заключений Правительства Российской Федерации установлены статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (статья 36), Регламентом Правительства Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы (статья 105). О представлении в Государственную Думу заключений Правительства Российской Федерации смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы.
О сроке представления законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации смотри комментарий к статье 109 Регламента Государственной Думы.
Часть вторая статьи 111 Регламента Государственной Думы повторяет положения части первой статьи 110 Регламента Государственной Думы, поэтому о сроке подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой смотри комментарий к статье 110 Регламента Государственной Думы.
Рабочая группа для работы над законопроектом может быть создана тем комитетом Государственной Думы, который в соответствии со статьей 109 Регламента Государственной Думы назначен Советом Государственной Думы ответственным по законопроекту. В состав рабочей группы, созданной ответственным комитетом для работы над законопроектом, помимо депутатов Государственной Думы - членов данного комитета и депутатов Государственной Думы, не являющихся членами этого ответственного комитета, могут входить члены Совета Федерации, направленные комитетами или комиссиями Совета Федерации по согласованию с указанным ответственным комитетом Государственной Думы для работы над законопроектом в рабочей группе, созданной данным ответственным комитетом (статья 27 Регламента Совета Федерации). По согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями в состав указанной рабочей группы могут быть также включены представители этих органов и организаций. Деятельность этой рабочей группы координирует докладчик, назначаемый ответственным комитетом из числа членов этого комитета, который докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта, проведенной рабочей группой.
Статья 112
1. По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
2. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.
3. Правовое управление Аппарата Государственной Думы на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта? Если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать.
4. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы должно быть подписано начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы либо одним из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания. В случае, если дать заключение в установленный срок нет возможности, срок может быть продлен Советом Государственной Думы по мотивированному предложению Правового управления.
5. Отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены работники Правового управления Аппарата Государственной Думы, осуществлявшие правовую экспертизу.
6. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;
б) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.
Поручения Правовому управлению о проведении правовой экспертизы внесенного в Государственную Думу проекта федерального конституционного закона или проекта федерального закона (далее - законопроект) даются только Советом Государственной Думы или комитетом Государственной Думы, назначенным ответственным по законопроекту (далее - ответственный комитет), а поручения о проведении лингвистической экспертизы законопроекта - ответственным комитетом. Указанные поручения оформляются в виде соответствующей выписки из протокола заседания Совета Государственной Думы (статья 14 Регламента Государственной Думы) либо письмом на бланке ответственного комитета за подписью председателя ответственного комитета или его заместителя, исполняющего обязанности председателя ответственного комитета. Указанные поручения даются Советом Государственной Думы после определения соответствующим комитетом Государственной Думы соответствия законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы и назначения ответственного комитета (статьи 107, 109 Регламента Государственной Думы), а ответственным комитетом - после назначения ответственного комитета (статья 109 Регламента Государственной Думы).
Срок проведения Правовым управлением правовой экспертизы законопроекта устанавливается Советом Государственной Думы или ответственным комитетом в зависимости от того, кем из них дано соответствующее поручение Правовому управлению. Как правило, на проведение правовой экспертизы законопроекта с учетом его лингвистической экспертизы требуется не менее 2-3 недель со дня поступления поручения о проведении экспертизы. Однако положения части второй статьи 112 Регламента Государственной Думы позволяют Совету Государственной Думы или ответственному комитету установить в поручении Правовому управлению любой срок проведения правовой экспертизы законопроекта вне зависимости от его объема и сложности. Поэтому зачастую ответственные комитеты устанавливают срок проведения правовой экспертизы законопроекта, в том числе объемного и сложного, который исчисляется несколькими сутками или одним днем, а иногда и часами. В этих случаях Правовое управление обращается в Совет Государственной Думы с мотивированным предложением, оформленным письмом за подписью начальника Правового управления или его заместителя, исполняющего обязанности начальника Правового управления, в котором указываются причины невозможности проведения правовой экспертизы в установленный срок и содержится просьба об установлении нового срока. Новый срок проведения Правовым управлением правовой экспертизы законопроекта устанавливается Советом Государственной Думы.
Согласно статье 112 Регламента Государственной Думы правовая экспертиза законопроекта заключается: в оценке соответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам (имеются в виду акты, принятые в форме кодексов, основ законодательства и т.п.); в выявлении возможных нарушений внутренней логики законопроекта и противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта; в проверке полноты представленного субъектом права законодательной инициативы при внесении законопроекта в Государственную Думу перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.
По смыслу статьи 112 Регламента Государственной Думы Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы законопроекта должно подготовить заключение на законопроект вне зависимости от наличия или отсутствия по законопроекту замечаний правового и лингвистического характера. Если по законопроекту отсутствуют замечания правового и лингвистического характера или они по предложению Правового управления были устранены ответственным комитетом в рабочем порядке при проведении правовой и лингвистической экспертиз, об этом указывается в заключении Правового управления на законопроект. В случае наличия по законопроекту замечаний правового и лингвистического характера, в том числе когда их не представилось возможным устранить в рабочем порядке, в заключении Правового управления даются ответы на вопросы, указанные в статье 112 Регламента Государственной Думы.
Установленные статьей 112 Регламента Государственной Думы процедуры проведения Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз законопроекта и подготовки заключения Правового управления на законопроект носят общий характер. В то же время эти процедуры могут быть различны в зависимости от того, к какому чтению подготовил законопроект для рассмотрения Государственной Думой ответственный комитет.
Согласно статье 118 Регламента Государственной Думы при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Следовательно, в заключении Правового управления на законопроект, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, должны быть даны ответы на правовые вопросы, являющиеся предметом рассмотрения законопроекта Государственной Думой в первом чтении. При этом лингвистическая экспертиза законопроекта, как правило, не проводится.
Согласно статье 119 Регламента Государственной Думы после принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума по предложению ответственного комитета может принять закон, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз. Поэтому в случае, когда ответственный комитет намеревается предложить Государственной Думе не только принять законопроект в первом чтении, но и после принятия законопроекта в первом чтении принять закон, исключая процедуры второго и третьего чтений, и это отражено в поручении ответственного комитета Правовому управлению о проведении правовой и лингвистической экспертиз законопроекта, подготовленного к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, правовая и лингвистическая экспертизы такого законопроекта проводятся в полном объеме и в заключении Правового управления на законопроект должны быть даны ответы на все вопросы, указанные в статье 112 Регламента Государственной Думы.
В соответствии со статьей 121 Регламента Государственной Думы Правовое управление осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, подготовленного ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. В заключении Правового управления на такой законопроект должны быть даны ответы на все вопросы, указанные в статье 112 Регламента Государственной Думы.
После принятия Государственной Думой во втором чтении законопроекта, в который в процессе второго чтения были внесены изменения и дополнения, правовая и лингвистическая экспертизы этого законопроекта заключаются в том, что ответственный комитет с участием Правового управления устраняет по законопроекту только возможные внутренние противоречия, устанавливает правильную взаимосвязь статей и осуществляет редакционную правку, необходимую в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении (статьи 124 и 125 Регламента Государственной Думы). Если в законопроект в процессе второго чтения не были внесены изменения и дополнения, то правовая и лингвистическая экспертизы такого законопроекта не проводятся.
Заключение Правового управления на законопроект является обязательным документом, который ответственный комитет в числе других документов должен представить вместе с законопроектом в Совет Государственной Думы для внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы в первом, во втором и в третьем чтениях (статьи 114, 122, 125 Регламента Государственной Думы). При этом по законопроекту, подготовленному для внесения на рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении, заключение Правового управления необходимо лишь в тех случаях, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения.
В практике законотворческой работы Государственной Думы имеют место случаи, когда со дня получения заключения Правового управления на проект федерального закона и датой его рассмотрения на заседании палаты проходит значительный период времени. Существуют прецеденты, когда принятие законопроекта в первом чтении происходит спустя два года после получения заключения Правового управления. В таких случаях заключение Правового управления является фактически устаревшим, поскольку редакция обсуждаемого законопроекта может не соответствовать динамично развивающемуся российскому законодательству. В этой связи Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъяснил, что необходимо обновлять заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроекты не реже одного раза в шесть месяцев.
При рассмотрении на заседании ответственного комитета отзывов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законопроекты по предметам совместного ведения следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 26-4 Федерального закона "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации" отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на законопроект должен быть оформлен постановлением указанного органа. Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на законопроект должен быть подписан высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного законопроекта. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного законопроекта. Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации по законопроекту не выражено. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся в своих отзывах, против приятия соответствующего федерального закона, то по решения Государственной Думы по соответствующему законопроекту должна быть создана согласительная комиссия.
Осуществлявшие правовую экспертизу работники Правового управления Аппарата Государственной Думы, как правило, приглашаются для участия в заседании ответственного комитета только в том случае, если в заключении Правового управления на законопроект содержатся замечания правового и лингвистического характера, требующие разъяснений. Участие работников Правового управления заключается в разъяснении замечаний, содержащихся в заключении Правового управления и даче рекомендаций по их устранению.
Согласно статье 112 Регламента Государственной Думы субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право изменить текст законопроекта лишь в случае, если ответственный комитет предложил ему изменить текст законопроекта и при условии, что законопроект еще не принят Государственной Думой в первом чтении. При этом изменение текста законопроекта может производиться субъектом права законодательной инициативы только в рамках соответствующего предложения ответственного комитета. При изменении текста законопроекта допускается и изменение наименования законопроекта. Согласно "Порядку изменения данных в составе субъектов права законодательной инициативы и текстов законопроектов", согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, до принятия законопроекта в первом чтении его наименование может быть изменено при представлении на имя Председателя Государственной Думы письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, о представлении новой редакции законопроекта без отзыва ранее внесенного или об изменении текста законопроекта в части его наименования.
Отзыв субъектом права законодательной инициативы законопроекта, внесенного им в Государственную Думу, может иметь место только в период со дня регистрации законопроекта в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы до принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении. Такой отзыв оформляется соответствующим письмом на бланке субъекта права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы - для субъектов права законодательной инициативы, не являющихся коллегиальным органом (Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы), либо письмом за подписью руководителя коллегиального органа-субъекта права законодательной инициативы (Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) с приложением решения соответствующего коллегиального органа об отзыве законопроекта.
Статья 113
1. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
2. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.
Под "представителем субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект" в части первой статьи 113 Регламента Государственной Думы следует понимать представителя субъекта права законодательной инициативы - коллегиального органа, который указан в решении соответствующего коллегиального органа при внесении законопроекта в Государственную Думу. О субъектах права законодательной инициативы - коллегиальных органах смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы. При этом следует иметь ввиду, что отсутствие на соответствующем заседании комитета Государственной Думы представителя субъекта права законодательной инициативы внесшего рассматриваемый законопроект или самого субъекта не препятствует рассмотрению этого законопроекта.
По смыслу части первой данной регламентной нормы при обсуждении законопроекта в комитетах Государственной Думы, которое проходит открыто, может присутствовать любое заинтересованное лицо. Вместе с тем, по сложившейся практике, на заседании соответствующего комитета Государственной Думы при обсуждении законопроекта кроме лиц, перечисленных в частях первой и второй данной регламентной нормы, другие лица могут присутствовать лишь в случае, если они приглашены на заседание этого комитета. Так, на заседаниях комитета могут присутствовать также статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти (статья 26 Регламента Государственной Думы), которые, правда, не имеют права совещательного голоса. На заседаниях комитетов могут присутствовать, в случае приглашения, представители средств массовой информации (статья 26 Регламента Государственной Думы). На заседания ответственного комитета при обсуждении законопроекта могут быть приглашены эксперты (в том числе работники Правового управления Аппарата Государственной Думы), которые проводили независимую, научную, правовую и лингвистическую экспертизы законопроекта (статьи 26, 27, 121 Регламента Государственной Думы), а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации (статья 26 Регламента Государственной Думы). На заседаниях ответственного комитета, в случае приглашения, могут также присутствовать и иные лица.
На заседании ответственного комитета при обсуждении законопроекта, готовящегося ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, как правило, заслушивается доклад назначенного комитетом докладчика о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта, проделанной рабочей группой, созданной комитетом для работы над законопроектом (статья 111 Регламента Государственной Думы); обсуждается проект заключения комитета по законопроекту и принимается соответствующее заключение с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения законопроекта (статья 114 Регламента Государственной Думы); заслушивается заключение комитета-соисполнителя (если таковой был назначен и соответствующее заключение было представлено в установленный срок); определяется содокладчик по законопроекту от ответственного комитета (статья 114 Регламента Государственной Думы). С докладом по обсуждаемому законопроекту выступает один из депутатов Государственной Думы - член ответственного комитета.
Статья 114
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы и предусмотренным статьями 105 и 106 настоящего Регламента, ответственный комитет представляет:
а) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;
б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
в) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;
д) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.
3. Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до дня внесения его на рассмотрение Государственной Думы.
О материалах, которые субъект права законодательной инициативы должен представить при внесении проекта федерального конституционного закона или проекта федерального закона (далее - законопроект) в Государственную Думу, смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы.
По смыслу статьи 114 Регламента Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении законопроекта, подготовленного ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, должен быть представлен ответственным комитетом вне зависимости от его мнения и мнения комитета-соисполнителя, выраженных в соответствующих заключениях, о принятии либо отклонении данного законопроекта. По указанному проекту постановления Государственной Думы, до его внесения на рассмотрение Государственной Думы, должны быть проведены Правовым управлением Аппарата Государственной Думы правовая и лингвистическая экспертизы и получено заключение Правового управления на данный проект либо на проекте постановления должна быть проставлена отметка (сделана запись) об отсутствии замечаний правового и лингвистического характера за подписью начальника Правового управления или одного из его заместителей с указанием фамилии и даты подписания (смотри комментарий к статье 94 Регламента Государственной Думы).
Об особенностях внесения проектов постановлений Государственной Думы о принятии в первом чтении проектов федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации и о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год говорится в комментарии к статье 94 Регламента Государственной Думы.
По сложившейся практике, заключением ответственного комитета по законопроекту, подготовленному к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, является документ, утверждаемый решением этого комитета и оформляемый на бланке комитета за подписью его председателя. В этом документе указываются: точка зрения комитета по законопроекту, доводы, на основании которых комитет рекомендует Государственной Думе принять соответствующее решение по законопроекту, рекомендации комитета Государственной Думе о принятии либо об отклонении законопроекта в первом чтении. Кроме того, в случае рекомендации ответственного комитета Государственной Думе о принятии законопроекта в первом чтении, в заключении комитета могут также содержаться рекомендации о необходимости доработки законопроекта ко второму чтению. Аналогичные требования должны предъявляться и к заключению комитета-соисполнителя.
По смыслу статьи 114 Регламента Государственной Думы ответственный комитет должен также представить заключение Правового управления на законопроект, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. О заключении Правового управления на законопроект смотри комментарий к статье 112 Регламента Государственной Думы.
Согласно "Разъяснению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по вопросу подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой" в случае, если срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении истек и ответственный комитет подготовил материалы к рассмотрению его палатой, а комитет-соисполнитель не представил в ответственный комитет свое заключение на законопроект, то Совет Государственной Думы по предложению ответственного комитета может принять одно из трех решений: включить законопроект в проект порядка работы палаты без заключения комитета-соисполнителя; перенести срок подготовки законопроекта по мотивированному обоснованию комитета-соисполнителя; отменить решение Совета Государственной Думы о назначении комитета-соисполнителя.
Докладчиком по законопроекту является субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель (статья 118 Регламента Государственной Думы). Докладчиком по законопроекту в случае рассмотрения Государственной Думой нового созыва в первом чтении законопроектов, внесенных членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы предыдущего созыва, которые к моменту рассмотрения Государственной Думой нового созыва этих законопроектов уже не являются субъектами права законодательной инициативы, выступает представитель соответствующего ответственного комитета Государственной Думы (смотри комментарий к статье 220 Регламента Государственной Думы). Содокладчик по законопроекту назначается ответственным комитетом и указывается в решении комитета, которым утверждается заключение ответственного комитета по законопроекту.
Статья 115
Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации.
Информация о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, о результатах рассмотрения принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации размещается в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности, представленной в сети Intranet Государственной Думы. Пользователями этой информации являются почти все субъекты права законодательной инициативы (за исключением некоторых отдельных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), подключенные к сети Intranet Государственной Думы. Данная информация позволяет субъектам права законодательной инициативы не только контролировать рассмотрение внесенных ими законопроектов Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, но и более точно планировать осуществление своего права законодательной инициативы.
Руководство Государственной Думы регулярно проводит совещания с субъектами права законодательной инициативы в целях совершенствования законопроектной деятельности всех субъектов права законодательной инициативы. Соответствующие материалы могут быть направлены субъектом права законодательной инициативы и через Совет Государственной Думы
По предварительным итогам выполнения примерной программы законопроектной работы Государственной Думы за период соответствующей сессии Государственной Думы, Первым заместителем Председателя Государственной Думы (ответственным за законопроектную деятельность Государственной Думы) готовится информация, которая рассматривается на заседании Совета Государственной Думы, а затем по решению Совета Государственной Думы направляются в комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. В этой информации содержатся сведения: о законопроектах и законах, рассмотренных Государственной Думой в период соответствующей сессии Государственной Думы; о ходе реализации примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период соответствующей сессии Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению. Так, например, в информации о предварительных итогах выполнения примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2003 года указано, что в период этой сессии Государственной Думой принято 83 федеральных закона (из них 1 - с учетом предложений Президента Российской Федерации, 8 - в редакции согласительной комиссии, 1 - в ранее принятой редакции), 11 законопроектов - во втором чтении, 58 - в первом, 243 - отклонено. Из 136 первоочередных законопроектов, запланированных примерной программой, рассмотрено 68 законопроектов.
Кроме того, Советом Государственной Думы рассматриваются подготовленные Первым заместителем Председателя Государственной Думы информации о ходе рассмотрения Государственной Думой в период соответствующей сессии Государственной Думы законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, с указанием количества внесенных указанными субъектами законопроектов и состояния с их рассмотрением за период соответствующей сессии. Так, например, в информации "О ходе рассмотрения Государственной Думой в период весенней сессии 2003 года законодательных инициатив, внесенных Правительством Российской Федерации в 1995 - 2003 годах" указано, что в период весенней сессии 2003 года Государственной Думой рассмотрена 61 законодательная инициатива Правительства Российской Федерации, из них: принято 33 федеральных закона (24 - подписано Президентом Российской Федерации), 23 законопроекта принято в первом чтении, 1 - во втором чтении, 1 - отклонен и 1 - возвращен Правительству Российской Федерации, как утративший свою актуальность в связи с окончанием финансового года. В связи с отзывом Правительством Российской Федерации 2 законопроекта сняты с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Указанные информации по решению Совета Государственной Думы направляются для рассмотрения в комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, а также соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Глава 13
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ
Статья 116
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях (статья 196 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Исходя из сложившейся в Государственной Думе практики, основанной на положениях статьи 194 Регламента Государственной Думы, проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора рассматривается Государственной Думой в трех чтениях лишь в случае, если Государственная Дума сопровождает ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, не согласованными предварительно с Президентом Российской Федерации или с Правительством Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" при ратификации международных договоров Российской Федерации оговорки могут быть сделаны только при соблюдении условий и порядка, предусмотренных данной нормой названного Федерального закона. Это означает, что оговорки могут быть сделаны при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. При этом предложения о принятии или возражении против оговорок представляются Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. Во всех других случаях проекты федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора рассматриваются Государственной Думой в одном чтении.
Согласно части восьмой статьи 119 Регламента Государственной Думы в случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз.
Статья 117
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.
2. Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок.
О материалах к законопроекту, подготовленному ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, смотри комментарий к статье 114 Регламента Государственной Думы.
По смыслу части второй статьи 117 Регламента Государственной Думы законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не должны рассматриваться Государственной Думой в первом чтении без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, которым Совет Государственной Думы в соответствии со статьей 109 Регламента Государственной Думы направил указанные законопроекты для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, если отзывы, предложения и замечания на такие законопроекты не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок.
О сроках представления законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации смотри комментарий к статье 109 Регламента Государственной Думы.
Статья 118
1. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
2. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.
3. Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.
4. В случае, если законопроект не может быть рассмотрен Государственной Думой по причине отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Государственной Думы.
В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается Государственной Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада представителя ответственного комитета.
5. При рассмотрении законопроекта по решению палаты, принятому большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
6. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства Российской Федерации.
В первом чтении Государственной Думой было рассмотрено в 2002 году 548 законопроектов, а за период весенней сессии 2003 года - 427 законопроектов.
О концепции законопроекта смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы.
Докладчиком по законопроекту, рассматриваемому Государственной Думой в первом чтении, может быть представитель ответственного комитета не только в случаях повторного отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя (часть четвертая статьи 118 Регламента Государственной Думы). В случаях, когда внесшие законопроекты субъекты права законодательной инициативы, являвшиеся депутатами Государственной Думы или членами Совета Федерации, к моменту рассмотрения Государственной Думой этих законопроектов таковыми субъектами уже не являются, докладчиками по указанным законопроектам являются представители ответственных комитетов Государственной Думы (смотри комментарий к статье 220 Регламента Государственной Думы).
Представитель субъекта права законодательной инициативы по законопроекту определяется теми субъектами права законодательной инициативы, которые являются коллегиальными органами, и указывается в решении соответствующего коллегиального органа (статья 105 Регламента Государственной Думы). Кроме того, своего представителя по законопроекту может назначить Президент Российской Федерации. О субъектах права законодательной инициативы - коллегиальных органах и о форме принимаемых ими решений смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы.
Согласно части третьей статьи 118 Регламента Государственной Думы право на заключительное слово при обсуждении на заседании Государственной Думы в первом чтении законопроекта принадлежит только представителям следующих субъектов права законодательной инициативы - Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В Регламенте Государственной Думы не указано, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, имеют право на заключительное слово при обсуждении на заседании Государственной Думы в первом чтении внесенного ими законопроекта.
Под "другими лицами, приглашенными для участия в обсуждении" в части пятой статьи 118 Регламента Государственной Думы следует понимать приглашенных по решению Государственной Думы на ее заседания представителей государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспертов и других специалистов для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам (статья 37 Регламента Государственной Думы). О приглашении указанных лиц палатой принимается решение в порядке, установленном для принятие решений по процедурным вопросам (статья 84 Регламента Государственной Думы).
По сложившейся практике, текст заключения Правительства Российской Федерации на соответствующий законопроект при рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседании Государственной Думы не заслушивается, а сущность заключения Правительства Российской Федерации по законопроекту доводится до сведения депутатов Государственной Думы представителем Правительства Российской Федерации до голосования законопроекта в первом чтении.
Статья 119
1. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или отклонить законопроект.
2. После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
3. При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для их принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
4. Не принятые Государственной Думой альтернативные законопроекты считаются отклоненными. Решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования. Копии постановлений Государственной Думы вместе с отклоненными законопроектами направляются субъектам права законодательной инициативы.
5. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
6. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
7. Постановление Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти дней направляются субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации, при этом в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
8. В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз. Если имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии закона, председательствующий ставит на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. Федеральный закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном настоящим Регламентом порядке.
В 2002 году Государственной Думой было принято в первом чтении 115 законопроектов, а за период весенней сессии 2003 года - 40 законопроектов.
Согласно статье 26-4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не допускается рассмотрение Государственной Думой во втором чтении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до истечения тридцатидневного срока представления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к таким законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении. Поэтому на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не распространяются положения части первой статьи 119 Регламента Государственной Думы о возможности принятия Государственной Думой, по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении, закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. О предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации смотри комментарий к статье 109 Регламента Государственной Думы.
Не распространяются положения части первой статьи 119 Регламента Государственной Думы о возможности принятия Государственной Думой закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, и на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, поскольку глава 22 (статьи 192 - 211) Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок рассмотрения Государственной Думой такого проекта федерального закона, не предусматривает возможности принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, исключая процедуры второго, третьего и четвертого чтений данного законопроекта.
Под "необходимым числом голосов" и "достаточным для их принятия числом голосов" в частях второй и третьей статьи 119 Регламента Государственной Думы следует понимать голоса большинства от общего числа депутатов Государственной Думы - для проектов федеральных законов (статья 105 (часть 2) Конституции Российской Федерации) или голоса не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы - для проектов федеральных конституционных законов (статья 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации).
Исходя из положений части пятой статьи 83 Регламента Государственной Думы, под "рейтинговым голосованием" в части третьей статьи 119 Регламента Государственной Думы следует понимать ряд последовательных количественных голосований по каждому из альтернативных законопроектов, в которых может принять участие каждый депутат Государственной Думы. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражении по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем законопроектам.
Под "общим числом депутатов Государственной Думы" в частях третьей, пятой и восьмой статьи 119 Регламента Государственной Думы следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
По смыслу части второй статьи 119 Регламента Государственной Думы, решение Государственной Думы об отклонении законопроекта, предложение о принятии которого в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, должно оформляться соответствующим постановлением Государственной Думы без внесения проекта такого постановления и его голосования. Постановление Государственной Думы об отклонении такого законопроекта оформляется ответственным комитетом по итогам голосования предложения о принятии законопроекта в первом чтении. Поэтому Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением "О порядке снятия законопроектов с рассмотрения Государственной Думы" довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в случаях, установленных, в частности, статьей 119, отклонение законопроекта производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы.
Об альтернативных законопроектах смотри комментарий к статье 110 Регламента Государственной Думы.
По смыслу части третьей статьи 119 Регламента Государственной Думы при внесении альтернативных законопроектов из числа нескольких поставленных на голосование законопроектов принятым в первом чтении считается законопроект, который по итогам голосования не только набрал наибольшее число голосов депутатов Государственной Думы по сравнению с другими законопроектами, но и за его принятие (или одобрение) в первом чтении проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (для проектов федеральных законов) или не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (для проектов федеральных конституционных законов).
Статьей 26-4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен тридцатидневный срок представления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к принятым Государственной Думой в первом чтении проектам федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому Государственной Думой не может быть установлен срок представления поправок к таким законопроектам менее тридцати дней. В то же время ни данным Федеральным законом, ни Регламентом Государственной Думы не определен день начала отсчета тридцатидневного срока представления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок к принятым Государственной Думой в первом чтении указанным законопроектам. По мнению авторов комментария, исходя из анализа положений части пятой статьи 119 Регламента Государственной Думы можно сделать вывод о том, что указанный тридцатидневный срок должен исчисляться со дня вступления в силу постановления Государственной Думы о принятии соответствующего законопроекта в первом чтении, поскольку именно в этом постановлении устанавливается срок представления поправок к законопроекту.
В соответствии с частью шестой данной регламентной нормы Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Однако законодательно процедура такого обсуждения не урегулирована. В практике работы Государственной Думы имел место случай, когда Государственная Дума, в целях более полной информированности граждан, трудовых коллективов, профсоюзов и работодателей, для учета их мнений при дальнейшей доработке проекта Трудового кодекса Российской Федерации, приняла решение об опубликовании в "Парламентской газете" принятого Государственной Думой в первом чтении проекта Трудового кодекса Российской Федерации (смотри постановление Государственной Думы от 11 июля 2001 года № 1780-III ГД).
В части седьмой данной регламентной нормы имеется внутреннее противоречие. Так, в ней указывается, что постановление Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект направляются всем субъектам права законодательной инициативы. В то же время данная регламентная норма предусматривает, что в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации соответствующие постановление и законопроект направляются только в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Статья 120
1. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
2. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Данная регламентная норма устанавливает общие требования к порядку оформления поправок к законопроекту и внесения этих поправок субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет.
Исключение из указанных требований составляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, соответствующие поправки к которому вносятся субъектами права законодательной инициативы в Комитет Государственной Думы по бюджету не только после принятия его в первом чтении, но и после принятия его во втором чтении (статьи 205 и 206 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом после принятия данного законопроекта в первом чтении субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (статья 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации). После принятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет Государственной Думы по бюджету (статья 206 Бюджетного кодекса Российской Федерации). К предмету третьего чтения данного проекта федерального закона статья 206 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит утверждение: расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, основных показателей государственного оборонного заказа, расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год, программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, Программы предоставления Российской Федерации государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Под "поправками к законопроекту" в данной регламентной норме следует понимать оформленные в установленном порядке предложения субъектов права законодательной инициативы об изменении и дополнении отдельных норм законопроекта после принятия его в первом чтении. Не являются поправками к законопроекту предложения о новой редакции законопроекта. По установившейся практике содержание поправок не должно выходить за рамки одобренной в первом чтении концепции законопроекта. Учитывая, что на соответствующие законопроекты дается заключение Правительства Российской Федерации, в законопроект не должны вноситься поправки, изменяющие финансово -экономические характеристики законопроекта. Поправками не оформляются технико-юридические и лингвостилистические изменения, вносимые в законопроект. Эти изменения вносятся в рабочем порядке ответственным комитетом совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Образцы оформления поправок содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренным Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, а также в приложении 2 к настоящему Комментарию.
Статья 121
1. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом поправок противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований статьи 120 настоящего Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.
2. Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению проектов постановлений Государственной Думы.
3. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, о времени заседания которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Депутатам Государственной Думы, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
4. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.
5. Таблица поправок № 1, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок № 2, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок № 3, по которым ответственным комитетом не принято решений, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
6. По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента и подготавливает заключение. Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении законопроекта работников Правового управления, подготовивших данное заключение, для разъяснения его содержания.
7. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов законов.
Данная регламентная норма регулирует порядок рассмотрения ответственным комитетом поправок к законопроекту, внесенных субъектами права законодательной инициативы, составления ответственным комитетом соответствующих таблиц поправок, а также порядок осуществления Правовым управление экспертизы законопроекта, подготовленного ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.
Название законопроекта может измениться после рассмотрения ответственным комитетом поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, в процессе подготовки ответственным комитетом законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. В этом случае новое название законопроекта указывается ответственным комитетом в тексте законопроекта и проекте соответствующего постановления Государственной Думы с соблюдением правил, предусмотренных частью второй статьи 121 Регламента Государственной Думы.
Под проектами постановлений Государственной Думы в части второй статьи 121 Регламента Государственной Думы следует понимать проекты постановлений Государственной Думы о принятии законопроектов во втором чтении. В таких проектах, в случае изменения названий законопроектов, подготовленных ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении, новые названия законопроектов указываются ответственным комитетом.
Положения части второй статьи 121 Регламента Государственной Думы, касающиеся изменения названия законопроекта, не относятся к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющий порядок рассмотрения Государственной Думой данного законопроекта, не предусматривает изменения его названия.
Поправки рассматриваются на заседании ответственного комитета Государственной Думы и по каждой из них принимается решение о принятии поправки полностью или частично и соответствующей корректировке текста законопроекта либо об отклонении поправки с указанием мотива отклонения. Например, не могут быть приняты поправки, содержащие положения, касающиеся введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства (например, увеличивающие расходы на пенсионное обеспечение), или предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, которые не рассматривались Правительством Российской Федерации и не охвачены данным им до внесения в Государственную Думу заключением на законопроект, поскольку после принятия закона он может быть возвращен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу без рассмотрения в связи с нарушением конституционной процедуры его принятия.
Авторы поправок к законопроекту, присутствующие на заседании ответственного комитета при обсуждении их поправок, вправе уточнять свои поправки. При этом представители субъектов права законодательной инициативы - коллегиальных органов, являющихся авторами поправок, вправе уточнять эти поправки лишь в том случае, если они имеют на это соответствующие полномочия. Зачастую авторы поправок предлагают изменить или уточнить редакцию поправок. Иногда предлагаемые изменения носят сущностный характер, что приводит к изменению поправки по существу.
Ответственный комитет представляет соответствующие таблицы поправок (приложение № 2 к настоящему Комментарию) только в случае внесения субъектами права законодательной инициативы поправок к законопроекту в установленный срок. При этом ответственный комитет представляет только те таблицы поправок, по которым им принято (или не принято) соответствующее решение. Если поправки к законопроекту субъектами права законодательной инициативы в установленный срок не были внесены, ответственный комитет таблицы поправок не представляет. Представляется, что поправки к законопроекту, поступившие в ответственный комитет от субъектов права законодательной инициативы после окончания установленного срока их внесения либо внесенные непосредственно на заседании Государственной Думы при рассмотрении законопроекта во втором чтении, рассматриваться не должны.
На практике ответственный комитет при рассмотрении поступивших поправок к законопроекту нередко принимает решение о частичном учете некоторых из этих поправок. В этом случае такие поправки включаются ответственным комитетом в таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, с указанием на то, что эти поправки учтены частично и каким именно образом они учтены.
Порядок рассмотрения внесенных поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и составления соответствующих таблиц этих поправок отличается от порядка, предусмотренного данной регламентной нормой. Согласно статье 206 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней после принятия законопроекта во втором чтении Комитет Государственной Думы по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете Государственной Думы по бюджету и Правительстве Российской Федерации.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению ответственного комитета осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизы законопроекта с учетом тех поправок, которые рекомендованы ответственным комитетом к принятию. О результатах экспертизы указывается в заключении Правового управления на законопроект. Правки лингвистического и юридико-технического характера по тексту законопроекта передаются в ответственный комитет в рабочем порядке. Об осуществлении Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз законопроекта смотри комментарий к статье 112 Регламента Государственной Думы. Указанные экспертизы осуществляются на основании соответствующего письма ответственного комитета (приложение № 3 к настоящему Комментарию).
Статья 122
1. Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы:
а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;
б) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;
в) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;
г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;
д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект.
2. Совет Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой, о направлении законопроекта Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.
3. Законопроект вместе с материалами к нему, перечень которых установлен настоящей статьей, рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
По смыслу статьи 122 Регламента Государственной Думы под указанным в данной регламентной норме проектом постановления Государственной Думы по законопроекту следует понимать проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта во втором чтении.
О таблицах поправок смотри комментарий к статье 121 Регламента Государственной Думы.
О заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект смотри комментарий к статье 112 Регламента Государственной Думы.
Докладчик по законопроекту - представитель ответственного комитета определяется Советом Государственной Думы по представлению ответственного комитета. Докладчик определяется ответственным комитетом из числа членов этого комитета.
Целью рассылки документов, указанных в части третьей данной регламентной нормы, является ознакомление названных в этой норме субъектов с содержанием подготовленного ко второму чтению законопроекта и внесенных к нему поправок. Срок рассылки соответствующих документов, указанный в части третьей статьи 122 Регламента Государственной Думы, сложился на практике и связан, прежде всего, со сроком возможного прибытия в город Москву для участия в рассмотрении на заседании Государственной Думы законопроекта во втором чтении представителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, внесшего законопроект, а также со сроками, необходимыми для ознакомления с указанными документами субъектов, перечисленных в данной регламентной норме. Установленный в части третьей данной регламентной нормы 15-дневный срок рассылки соблюдается не всегда, что, в ряде случаев, приводит к недостаточной проработке законопроекта и поправок к нему.
Статья 123
1. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.
2. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения депутатских объединений, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
3. Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
4. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель либо депутат Государственной Думы, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
5. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.
6. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются - те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения.
7. Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
8. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
9. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.
10. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
11. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.
12. Законопроект, не принятый во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думы без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
13. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Докладчик по законопроекту - представитель ответственного комитета, сообщая об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках к законопроекту и результатах их рассмотрения, не может выходить за рамки тех решений, которые были приняты ответственным комитетом по законопроекту. Докладчик обосновывает необходимость принятия или отклонения поправок к законопроекту, которые были рассмотрены ответственным комитетом.
Под "представителями иных субъектов права законодательной инициативы" в части третьей данной регламентной нормы следует понимать представителей субъектов права законодательной инициативы - коллегиальных органов. О субъектах права законодательной инициативы - коллегиальных органах смотри комментарий к статье 105 Регламента Государственной Думы.
Из содержания части третьей статьи 123 Регламента Государственной Думы следует, что любой из депутатов Государственной Думы, присутствующий на заседании Государственной Думы, даже если он не является автором поправки, вправе потребовать вынести любую поправку из таблицы поправок, рекомендованных к принятию, и потребовать проголосовать ее отдельно, обосновав свою позицию по данной поправке в выступлении продолжительностью до трех минут. Таким же правом обладают и "представители иных субъектов права законодательной инициативы".
По смыслу частей шестой и седьмой данной регламентной нормы возражения против отклонения поправок, которые рекомендованы ответственным комитетом к отклонению, могут высказывать только те субъекты права законодательной инициативы, которые внесли соответствующие поправки.
По сложившейся в Государственной Думе практике применения положений части десятой статьи 123 Регламента Государственной Думы, возвращение законопроекта, предложение о принятии которого во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, на доработку в ответственный комитет не оформляется каким-либо документом, кроме протокольной записи. Доработка ответственным комитетом такого законопроекта заключается в подготовке его ответственным комитетом к повторному рассмотрению Государственной Думой во втором чтении по процедуре, установленной Регламентом Государственной Думы для подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.
Под "необходимым числом голосов" в частях десятой и одиннадцатой статьи 123 Регламента Государственной Думы следует понимать большинство от общего числа депутатов Государственной Думы - для проектов федеральных законов (статья 105 (часть 2) Конституции Российской Федерации) или не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (статья 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации). При этом под "общим числом депутатов Государственной Думы" следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
По смыслу части одиннадцатой статьи 123 Регламента Государственной Думы отклонение и снятие с дальнейшего рассмотрения законопроекта, предложение о принятии которого во втором чтении при повторном рассмотрении во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы по результатам голосования указанного предложения. Поэтому Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением "О порядке снятия законопроектов с рассмотрения Государственной Думы" довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в случаях, установленных, в частности, статьей 123, отклонение законопроекта и снятие его с дальнейшего рассмотрения палаты производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы.
Предложение о возврате законопроекта, рассматриваемого Государственной Думой во втором чтении, к процедуре первого чтения может быть поставлено на голосование на любой стадии рассмотрения данного законопроекта Государственной Думой во втором чтении, но до постановки на голосование предложения о принятии законопроекта во втором чтении. Решение о возврате законопроекта к процедуре первого чтения оформляется постановлением Государственной Думы по результатам голосования соответствующего предложения.
Образцы соответствующих постановлений Государственной Думы по вопросам, предусмотренным частью одиннадцатой статьи 123 Регламента Государственной Думы, содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренным Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Издание Государственной Думы, Москва, 2002).
Статья 124
1. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
2. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения его в проект порядка работы Государственной Думы.
3. Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
По смыслу части первой статьи 124 и части первой статьи 125 Регламента Государственной Думы в случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению ответственного комитета осуществляет правовую и лингвистическую экспертизы принятого во втором чтении законопроекта и готовит заключение на законопроект. При этом целями правовой и лингвистической экспертиз такого законопроекта являются устранение возможных внутренних противоречий, установление правильной взаимосвязи статей и редакционная правка, необходимая в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
Устранение по законопроекту возможных внутренних противоречий заключается в исключении противоречий между структурными единицами одной и той же статьи или разными статьями законопроекта. Установление правильной взаимосвязи статей представляет работу по согласованию между собой разных статей с учетом сохранения внутренней логики законопроекта и по установлению правильных ссылок в статьях законопроекта.
Под "общим числом депутатов Государственной Думы" в части третьей статьи 124 Регламента Государственной Думы следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
Статья 125
1. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы.
2. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
3. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
4. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
По смыслу части первой статьи 125 Регламента Государственной Думы под "заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы" в данной регламентной норме следует понимать заключение Правового управления на подготовленный к третьему чтению законопроект, в который при принятии его во втором чтении были внесены изменения и дополнения. О заключении Правового управления на законопроект смотри комментарий к статье 112 Регламента Государственной Думы.
По сложившейся в Государственной Думе практике, направление текста законопроекта и заключения Правового управления субъектам, перечисленным в части первой данной регламентной нормы, осуществляет не Совет Государственной Думы, а ответственный комитет.
Решение Государственной Думы об отклонении законопроекта, не принятого Государственной Думой в третьем чтении, оформляется ответственным комитетом по результатам голосования предложения о принятии законопроекта в третьем чтении. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением "О порядке снятия законопроектов с рассмотрения Государственной Думы" довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в случаях, установленных, в частности, статьей 125, отклонение законопроекта производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы.
По смыслу части четвертой статьи 125 Регламента Государственной Думы решение о возвращении законопроекта, рассматриваемого в третьем чтении, к процедуре второго чтения Государственная Дума может принять лишь в том случае, если такой вопрос поставлен на голосование председательствующим на заседании Государственной Думы по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, и при голосовании этот вопрос набрал большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, установленного статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации. При этом вопрос о наличии или отсутствии "исключительных случаев", служащих основанием для принятия этого решения, определяется Государственной Думой. Данная регламентная норма не может быть применена для тех проектов федеральных законов, которые принимаются в особом порядке, например - проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Под "депутатскими объединениями, представляющими большинство депутатов Государственной Думы" в части четвертой статьи 125 Регламента Государственной Думы следует понимать депутатские объединения, зарегистрированные в соответствии со статьями 16 и 17 Регламента Государственной Думы, в состав которых входит большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, установленного статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Решение Государственной Думы о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы по результатам голосования вопроса, указанного в части четвертой статьи 125 Регламента Государственной Думы.
Статья 126
1. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Проект закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
В 2002 году Государственной Думой было принято 215 федеральных законов и одобрено 4 федеральных конституционных закона, а за период весенней сессии 2003 года - 117 федеральных законов и 4 федеральных конституционных закона.
Под "общим числом депутатов Государственной Думы" в части первой статьи 126 Регламента Государственной Думы следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
По смыслу части второй статьи 126 Регламента Государственной Думы оформление текста принятого или одобренного Государственной Думой закона на соответствующем бланке должно осуществляться ответственным комитетом. При этом в текст указанного закона не могут быть внесены какие либо изменения и дополнения. Участие Аппарата Государственной Думы в оформлении указанного проекта должно заключаться только в выполнении необходимых технических (машинописных) работ, а также в проверке соответствия оформленного текста закона тому тексту, который был принят Государственной Думы.
Законопроект должен быть полностью проработан с юридической и лингвистической позиций до его рассмотрения Государственной Думой в третьем чтении, в случае необходимости завизирован и после голосования в третьем чтении именно этот текст федерального закона подлежит направлению в Совет Федерации. Поэтому недопустимо проведение правовой и лингвистической экспертиз и правка любого характера одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и принятых ею федеральных законов, которые готовятся к передаче в Совет Федерации, а также соответствующих постановлений Государственной Думы по этим законам. Исходя из статей 105, 107 и 108 Конституции Российской Федерации и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П оценка, в том числе и правовая, принятых или одобренных Государственной Думой соответствующих законов может осуществляться только Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.
Глава 14
ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,
ОТКЛОНЕННЫХ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 128
1. Государственная Дума может принять участие в создании по инициативе Совета Федерации либо по собственной инициативе согласительной комиссии из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах.
2. Решение о создании согласительной комиссии и об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы, а также об избрании сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы, проект которого вносится ответственным комитетом на Совет Государственной Думы для включения вопроса в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей. Сопредседатель и члены комиссии образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии.
3. Депутат Государственной Думы, избранный в состав согласительной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя согласительной комиссии.
4. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.
5. Организационное, информационное и документационное обеспечение работы согласительной комиссии осуществляет Организационное управление Аппарата Государственной Думы во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в согласительной комиссии вправе при необходимости привлекать работников Правового управления и других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке единого текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
Всего за период деятельности Государственной Думы третьего созыва Государственной Думой было образовано свыше 50 согласительных комиссий по принятым Государственной Думой федеральным законам, отклоненным Советом Федерации. По таким законам было проведено свыше 90 заседаний согласительных комиссий.
По смыслу пункта "б" части первой статьи 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" согласительные комиссии создаются Советом Федерации и Государственной Думой совместно. Поэтому согласительная комиссия по принятому Государственной Думой федеральному закону, отклоненному Советом Федерации, считается созданной в случае, если решения о создании такой комиссии приняли как Государственная Дума, так и Совет Федерации.
Подготовленный ответственным комитетом проект постановления Государственной Думы о согласительной комиссии перед внесением его на Совет Государственной Думы должен пройти правовую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы. О правовой и лингвистической экспертизах проектов постановлений Государственной Думы смотри комментарий к статье 94 Регламента Государственной Думы.
Порядок обеспечения согласительных процедур по федеральным конституционным законам, федеральным законам утвержден Руководителем Аппарата Государственной Думы 14 мая 2002 года.
Содействие работников Правового управления Аппарата Государственной Думы депутации Государственной Думы в согласительной комиссии в выработке единого текста федерального закона, как правило, заключается в правовой оценке представленных на рассмотрение согласительной комиссии предложений об изменении текста федерального закона, по которому создана согласительная комиссия, и даче указанной депутации рекомендаций правового характера по этим предложениям.
Статья 129
1. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией.
2. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не будет установлен согласительной комиссией.
3. Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы. Мнения представителя Президента Российской Федерации и представителя Правительства Российской Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также проект постановления Государственной Думы и завизированный сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы для определения даты повторного рассмотрения федерального закона.
Всего за период с 1995 по 2003 годы Советом Федерации было отклонено около 420 принятых Государственной Думой федеральных законов. По более чем 240 из них были созданы согласительные комиссии. По итогам работы согласительных комиссий свыше 180 федеральных законов вновь были приняты в редакции, предложенной согласительными комиссиями, а около 30 было снято с повторного рассмотрения Государственной Думой.
Представитель Президента Российской Федерации и представитель Правительства Российской Федерации, о которых идет речь в части третьей данной регламентной нормы, не могут являться членами согласительной комиссии и при принятии согласительной комиссией решения имеют только право совещательного голоса. Их участие в работе согласительной комиссии заключается в доведении до сведения членов согласительной комиссии мнения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по рассматриваемому согласительной комиссией федеральному закону, а также в даче рекомендаций по устранению нарушений, явившихся причинами отклонения Советом Федерации соответствующего федерального закона.
По смыслу статьи 129 Регламента Государственной Думы под "проектом постановления Государственной Думы" в части третьей данной регламентной нормы следует понимать проект постановления Государственной Думы о принятии федерального закона в редакции, предложенной согласительной комиссией. При этом указанный проект постановления Государственной Думы может быть внесен на рассмотрение Государственной Думы только после проведения по нему Правовым управлением Аппарата Государственной Думы правовой и лингвистической экспертиз (статья 94 Регламента Государственной Думы). О проведении Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз проекта постановления Государственной Думы смотри комментарий к статье 94 Регламента Государственной Думы.
По смыслу статьи 129 Регламента Государственной Думы под "заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы" в части третьей данной регламентной нормы следует понимать подготовленное Правовым управлением в соответствии с требованиями статьи 112 Регламента Государственной Думы заключение на федеральный закон в редакции, предложенной согласительной комиссией. Это заключение готовится Правовым управлением на основании результатов правовой и лингвистической экспертиз, поручение о проведении которых дается Правовому управлению сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы. О проведении Правовым управлением правовой и лингвистической экспертиз и о заключении Правового управления смотри комментарий к статье 112 Регламента Государственной Думы.
Глава 15
ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,
ОТКЛОНЕННЫХ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 135
1. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента Российской Федерации. Затем излагается заключение ответственного комитета и принимается одно из постановлений, указанных в статье 134 настоящего Регламента.
2. Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют только представители депутатских объединений. Заключительное слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иному официальному представителю Президента Российской Федерации.
3. По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации, либо согласиться с мотивами решения Президента Российской Федерации и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента Российской Федерации может принять решение о продолжении работы над указанным федеральным законом начиная с процедуры первого чтения законопроекта.
5. В случае принятия постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии федеральный закон передается данной комиссии для выработки согласованной редакции. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента Российской Федерации стороны пришли к единому мнению. По окончании работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение палаты федеральный закон в согласованной редакции с протоколом и сопоставительной таблицей. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
6. По предложению ответственного комитета на голосование палаты может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
7. Если палата принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента Российской Федерации, то на голосование ставится каждое предложение (поправка) Президента Российской Федерации. Перед каждым голосованием слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иному официальному представителю Президента Российской Федерации, а затем представителю ответственного комитета. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
8. Если предложения Президента Российской Федерации не сформулированы в виде конкретных поправок, то Государственная Дума может большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы отложить принятие федерального закона с учетом предложений Президента Российской Федерации и обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением представить тексты поправок к данному федеральному закону.
9. В случае одобрения Государственной Думой части предложений (поправок) Президента Российской Федерации принятие федерального закона откладывается. Ответственному комитету поручается с привлечением Правового управления Аппарата Государственной Думы подготовить текст федерального закона с учетом одобренных Государственной Думой предложений (поправок) Президента Российской Федерации и представить федеральный закон на рассмотрение Государственной Думы. Федеральный закон считается принятым с учетом предложений (поправок) Президента Российской Федерации, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
10. Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
11. В случае отклонения хотя бы одного предложения (поправки) Президента Российской Федерации Государственная Дума может принять решение о продолжении работы над федеральным законом, поручив ее ответственному комитету либо специальной комиссии.
Всего за период с 1995 по 2003 годы Президентом Российской Федерации было отклонено около 500 принятых Государственной Думой федеральных законов. По более чем 150 из них были созданы специальные комиссии. По итогам работы специальных комиссий около 60 федеральных законов повторно было принято в согласованной редакции, а более 60 было снято с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.
Под "постановлениями, указанными в статье 134 настоящего Регламента" в части первой статьи 135 Регламента Государственной Думы следует понимать постановления Государственной Думы: о принятии федерального закона в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации; о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой; о принятии федерального закона с учетом предложений Президента Российской Федерации; о создании специальной комиссии для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, отклоненному Президентом Российской Федерации; об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции (статья 134 Регламента Государственной Думы). Образцы указанных постановлений содержатся в Сборнике образцов документов Государственной Думы, подготовленном Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и одобренным Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Издание Государственной Думы, Москва, 2002).
Под "общим числом депутатов Государственной Думы" в частях третьей, шестой, седьмой, восьмой и девятой статьи 135 Регламента Государственной Думы следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов (смотри комментарий к статье 95 Регламента Государственной Думы).
По смыслу пункта "б" части первой статьи 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" специальные комиссии создаются Советом Федерации и Государственной Думой совместно. Поэтому специальная комиссия по федеральному закону, отклоненному Президентом Российской Федерации, считается созданной в случае, если решения о создании такой комиссии приняли как Государственная Дума, так и Совет Федерации.
Данная регламентная норма не предусматривает обязательного проведения Правовым управлением Аппарата Государственной Думы правовой и лингвистической экспертиз подготовленного специальной комиссией текста федерального закона в согласованной редакции. Однако на практике согласительные комиссии, в случае выработки ими текста федерального закона в согласованной редакции, как правило направляют его в Правовое управление для проведения правовой и лингвистической экспертиз и такие экспертизы проводятся Правовым управлением с соблюдением требований статьи 112 Регламента Государственной Думы.
Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы своим решением "О порядке снятия законопроектов с рассмотрения Государственной Думы" довел до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в случаях, установленных, в частности, статьей 135, снятие законопроекта с дальнейшего рассмотрения палаты производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы. К такому случаю относится предусмотренное частью третьей статьи 135 Регламента Государственной Думы решение о снятии с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации.
РАЗДЕЛ YII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 220
Законопроекты, не принятые Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва.
В "Разъяснениях о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва и начала работы Государственной Думы третьего созыва", данных Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, указано, что:
Согласно части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что исходя из положений статьи 99 (части 2 и 4) Конституции Российской Федерации полномочия Государственной Думы второго созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы третьего созыва. Поэтому к законопроектам, внесенным в Государственную Думу второго созыва, относятся только те законопроекты, которые зарегистрированы в Управлении документационного обеспечения до момента начала работы Государственной Думы третьего созыва. В их число входят законопроекты, внесенные депутатами Государственной Думы второго созыва и членами Совета Федерации, которые к моменту регистрации законопроектов не избраны депутатами Государственной Думы третьего созыва или уже не являются членами Совета Федерации, а также законопроекты, внесенные лицами, избранными депутатами Государственной Думы третьего созыва. Законопроекты, зарегистрированные в Управлении документационного обеспечения со дня начала работы Государственной Думы третьего созыва, рассматриваются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.
Законопроекты, внесенные в Государственную Думу второго созыва, но не переданные Председателю Государственной Думы второго созыва в соответствии с частью первой статьи 107 Регламента Государственной Думы, должны быть переданы Председателю Государственной Думы третьего созыва.
Законопроекты, переданные Председателю Государственной Думы второго созыва, но не направленные им в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения согласно части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы, должны передаваться Председателю Государственной Думы третьего созыва для направления в соответствующий комитет Государственной Думы.
Законопроекты, направленные Председателем Государственной Думы второго созыва в соответствующий комитет Государственной Думы, по которым комитет не успел определить соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, должны передаваться в соответствующий комитет Государственной Думы третьего созыва для выполнения требований части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума третьего созыва внесет изменения в действующий Регламент Государственной Думы по вопросам образования и ликвидации соответствующих комитетов Государственной Думы либо примет новый Регламент Государственной Думы, указанные законопроекты должны передаваться Председателю Государственной Думы третьего созыва для определения комитета Государственной Думы, который будет выполнять требования части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы.
Законопроекты, по которым комитет Государственной Думы определил соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, но которые не были представлены комитетом Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы второго созыва, должны представляться на рассмотрение Совета Государственной Думы третьего созыва (части первая и вторая статьи 107 Регламента Государственной Думы).
Законопроекты, представленные на рассмотрение Совета Государственной Думы второго созыва, по которым данный Совет не назначил ответственный комитет Государственной Думы и не выполнил другие требования, предусмотренные статьей 109 Регламента Государственной Думы, должны быть рассмотрены Советом Государственной Думы третьего созыва для выполнения указанных регламентных требований.
Законопроекты, по которым ответственный комитет Государственной Думы второго созыва был назначен, но не выполнил процедуры подготовки их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направления в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, предусмотренные статьями 111 - 114 Регламента Государственной Думы, должны быть рассмотрены соответствующим комитетом Государственной Думы третьего созыва для выполнения указанных регламентных процедур. Если соответствующий комитет Государственной Думой третьего созыва не будет образован, данные законопроекты необходимо передать в Совет Государственной Думы третьего созыва для определения ответственного комитета Государственной Думы, который будет выполнять указанные регламентные процедуры. В этом случае Совет Государственной Думы определяет ответственные комитеты Государственной Думы при формировании проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы третьего созыва в период весенней сессии 2000 года.
Законопроекты, которые ответственный комитет Государственной Думы второго созыва подготовил к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, но не направил в соответствии с требованиями статьи 114 Регламента Государственной Думы в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, должны направляться в Совет Государственной Думы третьего созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва.
Законопроекты, подготовленные ответственным комитетом Государственной Думы второго созыва к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направленные им в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, но не внесенные Советом Государственной Думы второго созыва на рассмотрение Государственной Думы, должны передаваться в Совет Государственной Думы третьего созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва.
Частью второй статьи 118 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что обсуждение Государственной Думой законопроекта в первом чтении начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. При рассмотрении Государственной Думой третьего созыва законопроектов в первом чтении могут возникнуть случаи, когда внесшие законопроекты субъекты права законодательной инициативы, являвшиеся депутатами Государственной Думы второго созыва или членами Совета Федерации, к моменту рассмотрения Государственной Думой этих законопроектов таковыми субъектами уже не являются. В указанных случаях докладчиком законопроекта является представитель ответственного комитета Государственной Думы.
Если к моменту рассмотрения Государственной Думой третьего созыва законопроекта, подготовленного ко второму чтению, срок подачи поправок к нему истек, вопрос о продлении указанного срока может быть решен путем принятия Государственной Думой третьего созыва соответствующего постановления.
После истечения срока подачи поправок ответственный комитет Государственной Думы готовит законопроект и вносит его на рассмотрение палаты в порядке, определенном Регламентом Государственной Думы.
При подготовке к рассмотрению Государственной Думы третьего созыва законопроектов во втором чтении в соответствующих таблицах поправок инициаторы поправок должны указываться, кем они были на день внесения поправок - депутатами Государственной Думы второго созыва, депутатами Государственной Думы третьего созыва либо членами Совета Федерации.
Если ко дню начала работы Государственной Думы третьего созыва в согласительной или специальной комиссии, созданной по соответствующему закону, принятому Государственной Думой второго созыва, но не закончившей свою работу, члены этих комиссий вновь не будут избраны депутатами Государственной Думы третьего созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва проект постановления Государственной Думы о внесении соответствующих изменений в составе данной согласительной или специальной комиссии от Государственной Думы.
При подготовке к рассмотрению Государственной Думой третьего созыва законопроекта, подготовленного к третьему чтению Государственной Думой второго созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в третьем чтении или в соответствии с частью четвертой статьи 125 Регламента Государственной Думы - о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения".
Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы предложил комитетам Государственной Думы руководствоваться указанными Разъяснениями. При этом данный Комитет указал, что "ответственным комитетом Государственной Думы третьего созыва при подготовке законопроекта, не принятого Государственной Думой второго созыва в окончательной редакции, а также принятого ею, но отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, к внесению на рассмотрение палаты вновь выполняются необходимые требования, установленные Регламентом Государственной Думы, учитывая, что все законопроекты, которые были внесены в установленном порядке в Государственную Думу ранее начала работы Государственной Думы третьего созыва, в соответствии со статьей 220 Регламента Государственной Думы должны рассматриваться с той стадии, на которой было прервано их рассмотрение, вне зависимости от того, является ли субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, в настоящее время таковым.
Положения данных Разъяснений, применительно к Государственной Думе четвертого созыва, следует применять в период завершения деятельности Государственной Думы третьего созыва и начала работы Государственной Думы четвертого созыва.
ПРИЛОЖЕНИЯ К КОММЕНТАРИЮ
к отдельным статьям
Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Приложение № 1 - разъяснения Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы к некоторым статьям Регламента Государственной Думы и по иным вопросам (приложения к решениям Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы)
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы
от 10 февраля 2000 года
№ 3/2
Разъяснения
о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва
и начала работы Государственной Думы третьего созыва
Согласно статье 220 Регламента Государственной Думы "законопроекты, не принятые Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва".
В данной регламентной норме не раскрыто, какие именно законопроекты понимаются под "законопроектами, не принятыми Государственной Думой в окончательной редакции". В соответствии с частью третьей статьи 11 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", под такими законопроектами должны пониматься законопроекты, внесенные в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу, но не рассмотренные по каким-либо причинам Советом Государственной Думы либо направленные им на заключение в Правительство Российской Федерации или для дачи замечаний и предложений субъектам права законодательной инициативы, либо принятые Государственной Думой в первом или во втором чтениях, а также возвращенные ею на доработку в ответственный комитет Государственной Думы в соответствии с частью девятой статьи 123 Регламента Государственной Думы или возвращенные к процедуре первого или второго чтения (часть десятая статьи 123 и часть четвертая статьи 125 Регламента Государственной Думы).
В связи с необходимостью и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет порядок рассмотрения Государственной Думой третьего созыва указанных законопроектов:
1. Согласно части первой статьи 107 Регламента законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что исходя из положений статьи 99 (части 2 и 4) Конституции Российской Федерации, полномочия Государственной Думы второго созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы третьего созыва. Поэтому к законопроектам, внесенным в Государственную Думу второго созыва, относятся только те законопроекты, которые зарегистрированы в Управлении документационного обеспечения до момента начала работы Государственной Думы третьего созыва. В их число входят законопроекты, внесенные депутатами Государственной Думы второго созыва и членами Совета Федерации, которые к моменту регистрации законопроектов не избраны депутатами Государственной Думы третьего созыва или уже не являются членами Совета Федерации, а также законопроекты, внесенные лицами, избранными депутатами Государственной Думы третьего созыва. Законопроекты, зарегистрированные в Управлении документационного обеспечения со дня начала работы Государственной Думы третьего созыва, рассматриваются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.
2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу второго созыва, но не переданные Председателю Государственной Думы второго созыва в соответствии с частью первой статьи 107 Регламента Государственной Думы, должны быть переданы Председателю Государственной Думы третьего созыва.
3. Законопроекты, переданные Председателю Государственной Думы второго созыва, но не направленные им в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения согласно части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы, должны передаваться Председателю Государственной Думы третьего созыва для направления в соответствующий комитет Государственной Думы.
4. Законопроекты, направленные Председателем Государственной Думы второго созыва в соответствующий комитет Государственной Думы, по которым комитет не успел определить соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, должны передаваться в соответствующий комитет Государственной Думы третьего созыва для выполнения требований части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума третьего созыва внесет изменения в действующий Регламент Государственной Думы по вопросам образования и ликвидации соответствующих комитетов Государственной Думы либо примет новый Регламент Государственной Думы, указанные законопроекты должны передаваться Председателю Государственной Думы третьего созыва для определения комитета Государственной Думы, который будет выполнять требования части первой статьи 107 Регламента Государственной Думы.
5. Законопроекты, по которым комитет Государственной Думы определил соответствие их требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, но которые не были представлены комитетом Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы второго созыва, должны представляться на рассмотрение Совета Государственной Думы третьего созыва (части первая и вторая статьи 107 Регламента Государственной Думы).
6. Законопроекты, представленные на рассмотрение Совета Государственной Думы второго созыва, по которым данный Совет не назначил ответственный комитет Государственной Думы и не выполнил другие требования, предусмотренные статьей 109 Регламента Государственной Думы, должны быть рассмотрены Советом Государственной Думы третьего созыва для выполнения указанных регламентных требований.
7. Законопроекты, по которым ответственный комитет Государственной Думы второго созыва был назначен, но не выполнил процедуры подготовки их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направления в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, предусмотренные статьями 111 - 114 Регламента Государственной Думы, должны быть рассмотрены соответствующим комитетом Государственной Думы третьего созыва для выполнения указанных регламентных процедур. Если соответствующий комитет Государственной Думой третьего созыва не будет образован, данные законопроекты необходимо передать в Совет Государственной Думы третьего созыва для определения ответственного комитета Государственной Думы, который будет выполнять указанные регламентные процедуры. В этом случае Совет Государственной Думы определяет ответственные комитеты Государственной Думы при формировании проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы третьего созыва в период весенней сессии 2000 года.
8. Законопроекты, которые ответственный комитет Государственной Думы второго созыва подготовил к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, но не направил в соответствии с требованиями статьи 114 Регламента Государственной Думы в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, должны направляться в Совет Государственной Думы третьего созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва.
9. Законопроекты, подготовленные ответственным комитетом Государственной Думы второго созыва к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и направленные им в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, но не внесенные Советом Государственной Думы второго созыва на рассмотрение Государственной Думы, должны передаваться в Совет Государственной Думы третьего созыва для внесения на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва.
10. Частью второй статьи 118 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что обсуждение Государственной Думой законопроекта в первом чтении начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. При рассмотрении Государственной Думой третьего созыва законопроектов в первом чтении могут возникнуть случаи, когда внесшие законопроекты субъекты права законодательной инициативы, являвшиеся депутатами Государственной Думы второго созыва или членами Совета Федерации, к моменту рассмотрения Государственной Думой этих законопроектов таковыми субъектами уже не являются. В указанных случаях докладчиком законопроекта является представитель ответственного комитета Государственной Думы.
11. Ответственный комитет Государственной Думы при подготовке к рассмотрению Государственной Думой третьего созыва законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении Государственной Думой второго созыва и срок подачи поправок к которому, определенному постановлением Государственной Думы второго созыва, истек, вносит на Совет Государственной Думы предложение об установлении дополнительного срока для внесения поправок к законопроекту депутатами Государственной Думы третьего созыва.
Совет Государственной Думы по указанному предложению ответственного комитета Государственной Думы своим решением определяет дополнительный срок для внесения поправок к законопроекту депутатами Государственной Думы третьего созыва и рассылает законопроект депутатам Государственной Думы.
После истечения срока подачи поправок ответственный комитет Государственной Думы готовит законопроект и вносит его на рассмотрение палаты в порядке, определенным Регламентом Государственной Думы.
При подготовке к рассмотрению Государственной Думы третьего созыва законопроектов во втором чтении в соответствующих таблицах поправок инициаторы поправок должны указывать, кем они были на день внесения поправок - депутатами Государственной Думы второго созыва, депутатами Государственной Думы третьего созыва либо членами Совета Федерации.
12. Если к моменту начала Государственной Думы третьего созыва согласительной или специальной комиссии, не закончившей свою работу и созданной по соответствующему закону, принятому Государственной Думой второго созыва, члены этих комиссий не будут избраны депутатами Государственной Думы третьего созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы третьего созыва проект постановления о внесении соответствующих изменений в состав данной согласительной или специальной комиссии.
13. При подготовке к рассмотрению Государственной Думой третьего созыва законопроекта, подготовленного к третьему чтению Государственной Думой второго созыва, ответственный комитет Государственной Думы вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в третьем чтении или в соответствии с частью четвертой статьи 125 Регламента Государственной Думы - о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Председатель Комитета
Н.И.Локтионов
18.02.2000
| СОГЛАСОВАНО | СОГЛАСОВАНО |
|
Председатель Комитета П.В.Крашенинников |
Председатель Комитета А.И.Лукьянов |
РЕШЕНИЕ
24 февраля 2000 г. № 6/1
О порядке снятия законопроекта с рассмотрения
Государственной Думы
Рассмотрев по просьбе Первого заместителя Председателя Государственной Думы Л.К. Слиска (письмо № 1.3-19/48 от 09.02.2000) вопрос о порядке снятия законопроектов с рассмотрения Государственной Думой, комитет р е ш и л:
1. Довести до сведения Совета Государственной Думы, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в случаях, установленных статьями 119, 123, 125, 127, 132, 135, отклонение, снятие законопроекта с дальнейшего рассмотрения палаты производится на основании результатов голосования по нему Государственной Думы.
2. Предложить комитетам Государственной Думы руководствоваться <Разъяснениями о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва и начала работы Государственной Думы третьего созыва>, утвержденными решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы № 3/2 от 10 февраля 2000 года. При этом ответственным комитетом Государственной Думы третьего созыва при подготовке законопроекта, не принятого ею, но отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, к внесению на рассмотрение палаты вновь выполняются необходимые требования, установленные Регламентом Государственной Думы, учитывая, что все законопроекты, которые были внесены в установленном порядке в Государственную Думу ранее начала работы Государственной Думы третьего созыва в соответствии со статьей 220 Регламента Государственной Думы, должны рассматриваться с той стадии, на которой было прервано их рассмотрение, вне зависимости от того, является ли субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, в настоящее время таковым.
3. Направить настоящее решение Председателю Государственной Думы, заместителям Председателя Государственной Думы, председателям комитетов Государственной Думы и Руководителю Аппарата Государственной Думы.
Председатель Комитета
Н.И. Локтионов
| СОГЛАСОВАНО | УТВЕРЖДАЮ |
|
Протокол заседания Комитета От <26> апреля 2001 г. № 49/7 |
Заместитель <25> апреля 2001 г. |
РЕКОМЕНДАЦИИ
по оформлению документов федерального законодательного процесса
с использованием регистрационного номера законопроекта
1. В соответствии с частью первой статьи 107 Регламента Государственной Думы поступивший в Государственную Думу законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, которое заводит на законопроект электронную регистрационную карту. Одновременно законопроекту на весь период его рассмотрения и прохождения присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с названием законопроекта, а также принятого Государственной Думой закона и используется до подписания закона Президентом Российской Федерации (кроме текста принятого закона на бланке установленного образца).
2. Регистрационный номер законопроекта генерируется Системой автоматизированного делопроизводства и документооборота (САДД) в автоматическом режиме. Одновременно регистрационный номер воспроизводится в электронной регистрационной карте законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (АСОЗД), что позволяет осуществлять оперативный поиск законопроекта всем пользователям Информационного фонда Государственной Думы.
Регистрационный номер включает, кроме номера документа, также номер созыва Государственной Думы. Например, номер <99000444-1> означает, что законопроект был внесен в Государственную Думу первого созыва, номер <00678-3> - в Государственную думу третьего созыва и т.д.
3. Регистрационный номер законопроекта проставляется в следующей транскрипции (условный пример): № 678543-3. При этом между символом <№> и цифровой частью номера необходимо сделать пробел (для правильной работы систем контекстного поиска), сама же цифровая часть номера пишется как единое целое, без пробелов.
4. Последовательность нумерации документов, в том числе законопроектов, сохраняется до дня прекращения полномочий Государственной Думы текущего созыва. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва документам присваивается регистрационные номера с № 1 с индексом (номером) нового созыва Государственной Думы.
5. При регистрации вновь поступившего законопроекта в Управлении документационного обеспечения его регистрационный номер проставляется в автоматическом режиме на первой странице письма о внесении законопроекта (внизу справа) и вручную - на титульном листе самого законопроекта в правой верхней части ниже указания субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и слова <Проект>.
6. Полное официальное наименование законопроекта, используемое в документах Государственной Думы, должно включать его регистрационный номер в следующей транскрипции (примеры условные):
- проект федерального конституционного закона № 8765467-3 <О Конституционном Собрании Российской Федерации>,
- проект федерального закона № 765789-3 <О простых и двойных складских свидетельствах>,
- проект № 7865098-3 Части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации.
7. Регистрационный номер в обязательном порядке указывается при упоминании законопроекта и ссылках на него Государственной Думы, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, а также их проектах. При оформлении некоторых документов (списков, таблиц, перечней и т.д.) допускается размещение регистрационного номера законопроекта отдельно от его наименования в специальной графе.
8. Регистрационный номер законопроекта является уникальным. В случае отзыва, возврата или снятия законопроекта с рассмотрения его регистрационный номер не подлежит повторному использованию. Не допускается повторное присвоение одному и тому же законопроекту регистрационного номера, если ему ранее уже был присвоен регистрационный номер.
9. В случаях изменения законопроекта (в том числе его наименования), состава субъектов права законодательной инициативы за законопроектом сохраняется первоначально присвоенный ему регистрационный номер.
10. В случае объединения с согласия субъектов права законодательной инициативы двух или нескольких законопроектов за объединенным законопроектом сохраняется регистрационный номер того законопроекта, который по представлению ответственного комитета решением Совета Государственной Думы определяется как базовый для объединения. Остальные законопроекты в установленном порядке снимаются с рассмотрения решением Совета Государственной Думы.
11. В случае внесения новой законодательной инициативы взамен отозванной, возвращенной или снятой с рассмотрения вновь внесенному законопроекту присваивается новый регистрационный номер. Такая законодательная инициатива рассматривается в общем порядке, установленном Регламентом Государственной Думы.
12. При оформлении в Государственной Думе документов, сопровождающих различные этапы законодательного процесса, следует руководствоваться Инструкцией по работе с документами в Государственной Думе и Сборником образцов документов Государственной Думы (выпускаются в печатном виде, а также размещаются в Информационном фонде Государственной Думы).
13. В период после принятия закона Государственной Думой, но до подписания закона Президентом Российской Федерации, регистрационный номер рекомендуется использовать в сопроводительных и иных документах, в том числе в наименовании отклоненного Советом Федерации или Президентом Российской Федерации закона при его повторном рассмотрении комитетами Государственной Думы, согласительными и специальными комиссиями, Советом Государственной Думы и Государственной Думой в следующей транскрипции (примеры условные):
- Федеральный конституционный закон <О Конституционном Собрании Российской Федерации> (проект № 8765467-3),
- Федеральный закон <О простых и двойных складских свидетельствах> (проект № 765789-3),
- Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (проект № 7865098-3).
21 сентября 2001 г.
№ 3.22-18/703
Разъяснения
порядка исчисления установленного статьей 48 Регламента
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
трехдневного срока предоставления депутатам Государственной Думы
проектов документов и других необходимых материалов перед их
рассмотрением на заседании палаты
Согласно статье 48 Регламента Государственной Думы <Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.>, в течении которых депутаты Государственной Думы имеют возможность с ними ознакомиться.
Из указанной регламентной нормы не ясно, входят или нет в указанный срок день направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы и день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос.
В связи с необходимостью и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет:
День направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы, а также день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос, не входят в трехдневный срок, установленный статьей 48 Регламента Государственной Думы.
В указанный срок также не входят праздничные и выходные дни, время работы депутатов Государственной Думы с избирателями и ежегодный оплачиваемый отпуск депутатов.
Председатель Комитета
В.И.Волковский
РЕШЕНИЕ
12 октября 2001 г.
№ 62/4
О разъяснении статьи 45 Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в связи с обращением
Депутата Государственной Думы А.В. Митрофанова
Комитет рассмотрел обращение депутата Государственной Думы А.В. Митрофанова, который считает, что лишение депутата Государственной Думы права выступления на заседании палаты в случае, если он назначен докладчиком по законопроекту или проекту постановления Государственной Думы, является нарушением Регламента.
В соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет р е ш и л:
Разъяснить депутату Государственной Думы А.В. Митрофанову, что решение о лишении депутата Государственной Думы права выступления, принятое в порядке, предусмотренном статьей 45 регламента Государственной Думы, действует на весь срок и на все случаи выступлений на заседании палаты без исключения.
Председатель Комитета
В.И. Волковский
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы
от 24 апреля 2002 года
№ 89/2
Разъяснения
положений статьи 59 Регламента Государственной Думы, касающихся вопросов,
по которым допускаются выступления по мотивам голосования депутатов
Государственной Думы на заседании палаты
В соответствии со статьей 59 Регламента Государственной Думы после принятия решения о прекращении прений по обсуждаемому вопросу допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений продолжительностью до трех минут, при этом под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса.
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы на заседаниях палаты по мотивам голосования допускаются многочисленные случаи выступлений депутатов Государственной Думы, выражающих собственное мнение, а не мнение депутатского объединения, по всем без исключения рассматриваемым вопросам, особенно при рассмотрении поправок к законопроектам и обсуждении вносимых изменений и дополнений в порядок работы пленарного заседания Государственной Думы.
Многие выступления не содержат обоснований принятия или отклонения обсуждаемого вопроса, а порой относятся к совершенно другой теме.
Все это значительно снижает эффективность заседаний Государственной Думы.
В связи с вышеизложенным и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет, что после принятия решения о прекращении прений по обсуждаемому вопросу, допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений при рассмотрении следующих вопросов:
- первое чтение законопроекта;
- второе чтение законопроекта;
- третье чтение законопроекта;
- о законах, принятых Государственной Думой, но отклоненных Советом Федерации;
- о законах, принятых Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, но отклоненных Президентом Российской Федерации;
- о проектах постановлений Государственной Думы (в целом и за основу).
По иным вопросам, рассматриваемым палатой, в том числе при рассмотрении поправок к законопроектам и порядка работы Государственной Думы, выступления по мотивам голосования не допускаются.
Председатель Комитета
О.И.Ковалев
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы
от 31 октября 2002 года
№ 102/3
Разъяснения
Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации
работы Государственной Думы по вопросу подготовки законопроектов к
рассмотрению Государственной Думой
В связи с тем, что положения части первой статьи 109, пункта <е> части первой статьи 14, а также части первой статьи 110 Регламента Государственной Думы, касающиеся вопросов назначения ответственного комитета по законопроекту, комитета-соисполнителя, установления Советом Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета срока подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в ряде случаев не выполняются, Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы дает следующее разъяснение.
Ответственный комитет обязан вносить в Совет Государственной Думы предложение о сроках подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, а Совет Государственной Думы - устанавливать срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. В случае, если ответственный комитет такого предложения не внес, Совет Государственной Думы обязан сам установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению палатой.
В случае, если ответственный комитет не представил законопроект для рассмотрения Государственной Думой в установленной время, Совет Государственной Думы может перенести срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой или назначить другой комитет ответственным по законопроекту и установить новый срок подготовки законопроекта для рассмотрения Государственной Думой.
В случае, если срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении истек и ответственный комитет подготовил материалы к рассмотрению его палатой, а комитет-соисполнитель не представил в ответственный комитет свое заключение на законопроект, то Совет Государственной Думы по предложению ответственного комитета может принять одно из трех решений:
- включить законопроект в проект порядка работы палаты без заключения комитета-соисполнителя;
- перенести срок подготовки законопроекта по мотивированному обоснованию комитета-соисполнителя;
- отменить решение Совета Государственной Думы о назначении комитета-соисполнителя.
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы
от 16 января 2003 года № 108/1
Разъяснение
Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации
работы Государственной Думы о голосовании по изменению
очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты
В соответствии с частью 1 статьи 50 Регламента Государственной Думы порядок работы палаты на очередное заседание, которым определена последовательность рассмотрения вопросов, утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Голосование, связанное с изменением очередности рассмотрения вопросов, включенных в проект порядка работы палаты, не относится к процедурным вопросам, предусмотренным частью второй статьи 84 Регламента Государственной Думы, решение по которым принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
В связи с вышеизложенным и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет, что решение по изменению очередности рассмотрения вопроса на заседании палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту
и организации работы Государственной Думы
от 20 февраля 2003 года № 112/7
Разъяснение
Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы по вопросу повторного внесения законопроекта
в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы коллегиальным органом в связи с решением Совета Государственной Думы о его возвращении субъекту права
законодательной инициативы, предусмотренному статьей 108 Регламента Государственной Думы
В связи с возникшей необходимостью Комитет разъясняет.
В случае, если после возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы по решению Совета Государственной Думы и последующей его доработки законопроект вновь вносится в Государственную Думу, субъект права законодательной инициативы должен представить необходимые документы согласно части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы.
При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, являющимся коллегиальным органом, должно быть представлено решение соответствующего органа в соответствии с частью 3 статьи 105 Регламента Государственной Думы.
| СОГЛАСОВАН | УТВЕРЖДЕН |
|
Комитетом № 119/2 |
распоряжением от 03 июня 2003 года № 2-95 |
ПОРЯДОК
изменения данных о составе субъектов права законодательной
инициативы и текстов законопроектов
1[1]. Изменение данных о субъектах права законодательной инициативы
1.1. Включение нового субъекта права законодательной инициативы в сосотав инициаторов законопроекта осуществляется на основании его письма, в котором указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. Письмо регистрируется в Управлении документационного обеспечения и архива (УДОиА).
В этом случае работники УДОиА в электронной регистрационной карте на документ (ЭРКД) проставляют связку с соответствующим законопроектом <включение нового инициатора>.
В автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) в электронной регистрационной карте (ЭРК) такого законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись: <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА О ВКЛЮЧЕНИИ ИНИЦИАТОРА: ДАТА - СПЗИ - ФАМИЛИЯ(И), ИНИЦИАЛЫ>.
1.2. Исключение из состава инициаторов законопроекта осуществляется на основании письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении, о снятии (отзыве) своей фамилии с законопроекта. Письмо регистрируется в УДОиА.
В этом случае работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с соответствующим законопроектом <снятие инициатором своей фамилии>.
В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА О СНЯТИИ ИНИЦИАТОРА: ДАТА - СПЗИ - ФАМИЛИЯ, ИНИЦИАЛЫ>.
1.3. Изменение последовательности перечисления в ЭРКД субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, осуществляется на основании письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в коитором указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, направленного на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. Письмо регистрируется в УДОиА.
В ЭРКД законопроекта работники УДОиА вводят полный состав субъектов права законодательной инициативы в новой последовательности.
В этом случае работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с соответствующим законопроектом <изменение последовательности инициаторов>.
В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись: <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ИНИЦИАТОРОВ: ДАТА>.
В законопроектах (законах), находящихся в архивах текущего и предыдущих созывов Государственной Думы, изменения в составе инициаторов не производятся.
2. Изменение текста законопроекта
2.1. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, может по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта (пункт <а> части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы).
2.1.1. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, о представлении новой редакции законопроекта без отзыва без отзыва ранее внесенного, работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с ранее внесенным законопроектом <новая редакция законопроекта>. При этом в письме указывается наименование законопроекта и состав субъектов права законодательной инициативы.
В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись: <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА>. В паспортной части ЭРК законопроекта (новая ЭРК не заводится) наименование законопроекта и состав субъектов права законодательной инициативы работники УДОиА вводят в соответствии с письмом.
2.1.2. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, об изменении текста законопроекта в части его наименования, работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с ранее внесенным законопроектом <изменение наименования законопроекта>.
В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись: <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА>.
3. Замена и отзыв законопроекта
3.1. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, о представлении нового текста законопроекта взамен ранее внесенного (внесение одновременно с отзывом ранее внесенного), работники УДОиА регистрируют новый законопроект, в ЭРКД которого проставляют связку с ранее внесенным законопроектом <замена законопроекта>. В случае замены законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом должно быть представлено и новое решение соответствующего коллегиального органа, поскольку это внесение нового законопроекта (часть 3 статьи 105 Регламента Государственной Думы).
В АСОЗД в ЭРК ранее внесенного законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись: <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА О ЗАМЕНЕ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА>. При этом одновременно заводится новая ЭРК на вновь внесенный законопроект. Замененный законопроект автоматически переносится в архив текущего созыва Государственной Думы.
3.2. В случае поступления на имя Председателя Государственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении письма соответствующего субъекта права законодательной инициативы, в котором указано о согласовании вопроса с субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроект, об отзыве внесенного ими законопроекта, работники УДОиА в ЭРКД проставляют связку с соответствующим законопроектом <отзыв законопроекта>.
В АСОЗД в ЭРК такого законопроекта на Событии <Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива> появляется запись: <ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ПИСЬМА ОБ ОТЗЫВЕ ЗАКОНОПРОЕКТА: ДАТА>.
После решения Совета Государственной Думы о снятии законопроекта в связи с его отзывом субъектом права законодательной инициативы законопроект автоматически переносится в архив текущего созыва Государственной Думы.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
КОМИТЕТ ПО РЕГЛАМЕНТУ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
<5> июня 2003 г.
№ вн 3.22-20/485
Председателям комитетов
Государственной Думы
Уважаемые коллеги !
В практике законотворческой деятельности Государственной Думы имеют место случаи, когда со дня получения заключения Правового управления на проект федерального закона и датой его рассмотрения на заседании палаты проходит значительный период времени.
Существуют прецеденты, когда принятие законопроекта в первом чтении происходит спустя два года после получения заключения Правового управления.
В таких случаях заключение Правового управления является фактически устаревшим, поскольку редакция обсуждаемого законопроекта может не соответствовать динамично развивающемуся российскому законодательству.
В целях недопущения этих противоречий Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет необходимость обновления заключений Правового управления Аппарата Государственной Думы не реже одного раза в шесть месяцев.
Председатель Комитета
О.И. Ковалев
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы
от 19 июня 2003 года
№ 122/2
Разъяснение
Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы о требованиях к подготовке проектов постановлений Государственной Думы
в соответствии с вопросами, отнесенными к ее ведению Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами и федеральными законами
В соответствии со статьей 103 (часть 2) Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Согласно части первой статьи 93 Регламента Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления по вопросам, указанным в данной статье Регламента Государственной Думы, а также по другим вопросам своей компетенции. Таким образом, постановление Государственной Думы является документом, которым оформляется решение Государственной Думы только по одному из вопросов ее компетенции.
В практике работы Государственной Думы имеются случаи, когда в одном постановлении Государственной Думы содержатся положения, относящиеся к разным вопросам ее ведения, а также пункты об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действия (подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, принять меры по урегулированию какого-либо вопроса, предоставить Государственной Думе информацию по вопросу, входящему в компетенцию указанных органов и должностных лиц). При этом не принимаются во внимание положения Регламента Государственной Думы о том, что принятие обращений Государственной Думы (часть вторая статьи 93 Регламента Государственной Думы) и парламентских запросов (статья 47 Регламента Государственной Думы) оформляется отдельными постановлениями Государственной Думы.
В связи с вышеизложенным и на основании статьи 219 Регламента Государственной Думы Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы разъясняет следующее:
1. Пункты об обращении к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действия должны содержаться только в проекте постановления Государственной Думы о принятии обращения Государственной Думы, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего обращения Государственной Думы.
2. Пункты о предоставлении Государственной Думе должностными лицами, перечисленными в части первой статьи 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", необходимой информации по вопросам, входящим в их компетенцию, должны содержаться только в проекте постановления Государственной Думы о принятии парламентского запроса, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего парламентского запроса.
Приложение
к решению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы
от 19 июня 2003 года № 122/3
Разъяснение
Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы по вопросу представления субъектами
права законодательной инициативы заключений
Правительства Российской Федерации на законопроекты
при внесении их в Государственную Думу
Согласно части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 105 Регламента Государственной Думы законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Однако, имеют место случаи, когда субъекты права законодательной инициативы вносят в Государственную Думу указанные законопроекты без заключения Правительства Российской Федерации. Профильные комитеты Государственной Думы, которым Председателем Государственной Думы поручается в соответствии со статьей 107 Регламента Государственной Думы провести проверку законопроекта на соответствие требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, не всегда в полной мере изучают вносимые законопроекты, содержащиеся в них положения, связанные с изменением финансовых обязательств государства и расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и вносят их на рассмотрение Совета Государственной Думы как не требующие заключения Правительства Российской Федерации.
В связи с этим и в соответствии со статьей 219 Регламента Государственной Думы Комитет разъясняет:
1. Субъект права законодательной инициативы перед внесением в Государственную Думу законопроекта по вопросам, определенным в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должен направить его на заключение в Правительство Российской Федерации.
При внесении законопроектов, предусматривающих изменение распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы или порядка передачи их с одного уровня на другой, объемов расходов, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", объемов расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, передаваемых в доходы бюджетов других уровней, которые впоследствии будут использованы в качестве расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также других законопроектов, непосредственно или косвенно ведущих к изменению финансовых обязательств государства, необходимо их направление на заключение Правительства Российской Федерации.
После получения заключения Правительства Российской Федерации субъект права законодательной инициативы вносит законопроект в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.
2. Профильный комитет Государственной Думы, в который (в соответствии с вопросами его ведения) направлен поступивший законопроект, тщательно изучает законопроект и все материалы к нему, положения, непосредственно или косвенно связанные с изменением финансовых обязательств государства.
После проведенной проверки указанный комитет в своем заключении, утверждаемом решением комитета, дает оценку законопроекта на соответствие его требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, указывает статьи, разделы законопроекта, связанные с необходимостью заключения Правительства Российской Федерации, либо обосновывает, почему не требуется заключение Правительства Российской Федерации на вносимый законопроект. Решение комитета Государственной Думы по данному вопросу направляется в Совет Государственной Думы для принятия решения.
3. В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" заключение Правительства Российской Федерации направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Указанный срок может быть продлен по согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы.
4. Существовавшая ранее регламентная норма о возможности направления Советом Государственной Думы в Правительство Российской Федерации законопроектов, внесенных в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации, в сентябре 2002 года исключена из Регламента Государственной Думы (Постановление Государственной Думы от 27.09.2002 № 3093-III ГД).
В связи с этим указанные законопроекты в соответствии со статьей 108 Регламента Государственной Думы возвращаются Советом Государственной Думы инициатору для выполнения необходимых требований
Приложение № 2 - таблицы поправок
к законопроекту, подготовленному
к рассмотрению во втором чтении
Приложение 1
к проекту федерального
закона № : "..."
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК,
рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по
(наименование комитета) к принятию
|
№ п/п |
Текст, к которому предлагается поправка |
Автор поправки |
Содержание поправки |
Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой |
Краткая мотивировка решения Комитета |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
В альбомной ориентации
Виза председателя Комитета Государственной Думы по (наименование комитета)
(дата)
Приложение 2
к проекту федерального
закона № : "..."
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК,
рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по
(наименование комитета) к отклонению
|
№ п/п |
Текст, к которому предлагается поправка |
Автор поправки |
Содержание поправки |
Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой |
Краткая мотивировка решения Комитета |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
В альбомной ориентации
Виза председателя Комитета Государственной Думы по(наименование комитета)
(дата)
Приложение 3
к проекту федерального
закона № : "..."
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК,
по которым Комитетом Государственной Думы по
(наименование комитета) не приняты решения
|
№ п/п |
Текст, к которому предлагается поправка |
Автор поправки |
Содержание поправки |
Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
В альбомной ориентации
Виза председателя Комитета Государственной Думы по (наименование комитета)
(дата)
Приложение № 3 - образец письма в Правовое
управление Аппарата Государственной
Думы о проведении правовой и
лингвистической экспертиз законопроекта,
подготовленного к рассмотрению во втором чтении
На бланке комитета
Начальнику
Правового управления
Аппарата Государственной ДумыУважаемый ..!
Прошу Вас в срок до (дата) провести правовую и лингвистическую экспертизы проекта федерального закона № : "...", подготовленного к рассмотрению во втором чтении, и проекта постановления Государственной Думы по указанному законопроекту.
Законопроект принят в первом чтении (дата).
Законопроект ведет (наименование должности работника) аппарата Комитета Государственной Думы по (наименование комитета; фамилия, имя, отчество; телефон).
Приложения:
- текст указанного законопроекта в двух экземплярах;
- таблицы поправок к нему в двух экземплярах;
- проект постановления Государственной Думы в двух экземплярах;
- официальные заключения, поступившие на указанный законопроект;
- сопроводительные материалы.
Всего ... листов.
Председатель Комитета
Приложение № 4 - схема прохождения документов
в Государственной Думе
СОДЕРЖАНИЕ
Комментарий к отдельным статьям
Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Предисловие
РАЗДЕЛ I
Внутренне устройство и органы
Государственной Думы
Глава 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы
Статья 27
РАЗДЕЛ II
Общий порядок работы
Государственной Думы
Глава 5. Начало Работы Государственной Думы. Порядок проведения заседаний Государственной Думы
Статья 45
Статья 48
Статья 50
Статья 59
Глава 10. Порядок голосования и принятия решений
Статья 93
Статья 94
Статья 95
РАЗДЕЛ III
Законодательная процедура
Глава 12. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение.
Статья 103
Статья 104
Статья 105
Статья 106
Статья 107
Статья 108
Статья 109
Статья 110
Статья 111
Статья 112
Статья 113
Статья 114
Статья 115
Глава 13. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой.
Статья 116
Статья 117
Статья 118
Статья 119
Статья 120
Статья 121
Статья 122
Статья 123
Статья 124
Статья 125
Статья 126
Глава 14. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации.
Статья 128
Статья 129
Глава 15. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
Статья 135
РАЗДЕЛ VII
Заключительные положения
Статья 220
Приложения к Комментарию:
Приложение № 1 - разъяснения Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы
к некоторым статьям Регламента Государственной Думы
и по иным вопросам (приложения к решениям Комитета Государственной Думы по Регламенту
и организации работы Государственной Думы)Приложение № 2 - таблицы поправок к законопроекту,
подготовленному к рассмотрению во втором чтенииПриложение № 3 - образец письма в Правовое управление
Аппарата Государственной Думы о проведении
правовой и лингвистической экспертиз законопроекта,
подготовленного к рассмотрению во втором чтенииПриложение № 4 - схема прохождения документов
в Государственной Думе
[1] По пунктам 1.1., 1.2., 1.3. фамилии инициаторов законопроекта передаются через поле <Корреспондент> электронной регистрационной карты на документ (ЭРКД) в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота.