Обзор законопроектов
31 мая 2024 года
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
- Внесенные законопроекты
- ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Авторы законодательной инициативы предлагают упростить процедуру досрочной отставки уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ (далее - уполномоченный).
Так, Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" дополнят положением, согласно которому в случае отставки уполномоченного по собственному желанию, признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим, а также вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда или его смерти получать представление Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо его согласие на досрочное прекращение полномочий уполномоченного не требуется.
Предлагаемое законодательное решение, по мнению разработчиков проекта, позволит оперативнее проводить процедуру назначения в субъекте РФ нового уполномоченного по защите прав предпринимателей.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Законопроект разработан в целях совершенствования организации медицинского обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту.
Медицинские работники медико-санитарных частей МВД России по субъектам РФ будут оказывать медицинскую помощь указанным гражданам.
Данная мера, как следует из пояснения к проекту, позволит обеспечить единый подход к организации оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в специальных учреждениях, и оптимизировать нагрузку на медицинских работников за счет рационального распределения их функциональных обязанностей, а также организовать действенный контроль качества оказания медицинской помощи лицам, подвергнутым административному аресту.
Правительство РФ разработало законопроект, направленный на совершенствование механизма осуществления федерального государственного пробирного надзора и повышения его эффективности.
Предлагается установить административную ответственность за невыполнение законного требования или воспрепятствование осуществлению законной деятельности должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор.
Одновременно за Федеральной пробирной палатой закрепляются полномочия по рассмотрению дел об указанных правонарушениях, а также расширяется перечень административных правонарушений, протоколы о которых составляются ее должностными лицами.
Депутаты предлагают повысить административную ответственность работодателей в части выполнения квоты для приема на работу инвалидов.
Так, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой либо отказ в приеме на работу инвалида в пределах квоты будет наказываться наложением штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. руб. до 30 тыс. руб.; на юрлиц - от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб.
Правительство РФ планирует оптимизировать процедуру лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, лицензирования производства, хранения, поставок и розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, ИП, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами).
Законопроектом, в частности, предусматриваются:
- сокращение сроков рассмотрения заявлений соискателей лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 30 календарных дней (с возможностью продления срока рассмотрения не более чем на 30 календарных дней) до 20 рабочих дней (с возможностью продления срока рассмотрения не более чем на 10 рабочих дней);
- сокращение перечня документов для получения лицензии на осуществление деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Истребуемая для получения лицензии информация будет проверяться лицензирующим органом в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
Кроме того, закрепляется, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации) или изменения адреса места его нахождения, вследствие которого не меняется код причины постановки на учет обособленного подразделения этой организации по месту осуществления лицензируемой деятельности, переоформление лицензии будет осуществляться лицензирующим органом в автоматическом режиме на основании сведений, полученных посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия без поданного в лицензирующий орган заявления.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Госдума одобрила в первом чтении законопроект, уточняющий правила расторжения госконтрактов.
Согласно проекту заказчик сможет отказаться от заключения контракта в любой момент, если обнаружится, что участник закупки указал в документах, прилагаемых к заявке на участие в закупке, недостоверную информацию по любому из критериев оценки его заявки.
Также у заказчика появится возможность расторгать контракт в одностороннем порядке в случае выявления на стадии исполнения контракта факта предоставления недостоверных сведений в документах заявки, в т.ч. предоставленных для ее оценки по критериям.
Законодатели предложили расширить цели благотворительной и волонтерской деятельности, включив в них деятельность, направленную на поддержку семьи, сохранение, укрепление и продвижение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Волонтеры и НКО, которые занимаются укреплением традиционных ценностей, получат право на дополнительные меры поддержки со стороны государственных и муниципальных органов власти, предусмотренные действующим законодательством.
Определение кворума при проведении общего собрания членов товарищества планируют уточнить.
По действующему законодательству общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов товарищества или их представителей. Вместе с тем решение общего собрания членов товарищества по отдельным вопросам может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования. При таких формах голосования установить правомочность общего собрания членов товарищества не представляется возможным, т.к. заочная форма не требует личного присутствия голосующих.
В связи с этим предлагают скорректировать имеющиеся нормы законодательства и закрепить положение о том, что решения, принятые общим собранием членов товарищества путем очно-заочного голосования или заочного голосования, будут правомочными, если в голосовании по данному решению приняли участие более чем 50% членов товарищества или их представителей.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Проект подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 12.10.2023 N 47-П, которым положение ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку исключает возможность освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей на основании больничного, выданного частной медорганизацией, и тем самым позволяет увольнять этого сотрудника в связи с отсутствием его на службе, вызванным временной нетрудоспособностью, по основанию, связанному с его виновным поведением.
В связи с этим Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ дополнят положением, согласно которому сотрудники органов внутренних дел получат право на освобождение от выполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности на основании документа, выданного медицинской организацией частной системы здравоохранения, в исключительных обстоятельствах, объективно требующих обращения в такую медицинскую организацию за получением медицинской помощи.
ФИНАНСЫ
Законопроект подготовлен в целях расширения перечня банковских операций с нумизматическими наборами монет и памятными монетами Банка России из недрагоценных металлов.
В частности, предлагается установить право кредитных организаций осуществлять операции, в т.ч. по купле-продаже, с нумизматическими наборами монет и памятными монетами Банка России из недрагоценных металлов, являющимися законным средством наличного платежа на территории России и передаваемыми Банком России кредитным организациям по ценам, отличающимся от их нарицательной стоимости, в сувенирной упаковке ФГУП "Госзнак".
Проект разработан в целях дополнительной правовой защиты деятельности операторов специализированных электронных площадок, обеспечивающих проведение закрытых электронных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Предлагается отнести деятельность операторов специализированных электронных площадок к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, что позволит обеспечить контроль за возможным приобретением долей (акций) в уставном капитале оператора специализированной электронной площадки со стороны иностранных инвесторов.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Законодатели выступили с инициативой о возможности участия российского бизнеса в космической отрасли.
В предложенном проекте закрепляется принцип поощрения привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность, защиты государством прав и законных интересов участников предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках космической деятельности.
Предусматривается, что объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, а также технологически связанные с ними космические объекты могут являться объектом концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.
Госкорпорация "Роскосмос" будет наделена полномочиями по заключению от имени Российской Федерации концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве в отношении вышеуказанных объектов, а также по осуществлению полномочий концедента, публичного партнера по таким соглашениям при наличии соответствующего решения Правительства РФ о заключении концессионного соглашения, о реализации проекта государственно-частного партнерства.
Правительственный законопроект о системообразующих территориальных сетевых организациях и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики прошел стадию первого чтения.
В частности, в каждом регионе РФ создадут системообразующую территориальную сетевую организацию - единый центр ответственности, отвечающий за надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей, которая будет обеспечивать:
- эксплуатацию бесхозных объектов электросетевого хозяйства, а также ликвидацию последствий аварий на таких объектах;
- эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к ней в соответствии с договором;
- ликвидацию последствий аварий на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на объектах электросетевого хозяйства, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, которые принадлежат территориальным сетевым организациям.
Кроме того, планируют внедрить автоматическое дистанционное управление режимами работы объектов электрической сети и объектов генерации из диспетчерских центров. Законопроект предусматривает разработку нормативных правовых актов для закрепления обязательного минимального состава оборудования и устройств, подлежащих дистанционному управлению из диспетчерских центров, а также объемы реконструкции объектов электроэнергетики, при выполнении которых обеспечивается техническая возможность реализации дистанционного управления из диспетчерских центров.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Правительство РФ предлагает закрепить правовые основания для реализации в России климатических проектов в лесах на землях различных категорий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов или увеличение поглощения парниковых газов.
Реализация лесоклиматических проектов будет осуществляться на основании соглашений о реализации лесоклиматических проектов (далее - соглашение) на землях лесного фонда и землях, не относящихся к ним, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. При этом устанавливаются условия реализации соглашения и исчерпывающий перечень оснований для расторжения соглашения в одностороннем порядке по требованию Рослесхоза.
Также определяются условия соглашения между исполнителем проекта и Рослесхозом. Потенциальным инвесторам (исполнителям проекта) будет обеспечен упрощенный доступ в лес для выполнения необходимых мероприятий.
Исполнители климатических проектов обязаны будут заниматься охраной лесов от пожаров, защитой от вредителей и болезней, воспроизводством и разведением лесов, если соответствующие дополнительные меры будут предусмотрены соглашениями о реализации лесоклиматических проектов.
Помимо этого, исполнители климатических проектов должны будут вести отчетность о их реализации и не реже одного раза в 5 лет подавать ее в Рослесхоз.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Инвалиды с детства III группы получат преимущественное право на зачисление в колледжи и техникумы при условии успешного прохождения вступительных испытаний.
К числу лиц с преимущественным правом зачисления в учебные заведения среднего профессионального образования отнесут также инвалидов III группы вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.
Таким образом, преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях будет предоставлено всем категориям лиц, которым предоставлено право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах установленной квоты.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Законопроект подготовлен в целях совершенствования взаимодействия медицинских организаций и органов внутренних дел по обмену информацией о лицах, находящихся на диспансерном наблюдении и склонных к совершению общественно опасных действий, и мероприятий, проводимых органами полиции при получении указанной информации.
Уточняются основания и условия взаимодействия органов внутренних дел и медицинских организаций при осуществлении наблюдения за указанной категорией лиц, случаи предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, а также закрепляются основания для утверждения Минздравом России и МВД России соответствующего порядка взаимодействия.
Планируется, что передача соответствующих сведений будет осуществляться через систему межведомственного электронного взаимодействия по аналогии с механизмом, установленным положениями статьи 6.1 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", с учетом действующего правового регулирования в отношении соблюдения врачебной тайны.
Кроме того, планируется закрепить основания для определения критериев наличия у лиц, подлежащих диспансерному наблюдению, склонности к совершению общественно опасных действий.
ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
Проект разработан в целях установления порядка внесудебного обжалования решений о приостановлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В частности, планируется:
- установить порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав в апелляционную комиссию;
- уточнить квалификационные требования к государственным гражданским служащим, назначаемым на должность государственных регистраторов прав, в части уровня образования, необходимости повышения квалификации и опыта работы, необходимого для соответствующего назначения;
- наделить Росреестр полномочиями по определению порядка приостановления и прекращения у государственного гражданского служащего органа регистрации прав статуса государственного регистратора прав при принятии им необоснованных решений о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий, в т.ч. оснований для принятия такой меры дисциплинарного воздействия.
Внесенные законопроекты
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
О НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ
О НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНАХ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ