Новое в московском законодательстве (еженедельно)
с 31 марта по 7 апреля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "ЭЛКОД", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП. Уточнены полномочия префектур административных округов города Москвы и управ районов города Москвы. В частности, указанные органы перестают реализовывать переданные им государственные полномочия в работе с населением по месту жительства.
Такого же характера изменения внесены в постановление Правительства Москвы от 16.02.2011 N 38-ПП.
По тексту постановления Правительства Москвы от 04.06.2013 N 350-ПП исключены слова "администрация муниципального образования".
Также признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 30.06.2009 N 609-ПП.
Расширен перечень органов, чья деятельность отражается в системе, в частности, включены: Департамент градостроительной политики, Департамент гражданского строительства, Департамент строительства транспортной и инженерной инфраструктуры, Департамент развития новых территорий. Внесены и иные коррективы.
Установлено, что Фонд вправе обеспечивать подготовку типовой проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ. Указанная проектная документация признается типовой проектной документацией со дня получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Сведения о такой проектной документации не подлежат обязательному включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Права Фонда дополнены возможностью заключать договоры участия в долевом строительстве, в которых Фонд выступает в качестве участника долевого строительства.
Внесены изменения в Положение о Департаменте информационных технологий города Москвы. Полномочия Департамента дополнены осуществлением функции оператора автоматизированной информационной системы обязательного медицинского страхования, включая осуществление развития (модернизации) и эксплуатации указанной информационной системы. Также внесены изменения в Положение о Московском городском фонде обязательного медицинского страхования в части уточнения полномочий фонда по организации информационного наполнения автоматизированной информационной системы обязательного медицинского страхования, а также предоставление информации, содержащейся в АИС ОМС, Департаменту здравоохранения города Москвы и участникам обязательного медицинского страхования в рамках установленного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных, информации, информационных технологий и о защите информации. При этом Московский городской фонд обязательного медицинского страхования до 30.04.2025 (включительно) обеспечивает развитие (модернизацию) АИС ОМС и ее эксплуатацию в части, не связанной с обеспечением текущего функционирования, по согласованию с Департаментом информационных технологий города Москвы.
Данный документ вносит изменения в постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2019 г. N 435-ПП, от 27 мая 2020 г. N 631-ПП, от 22 марта 2022 г. N 410-ПП и от 21 мая 2024 г. N 1031-ПП.
Основные изменения касаются замены организации ГБУ "Агентство инноваций Москвы" на Фонд "Московский инновационный кластер".
Также установлено, что участником инновационного кластера на территории города Москвы не может быть иностранное юридическое лицо либо юридическое лицо, в уставном капитале которого доля участия офшорных компаний превышает 25%.
В части осуществления закупки услуг по организации и сопровождению земельно-имущественных торгов, закупки, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды) недвижимого имущества скорректированы отдельные пункты типовых положений о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц:
- государственных бюджетных учреждений здравоохранения г. Москвы;
- государственных автономных учреждений здравоохранения г. Москвы;
- государственных бюджетных учреждений здравоохранения г. Москвы детских стоматологических поликлиник.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Расширен перечень случаев и ситуаций, когда за первый год срока аренды земельного участка размер арендной платы рассчитывается по особой схеме.
Также установлено, что в рамках договора о развитии территории в целях реализации решения о реновации арендная плата на весь срок аренды земельного участка устанавливается в размере 1 (одного) рубля за земельный участок в год.
Актуализирован и дополнен Перечень государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы с установлением их ведомственного подчинения и категории.
Исключены отдельные пункты, касающиеся передачи нежилых помещений, составляющих имущественную казну г. Москвы, в безвозмездное пользование (ссуду) администрациям муниципальных округов для осуществления переданных полномочий г. Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
Внесены изменения в приказ Департамента городского имущества города Москвы "Об утверждении Перечня движимого (за исключением финансовых активов) и недвижимого имущества, свободного от вещных прав третьих лиц, находящегося в собственности города Москвы и планируемого к приватизации в 2025 году". Скорректированы отдельные разделы указанного перечня, в частности:
- Раздел I. Перечень недвижимого имущества, свободного от вещных прав третьих лиц, находящегося в собственности г. Москвы и планируемого к приватизации в 2025 году;
- Раздел II. Перечень недвижимого имущества гаражного назначения, свободного от вещных прав третьих лиц, находящегося в собственности г. Москвы и планируемого к приватизации в 2025 году;
- Раздел IV. Перечень недвижимого имущества, находящегося в собственности г. Москвы, арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, по которому планируется направление предложения о заключении договора купли-продажи недвижимости;
- Раздел VI. Перечень арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности г. Москвы и планируемого к приватизации в 2025 году.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы требования к юридическим лицам, обеспечивающим развитие экономического потенциала города Москвы, которым предоставляется финансовая поддержка, и к кредитному договору.
Исключены слова "и инжиниринговой деятельности". Следовательно, объекты инфраструктуры, используемые для инжиниринга, не признаются относящимися к промышленному комплексу в целях предоставления субсидий.
Установлено, что субсидии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного автономного и бюджетного учреждения города Москвы, или иным органом исполнительной власти города Москвы, являющимся главным распорядителем бюджетных средств.
Уточняется, что базовый объем бюджетных ассигнований Фонда определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета г. Москвы от:
1. Акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет города.
2. Транспортного налога.
3. Денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения.
4. Платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения тяжеловесными транспортными средствами.
5. Штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
6. Межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Москвы.
Регламентирована система финансовой поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта в г. Москве. Установлены четкие правила предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением официальных спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план города.
Субсидии покрывают расходы на:
- организацию питания и проживания участников мероприятий;
- медицинское обеспечение и лекарственное снабжение;
- приобретение призовой атрибутики и сувенирной продукции;
- аренду спортивных сооружений и оборудования;
- информационное сопровождение мероприятий;
- обеспечение безопасности.
Признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. N 507-ПП, регулирующее аналогичные вопросы.
1. Актуализирован текст приказа "Об утверждении Порядка внесения изменений в Перечень главных администраторов доходов бюджета г. Москвы и Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета г. Москвы".
2. Приказ "Об утверждении форм представления прогнозно-аналитических материалов главными администраторами доходов бюджета г. Москвы и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета г. Москвы" дополнен новым Перечнем источников доходов нерегулярного характера, по которым не требуется внесение изменений в методику прогнозирования поступлений доходов бюджета г. Москвы в случае недостижения в отчетном году качественных показателей прогнозирования.
Уточнено, что при отсутствии технической возможности использования АСУ ГФ формирование и обмен материалами осуществляется с использованием систем электронного документооборота (системы электронного документооборота Правительства Москвы, системы межведомственного электронного документооборота) или по электронной почте.
Установлено, что главные администраторы представляют в Департамент финансов проекты материалов согласно Графику представления главными администраторами доходов бюджета г. Москвы, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета г. Москвы проектов прогнозно-аналитических и информационных материалов.
Также актуализирован Перечень источников доходов, по которым главные администраторы доходов бюджета г. Москвы ежемесячно представляют аналитическую информацию о фактическом поступлении доходов бюджета г. Москвы.
Скорректированы и дополнены Перечень и коды целевых статей расходов бюджета г. Москвы, а также направления использования средств по данным целевым статьям.
Введены новые целевые статьи:
- 02 Г 12 00000 Реализация мероприятий, связанных с хранением половых клеток, эмбрионов и тканей репродуктивных органов в криохранилищах;
- 35 Г 01 02800 Мероприятия по реализации и информационному обеспечению комплексного развития районов города Москвы, а также поручений Штаба по обеспечению формирования и реализации программы "Мой район".
Установлены порядок определения объема и условия оказания Департаментом культуры города Москвы финансовой поддержки созданию новых творческих проектов (постановок, спектаклей, творческих программ) в качестве дополнительной поддержки театральной деятельности театров, подведомственных Департаменту культуры города Москвы. Также определены условия, которым должен соответствовать творческий проект для получения субсидии.
Создана комиссия по вопросам предоставления субсидий из бюджета города Москвы религиозным организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в государственной собственности и переданных в пользование указанным религиозным организациям.
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом Департамента культурного наследия города Москвы, решения которого носят обязательный характер.
Основными функциями комиссии являются:
- рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов, оценка и ранжирование заявок согласно соответствующим значениям итоговой оценки;
- определение получателей субсидий;
- формирование протокола подведения итогов.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Актуализировано понятие "привлекаемые лица". Также расширены требования, предъявляемые к инвестору (инвесторам) и привлекаемым лицам (в случае их привлечения) в целях присвоения и подтверждения статуса инвестиционного проекта по созданию мест приложения труда на территории города Москвы, подготовки условий инфраструктурного договора.
Актуализирован Перечень линий градостроительного регулирования, подлежащих отображению на сводном плане. Обновлен список линий, обозначающих границы зон с особыми условиями использования территорий.
Расширен перечень оснований для проведения строительного надзора, а именно, утверждены новые индикаторы риска нарушения обязательных требований:
- внесение в проектную документацию строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, четыре и более раз в течение календарного года изменений;
- выявление факта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства при непоступлении от застройщика или технического заказчика в Комитет извещения об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок, в течение 45 календарных дней со дня отказа в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства.
Скорректированы название постановления, его пункты и приложение в части дополнения их указанием на включение территорий особых экономических зон.
Также уточнены процедурные аспекты подготовки проектов, в частности, введено разделение на проекты комплексного развития территории и проекты планировки территорий особых экономических зон.
Внесены и иные коррективы.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Регламентом определен порядок работы автоматизированной информационной системы (АИС) "Цифровой двойник" (АИС ЦД), включая:
- задачи и функции системы;
- перечень информационных ресурсов;
- правила взаимодействия с другими ИС;
- состав участников и условия их доступа;
- сроки и порядок обновления данных.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Регламентирован порядок организации питания в образовательных организациях, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, а именно:
- обучающиеся 1-4 классов получают бесплатный завтрак;
- студенты среднего профессионального образования получают бесплатный обед (кроме Московской театральной школы Олега Табакова);
- льготные категории школьников (многодетные, малообеспеченные семьи, сироты, инвалиды и др.) получают двухразовое питание;
- студенты Московской театральной школы получают пятиразовое питание.
Скорректированы граничные тестовые баллы по учебным предметам для номинаций "За высокие результаты" и "За образовательный прорыв".
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения города Москвы "О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 16 ноября 2021 г. N 1773-ПП".
Обновлены следующие документы:
- перечень лекарственных препаратов, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, сформированным в форме электронного документа, в рамках обеспечения граждан лекарственными препаратами, отпускаемыми бесплатно по рецептам на лекарственные препараты, сформированным в форме электронного документа;
- форма соглашения об участии аптечной организации в обеспечении граждан лекарственными препаратами, отпускаемыми бесплатно по рецептам на лекарственные препараты, сформированным в форме электронного документа;
- форма соглашения о расторжении соглашения об участии аптечной организации в обеспечении граждан лекарственными препаратами, отпускаемыми бесплатно по рецептам на лекарственные препараты, сформированным в форме электронного документа.
Регламентирован порядок дистанционного мониторинга угрожающих жизни заболеваний и клинических ситуаций у пациентов при оказании медицинской помощи по конкретным профилям, а также процесс проведения городских консилиумов для пациенток с угрожающими жизни состояниями в сфере акушерства, гинекологии и неонатологии в медицинских организациях г. Москвы.
Положение о Городском консилиуме устанавливает правила проведения медицинских консультаций для определения тактики лечения. Консилиумы проводятся в трех форматах:
плановом (в течение недели для амбулаторных пациентов);
срочном (в течение 5 дней для стационарных пациентов без прямой угрозы жизни);
экстренном (в течение 2 часов для жизнеугрожающих состояний).
Также приводятся:
- Регистр угрожающих жизни заболеваний и клинических ситуаций у пациентов при оказании медицинской помощи;
- Перечень угрожающих жизни заболеваний или клинических ситуаций, осложнивших течение беременности, родов и послеродового (послеабортного) периода, требующих передачи информации в Городской акушерско-гинекологический дистанционный координационный центр Москвы;
- Перечень угрожающих жизни заболеваний или клинических ситуаций в гинекологии, которые требуют передачи информации в Городской акушерско-гинекологический дистанционный координационный центр Москвы и иные.
Регламентирован порядок проведения оценки квалификации врачей-акушеров-гинекологов, работающих в женских консультациях государственных медицинских организаций г. Москвы.
Установлено, что оценка квалификации проводится в три этапа: компьютерное тестирование, решение ситуационных задач и объективный структурированный клинический экзамен. Экзаменаторы отбираются по строгим критериям, включающим стаж, клиническую практику, должность и прохождение обязательного обучения в Кадровом центре Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Московский центр аккредитации и профессионального развития в сфере здравоохранения".
С 1 марта 2025 года определены правила подачи и рассмотрения заявлений о выдаче нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика, выдаче дубликата нагрудной идентификационной карточки, внесении изменений в нагрудную идентификационную карточку, правила направления уведомлений о необходимости прохождения планового подтверждения соответствия экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ, и специальным требованиям, установленным Положением об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 833, и рассмотрения писем экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков о согласии на прохождение планового подтверждения соответствия, а также правила выдачи нагрудной идентификационной карточки, дубликата нагрудной идентификационной карточки, новой нагрудной идентификационной карточки, за исключением случаев их выдачи в соответствии с международными договорами Российской Федерации.