Новое в законодательстве Ярославской области
15 июля 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Ява", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СЕМЬЯ
- ЖИЛИЩЕ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Скорректированы положения регионального законодательства по вопросам предоставления на территории области в собственность и в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из областного закона, регулирующего предоставление земельных участков без торгов, исключены вопросы реализации масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К числу граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по соответствующим основаниям, отнесены лица, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, а в случае их гибели - члены их семьи. Дополнительно установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов: религиозным организациям для осуществления сельскохозяйственного производства - на всей территории Ярославской области; казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ - на территориях муниципальных образований Ярославской области, в границах которых уставами казачьих обществ определена территория осуществления их деятельности.
Скорректирован указ Губернатора ЯО "Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей". В частности, дополнительно установлена единовременная материальная помощь, предоставляемая в 2022 - 2024 годах за счет средств резервного фонда Правительства Ярославской области: военнослужащим, постоянно проживающим на территории Ярославской области или зарегистрированным по месту дислокации воинских частей на территории Ярославской области, получившим легкое или тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции до 04.07.2023 и обратившимся за единовременной материальной помощью после указанной даты; членам семьи военнослужащего, постоянно проживавшего на территории Ярославской области или зарегистрированного по месту дислокации воинских частей на территории Ярославской области, погибшего (пропавшего без вести) при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, до 04.07.2023, обратившимся за единовременной материальной помощью после указанной даты. Закреплены размеры указанных выплат.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Скорректирован порядок пенсионного обеспечения соответствующих должностных лиц в части установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) должностным лицам, работавшим на постоянной основе и исполнявшим свои полномочия менее одного срока (но не менее одного года) в связи с досрочным прекращением полномочий вследствие преобразования муниципальных образований.
Скорректированы случаи досрочного прекращения полномочий депутата. В частности, к ним отнесено приобретение депутатом статуса иностранного агента. Уточнено, что полномочия по указанному основанию прекращаются со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов.
Скорректированы Законы ЯО от 09.07.2009 N 40-з "О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области", от 03.11.2010 N 40-з "О правовых актах Ярославской области", от 05.05.2011 N 8-з "О Губернаторе Ярославской области", от 28.12.2011 N 55-з "О государственных должностях Ярославской области". Уточняются наименования программ, утверждаемых в соответствии с бюджетным законодательством, а также региональной информационной системы - портала органов государственной власти Ярославской области. Изменяются размеры ежемесячной надбавки за особые условия работы и ежемесячного денежного поощрения, установленные областными законами для отдельных государственных должностей. В частности, для Губернатора области и председателя Ярославской областной Думы размер ежемесячной надбавки за особые условия работы увеличен с 2,3 до 3,3 месячного должностного оклада.
Уточнен порядок формирования списка кандидатов для утверждения членов Общественной палаты. В частности, определено, что уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области рассматривает представленные решения о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты в части соблюдения требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 5 и ч. 4 - 8 ст. 6 настоящего Закона. Установлено также, что отказ во включении в список кандидатов для утверждения членов Общественной палаты Ярославской области принимается в случае несоответствия кандидата в члены Общественной палаты Ярославской области и (или) решения о его выдвижении в члены Общественной палаты Ярославской области либо прилагаемых к такому решению документов и сведений требованиям, установленным Законом Ярославской области "Об организации и деятельности Общественной палаты Ярославской области", а также в случае выявления в представленных документах и сведениях искаженной и (или) недостоверной информации. При этом письменное уведомление об отказе во включении в список кандидатов для утверждения членов Общественной палаты с указанием его причины должно быть направлено кандидату не позднее 10 дней со дня истечения установленных настоящим Законом сроков для подачи решений о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты Ярославской области.
Дополнительно установлено, что дела о привлечении лица к административной ответственности за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) в пределах компетенции может рассматривать государственное учреждение Ярославской области, функционально подчиненное органу исполнительной власти Ярославской области, осуществляющему функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области и к числу основных видов деятельности которого отнесено осуществление контроля за соблюдением принятых норм и порядка организации парковок автотранспорта. Установлена административная ответственность за нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ярославской области. Также введена административная ответственность за создание препятствий вывозу твердых коммунальных отходов и за вынос грунта и грязи автотранспортом, выезжающим со строительных площадок, на территорию муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства. Увеличены размеры административных штрафов за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по уборке снега, наледи и (или) удалению ледяных образований.
С 01.03.2025 расширяется перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие, в него будут включены: коммерческие объекты, которые предназначены для реализации только табачной продукции, никотинсодержащей продукции, а также для реализации и (или) использования только кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции; места, в которых осуществляется реализация табачной продукции, никотинсодержащей продукции, а также реализация и (или) использование кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в соответствии с решениями экспертных комиссий. Кроме того, с 01.01.2025 предлагается дополнить перечень направлений реализации государственной политики в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей новым направлением - создание равного доступа к отдыху и оздоровлению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Регламентировано, что порядок разработан в целях обеспечения своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, определения последовательности действий при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан в министерстве образования Ярославской области. Установлены система работы по централизованному учету, организации рассмотрения обращений граждан и анализу их содержания, а также основные правила подготовки и оформления документов, необходимых для осуществления задач и функций министерства по работе с обращениями граждан. Определено, что обращения могут быть индивидуальными и коллективными, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц. Отмечено, что при рассмотрении обращений не допускается разглашение содержащихся в них сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Закреплены способы направления обращений в министерство: почтовым отправлением; посредством факсимильной связи; по электронной почте; посредством размещения в информационных системах общего пользования; посредством Единого портала; лично заявителем или его представителем. Кроме того, определены порядок рассмотрения письменных обращений, порядок проведения личного приема, формы контроля за рассмотрением обращений и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц министерства и их решений, принятых в ходе рассмотрения обращений.
Признан утратившим силу приказ департамента образования Ярославской области от 19.12.2013 N 35-нп "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в департаменте образования Ярославской области".
Приказ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Объем прогнозируемых поступлений в областной бюджет в результате исполнения прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области увеличен с 700000 тыс. руб. до 2400000 тыс. рублей, прогноз указанных объемов на 2025 год установлен в размере 500000 тыс. рублей. Перечень имущества, находящегося в собственности Ярославской области, подлежащего приватизации, дополнен новыми наименованиями.
Скорректирован способ приватизации государственного и муниципального имущества (продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены заменена на продажу государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене). Определено также, что заключение договора купли-продажи областного имущества по минимально допустимой цене осуществляется в порядке, установленном Правительством Ярославской области. Установлено, что концедентом от имени Ярославской области, а также стороной инвестиционных контрактов (договоров) от имени Ярославской области выступают органы исполнительной власти Ярославской области в соответствии со своей компетенцией.
СЕМЬЯ
Постановление Правительства ЯО от 05.07.2024 N 715-п
"Об определении уполномоченного органа"
Министерство имущественных отношений Ярославской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в части реализации Правил подачи и рассмотрения заявления о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направления информации о принятом решении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 N 2047.
ЖИЛИЩЕ
Дополнительно установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений, расположенных в части многоквартирного дома, которая введена в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и сведения о которой отражены в этой программе при внесении в нее изменений, связанных с изменением параметров данного многоквартирного дома, возникает по истечении четырех лет шести месяцев с даты внесения в региональную программу капитального ремонта указанных в настоящей части изменений. С даты возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственники помещений, расположенных в указанной части многоквартирного дома, уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии с решением об определении способа формирования фонда капитального ремонта, принятым и реализованным собственниками помещений в таком многоквартирном доме до даты ввода в эксплуатацию указанной части многоквартирного дома, если после этой даты собственниками помещений в таком многоквартирном доме не принято иное решение. Уточнен порядок проведения капитального ремонта многоквартирного дома в целях ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Кроме того, дополнительно предусматривается предоставление государственной поддержки в форме субсидий, государственных гарантий Ярославской области на разработку проектной документации.
С 01.09.2024 скорректирован порядок утверждения региональной программы капитального ремонта. В частности, установлено, что изменения в региональную программу капитального ремонта, в том числе на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, вносятся не реже чем один раз в год. Изменения в региональную программу капитального ремонта подлежат утверждению и опубликованию в установленном порядке не позднее 1 ноября текущего года. Кроме того, определено, что с 01.09.2024 обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений, расположенных в части многоквартирного дома (в случае, когда ввод в эксплуатацию многоквартирного дома осуществляется поэтапно или секциями), возникает по истечении четырех лет шести месяцев с даты внесения изменений в региональную программу капитального ремонта.
Закон вступает в силу с 01.09.2024, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлена единовременная выплата на обеспечение одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой. Определен размер единовременной выплаты - 5000 рублей. Закреплены категории лиц, которым назначается выплата: одному из родителей или единственному родителю; одному из усыновителей или единственному усыновителю (за исключением отчима или мачехи); одному из опекунов (попечителей), в том числе приемному родителю. Кроме того, определены случаи когда выплата не назначается. Предоставление указанной выплаты планируется осуществлять в период с 1 августа 2024 года по 31 декабря 2025 года.
Установлен порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией Ярославской области, образующей социальную инфраструктуру для детей, функционально подчиненной министерству здравоохранения Ярославской области, договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности. Определено, что решение об использовании объекта социальной инфраструктуры принимается министерством, за исключением решения о заключении договора аренды, договора безвозмездного пользования, принимаемого государственной организацией Ярославской области, образующей социальную инфраструктуру для детей, функционально подчиненной министерству, при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения об использовании объекта социальной инфраструктуры, о реорганизации или ликвидации государственной организации Ярославской области, образующей социальную инфраструктуру для детей, функционально подчиненной министерству, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации в сфере здравоохранения. Закреплены также принципы проведения и критерии оценки последствий принятия решения об использовании объекта социальной инфраструктуры. Кроме того, установлены процедура проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной организации Ярославской области, образующей социальную инфраструктуру для детей, функционально подчиненной министерству здравоохранения Ярославской области, значения критериев оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации организации, перечень документов, необходимых для проведения перечисленных оценок, а также порядок создания и деятельности комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией Ярославской области, образующей социальную инфраструктуру для детей, функционально подчиненной министерству здравоохранения Ярославской области, договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации такой организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации в сфере здравоохранения.
Признан утратившим силу приказ департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10.01.2019 N 1 "О порядке проведения экспертной оценки".
Приказ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Дополнительно установлено, что размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по всем видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, установленные Законом, ежегодно индексируются на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год в целях применения главы 26<5> Налогового кодекса Российской Федерации.
Закон вступает в силу с 01.01.2025, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования.
Регламентирован порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидии Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области. Определена цель предоставления субсидии - обеспечение проведения капитального ремонта крыш в 1 - 3-этажных многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 N 1779-п, а также в региональный краткосрочный план реализации региональной программы, утвержденный в соответствии со ст. 7 Закона Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области". Главным распорядителем бюджетных средств установлено министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Также закреплены условия предоставления субсидии, перечень документов, предоставляемых Фондом для получения субсидии, основания для отказа Фонду в заключении соглашения, формула расчета размера субсидии, основания для отказа в ее предоставлении и др. Отмечено, что субсидия имеет целевой характер и не может быть использована на другие цели.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
Установлен порядок согласования органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области осуществления международных и внешнеэкономических связей в целях решения вопросов местного значения с органами государственной власти Ярославской области. Определены полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей, а также полномочия органов государственной власти Ярославской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления. Так, к полномочиям Правительства Ярославской области отнесены: предоставление органам местного самоуправления правовой, организационной и методической поддержки при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей; согласование осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей, регистрация соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств в порядке, определенном настоящим Законом; осуществление полномочий уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 69<5>, ч. 2 ст. 69<6> Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Определено также, что согласование запланированных на текущий год международных мероприятий органов местного самоуправления осуществляется Правительством Ярославской области путем утверждения плана международных мероприятий органов местного самоуправления на текущий год, представляемого органами местного самоуправления в Правительство Ярославской области ежегодно до 15 января.
Закон вступает в силу с 20.07.2024.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Уточняется предмет регулирования Закона. Кроме того, уточняются полномочия органов государственной власти Ярославской области в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в частности, исключены полномочия по реорганизации и упразднению особо охраняемых природных территорий регионального значения. Установлено, что выделение зон ограниченного хозяйственного использования в составе особо охраняемой природной территории регионального значения подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Определено также, что особо охраняемые природные территории учитываются при подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных округов.
Конкретизировано, что деятельность в области охраны окружающей среды, экологического образования и просвещения осуществляется в том числе общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациям, иными юридическими лицами, гражданами. Скорректированы основные задачи экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области. В частности, к задачам отнесено привлечение общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц к участию в реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, рационального природопользования.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Признан утратившим силу приказ департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 14.05.2020 N 3 "Об утверждении Порядка направления на целевое обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры".
Приказ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.