Новое в законодательстве Орловской области
5 июля 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СЕМЬЯ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Скорректированы Правила юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов. Уточнено, что вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт допустимо в случае необходимости приведения изменяющего законодательного акта в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Орловской области. Ранее вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт было недопустимо.
К числу основных задач Молодежного парламента дополнительно отнесено содействие патриотическому воспитанию молодежи и формированию у нее нравственных ориентиров.
Заседание Совета Молодежного парламента правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета. Решения Совета принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета.
В состав Совета Молодежного парламента входит также первый заместитель председателя Молодежного парламента.
Полномочия председателя Молодежного парламента в его отсутствие осуществляет первый заместитель председателя или заместитель председателя.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Согласно изменениям, внесенным в Закон Орловской области от 03.11.2022 N 2814-ОЗ "О дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Орловской области", дополнительное пенсионное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты не устанавливается лицу, замещавшему государственные должности Орловской области, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в том числе в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, приобретением статуса иностранного агента.
Внесены изменения в Закон Орловской области от 10.11.2014 N 1683-ОЗ "О Правительстве Орловской области". Правительство Орловской области продолжает действовать до вступления в должность вновь избранного Губернатора Орловской области также в случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Орловской области на основании приобретения им статуса иностранного агента.
Исключено положение, согласно которому правовым актом Орловского областного Совета народных депутатов утверждались также порядки формирования Общественного молодежного парламента, Совета молодых депутатов.
В связи с внесением изменений в структуру органов исполнительной власти Орловской области уточнена компетенция органов государственной власти Орловской области, осуществляющих полномочия в области патриотического воспитания.
С 1 марта 2025 года устанавливается административная ответственность за нарушение предусмотренного Законом Орловской области запрета розничной продажи детям (лицам, не достигшим возраста 16 лет) товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей, на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.
Губернатор Орловской области наделен полномочиями по установлению порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками лиц, замещающих государственные должности Орловской области, государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Орловской области, в органах государственной власти Орловской области и государственных органах Орловской области, а также порядка и размеров возмещения указанным лицам расходов при переезде на работу в другую местность. Ранее данные полномочия находились в компетенции Правительства Орловской области.
Управление также обеспечивает закупку средств радиоэлектронной борьбы на основании решения оперативного штаба Орловской области.
Ответственным за достижение показателей, направленных на повышение уровня консолидации гражданского общества, вместо Администрации Губернатора и Правительства Орловской области определен Департамент внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Уточнены условия для предоставления преимущественного права приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. На день подачи заявления арендуемое недвижимое имущество должно находиться в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором аренды такого имущества, а не в течение двух лет и более, как было установлено ранее.
СЕМЬЯ
Закон Орловской области от 02.10.2003 N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" и законы, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установлены размеры повышающего коэффициента для рентген-лаборанта - 0,15, для медицинской сестры по функциональной диагностике - 0,38; для лиц, замещающих должности служащих 1-го квалификационного уровня, по которым может устанавливаться II внутридолжностная категория, - 0,04, по которым может устанавливаться I внутридолжностная категория - 0,33, по которым может устанавливаться производное должностное наименование "ведущий" - 0,34.
При ежемесячном премировании помощника по уходу учитывается количество часов непосредственного ухода за период из расчета 257,30 рубля. Ранее при премировании учитывалась доля рабочего времени, потраченного на уход, в общем фонде рабочего времени за период из расчета 335 рублей в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода.
Размер ежемесячной денежной выплаты гражданам, заключившим договор о целевом обучении по образовательным программам высшего образования с Департаментом здравоохранения Орловской области, составляет 2056 рублей. Размер выплаты ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Постановление применяется к правоотношениям, связанным с заключением договоров о целевом обучении, начиная с 2024/2025 учебного года.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, лицам, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет, включенным в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения до исключения их из данного списка.
Лицам, находящимся в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получающим профессиональное образование, профессиональное обучение, в случае предоставления им в период обучения жилого помещения, либо проходящим военную службу по призыву, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, компенсация предоставляется по окончании срока пребывания в указанных организациях, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Выплата компенсации прекращается в случае отказа лиц от предоставления им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Размер, порядок назначения и выплат компенсации устанавливаются Правительством Орловской области.
Установление условий, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, отнесено к компетенции органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере оказания государственной социальной помощи. Ранее указанное полномочие реализовывалось Правительством Орловской области.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
К числу мероприятий по оптимизации инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности дополнительно отнесено мероприятие по снижению количества объектов, включенных в Региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства.
Ожидается, что к 2024 году планируемый бюджетный эффект от проведения мероприятий программы к уровню 2018 года составит 1746116,7 тыс. рублей, а не 2483691,6 тыс. рублей, как предполагалось ранее.
Максимально возможное значение оценки качества управления муниципальными финансами по всем индикаторам увеличено с 173 баллов до 178 баллов.
Скорректированы индикаторы качества управления муниципальными финансами. К числу индикаторов дополнительно отнесены: динамика изменения дебиторской задолженности; объем остатков средств бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа) Орловской области, не предусмотренных в бюджете муниципального района (муниципального округа, городского округа) Орловской области.
В срок до 22 августа 2024 года Департамент здравоохранения Орловской области представляет в Фонд прогнозные показатели по межбюджетным трансфертам из областного бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Фонд до 6 сентября 2024 года составляет проект бюджета Фонда в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и направляет его в Департамент здравоохранения Орловской области. Департамент здравоохранения Орловской области согласовывает с Департаментом финансов Орловской области в срок до 12 сентября 2024 года и представляет проект закона Орловской области о бюджете Фонда на рассмотрение Правительства Орловской области.
Постановление Правительства Орловской области от 24.07.2023 N 533 "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" признано утратившим силу.
Уточнено, что включение объектов государственной собственности Орловской области (муниципальной собственности) в реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство или приобретение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, и их финансирование осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 N 702 "Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета", от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
Скорректирован перечень главных администраторов доходов областного бюджета.
В частности, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области наделен полномочиями главного администратора доходов бюджета по кодам бюджетной классификации "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере реабилитации и абилитации инвалидов", "Поступления от денежных пожертвований, предоставляемых физическими лицами получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации", Управление ветеринарии Орловской области - по коду "Административные штрафы, установленные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации", Управление лесами Орловской области - по коду "Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы, при реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса".
Главным распорядителем бюджетных средств по направлению предоставления субсидии вместо Департамента культуры Орловской области является Департамент по проектам развития территорий Орловской области.
Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж.
Отбор получателей субсидии осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Остатки субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет до 1 февраля следующего финансового года. Ранее указанные средства подлежали возврату в течение первых 5 рабочих дней следующего финансового года.
Исключены формы отчета о реализации инвестиционного проекта, отчета о временном размещении и обеспечении временного проживания туристов в созданных за счет средств субсидии модульных некапитальных средствах размещения. Данная отчетность представляется по формам, установленным соглашением о предоставлении субсидии.
Из Перечня исключены здания по адресам: г. Орел, ул. Бурова, д. 1; Орловский муниципальный район, с/п Платоновское, ул. Раздольная, строение 105Д; Орловский муниципальный район, с/п Платоновское, территория бывшего "Серп и Молот", а также помещения по адресам: г. Мценск, ул. Автомагистраль, пом. 2, 3; г. Орел, ул. Машиностроительная, д. 6, пом. 5, 7, 8, 9; г. Орел, ш. Наугорское, д. 5, пом. 2, 3, 5, 6.
Общий объем доходов бюджета города Орла на 2024 год увеличен с 13553822,3 тыс. рублей до 13730156,5 тыс. рублей, общий объем расходов - с 14875327,5 тыс. рублей до 15051661,7 тыс. рублей.
Установлен объем межбюджетных трансфертов, получаемых бюджетом города Орла из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году, - 10184662,5 тыс. рублей.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Основаниями для принятия органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере агропромышленного комплекса, решения об отказе в установлении специальной семеноводческой зоны являются: представление заявления об установлении специальной семеноводческой зоны с нарушением срока его подачи (не позднее двух месяцев до начала осуществления посевов (посадок) сортов сельскохозяйственных растений); несоответствие представленного заявления установленной форме; представление прилагаемых к заявлению документов не в полном объеме; недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
С 1 сентября 2024 года в перечень включается проект указа Губернатора Орловской области об утверждении объема (лимита, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Орловской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Скорректирован Порядок предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на реализацию мероприятий государственной программы.
Направление отчета казенного учреждения Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" о технической приемке работ при направлении заявки на финансирование не требуется также при наличии заключенного договора на проведение строительного контроля с ФБУ "Росстройконтроль", содержащего условия о подтверждении уполномоченным лицом ФБУ "Росстройконтроль" объемов, качества фактически выполненных работ и подписании (визировании) актов о приемке выполненных строительно-монтажных работ, направленного в Департамент.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Медицинские и фармацевтические работники, работающие в государственных медицинских организациях, в том числе после выхода на пенсию, наделены правом на внеочередное оказание плановой медицинской помощи в государственных медицинских организациях.
Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на приобретение основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря) стоимостью до 400 тыс. рублей за единицу, а не до 100 тыс. рублей за единицу, как было установлено ранее.
Расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, входящие в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, включают также расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств.
Из перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год, исключены БУЗ ОО "Родильный дом", ООО "Медклуб", ООО "Центр Репродукции и Генетики".
Объем посещений с профилактической и иными целями на 1 жителя/застрахованное лицо на 2024 год за счет средств ОМС сокращен с 3,140643 до 2,83327.