Новое в законодательстве Республики Башкортостан
21 июня 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Акцент плюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Изменениями, внесенными в ряд постановлений Кабинета Министров и Правительства республики, определивших порядки оказания социальной и материальной помощи, а также доплат к пенсии различных категорий граждан, установлено, что информация об оказании мер поддержки размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Это:
Постановление Кабинета Министров республики от 09.08.2002 N 240;
постановления Правительства республики от 01.04.2003 N 88; 01.06.2004 N 97; от 31.12.2004 N 269; от 31.12.2004 N 272; 06.07.2006 N 195; 25.09.2006 N 275; от 25.01.2008 N 9; от 29.12.2008 N 466; от 29.03.2012 N 85; от 11.09.2013 N 410; от 03.03.2014 N 83; от 29.11.2016 N 503; от 25.10.2019 N 656; от 11.02.2021 N 39; от 25.03.2022 N 103; от 04.04.2022 N 128.
Также уточнены порядок оказания некоторых видов поддержки и перечни необходимых для их получения документов.
Кроме того, в Порядке выдачи и оплаты сертификатов на газификацию индивидуальных жилых домов отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, утвержденном вышеуказанным Постановлением от 25 октября 2019 года N 656, установлен перечень членов семьи участника СВО, имеющих право на получение сертификата.
К получателям материальной помощи для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотренной упомянутым выше Постановлением от 11 сентября 2013 года N 410, дополнительно отнесены граждане, являющиеся собственниками домовладений, в случае имущественных потерь в домовладении вследствие стихийных бедствий - в размере 5000 рублей на семью.
Предусмотрена однократная возможность продления статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора, но не более чем на пять лет, по соглашению Министерства и регионального оператора. При этом требуется выполнить следующие условия:
региональный оператор или лицо, входящее в одну группу лиц с региональным оператором, осуществили строительство (реконструкцию) объекта обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и доля поступающих на такой объект твердых коммунальных отходов в общей массе образованных в зоне деятельности регионального оператора составляет не менее 20 процентов на дату принятия решения о продлении срока;
объем инвестиций в строительство (реконструкцию) объекта составил не менее 1 млрд. рублей;
использование объекта позволяет снизить объем захоронения твердых коммунальных отходов, поступающих на такой объект, на 50 процентов и более.
Приказ о продлении статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора издается в течение 5 рабочих дней со дня подписания региональным оператором протокола совещания по вопросу продления статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В перечень государственных услуг, утвержденный Постановлением Правительства республики от 30 июля 2009 года N 300, и перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в РГАУ МФЦ, утвержденный Постановлением от 18 октября 2016 года N 446, включена услуга по принятию решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказываемая Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Органы опеки и попечительства наделены полномочием по выдаче согласия на трудоустройство ребенка-сироты (ребенка, оставшегося без попечения родителей).
Уточнено, что тушение пожаров Государственный комитет организует силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).
Новым полномочием Государственного комитета является обеспечение в пределах своей компетенции организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории Республики Башкортостан.
Министерство наделено полномочием по направлению соглашений от имени Республики Башкортостан, межправительственных соглашений, изменений и дополнений, вносимых в указанные соглашения, приложений к ним, принятых впоследствии, а также официальных сообщений о приостановлении или прекращении их действия для официального опубликования в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Министерство осуществляет контроль за следующими видами деятельности учреждений: деятельность в соответствии с целями, предусмотренными их учредительными документами; качество предоставления государственных услуг (выполнения работ); формирование цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые учреждениями потребителям; исполнение казенными учреждениями бюджетных смет; выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ); жалобы потребителей и принятые по результатам их рассмотрения мерами; обеспечение законности, обоснованности, экономической эффективности использования средств бюджета Республики Башкортостан; выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления; использование недвижимого и движимого государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного за казенными учреждениями на праве оперативного управления, в соответствии с целями их деятельности и назначением имущества; изменение (увеличение, уменьшение) дебиторской и кредиторской задолженности учреждений; достоверность представляемой учреждениями отчетности; достоверность и полнота отчетов о результатах деятельности учреждений Республики Башкортостан.
К мероприятиям по контролю относится проведение Министерством проверок (ревизий) деятельности учреждений. В зависимости от периодичности проведения проверки (ревизии) могут быть плановыми и внеплановыми и осуществляться в формах документарной проверки отчетности учреждений или их фактической (выездной) проверки. По результатам проверки ее материалы направляются в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы, если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства, содержащая признаки противоправного деяния.
Признаны утратившими силу Приказ Министерства от 28 апреля 2020 года N 12/06-129, утвердивший ранее аналогичный Порядок, и документ, внесший в него изменения.
ЖИЛИЩЕ
Изменения внесены в Правила предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства республики от 11 сентября 2013 года N 411, согласно которым к условиям для предоставления выплаты отнесены: гражданский служащий не приобретал жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, не получал единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, предоставляемую работникам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Датой принятия гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты считается дата принятия комиссией решения о его постановке на учет.
В случае использования единовременной субсидии для погашения долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение (строительство) жилья или по кредитам (займам), выданным для целей рефинансирования ранее предоставленного жилищного кредита, размер единовременной субсидии на приобретение жилого помещения устанавливается не более остатка долга и (или) остатка процентов по кредитам (займам).
Изменениями, внесенными в Постановление Правительства республики от 26 декабря 2013 года N 628, утвердившее Правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", актуализировано наименование Федерального закона N 161-ФЗ: Закон именуется "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий".
Утвержденная Программа планируется к реализации в 6 этапов: 1 этап: 2024 - 2025 годы (объем финансирования составляет 134227527,84 руб.), 2 - 6 этапы: 2025 - 2030 годы (финансированием не обеспечены). Ее исполнители - Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан и ГКУ РБ "Центр мониторинга аварийного жилищного фонда", а исполнители мероприятий - органы местного самоуправления.
Реализация Программы предусматривает достижение следующих целей: финансовое и организационное обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилья; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территориях муниципальных образований; снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в аварийном жилищном фонде.
Задачи Программы: поэтапное переселение граждан в благоустроенные жилые помещения до 31 декабря 2030 года; поэтапная ликвидация аварийных многоквартирных домов.
В приложении представлены:
перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года;
план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по способам переселения;
план мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
стоимость квадратного метра жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы;
планируемые показатели реализации Программы по муниципальным образованиям.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Обновлены значения коэффициентов увеличения фонда оплаты труда учителей на величину доплат и надбавок согласно действующей системе оплаты труда, установленные для городского населенного пункта, сельской местности, рабочего поселка, ЗАТО г. Межгорье.
Так, например, для общеобразовательных классов коэффициенты составляют 0,42, для общеобразовательных классов в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в городском населенном пункте, сельской местности, с круглосуточным режимом пребывания обучающихся - 0,57, в случае индивидуального обучения на дому - 0,62.
Размеры должностного оклада руководителей учреждений и минимальных окладов работников пересмотрены в сторону увеличения с учетом базовой единицы в размере 4885 рублей.
Например, минимальный оклад кассира, коменданта, секретаря, статистика учреждения увеличен с 4741 руб. до 5618 руб.; минимальный оклад техника-программиста, специалиста по работе с молодежью, специалиста по социальной работе с молодежью - с 5771 руб. до 6839 руб.; бухгалтера, экономиста, специалиста по кадрам, юрисконсульта, специалиста по связям с общественностью, менеджера по рекламе, социолога - с 7832 руб. до 9282 руб.; специалиста по охране труда - с 7832 руб. до 9282 руб.
Обновлены размеры должностных окладов руководителей ветеринарных учреждений и минимальные оклады работников. Так, размер должностного оклада по I группе оплаты труда руководителя увеличен с 12983,00 руб. до 16878,00 руб., II группы - с 12341,00 руб. до 16043,00 руб. Размеры минимальных окладов ветеринарного фельдшера и заведующего ветеринарным пунктом увеличены с 7328,00 руб. до 9527,00 руб.; рабочих 1 разряда - с 4885,00 руб. до 6351,00 руб., рабочих 8 разряда - с 8305,00 руб. до 10797,00 руб.
Увеличены минимальные размеры должностных окладов следующих категорий работников: медицинских и фармацевтических работников; работников, занимающих общеотраслевые должности специалистов и служащих; работников, занимающих должности работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; работников, предоставляющих социальные услуги; педагогических работников; работников, относящихся к сфере культуры; рабочих учреждения здравоохранения.
Уменьшены рекомендуемые максимальные размеры надбавки за выслугу лет в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую (фармацевтическую) деятельность: от 3 до 5 лет - уменьшена с 10% до 5%; свыше 5 лет - уменьшена с 15% до 10%. Также уменьшены рекомендуемые максимальные размеры надбавок к должностному окладу за квалификационную категорию (вторая - с 8% до 4%, первая - с 15% до 8%, высшая - с 23% до 12%) и к окладу для медицинских работников, которым присвоены ученая степень или почетное звание (например, для заслуженного работника здравоохранения (заслуженного медицинского работника размер надбавки уменьшен с 8% до 4%).
Изменения внесены в постановления Правительства Республики Башкортостан, установившие порядки выплат денежных вознаграждений классным руководителям в школах и учебных заведениях профессионального образования.
Так, в Постановлении от 22 июня 2020 года N 369 "О выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций Республики Башкортостан, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования" установлено, что начиная с 2024 года ежемесячное вознаграждение за классное руководство в одном классе производится из расчета 5000 рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения 100000 человек и более и из расчета 10000 рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения менее 100000 человек. Скорректирован Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения.
Аналогичное изменение, предусматривающее выплаты вознаграждений в размере 5000 рублей и 10000 рублей в зависимости от численности населения, внесено в Постановление от 14 сентября 2021 года N 455 "О выплате за счет средств федерального бюджета ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Башкортостан, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья".
ФИНАНСЫ
Установлено, что в случае внесения изменений в заключенный специальный инвестиционный контракт без применения требований, согласно которым объем инвестиций за весь срок действия специального инвестиционного контракта, предусмотренный графиком инвестирования (расходования) средств (по годам), меньше совокупного объема расходов и недополученных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, образующихся в связи с осуществлением мер стимулирования, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в проект соглашения об изменении заключенного специального инвестиционного контракта включается обязательство инвестора и (или) промышленного предприятия об отказе от получения мер стимулирования, предусмотренных заключенным специальным инвестиционным контрактом.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В нормативах минимальной обеспеченности населения Республики Башкортостан площадью (количеством) стационарных торговых объектов, в том числе в которых осуществляется продажа продовольственных товаров, нестационарных торговых объектов слова "количество торговых объектов на 10000 человек" заменены словом "единицы". В нормативах минимальной обеспеченности площадью (количеством) торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже товаров на ярмарках и розничных рынках, слова "количество мест проведения ярмарок и (или) розничных рынков на 10000 человек" заменены словами "количество мест проведения ярмарок и (или) розничных рынков, единицы".
Изменениями, внесенными в Постановление Правительства республики от 29 ноября 2017 года N 555 "Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан", региональный оператор наделен правом в соответствии с территориальной схемой, государственной программой "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан" и соглашением разрабатывать и реализовывать за счет собственных и привлеченных средств инвестиционные программы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, в рамках установленных полномочий. Обновлен перечень задач и функций регионального оператора. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".
В Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденном Постановлением Правительства республики от 22 января 2018 года N 25, установлен запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов таких отходов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года N 1589-р. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются полезные отходы, принимают меры по их раздельному накоплению и передаче для последующей обработки региональному оператору и (или) специализированной организации, имеющей необходимые лицензии в области обращения с отходами, либо осуществляют утилизацию отходов самостоятельно.
Тарифы утверждены в следующих размерах: проезд пассажиров за одну поездку при оплате по бессрочным пластиковым картам, единым транспортным картам, с транспортным приложением - 31,00 руб., проезд за одну поездку при оплате наличными денежными средствами и банковскими картами - 35,00 руб., проезд учащихся средних и начальных учебных заведений за одну поездку при оплате по единым транспортным картам, с транспортным приложением - 18,00 руб., провоз одного места багажа - 22,00 руб.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Решение о создании лесничества и установлении его границ либо об упразднении лесничества принимается в форме постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с учетом заключения соответствующей комиссии, оформленного в форме протокола. Основания для принятия решения - сведения, отраженные в документах территориального планирования, градостроительного зонирования муниципального образования, в документах о внесении изменений в такие документы, в государственном лесном реестре в части, касающейся территорий, занятых городскими лесами, и подготовленные материалы, содержащие обоснование необходимости принятия решения.
Полномочия по заключению контракта со специализированной организацией по подготовке обосновывающих материалов выполняет Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа.
Решение об изменении границ лесничества принимается также в форме постановления с учетом заключения комиссии и в соответствии с документацией градостроительного зонирования, процедура изменения границ инициируется на основании заявления, поступившего в комиссию от заинтересованного лица. В качестве компенсации взамен исключаемых земель не должны включаться земли, на которых расположены объекты недвижимого имущества, расположение которых не допускается Лесным кодексом Российской Федерации в городских лесах, а также земли, на которых в соответствии с документами территориального планирования предусмотрено размещение таких объектов. Компенсационный участок может быть свободным от зеленых насаждений, но при этом в качестве обязательных документов должны быть утверждены графики высадки насаждений (лесоразведения), порода насаждений, указаны ответственное лицо и источник финансирования. Проект лесоразведения разрабатывается на весь период выращивания лесных насаждений и содержит показатели о проектируемом состоянии несомкнувшихся насаждений по истечении 3 лет со дня посадки. Заинтересованные лица осуществляют уход за лесными растениями в течение 3 лет со дня посадки. Работы по лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей.
Представлены форма заявления заинтересованного лица и Положение о Комиссии по вопросам создания, упразднения лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях городского округа, установлении и изменении их границ.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Документом установлены следующие виды нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в части расходов на оплату труда педагогических работников:
нормативы для муниципальных образовательных организаций;
нормативы для групп компенсирующей и оздоровительной направленностей в муниципальных образовательных организациях;
нормативы для групп комбинированной направленности в муниципальных образовательных организациях;
нормативы для малокомплектных образовательных организаций;
нормативы для муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельской местности и имеющих не более 2 разновозрастных групп общеразвивающей направленности (за исключением малокомплектных образовательных организаций);
нормативы для групп общеразвивающей направленности филиалов муниципальных дошкольных образовательных организаций и муниципальных общеобразовательных организаций, предоставляющих дошкольное образование.
Также утверждены нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях и в муниципальных малокомплектных общеобразовательных организациях.
Нормативы учитывают возраст учащихся, типы населенных пунктов, количество часов пребывания в образовательных организациях, обучение детей с особенностями развития, углубленное изучение отдельных учебных предметов и другие показатели.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Обновлен перечень медицинских организаций, которые планируется переоснастить современным медицинским оборудованием в 2024 году, а также уточнено количество оборудования: ГАУЗ РКОД Минздрава РБ - 3 ед., ГБУЗ РКБ им. Г.Г.Куватова - 1 ед., ГБУЗ РБ ГКБ N 1 г. Стерлитамак - 1 ед.