Новое в законодательстве Воронежской области
24 января 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информсвязь - КонсультантПлюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОРОНАВИРУС
Установлено, что в рамках программы бесплатно предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и специализированная медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь, в том числе паллиативная первичная медицинская помощь, включая доврачебную и врачебную медицинскую помощь, а также паллиативная специализированная медицинская помощь. Определены перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, а также категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно. Утверждены нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, порядок, условия предоставления медицинской помощи, критерии доступности и качества медицинской помощи, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В Положение по отбору практик гражданских инициатив на территории Воронежской области внесен ряд изменений и дополнений. В частности, скорректированы перечень направлений, по которым могут реализовываться практики, и требования при формировании практики. Так, по направлению "Реновация" предусмотрены следующие требования: нахождение земельного участка, на котором расположены объекты обустройства, в муниципальной собственности или постоянном (бессрочном) пользовании органов местного самоуправления, муниципальных казенных предприятий или муниципальных учреждений; завершение работ по обустройству объектов не менее 10 лет назад; финансирование мероприятий направления "Реновация" за счет средств областного бюджета в населенных пунктах с численностью населения: до 3000 человек включительно - не более 10 млн рублей; свыше 3000 человек - не более 15 млн рублей. Отмечено, что критерием оценки на втором этапе является степень проработки проектных решений по архитектурно-художественной завершенности объекта. В новой редакции изложены критерии оценки практики на первом этапе оценки. Установлено, что внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникающим при отборе практик гражданских инициатив на территории Воронежской области на 2026 год и последующие годы.
Внесены изменения в Положение о проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. Уточнено, что при необходимости срок проведения юридической экспертизы может быть продлен руководителем правового управления либо уполномоченным должностным лицом. Также уполномоченным должностным лицом могут утверждаться экспертные заключения о несоответствии муниципального акта действующему законодательству.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Перечень государственных услуг исполнительных органов Воронежской области, предоставление которых организуется в уполномоченном многофункциональном центре, дополнительно включены услуги, оказываемые инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области, а именно аттестация экспертов, привлекаемых инспекцией государственного строительного надзора к осуществлению экспертизы в целях регионального государственного строительного надзора.
Внесены изменения в Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области. Уточнено, что к государственным услугам, предоставляемым управлением, в числе прочего относится согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектах проведения работ, разделов проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж "О мерах по реализации Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в городском округе город Воронеж". Из перечня заказчиков, для которых применение типовой формы положения о закупке товаров, работ, услуг является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений, исключены муниципальные казенные предприятия городского округа город Воронеж "Воронежгорсвет", "ЭкоЦентр", "Производственное объединение банно-прачечного хозяйства "Чайка".
Внесены изменения в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности". Определена процедура получения результатов предоставления муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего. Отмечено, что возможность получения муниципальной услуги по экстерриториальному принципу отсутствует. В рамках межведомственного взаимодействия запросы направляются в ФНС России на получение необходимых для предоставления муниципальной услуги сведений из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, о физических лицах - заявителе, представителе заявителя. Уточнены результаты административных процедур, предусмотренных 1-м и 2-м вариантами предоставления муниципальной услуги.
Внесены изменения и дополнения в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества". В частности, определена процедура получения результатов предоставления муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего его законным представителем, в том числе не являющимся заявителем. Установлено, что возможность получения муниципальной услуги по экстерриториальному принципу не предусмотрена. Запросы в рамках межведомственного взаимодействия направляются в ФНС России в целях получения необходимых для предоставления муниципальной услуги сведений из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, о физических лицах - заявителе, представителе заявителя.
Внесены изменения в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества". Определена процедура получения результатов предоставления муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего. Установлено, что запросы в рамках межведомственного взаимодействия направляются в ФНС России на получение необходимых для предоставления муниципальной услуги сведений из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, о физических лицах - заявителе, представителе заявителя.
Внесены изменения в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах". Определена процедура получения результатов предоставления муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего его законным представителем, в том числе не являющимся заявителем. Отдельные уточнения затронули описания вариантов предоставления муниципальной услуги. Установлено, что возможность получения муниципальной услуги по экстерриториальному принципу не предусмотрена.
Внесены изменения в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка". Определена процедура получения результатов предоставления муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего его законным представителем, в том числе не являющимся заявителем. Актуализирован перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Установлено, что запросы в рамках межведомственного взаимодействия направляются в ФНС России в целях получения необходимых для предоставления муниципальной услуги сведений о физических лицах из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации.
В новой редакции изложен Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Выдача справок о неиспользовании (использовании) гражданами права приватизации жилых помещений". В частности, муниципальная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом ее предоставления, который определяется исходя из установленных признаков заявителя, а также из результата предоставления муниципальной услуги, за которым обратился заявитель. Признаки заявителя определяются путем анкетирования, проводимого органом, предоставляющим муниципальную услугу. За предоставлением муниципальной услуги заявитель может также обратиться в МФЦ, при этом МФЦ не вправе принимать решение об отказе в приеме заявления о выдаче справки о неиспользовании (использовании) гражданами права приватизации жилых помещений, заявления об исправлении допущенных опечаток и ошибок в справке, в случае если указанные заявления поданы в МФЦ. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 10 рабочих дней после получения управлением жилищных отношений заявления о выдаче справки о неиспользовании (использовании) гражданами права приватизации жилых помещений. Муниципальная услуга предоставляется без взимания платы.
Внесены изменения в Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Уточнены отдельные функции заказчиков в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Так, заказчики (в рамках своей компетенции) в числе прочего применяют запреты или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Актуализированы типовая форма задания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и схема механизма реализации осуществления закупок в АИС МЗ.
ЖИЛИЩЕ
На 2025 год установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт в размере 13,79 рубля в месяц на один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения.
С 01.07.2025 увеличены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Воронежской области.
С 01.07.2025 увеличены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое (уголь), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Воронежской области.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Утверждены Порядок формирования реестра исполнителей услуг по реализации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для безработных граждан на основании образовательных сертификатов на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости и Положение об образовательном сертификате. Определены условия и порядок отбора образовательных организаций для включения в реестр исполнителей услуг, условия и порядок предоставления государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, в соответствии с образовательным сертификатом. Указано, что профессиональное обучение граждан осуществляется по очной, очно-заочной формам обучения с применением дистанционных образовательных технологий, может быть групповым или индивидуальным. Продолжительность профессионального обучения не должна превышать шести месяцев. В целях получения государственной услуги безработный гражданин направляет заявление в центр занятости. Между гражданином и образовательной организацией на основании направления на обучение и информации, указанной в образовательном сертификате, заключается договор об оказании образовательных услуг. Образовательная организация не вправе отказать гражданину, имеющему сертификат, в оказании услуги. Профессиональное обучение граждан должно быть завершено до 20 декабря года, в котором соответствующий образовательный сертификат был выдан.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено наименование постановления Правительства Воронежской области, которое теперь называется "Об утверждении Порядка исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Воронежской области". Соответствующие изменения внесены и в текст документа. В новой редакции изложен порядок исчисления среднедушевого дохода. Так, в частности, при исчислении среднедушевого дохода учитываются в том числе: ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочего: компенсация родительской платы, для определения права на которую исчисляется среднедушевой доход семьи; суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, достигшего возраста 18 лет, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации, но не более чем до достижения 23-летнего возраста; ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Доход семьи для исчисления среднедушевого дохода семьи определяется как общая сумма доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении компенсации родительской платы, исходя из состава семьи на дату подачи указанного заявления. Ранее доход семьи определялся как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о компенсации родительской платы.
Ряд изменений внесен в Порядок предоставления регионального материнского капитала. Уточнено, что с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки могут обратиться в том числе граждане из числа многодетных (ранее - многодетных малоимущих) семей. С 10 до 5 рабочих дней со дня регистрации заявления КУВО "УСЗН" района уменьшен срок, в течение которого заявитель должен представить все необходимые документы, в случае если заявление подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению. КУВО "УСЗН" района в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет запрос документов (сведений) в соответствии с утвержденным перечнем документов (сведений). При наличии в КУВО "УСЗН" района информации о доходах заявителя и членов его семьи данная информация используется для выдачи сертификата на региональный материнский капитал без дополнительного запроса сведений о доходах. Уточнен порядок принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата.
В Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования внесен ряд изменений. Уточнен перечень трудных жизненных ситуаций для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В частности, к трудным жизненным ситуациям относятся: инвалидность заявителя и (или) членов его семьи; гражданин более 6 месяцев имел статус безработного, ищущего работу; смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей) в течение 6 месяцев до даты подачи заявления; необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности в течение 6 месяцев до даты подачи заявления и др. К категориям семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, дополнительно отнесены семьи, где один или оба родителя являются обучающимися по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, имеющие несовершеннолетнего ребенка (детей), и семьи (одиноко проживающие граждане), где один или несколько членов семьи имеют статус ветерана боевых действий. Отмечено, что помощь получают многодетные семьи с 3 (ранее - с 5) и более несовершеннолетними детьми. Уточнены порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Определены цели, условия и порядок предоставления субсидии, категории и критерии отбора лиц, имеющих право на получение средств, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, положения о проверке соблюдения условий и порядка предоставления субсидии ее получателями. Для получения субсидии участники отбора заполняют соответствующие формы веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представляют в систему "Электронный бюджет" электронные копии необходимых документов. Субсидии предоставляются в порядке очередности поступления заявок на участие в отборе. Результатом предоставления субсидии является количество зарегистрированных сертификатов. Получатель субсидии принимает обязательство о достижении в году получения субсидии результата предоставления субсидии в соответствии с соглашением. В случае призыва получателя субсидии - физического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, которое одновременно является единственным учредителем (участником) и руководителем юридического лица - получателя субсидии, на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, прохождения ими военной службы по контракту либо заключения ими контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, исполнение обязательств по соглашению приостанавливается на срок прохождения военной службы с последующим продлением сроков достижения результата предоставления субсидии без изменения размера субсидии.
Утверждены базовые нормативы затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования и молодежной политики, значения территориальных и отраслевых корректирующих коэффициентов в разрезе муниципальных услуг, корректирующие коэффициенты к базовому нормативу затрат, применяемые при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, и нормативные затраты на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального социального заказа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Утверждены базовые нормативы затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению культуры администрации городского округа город Воронеж, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, территориальные и отраслевые корректирующие коэффициенты, а также пообъектные корректирующие коэффициенты для муниципальных учреждений, подведомственных управлению культуры.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлены понижающие коэффициенты к нормативам накопления твердых коммунальных отходов для территориальных единиц Богучарского, Борисоглебского, Воронежского, Калачеевского, Лискинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров на территории Воронежской области, утвержденным приказами департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 N 309 и министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26.11.2024 N 310.
На 2025 год установлен экономически обоснованный уровень тарифа в размере 6,13 рубля за один пасс.-км. Утратил силу приказ Минтарифов ВО от 26.12.2023 N 66/1, устанавливавший экономически обоснованный уровень тарифа в 2024 году.
На 2025 год актуализированы величина перекрестного субсидирования, учтенная в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии, и ставка перекрестного субсидирования, которые варьируются в зависимости от уровня напряжения, а также размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области.
Согласно внесенным изменениям предельный максимальный тариф на услугу по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, установленный в размере 2212 рублей 65 копеек за 1 тонну авиационного топлива (без НДС), действует до 31.12.2025.
Актуализированы сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке. В частности, сбытовая надбавка для прочих потребителей с максимальной мощностью принадлежащих им энергопринимающих устройств не менее 10 МВт на II полугодие установлена в размере 0,33420 руб./кВт·ч (ранее - 0,34420 руб./кВт·ч).
Суд, учитывая тот факт, что собственники многоквартирного дома не принимали решения о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту, а также отсутствие фактических оснований для переноса срока ремонта общего имущества дома, пришел к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением установленных федеральным законом правил, нарушает права административного истца на проведение ранее запланированных региональной программой ремонтных работ.
Ряд изменений внесен в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Выдача паспорта объекта мелкорозничной торговли при проведении праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих временный характер, или размещения временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе)". Определена процедура получения результатов предоставления муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего. Уточнено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является принятие уполномоченным органом решения об отмене проведения праздничного и (или) массового мероприятия. Указано, что запросы в рамках межведомственного взаимодействия направляются в ФНС России на получение необходимых для предоставления муниципальной услуги сведений из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, о физических лицах - заявителе, представителе заявителя.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Внесены изменения в государственную программу Воронежской области "Охрана окружающей среды и природные ресурсы". В новой редакции изложены порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований: на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации на проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений; на проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений. Актуализированы критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, порядок оценки эффективности использования средств, перечень результатов использования субсидий, а также основания и порядок применения мер финансовой ответственности к муниципальному образованию при невыполнении им условий соглашения.
На территории Ольховатского муниципального района Воронежской области создан государственный природный заказник областного значения "Ольховатский". Утверждено Положение о государственном природном заказнике. Указано, что природный заказник является особо охраняемой природной территорией областного значения, включающей природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую, эстетическую ценность, и предназначенной для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях. Заказник имеет профиль комплексный и предназначен для сохранения и восстановления природных комплексов территории заказника. Он образован без ограничения срока действия и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. На территории заказника преобладают земли сельскохозяйственного назначения, которые занимают площадь 1734,5 га, или 91,26% от общей площади заказника, которая составляет 1900 га. Определены особенности режима особой охраны заказника, и приведены сведения о границах заказника.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Утвержден Порядок отбора проектов в сфере агропромышленного комплекса. Порядок разработан в целях проведения отбора на территории Воронежской области проектов в сфере агропромышленного комплекса, отбора научных и (или) научно-педагогических работников, участвующих в реализации проектов в указанной сфере. Установлено, что отбор проектов осуществляется на основании заявки от хозяйствующего субъекта, поступившей на имя председателя комиссии. Определены критерии отнесения проекта к сфере агропромышленного комплекса (отраслям народного хозяйства, связанным между собой экономическими отношениями в сфере производства, переработки, хранения, распределения, реализации, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, а также в сфере производства средств производства для указанных отраслей и их обслуживания). Предусмотрены преимущества при отборе проектов, соответствующих одному или нескольким критериям. Так, например, преимущество имеет исполнитель проекта с опытом выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ или оказания научно-технических услуг, соответствующим тематике проекта (подтверждается копиями актов выполненных работ на сумму не менее 1 млн рублей или отчетов о выполнении государственного задания в течение последних 5 лет). Утвержден Порядок создания образовательной организацией (научной организацией) комиссии в целях проведения отбора проектов в сфере агропромышленного комплекса и формирования списка специалистов - участников проектов в сфере агропромышленного комплекса.