Новое в законодательстве Республики Саха (Якутия)
20 декабря 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Правовой Эксперт", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ЖИЛИЩЕ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Определен срок направления органом местного самоуправления дополнительных сведений, касающихся муниципальных нормативных правовых актов, в уполномоченный орган для включения в регистр - не позднее 5 рабочих дней.
Перечислены муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие правовой и антикоррупционной экспертизам, а именно, определяющие статус органов местного самоуправления муниципальных образований, регулирующие вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, устанавливающие либо отменяющие местные налоги, регулирующие вопросы местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, правотворческой инициативы граждан, проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.
Установлено, что при установлении по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы соответствия муниципального нормативного правового акта Конституции РФ, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, Конституции (Основному закону) РС(Я), законодательству РС(Я), уставу муниципального образования экспертное заключение в письменном виде не оформляется, в муниципальный регистр вносится запись о соответствии муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству, законодательству РС(Я) и уставу МО.
Теперь представление к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами Российской Федерации, производится по представлению исполнительного органа республики, осуществляющего координацию международных и внешнеэкономических связей республики, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Учрежден юбилейный знак Республики Саха (Якутия) в честь 80-летия Великой Победы.
Утверждено Положение о юбилейном знаке, в котором указаны категории лиц, имеющие право на награждение таким знаком. Также утверждены рисунок и описание юбилейного знака.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Обновлена система органов и учреждений административной юрисдикции в республике, в части уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия). А именно, теперь в систему входят: исполнительный орган Республики Саха (Якутия) по управлению государственным имуществом; исполнительный орган Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, управления природопользованием, а также подведомственные ему государственные учреждения, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; исполнительный орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными; исполнительный орган, осуществляющий региональный государственный геологический контроль (надзор); контрольные органы, государственные учреждения, созданные Главой РС(Я) и Правительством РС(Я) и в соответствии с положениями и уставами наделенные контрольными и надзорными функциями.
Помимо того, нормативно закреплено, что член административной комиссии, возбудивший дело об административном правонарушении, не вправе участвовать при рассмотрении дела о таком административном правонарушении.
Перечень полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) дополнен представлением в Правительство РС(Я) кандидатуры из числа народных депутатов РС(Я) для избрания представителей республики в органы управления и контроля хозяйственных обществ.
ЖИЛИЩЕ
Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2025 год с учетом допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индекса, установленного в среднем по республике, установлены исходя из среднего индекса изменения по республике с 1 января 2025 года в размере 0%, а с 1 июля 2025 года в размере 13%, а также предельно допустимого отклонения по муниципальным образованиям с 1 января 2025 года в размере 0%, а с 1 июля 2025 года в размере 2,1%.
В частности, по ГО "город Якутск" с 1 января по 30 июня предельные индексы закреплены в размере 0%, с 1 июля по 31 декабря - 15,1%.
Приведено обоснование установленной величины предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлен порядок предоставления единовременной денежной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка.
Единовременная денежная выплата предоставляется, если обращение с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения первого ребенка.
Предоставление государственной услуги осуществляется ГКУ РС(Я) "Управления (Комплексный центр) социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)". Заявление может быть подано непосредственно в Управление при личном обращении, посредством почтовой связи, а также через МФЦ, либо в электронной форме посредством заполнения электронной формы заявления с использованием ЕПГУ и/или РПГУ.
Срок предоставления государственной услуги не может превышать 9 рабочих дней с момента регистрации заявления, а в случае обращения через МФЦ общий срок предоставления услуги увеличивается до 3 рабочих дней.
Утратившим силу признан приказ Минтруда РС(Я) от 16.08.2019 N 1047-ОД "Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по предоставлению государственной услуги "Предоставление единовременной денежной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка".
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских и сельских поселений.
Приводится методика расчета субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов (для распределения финансовых средств между бюджетами поселений) и городских округов Республики Саха (Якутия) из бюджета республики на осуществление переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Установлено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета республики в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
С 1 января 2025 года на территории городского поселения "Город Олекминск" установлен туристический налог.
Налоговая ставка предусмотрена в следующих размерах: с 1 января 2025 года - 1% от налоговой базы; с 1 января 2026 года - 2%; с 1 января 2027 года - 3%; с 1 января 2028 года - 4%; с 1 января 2029 года - 5%.
Перечислены категории физических лиц, услуги по временному проживанию которых не включаются в налоговую базу.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
С 1 января 2025 года детализированы направления, по которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, а именно, поддержка скотоводства в личных подсобных хозяйствах граждан; развитие скотоводства; развитие свиноводства; развитие табунного коневодства; развитие северного домашнего оленеводства; развитие овощеводства; развитие картофелеводства; развитие зерноводства; обеспечение производства и переработки сырого молока; обеспечение производства и переработки мяса крупного рогатого скота; обеспечение производства и переработки мяса лошадей (конины, жеребятины); обеспечение производства и заготовки картофеля; обеспечение производства и заготовки овощей; обеспечение производства и заготовки зерна; строительство (модернизация) сельскохозяйственных объектов малой мощности. При этом, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на определение направлений развития сельскохозяйственного производства муниципального района (городского округа) из числа предусмотренных направлений с учетом территориальных, климатических различий и особенностей ведения сельского хозяйства.
Предусмотрены правила определения общего объема субвенций для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданных им отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, показатели (критерии) и методика распределения между муниципальными районами и городскими округами общего объема таких субвенций.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим разведение сельскохозяйственной птицы, предоставляются субсидии на поддержку роста продуктивности промышленного птицеводства (возмещение части затрат на приобретение племенных инкубационных яиц) в рамках реализации ведомственного проекта "Развитие животноводства" государственной программы РС(Я) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Участник отбора подает предложение на участие в отборе в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) на бумажном носителе.
Размер субсидии на возмещение части затрат определяется исходя из фактически понесенных затрат на приобретение за пределами республики племенных инкубационных яиц для промышленного птицеводства, включая транспортные расходы по доставке племенных инкубационных яиц, в объеме, не превышающем 87,6% от фактически понесенных затрат.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В числе прочих изменений, актуализированы правовые основы организации и деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды.
Так, установлено, что общественными инспекторами по охране окружающей среды могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. При этом такой гражданин обязан обладать знаниями, необходимыми для осуществления общественного экологического контроля, наличие этих знаний проверяется уполномоченными исполнительными органами, осуществляющими государственный экологический контроль (надзор).
Вместе с тем, обновлен перечень лиц, которые не вправе осуществлять общественный экологический контроль в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды; перечислены сведения, которые должны содержаться в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды; установлены обязанности общественных инспекторов.
Также закреплено что, при осуществлении общественного экологического контроля не допускается препятствовать фиксации общественными инспекторами по охране окружающей среды действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц с применением фото- и киносъемки, видео- и аудиозаписи и иных способов фиксации, если это не противоречит федеральным законам.
Теперь физические лица вправе подавать заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, с 1 июля текущего года до 11 июля следующего года на период охоты с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года.
К полномочиям РФ в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, переданным для осуществления органам государственной власти РС(Я), теперь относится и страхование жизни и здоровья государственных охотничьих инспекторов, осуществляющих федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории республики, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Упразднены полномочия Правительства РС(Я) в отношении установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), и утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Программа производственного экологического контроля более не содержит сведения о побочных продуктах производства, включая информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи.
Установлены правовые основы охоты на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения.
В частности, перечислены виды охоты, которые допускаются на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения с учетом особенностей режима таких территорий, среди которых: любительская и спортивная охота; охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Перечень обязанностей собственников земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения подвергся сокращению.
Собственникам земельных участков более не требуется представлять в органы местного самоуправления сведения о планируемом использовании площади пахотных угодий и видах посевных культур, осуществлять использование рекомендованных сортов посевных культур, а также согласовывать севообороты с уполномоченными органами местного самоуправления по управлению сельским хозяйством.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
С 1 марта 2024 года применяется обновленная методика расчета размера субвенции, предоставляемой местному бюджету из республиканского бюджета для осуществления органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) переданных ему отдельных государственных полномочий по осуществлению выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в т.ч. адаптированные основные общеобразовательные программы.
Размер субвенции муниципальному району (городскому округу) складывается из размера субвенции из расчета 5 000 рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения 100 тысяч человек и более и размера субвенции из расчета 10 000 рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Добавлены гарантии и компенсации лицам, выполнившим нормативы испытаний (тестов) на соответствующий знак отличия комплекса ГТО, работающим в бюджетных организациях.
Работодатель вправе предоставить следующие гарантии и компенсации: получение однократно в пределах каждой ступени дополнительных оплачиваемых выходных дней, но не более 3 календарных дней; частичное возмещение расходов на посещение спортивных секций, тренажерных залов, бассейнов и других объектов спортивно-оздоровительного назначения (размер и порядок определяются коллективным договором, локальными актами организации, трудовым договором, служебным контрактом).
К субъектам физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) отнесены центры раннего физического развития детей.
Установлен правовой статус центров раннего физического развития детей, в т.ч. обязанности центров, особенности их деятельности и условия государственной поддержки. В частности, центрам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти республики, органы местного самоуправления посредством: строительства, реконструкции, ремонта помещений, зданий, объектов спорта, спортивных сооружений; передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, объектов спорта, спортивных сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или Республики Саха (Якутия) либо муниципальной собственностью; обеспечения спортивными инвентарем, экипировкой и оборудованием.
Введено определение понятия "первая помощь", а именно, это комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи.
Вместе с тем, дана расшифровка первичной медико-санитарной помощи - основа системы оказания медицинской помощи, которая включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Установлены общие правила оказания первичной медико-санитарной помощи.
Утверждены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РС(Я) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
На 2025 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда определен в сумме 71 824 091,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда - в сумме 71 874 091,9 тыс. рублей; дефицит бюджета Фонда - в сумме 50 000,0 тыс. рублей.
Установлено, что нормированный страховой запас в 2025 году и в плановом периоде 2026 и 2027 годов не должен превышать 3 200 000,0 тыс. рублей ежегодно. Определены особенности исполнения бюджета Фонда в 2025 году.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Установлена административная ответственность за нарушение дополнительных ограничений курения табака, потребления никотинсодержащей продукции в отдельных общественных местах и в помещениях на территории Республики Саха (Якутия).
Нарушение дополнительных ограничений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере 500 рублей; повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 1 000 рублей.