Все новости
2 ноября
Заявку о включении в перечень компаний легкой промышленности потребуется подавать через ГИСП
2 ноября
Трудовые гарантии для контрактников и мобилизованных в Росгвардию: поправки внесены в Госдуму
2 ноября
Минцифры: регистрация блогов с более 10 тыс. подписчиков стала доступна на Госуслугах
2 ноября
Жалоба на решение инспекции: суд счел, что копию доверенности не нужно заверять у нотариуса
2 ноября
Диагностика и лечение грибкового отита: опубликованы клинические рекомендации
2 ноября
Декларация по УСН: за 2024 год нужно отчитаться по обновленной форме
2 ноября
Налоговая служба обновила форму 3-НДФЛ
2 ноября
Взыскание долга по исполнительной надписи: Минюст разработал форму ответа банка на запрос нотариуса
2 ноября
ФНС обновила форму жалобы и ввела ряд новых форм
2 ноября
Субсидии на иные цели из федерального бюджета: Минфин хочет дополнить правила их предоставления
2 ноября
Кассация напомнила: электронная переписка может служить доказательством даже без заверения
2 ноября
ВС РФ: опыт субподряда не подходит для госзакупки работ по содержанию дорог с доптребованиями
2 ноября
Для скупки у физлиц драгоценных монет, прошедших эмиссию, с 1 марта 2025 года нужна лицензия
1 ноября
Допуск студентов к работе на должностях среднего фарм- и медперсонала: порядок станет бессрочным
1 ноября
Уплата НДС на УСН с 2025 года: ФНС указала на ряд нюансов
1 ноября
Росстандарт сможет внепланово проверять АЗС, где занижают цену топлива
1 ноября
Лицензирование, строительство, конкуренция и СМИ: масштабный проект изменений внесен в Госдуму
1 ноября
ОМС: суды признали целевой оплату выездов психиатрических бригад скорой помощи на общие вызовы
1 ноября
Проект о борьбе с избыточной обработкой персональных данных принят в первом чтении
1 ноября
Медпомощь при остром коронарном синдроме: обновлены клинические рекомендации
1 ноября
Договор долевого участия в строительстве: интересные примеры из практики за 2022 - 2024 годы
1 ноября
Цены на продукты: в правительстве прошло совещание о ситуации на продовольственном рынке
1 ноября
НДС: скорректирована форма книги продаж и ее дополнительного листа
1 ноября
С 1 ноября заработали новые ГОСТы в сфере строительства, пищевой и легкой промышленности
1 ноября
Банки и МФО будут направлять в бюро кредитных историй меньше сведений – поправки прошли Госдуму
1 ноября
Денежно-кредитная политика: ЦБ РФ опубликовал основные направления на 2025 - 2027 годы
1 ноября
Меньше функций и ниже оклад: суды не поддержали увольнение сотрудника за отказ от изменений
1 ноября
Участник строительной госзакупки "под ключ" должен состоять в нескольких СРО, считает Минстрой
31 октября
Лицензировать эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов станет проще
31 октября
Общие сроки давности не применяются к антикоррупционным искам прокуроров, пояснил КС РФ
31 октября
Железодефицитная анемия: Минздрав одобрил новые клинические рекомендации
31 октября
Предложены меры по оптимизации численности федеральных служащих в 2025 году
31 октября
КС РФ обобщил свою практику за III квартал 2024 года
31 октября
ФНС напомнила особенности восстановления НДС с аванса
31 октября
Разработаны типовые условия контрактов на услуги по СОУТ и обучению охране труда: проект Минтруда
31 октября
Появились клинические рекомендации по послеродовой помощи
31 октября
Повышение МРОТ с 1 января 2025 года: какие выплаты нужно пересмотреть
30 октября
Госпошлины за регистрацию ряда прав и сделок с недвижимостью вырастут с 1 января 2025 года
30 октября
Усиление ответственности за невыполнение квоты для инвалидов – проект прошел Госдуму
30 октября
Несколько лет назад был трудовой договор и ГПД – суд поддержал увольнение из-за конфликта интересов
30 октября
Суд признал право на возврат налогов при реституции и подаче уточненных деклараций за рамками 3 лет
30 октября
Два больничных за один период: суд взыскал переплату пособия со страхователя
30 октября
Лицензионный контроль за маркшейдерскими работами: появился четвертый индикатор риска
30 октября
Господдержка на зарплаты медиков и премии за выявление онкологии продлена на 2027 год
30 октября
Президент анонсировал новую систему оплаты труда бюджетников с 2025 года
30 октября
С 8 ноября надо применять скорректированные перечни КБК на 2024 год
30 октября
Споры с дистанционными работниками: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы
30 октября
Расчет НМЦК при госзакупках лекарств: Минздрав и ФАС разъяснили особенности
29 октября
Доработка налоговой реформы: закон опубликован
29 октября
Общий срок обжалования постановлений по делам об АП надо исчислять иначе с 29 октября 2024 года
29 октября
Поправки к ТК РФ о наставничестве приняты в третьем чтении
29 октября
С 1 января 2025 года МРОТ составит 22 440 руб. – закон опубликован
29 октября
Ряду операторов связи снова будут грозить плановые проверки Роскомнадзора
29 октября
Клиника не смогла оспорить отказ в увеличении объема помощи по ОМС
29 октября
Утверждена новая форма статистической отчетности по металлолому
29 октября
ФНС обновила форму декларации по налогу на имущество
29 октября
Федеральные казенные учреждения: с 8 ноября 2024 года действуют обновленные формы обоснований смет
29 октября
Минтруд предлагает продлить программу маткапитала до 2030 года
29 октября
Штрафы за неоплату проезда по платным федеральным дорогам возрастут – проект Минтранса
29 октября
Минфин пояснил, что при передаче акций работникам нужно платить страховые взносы
29 октября
Росстат утвердил новые указания для отчета П-4 (НЗ) о неполной занятости и движении работников
29 октября
Централизованные госзакупки офисного софта для федеральных нужд будут отложены до конца 2025 года
16 января 2020

Административная ответственность: самые значимые позиции в судебной практике за 2019 год

Прошлый год оказался богат разъяснениями высших судов относительно практики по делам об административных правонарушениях. В частности, освещались вопросы сроков давности, малозначительности нарушений, ответственности собственников зданий и помещений.

Плюсы для компаний:

Минусы для компаний:

Разъяснили, как определить последний день срока давности по любому нарушению

В делах об административных правонарушениях сроки имеют принципиальное значение. Ситуация, когда постановление выносится ближе к концу срока давности, не редкость.

КоАП РФ определяет окончание срока так:

  • "соответствующее число последнего месяца" - если срок исчисляется в месяцах;
  • "соответствующие месяц и число последнего года" - если срок исчисляется в годах.

Что означают эти формулировки?

Допустим, срок начинает течь 23 октября. Он составляет два месяца. Будет ли 23 декабря соответствующим числом последнего месяца? Нет, разъяснил Верховный суд. Последний день срока — 22 декабря.

Цитата из документа

…Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 23.10.2018… и заканчивался 22.12.2018 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению двухмесячного срока (первый месяц — с 23.10.2018 по 22.11.2018, второй месяц — с 23.11.2018 по 22.12.2018).

Определение ВС РФ от 20.12.2019 N 303-ЭС19-15753

А что будет в ситуации, когда этот день выходной? Сдвигается ли окончание срока на следующий рабочий день? Кодекс предусматривает перенос для сроков, которые считаются в днях. Для сроков, исчисляемых годами и месяцами, правил нет.

Верховный суд пояснил: сроки давности привлечения к ответственности (они исчисляются в годах и месяцах) не продлеваются. Суд провел аналогию c разъяснениями Пленума об освобождении от уголовной ответственности.

Цитата из документа

…Не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2013 N 19

Сократили срок давности при нарушении лицензионных требований

В начале 2019 года Конституционный суд изменил практику исчисления сроков давности по ч. 24 ст. 14.1 КоАП РФ. Практика была такова: если для нарушений в сфере, в которой работает лицензиат, установлен специальный срок (например, 1 год), нужно применять именно его.

Конституционный суд указал: независимо от сферы деятельности лицензиата применяется общий срок давности три месяца.

Цитата из документа

…Привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть — в том числе применительно к срокам давности — от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Постановление КС РФ от 15.01.2019 N 3-П

Верховный суд неоднократно напоминал нижестоящим судам об этой позиции в отношении ст. 14.1 КоАП РФ. Последний раз это было в октябре.

Сократили срок давности при невыполнении предписаний различных контрольных органов

К сроку давности по нарушениям, предусмотренным ст. 19.5 КоАП РФ, у судов часто был тот же подход, что и к сроку по нарушениям лицензионных требований.

Например, при невыполнении предписания органа, контролирующего соблюдение техрегламентов, руководствовались годичным сроком. Он установлен для нарушений законодательства о техническом регулировании.

Прошлой весной Конституционный суд изменил сложившуюся практику. Он указал: рассматриваемые нарушения посягают на порядок управления. Для этого объекта не установлен специальный срок давности. Поэтому при невыполнении предписания органа, контролирующего соблюдение техрегламентов, срок составляет три месяца.

Цитата из документа

…Привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть — в том числе применительно к срокам давности — от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Определение КС РФ от 26.03.2019 N 823-О

Хотя Конституционный суд рассмотрел лишь один состав ст. 19.5 КоАП РФ, его позицию можно распространить и на другие составы, предусмотренные данной статьей.

Универсальность позиции КС РФ подтвердил Верховный суд в ноябре в споре о сроке давности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписаний органов строительного надзора).

Отметим, что для некоторых составов рассматриваемой статьи все же применяется специальный годичный срок. Речь идет о ситуациях, когда он прямо оговорен законом либо санкция предусматривает дисквалификацию.

Сориентироваться в сроках давности по всем составам поможет справочная информация.

Решение о признании нарушения малозначительным могут пересмотреть

Верховный суд в апреле не поддержал решение судов трех инстанций о том, что непредставление документов по запросу антимонопольного органа — малозначительное деяние. Эта позиция повлияла на практику по малозначительности в целом.

Проверяющие часто не соглашаются с решениями судов, которые признают нарушение малозначительным и ограничиваются устным замечанием. В апелляции они требуют назначить штраф. Даже если апелляционный суд согласен с тем, что малозначительности нет, он не может ухудшить положение нарушителя.

Примеры из судебной практики

Cуд апелляционной инстанции считает, что правонарушение, совершенное акционерным обществом… не имеет признаков малозначительности. <…> Изменение постановления административного органа в части замены наказания с предупреждения на административный штраф (более строгое наказание) повлечет усиление административной ответственности, что ввиду прямого указания… Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо.

Постановление 1 ААС от 04.09.2019 по делу N А43-17495/2019

…У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого решения, поскольку это может ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление 12 ААС от 12.11.2019 по делу N А12-25452/2019

Теперь появился и другой подход. Апелляционные суды указывают, что позиция Верховного суда дает основания для отмены решений нижестоящих судов, признавших нарушение малозначительным.

Пример из судебной практики

…Суд апелляционной инстанции считает необоснованным применение статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции. <…> На возможность пересмотра судебного акта, по которому суд ограничился в порядке статьи 2.9 КоАП РФ устным замечанием указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ…

Постановление 8 ААС от 11.07.2019 по делу N А75-3977/2019

Отметим, что на такую же возможность в августе 2019 года было указано в постановлении судьи Верховного суда.

Нижестоящие суды посчитали, что действия руководителя, который не уведомил о трудоустройстве в организацию бывшего муниципального служащего, являются малозначительным нарушением. Судья Верховного суда не согласился с таким выводом.

Также было отмечено, что принцип недопустимости поворота к худшему не является абсолютным. От него можно отступить, если при рассмотрении дела имели место фундаментальные, принципиальные нарушения.

Цитата из документа

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

 Постановление Верховного Суда РФ от 15.08.2019 N 71-АД19-5

Неправомерное признание нарушения малозначительным, по мнению судьи Верховного суда, является примером такого фундаментального процессуального нарушения.

Собственников здания могут штрафовать из-за нецелевого использования участка под ним

В апреле мы рассказывали о случае, когда организацию оштрафовали на 700 тыс. руб. за сдачу в аренду части помещений в ее здании.

Казалось бы, что может препятствовать собственнику здания свободно им распоряжаться? Проблемой стало целевое назначение участка под зданием. Если участок отведен, например, под эксплуатацию зданий для научно-производственных целей (как в упомянутом деле), никаких магазинов, офисов и салонов красоты в здании быть не должно.

Позицию некоторых судов о том, что использование всего здания целиком должно соответствовать назначению земельного участка, в октябре поддержал Верховный суд.

Цитата из документа

Передача в аренду части помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен. Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Определение ВС РФ от 21.10.2019 N 308-ЭС19-10562

Позицию Верховного суда уже начали применять окружные суды (АС Северо-Западного округа, АС Уральского округа).

Арендодателям грозит штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, который для организаций составляет:

  • 1,5–2% кадастровой стоимости участка, но не меньше 100 тыс. руб.;
  • 100 тыс. — 200 тыс. руб., если кадастровая стоимость не определена.

Избежать штрафа поможет изменение вида разрешенного использования земельного участка. Как это сделать, читайте в готовом решении.

Связанные новости