Отпуска госслужащих: яркие споры за 2022 год

Отпуск с последующим увольнением чиновнику дают только с согласия нанимателя

По Закону о госслужбе при расторжении контракта чиновнику выплачивают компенсацию за неиспользованные отпуска. По заявлению служащего ему могут предоставить их с последующим увольнением. Исключение — увольнение за виновные действия.

КС РФ отметил: чтобы получить отпуск, надо достичь соглашения с нанимателем. В таком случае соблюдается баланс интересов обеих сторон. Нормы позволяют нанимателю не предоставлять госслужащему отпуск с последующим увольнением, несмотря на его заявление.

О том, что сторонам надо договориться, КС РФ уже сообщал в 2021 году, а также в мае и июле 2018 года.

Госорган не вправе отказать служащему в отпуске из-за того, что тот на больничном

Госслужащий — многодетный отец, находясь на больничном, попросил дать ему 5 дней отпуска без сохранения зарплаты из-за рождения ребенка и затем предоставить ежегодный отпуск. Он пояснил, что в отпуске планирует пройти лечение в санатории, где не оформляют больничный.

Наниматель подтвердил право на эти отпуска, однако указал, что решит вопрос о них, только когда чиновник выйдет на работу.

Служащий оспорил действия нанимателя. Две инстанции отказали в иске, посчитав, что право на отпуск наниматель не нарушил. В приказах нужно указать даты начала и окончания отпусков, а сам отпуск не может наступить ранее закрытия больничного.

5-й КСОЮ не согласился с таким подходом и направил дело на пересмотр. Суд отметил:

• нельзя отказать сотруднику в реализации прав из-за того, что он на больничном;
• в данном споре отпуск не зависел от усмотрения нанимателя. Многодетным родителям предоставляют отпуск по их желанию. В графике отпусков, который обязателен в том числе для нанимателя, в спорный период у госслужащего был запланирован отдых. Отпуск при рождении ребенка предоставляют в силу закона;
• суды не учли заболевание и цель отпуска, не проверили уважительность отказа.

Госорган предоставляет отпуск без содержания по своему усмотрению

Чиновник подал заявление об отпуске без содержания на 1 год из-за семейных обстоятельств (уход за родственником) и обострения ситуации с коронавирусом.

Наниматель отказал в отпуске. 1-й КСОЮ его поддержал:

• отпуск по уважительным причинам наниматель дает по своему усмотрению;
• обострение ситуации с коронавирусом не основание для отпуска;
• работник не доказал, что состоит в родственных отношениях с лицом, за которым нужен уход, и у него выявлено заболевание, требующее постоянного ухода.

Допотпуск можно увеличить с даты зачета в стаж иных периодов работы

Служащий работал в налоговом органе с 2017 года. В 2021 году он попросил засчитать в стаж время работы бухгалтером в коммерческой организации. Наниматель согласился. Допотпуск увеличили с даты издания приказа о зачете.

Чиновник полагал, что дни отдыха надо пересчитать с начала службы в госоргане. Это мнение не разделил 3-й КСОЮ:

• периоды работы в коммерческих организациях засчитывают не по закону, а по решению нанимателя. Правила зачета устанавливает он сам;
• по порядку, который утвердил госорган, спецкомиссия рассматривает заявление и иные документы служащего и готовит решение. Если оно положительное, увеличение производят с даты подписания приказа о зачете.

В ряде случаев чиновник может уйти в отпуск за свой счет без согласия госоргана

Работающий пенсионер по возрасту подал заявление об отпуске без содержания. Ему указали на недочет в оформлении документа: не было визы начальника отдела. Служащий проигнорировал замечание и ушел в отпуск. Наниматель уволил его за прогул.

Первая инстанция посчитала, что контракт расторгли законно. Госорган не издавал приказ об отпуске, сотрудник не мог уйти на отдых сам.

ВС Чувашской Республики восстановил чиновника. ТК РФ устанавливает ряд случаев, при которых работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения зарплаты. Так, работающему пенсионеру по возрасту надо дать отдых сроком до 14 календарных дней в году. Требование действует и на госслужбе.

Суд сослался также на позицию ВС РФ: нельзя считать прогулом ситуацию, когда работодатель не исполнил обязанность предоставить отдых и от него не зависел выбор таких дней.

Наниматель вправе удлинить госслужащему рабочий год из-за отпуска без содержания

Рабочий год отпускного стажа чиновника начинался 24 апреля. В 2019 году он взял отпуск за свой счет на 365 дней. Госорган передвинул последний день рабочего года с 23 апреля 2020 года на 9 апреля 2021 года.

Служащий решил, что его незаконно лишили части отпускного стажа. 1-й КСОЮ встал на сторону нанимателя:

• в Законе о госслужбе нет правил расчета рабочего года, поэтому применяют ТК РФ;
• по ТК РФ отпуска без сохранения зарплаты учитывают частично — не более 14 календарных дней за рабочий год. Значит, госорган верно исключил из стажа 351 день (365 дней минус 14 дней);
• конец рабочего года надо перенести на 351 день вперед. Последний день этого периода выпадает на 9 апреля 2021 года (23 апреля 2020 года плюс 351 день).

Отметим, Минтруд и Роструд уже разъясняли, что ТК РФ предполагает отодвигать окончание рабочего года на число дней, исключаемых из отпускного стажа.

"Северный" отпуск не дают за время вынужденного прогула, если чиновник не жил в таком районе

После восстановления в должности госслужащий попросил предоставить ему все накопленные дни отпуска. Наниматель дал только часть из них. Он знал, что в период вынужденного прогула сотрудник не жил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому отказал в допотпуске за службу в особых климатических условиях.

Служащий оспорил решение. Свои требования он обосновал тем, что его незаконно лишили возможности работать на севере.

1-й КСОЮ поддержал нанимателя. По Закону о гарантиях северянам допотпуск дают, чтобы возместить материальные и физиологические затраты из-за работы и проживания в экстремальном климате. Служащий их не понес. Причина этого не имеет значения.

В стаж для отпуска включают период отстранения от должности

Госорган отстранил чиновника от должности. Причиной послужили проверка УЭБиПК и возбуждение уголовного дела. На период отстранения служащему сохранили денежное содержание. Позже уголовное дело прекратили из-за истечения срока давности, а чиновника уволили по соглашению сторон.

Наниматель не включил период отстранения в стаж для отпуска и не выплатил за него компенсацию. 3-й КСОЮ с ним не согласился:

• по Закону о госслужбе наниматель отстраняет чиновника от должности лишь в ряде случаев;
• ТК РФ содержит исчерпывающий список периодов, которые не включают в стаж работы для отпуска. В нем нет отстранения служащего;
• суд не принимал решение об отстранении;
• орган, проводивший расследование, этого тоже не требовал;
• отстранять чиновника было правом, а не обязанностью нанимателя;
• служащего не было на работе по уважительной причине.