Оператор — компания или ИП как участник гражданского оборота не вправе принимать НПА, например, о порядке возврата плательщику излишне уплаченных сумм. В этой части КС РФ признал неконституционным положение Правил взимания "платы за тонны". Причем сама плата соответствует Конституции РФ.