N 10 (49) ОКТЯБРЬ 1999

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

Проблема 2000: проверьте готовность своего компьютера
Официальное опубликование правовых актов: перспективы использования компьютерных технологий
Продолжается реализация Программы обучения
Новая книга: бухгалтеру о правовых актах в сфере налогообложения
Новое в системах: БизнесСправочник
КОРОТКО

Проблема 2000: проверьте готовность своего компьютера

Алексей Зюляев
Руководитель отдела маркетинга

До 1 января 2000 года осталось менее 90 дней. В прессе, как в специализированной компьютерной, так и в обычной, становится все больше публикаций, посвященных Проблеме 2000 года. Диапазон мнений, которые высказываются в этих публикациях, чрезвычайно широк: от утверждений о том, что Проблема 2000 раздута самими компьютерными компаниями для увеличения сбыта своей продукции, до предсказаний чуть ли не конца света и советов в связи с этим запасаться продуктами питания и питьевой водой, для того чтобы пережить первые недели 2000 года. Понятно, что разобраться в таком потоке публикаций нелегко даже специалисту в области компьютерных технологий, не говоря уже о "рядовых" пользователях компьютеров, которые и составляют подавляющую часть пользователей систем КонсультантПлюс. Мы решили дать несколько рекомендаций, которые, как мы надеемся, помогут преодолеть трудности, связанные с Проблемой 2000.

Еще раз о сути Проблемы 2000

Мы уже достаточно подробно описывали Проблему 2000 в N 6 (45), 1999 нашего бюллетеня, поэтому здесь мы кратко напомним, в чем ее суть. В аппаратуре большинства персональных компьютеров, выпущенных до 1997 года, и в ряде программ для них год обозначается только двумя последними цифрами: 97, 98, 99 и т.п. Сделано это было с простой целью - сэкономить место в памяти компьютера (интересно, что на заре развития компьютеров, в 50-е годы, когда память компьютеров по сегодняшним меркам была совсем мизерной, год обозначался всего одной последней цифрой). Соответственно, 2000 год в таких компьютерах и программах представляется как 00. И при операциях с датами позже 31.12.99 такой компьютер или программа будут совершать грубые ошибки. Например: компьютеру нужно определить, сколько лет прошло с 1997 по 2002 год. В результате простого вычитания (02 - 97) он получит... "- 95" лет! Как видно из этого примера, устаревший компьютер или программа могут сделать подобную ошибку не только 1 января 2000 года, но и в любой последующий день.

О некоторых заблуждениях, связанных с Проблемой 2000

В настоящее время среди "рядовых" пользователей компьютеров существует несколько довольно опасных заблуждений относительно Проблемы 2000. Ниже мы подробней остановимся на трех наиболее существенных из них.

Заблуждение первое. Проблема 2000 касается только крупных предприятий, оснащенных большим количеством компьютеров. Небольшим предприятиям, у которых два-три компьютера, опасаться нечего.

Конечно, масштаб Проблемы 2000 и соответственно размер финансовых затрат на ее решение зависят от количества компьютеров. Однако сбой даже на одном компьютере способен привести к очень плачевным последствиям, ведь может быть утеряна очень важная информация: например, бухгалтерская отчетность, данные по клиентам организации, складские данные и т.п. Кроме того, необходимо учитывать, что Проблема 2000 нигде в мире не рассматривается как обстоятельство непреодолимой силы (в юридическом смысле этого термина). Следовательно, если какое-либо предприятие не сможет из-за сбоя в компьютере выполнить свои договорные обязательства, то контрагенты могут потребовать наложения на него штрафных санкций.

Заблуждение второе. Чтобы избежать Проблемы 2000, достаточно просто установить программное обеспечение, совместимое с 2000 годом.

Это, пожалуй, самое распространенное заблуждение, вызванное тем, что в СМИ в основном обсуждается совместимость различных программ с 2000 годом и мало говорится о совместимости аппаратной части компьютеров с этой датой. Между тем совместимость аппаратной части компьютеров с 2000 годом в некотором смысле важнее, чем совместимость программ. Это связано с двумя причинами: во-первых, если аппаратная часть компьютера несовместима с 2000 годом, то на таком компьютере Проблема 2000 может возникать при работе любой, в том числе и совместимой с 2000 годом, программы. Во-вторых, несовместимость компьютера с 2000 годом в большинстве случаев означает необходимость его замены, а в сегодняшних условиях для большинства предприятий это достаточно большие затраты, которые необходимо планировать заранее.

Заблуждение третье. Сбой в компьютере может возникнуть только 1 января 2000 года, а это выходной. В остальные дни 2000 года компьютер будет работать нормально.

На самом деле, как мы уже видели в примере, приведенном выше, ошибки в работе компьютера могут возникнуть в любой день после 31 декабря 1999 года. Так что если ничего не предпринимать, то у пользователей устаревших компьютеров и программ Проблема 2000 может стать головной болью "всерьез и надолго".

Что нужно проверить в компьютере?

Хотя до 1 января 2000 года осталось менее трех месяцев, этого времени вполне достаточно для того, чтобы оценить, насколько подвержена Проблеме 2000 ваша организация, и предпринять определенные действия для уменьшения возможных потерь. Мы советуем сделать следующее.

Прежде всего убедитесь, что аппаратная часть вашего компьютера совместима с 2000 годом. Разумеется, качественно проверку аппаратной части может выполнить только специалист по компьютерам: это может быть либо сотрудник соответствующей службы вашей организации, либо сотрудник специализированной компьютерной фирмы. Если по каким-либо причинам у вас нет возможности провести такое тестирование при помощи специалиста, рекомендуем воспользоваться приблизительной оценкой совместимости аппаратной части компьютера с 2000 годом. Такая оценка состоит в следующем: если процессор вашего компьютера слабее, чем процессор 486DX с тактовой частотой 100 МГц (чаще всего это компьютеры выпуска 1997 года и ранее), то с очень большой степенью вероятности можно говорить, что аппаратная часть такого компьютера полностью или частично несовместима с 2000 годом. Во избежание проблем такие компьютеры целесообразно по возможности заменить.

Итак, вы определили компьютеры, аппаратная часть которых несовместима с 2000 годом. Все действия, описанные ниже, имеет смысл проводить только на тех компьютерах, аппаратная часть которых совместима с 2000 годом.

Во-первых, убедитесь, что на вашем компьютере установлена совместимая с 2000 годом операционная система. Операционная система - это "главная программа" вашего компьютера, поэтому от того, насколько корректно она работает, в решающей степени зависит и работоспособность всех остальных программ. Естественно, следует использовать операционные системы, совместимость которых с 2000 годом подтверждена разработчиком. Так, по собственному признанию компании Microsoft (разработчика самых распространенных операционных систем), совместимыми с 2000 годом являются 32-разрядные операционные системы Windows 95/98/NT.

Во-вторых, убедитесь, что все прикладные программы, установленные на вашем компьютере, прошли независимое тестирование на совместимость с 2000 годом. Факт прохождения этого тестирования должен подтверждаться специальным Сертификатом готовности к 2000 году. Напомним, что системы КонсультантПлюс первыми из российских справочных правовых систем прошли независимое тестирование еще в мае 1999 года (см. N 6 (45), 1999 ). Особо отметим, что такое тестирование прошли все версии наших систем: 16- разрядная DOS-версия, 16-разрядная версия для Windows 3.1 и 32-разрядная версия для Windows 95/98/NT.

В заключение подчеркнем, что Проблема 2000 - это потенциальная проблема для любой организации в России, имеющей хотя бы один компьютер. Описанные нами элементарные действия помогут вам оценить, насколько велики масштабы Проблемы 2000 на вашем предприятии. Рекомендуем не терять времени, иначе в следующем году вам потребуется гораздо больше сил и средств для устранения последствий этой Проблемы.

Официальное опубликование правовых актов: перспективы использования компьютерных технологий

Анатолий Рыбко
Руководитель отдела информационного обеспечения

Как известно, с датой официального опубликования правового акта так или иначе связаны дата его вступления в силу и возможность применения содержащихся в нем норм. Система официального опубликования вводит правовые акты в действующую в обществе систему права, и именно эта функция придает ей особую важность и одновременно предъявляет к ней достаточно жесткие специфические требования. Система официального опубликования правовых актов должна обеспечивать любому гражданину страны возможность быстро и без особых затрат ознакомиться с новыми документами. Поэтому технологии, используемые для официального опубликования правовых актов, должны быть простыми и понятными каждому человеку и не допускать возможность ошибки в текстах публикуемых документов. Именно в силу вышеуказанных требований технологии официального опубликования отличаются определенным здоровым консерватизмом, и Россия не является здесь исключением. Российская система официального опубликования правовых актов базируется на публикации документов массовыми тиражами в центральных газетах и сборниках нормативных актов. Такая ситуация вполне понятна и оправданна, а предпринимающиеся у нас попытки использовать для официального опубликования актов компьютерные технологии пока не привели к созданию новой системы опубликования правовых актов, удовлетворяющей необходимым требованиям, и носят скорее декларативный характер.

Официальные электронные публикации: проблемы использования

Компьютерные технологии позволяют удобно хранить и оперативно передавать на любые расстояния большие объемы информации. Поэтому у специалистов возникает естественное желание использовать эти технологии для процедуры официального опубликования нормативных актов. Однако при реализации этой идеи возникает ряд трудностей принципиального характера.

Во-первых, нельзя однозначно сказать, будет ли опубликование документов исключительно в компьютерной форме достаточным для того, чтобы считать документ общедоступным и реально обнародованным. Объективно в настоящее время далеко не все специалисты имеют доступ к персональному компьютеру (ПК) и соответствующий опыт работы. Если сегодня ограничиться официальным опубликованием документов только в электронной форме, то права и возможности существенной части граждан будут ущемлены. Поэтому в обозримом будущем можно обсуждать перспективы электронного официального опубликования только как дополнение к традиционному способу - опубликованию актов на бумажных носителях (в газетах и сборниках) - или в сочетании с другими формами и способами, позволяющими гражданам получить официальную публикацию документа в традиционной бумажной форме.

Во-вторых, даже если акт наряду с официальным опубликованием на бумаге официально опубликован и в электронном виде, практическое использование официальных электронных документов пока затруднено. Дело в том, что еще не сложились общепринятые традиции и практика решения двух конкретных технических проблем.

Первая проблема связана с подтверждением того, что данный файл получен именно из официальной системы. Другими словами, каким образом судья может убедиться, что распечатка документа или изображение файла на экране ПК является именно официальной версией акта и не содержит искажений? Отсутствие простого и четкого технического решения этой проблемы и вместе с тем реальная возможность изменять информацию в компьютере даже вызывают психологический барьер у некоторых специалистов при использовании электронных копий правовых актов.

Вторая проблема заключается в том, что никто пока не предложил простой и понятный способ четкой фиксации даты включения документа в базу и соответственно фиксации даты вступления документа в силу. Очевидно, что разработчики базы всегда имеют возможность поменять любую информацию в своей системе даже задним числом. Именно поэтому вряд ли можно будет в ближайшем будущем для целей официального опубликования использовать базы, которые хранятся исключительно на компьютере разработчика и всегда находятся под его полным контролем (к примеру, on-line-системы). Если база в какой-то момент отчуждается от разработчика, например, тиражом на лазерных дисках, то еще можно как-то обсуждать дату такой публикации. Вести же речь об официальном опубликовании документов путем включения их в компьютерную систему можно лишь в том случае, если будет создан четкий механизм постоянного отчуждения от разработчика либо самой базы, либо перечня включенных в нее документов, позволяющий строго фиксировать дату публикации. Однако даже в этом случае остаются некоторые вопросы, решение которых потребует дополнительной проработки и апробации.

Перспективы решения проблем

В настоящее время, согласно имеющейся у автора информации, нигде в мире нет полностью продуманных процедур официального опубликования правовых актов в электронном виде, хотя специалисты многих стран исследуют эту проблему и возможные пути ее решения. В России мы также видим некоторое движение в этом направлении, однако конкретная организационно-техническая процедура использования официальных машиночитаемых копий правовых актов в работе широкого круга специалистов у нас пока не разработана. Никакого конкретного и проверенного на практике решения двух упомянутых выше проблем использования компьютерных технологий для официального опубликования правовых актов в России также пока никем не предложено.

Казалось бы, в принципе имеются необходимые технические средства, такие, как специальные защищенные каналы связи и специальные программные средства защиты информации, позволяющие решить проблему официального опубликования правовых актов в электронном виде. Однако изначальная бесперспективность движения по этому пути достаточно очевидна. Она носит объективный характер и связана с необоснованной дороговизной средств, используемых в этом случае для решения проблемы. Использование закрытых, надежных и, как следствие, дорогих каналов спецсвязи необходимо и оправданно только при создании системы оперативного управления государством, да и то на самых верхних ее уровнях (главы государства, руководители министерств и др.). Обеспечить же доступ к таким каналам не только миллионов граждан, но даже десятков тысяч государственных служащих просто нереально. Даже если отказаться от использования каналов правительственной связи и оставить лишь сертифицированные технические и программные средства защиты данных (криптографические ключи и т. п.) в сочетании с обычными телефонными каналами, это все равно будет слишком дорогостоящим средством решения проблемы официального опубликования правовых актов в электронном виде. Методологически такие подходы близки к тому, как если бы сегодня экземпляры "Российской газеты" доставлялись юристам офицерами фельдъегерской связи, чтобы по дороге тексты официальных документов нельзя было изменить.

Вместе с тем открытость правовой информации, в отличие, например, от финансовой или банковской, определяет и естественный подход к ее защите. Если проводить аналогии с бумажными способами обнародования официальных документов, то реальная гарантия достоверности информации в массовости отчуждаемых тиражей, а не в защите каналов доставки. Страницы из официальных бюллетеней и газет бессмысленно подделывать не потому, что они хорошо защищены на пути из типографии к читателю, а потому, что тираж велик и весь его не подделать. Практическое использование аналогичных принципов для опубликования правовых актов в электронном виде представляется нам перспективным.

Реальные тенденции продвижения компьютерных технологий для официальной публикации правовых актов можно оценить так. В ближайшие три-пять лет будет идти процесс экспериментов в этой области и психологического привыкания специалистов к новым технологиям. Безусловно, очень важно в этот период следить за мировым опытом в данной области и учитывать его. И только в случае решения всех упомянутых выше проблем можно будет ставить вопрос о введении компьютерной формы официального опубликования правовых актов на законодательном уровне.

Продолжается реализация Программы обучения

Марина Крапивина
Специальный корреспондент

С января 1999 г. Сеть КонсультантПлюс во всероссийском масштабе проводит Программу обучения работе с системами. Напомним, что в рамках Программы каждый пользователь, обратившись в свой региональный информационный центр (РИЦ), может пройти бесплатный курс обучения, на конкретных примерах поиска документов и работы с их текстами приобрести и развить навыки эффективной работы с системами семейства КонсультантПлюс. За 8 месяцев реализации Программы около 25000 пользователей прошли курс обучения и получили специальные Свидетельства, подтверждающие их умение работать с системами.

Сегодня в реализации Программы обучения участвуют все РИЦ Сети КонсультантПлюс. Судя по откликам, поступающим в координационный центр Сети, Программа пользуется успехом у самых различных групп пользователей, как у специалистов-юристов и бухгалтеров, так и у сотрудников государственных ведомств. Так, в Калужской области обучение, проводившееся в 71 организации, прошли более 350 пользователей, свыше 100 из которых уже получили Свидетельства. В рамках договора между калужским региональным центром ООО "Земля-Сервис" и Государственной налоговой инспекцией по Калужской области прошли обучение сотрудники городского отдела ГНИ г. Калуги. По окончании курса 80 человек сдали экзамен и получили Свидетельства о прохождении обучения.

В архангельском региональном информационном центре Сети КонсультантПлюс "Консультант Норд" с момента начала Программы прошли обучение 447 специалистов, представляющих 221 организацию. Обучение в основном проводилось непосредственно на рабочих местах в форме семинаров, которые пользовались неизменной популярностью. К примеру, на семинары, проводимые в Управлении федерального казначейства по Архангельской области, специально приезжали сотрудники близлежащих региональных отделений ведомства (из Северодвинска, Новодвинска).

Хочется подчеркнуть, что по всей России обучение проходит централизованно: его проводят специально подготовленные сотрудники РИЦ по программе, разработанной координационным центром Сети. Разработчики Программы следят за ее реализацией, собирают отклики РИЦ, анализируют их пожелания и предложения. По отзывам специалистов центров, на первых порах им пришлось столкнуться с проблемами, связанными с разным уровнем подготовки пользователей. Ведь наряду с пользователями, только осваивающими системы и не имеющими даже элементарных навыков работы на компьютере, обучение проходят специалисты, работающие с системами уже длительное время, и справедливо считающие, что они имеют вполне достаточный уровень знаний. Однако применяемый при обучении индивидуальный подход делает занятия интересными и для тех, и для других. А опытные пользователи со временем понимают, что системы КонсультантПлюс постоянно развиваются, и разбираемые на семинарах примеры работы помогают не только "не потерять форму", постоянно освежая имеющиеся навыки, но и узнать о новых поисковых возможностях, о новых приемах, повышающих эффективность работы с документами. В частности, многие пользователи DOS- версии, ранее полностью их удовлетворявшей, узнав на семинаре о богатейших возможностях 32-разрядной Windows-версии, принимали решение перейти на нее. Кроме того, сотрудники, проводящие обучение, стремятся расширить знания пользователей об информационных банках всех систем, распространяемых КонсультантПлюс. И очень часто пользователи, до обучения работавшие с какой-либо одной системой, узнают о полезных свойствах других систем и спешат их приобрести.

Большинство центров отмечают, что занятия носят неформальный, живой характер, слушатели заинтересованы в обучении, то есть идея себя полностью оправдывает.

Программа обучения продолжается. Сотрудничество координационного центра и региональных центров Сети КонсультантПлюс в области разработки новых методик обучения работе с системами будет и в дальнейшем помогать пользователям эффективно и плодотворно работать с правовой информацией.

Новая книга: бухгалтеру о правовых актах в сфере налогообложения

С 1 по 15 октября 1999 г. в рамках проводимой Сетью КонсультантПлюс Программы правовой поддержки российского бухгалтера среди российских налогоплательщиков будет бесплатно распространяться книга "Правовые акты в сфере налогообложения. Общие положения и специфика". Тираж книги - 500000 экземпляров.

Правовые акты в сфере налогообложения. Общие положения и специфика Книга была подготовлена с учетом многолетней работы по наполнению справочных систем консультационными и разъяснительными материалами по применению законодательства в области бухучета и налогообложения, которую ведут специалисты компании "КонсультантПлюс". Как отметил один из авторов книги, руководитель проектов КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист Б.Тохтамуратов, "к нам часто обращаются пользователи с проблемами, которые возникают при применении различных нормативных документов. Мы понимаем, что причина многих из этих вопросов кроется именно в незнании основных теоретических правовых понятий, затрудняющем работу современного специалиста. Мы надеемся, что наша книга поможет разобраться с вопросами практического применения правовых актов".

Книга предоставит читателю базовые сведения о законодательстве и поможет освоить основные понятия и принципы правового регулирования финансово- хозяйственной деятельности. Она позволит читателю без специального юридического образования получить представление о структуре, источниках и особенностях применения права в области налогообложения. В издании в простой и доступной форме раскрыты такие важнейшие понятия, как "право", "правовая норма", "источники права", рассмотрены система и виды правовых актов. Авторы рассказывают, как вступают в силу и прекращают действие нормативные акты, объясняют, что такое толкование и применение правовых норм, показывают способы решения различных юридических противоречий. В отдельной главе подробно рассматриваются система налогового законодательства и особенности действия правовых актов по налогообложению. Полезен может быть и краткий обзор современных способов работы с правовой информацией.

В первую очередь книга "Правовые акты в сфере налогообложения. Общие положения и специфика" адресована бухгалтерам, но она может быть полезна также и тем, кто изучал право, для того чтобы систематизировать полученные в период обучения знания.

Книга получила одобрение Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам. Так, заместитель Министра РФ по налогам и сборам Д.Черник подчеркнул, что "подобную литературу целесообразно распространять через налоговые органы в целях проведения базового правового информирования налогоплательщиков, не имеющих юридического образования, для получения ими представления о структуре, источниках, особенностях применения нормативных правовых актов, в том числе налогового законодательства. Данная книга может оказаться полезной и в работе специалистов налоговых органов".

Акция КонсультантПлюс по распространению "бумажного варианта" книги адресована в основном тем бухгалтерам, которые пока не являются пользователями наших систем. Специально для них в дополнение к книге выпущено электронное приложение, представляющее собой стандартную Windows-оболочку систем семейства КонсультантПлюс по законодательству и включающее около 300 правовых актов, среди которых все документы, упомянутые в книге, а также наиболее интересные акты по тематике налогообложения и бухгалтерского учета.

А пользователи КонсультантПлюс смогут работать с книгой, не выходя из базы, - электронный вариант книги включен во все системы семейства КонсультантПлюс по федеральному законодательству (раздел "Справочная информация" рубрики "Тематика").

Первая акция Сети КонсультантПлюс, ставшая началом Программы поддержки российского бухгалтера, прошла осенью 1998 г. и дала хорошие результаты: за 10 дней 25000 бухгалтеров в 150 городах России смогли бесплатно получить специальный выпуск системы Консультант-Плюс:НалогиБухучет и оценить удобство работы с правовой информацией, представленной в компьютерной справочной системе. Материалы, распространяемые в ходе новой масштабной акции, помогут сотням тысяч российских налогоплательщиков в решении проблем, связанных с применением налогового законодательства.

Новое в системах: БизнесСправочник

Ольга Зугаева
Руководитель проекта БизнесСправочник

С октября БизнесСправочник, входящий в состав Windows-версий систем семейства КонсультантПлюс по федеральному законодательству, пополнился новыми рубриками.

Ранее в состав БизнесСправочника входило шесть рубрик:

Программные средства автоматизации деятельности предприятий.
Бухгалтерский учет, аудит, налогообложение, консалтинг.
Услуги в области права.
Бизнес-образование.
Информационные услуги.
Подбор персонала.

Проанализировав пожелания пользователей, мы включили в БизнесСправочник дополнительную информацию, полезную специалистам в процессе их основной деятельности. В результате в БизнесСправочнике открыты еще две рубрики:

Консалтинг (информация о компаниях и организациях, оказывающих услуги в области управленческого, финансового и инвестиционного консалтинга).
Оценка, независимая экспертиза (информация о компаниях и организациях, оказывающих услуги по оценке недвижимости, машин и оборудования, ценных бумаг, предприятий (бизнеса), автотранспортных средств и др.).

КОРОТКО

В конце августа АО "Консультант Плюс" подписало договор об информационно-правовом обслуживании с Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В конце августа в Министерстве внутренних дел РФ прошла Коллегия МВД РФ, посвященная правовой работе в системе внутренних дел России. Участники Коллегии - руководители правовых управлений центрального и региональных УВД, депутаты и сотрудники аппарата Государственной Думы РФ - могли встретиться с представителями компании "Консультант Плюс", справочные системы которой широко используются в этих ведомствах.

В октябре количество правовых актов РФ, составляющих информационный правовой комплекс КонсультантПлюс:Эксперт, превысило 100000.