N 11 (50) НОЯБРЬ 1999

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

Разработана система классификации правовых актов РФ
Информация по международному гуманитарному праву станет общедоступной
Экспорт текста из систем КонсультантПлюс в редактор Microsoft Word
Количество документов федерального законодательства превысило 100000
БизнесСправочник: новое в системе поиска
КОРОТКО
Дорогие друзья!

Разработана система классификации правовых актов РФ

Александр Симбирце, заместитель руководителя проекта по разработке системы классификации

Александр Симбирцев
Заместитель руководителя проекта по разработке системы классификации

В настоящее время в России идет интенсивный процесс законотворчества. Однако из-за большого количества нормативных актов, зачастую не соответствующих Конституции РФ и противоречащих друг другу, законодательство не всегда работает эффективно. Классификация правовых актов как элемент правовой системы имеет огромное значение, поскольку влияет и на сам процесс законотворчества в стране, и на правоприменительную практику.

Как известно, компания "Консультант Плюс" является исполнителем государственного заказа на разработку системы классификации правовых актов Российской Федерации в рамках Проекта правовой реформы в РФ (см. N 2(17), 4(19), 9(24), 12(27), 1997, N 7(34), 1998). Работы ведутся согласно контракту с Российским фондом правовых реформ, который был подписан по итогам международного тендера на разработку системы классификации российского законодательства. Тендер проходил по правилам, выработанным Международным банком реконструкции и развития, который в соответствии с соглашением с Правительством РФ выделил кредиты для частичного финансирования проекта. К настоящему моменту разработка классификатора завершена.

Коротко напомним об основных этапах работы.

Предварительные исследования

На первом этапе работы над системой классификации, в 1997 г., была исследована правовая основа юридической классификации, изучена методология прошлых классификаторов. Разработчики провели анализ более 50 систем классификации и опрос более 150 специалистов, реально работающих с системами классификации правовых актов. Среди исследованных систем классификации были классификаторы Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Совета РФ, схемы Собраний законодательства и Сводов законов, классификаторы ряда справочных правовых систем, Общеправовой классификатор отраслей законодательства и ряд зарубежных систем классификации (Германии, Швейцарии, Франции, Европейского Союза). Кроме того, разработчики рассмотрели системы классификации правовых актов субъектов Российской Федерации.

По результатам исследований был сделан вывод о необходимости разработки новой системы классификации.

Тогда же были выработаны общие подходы к концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации. Описаны назначение и функции классификатора, сформулированы основные требования к системе классификации, предложены подходы к стандартам в области классификации правовых актов, определен информационный массив, подлежащий классификации, а также основные группы пользователей, приведены основания классификации правовой информации, сформулированы требования к структуре предметного классификатора правовых актов, предложены его верхние уровни.

Разработка предметного классификатора

В ходе дальнейшей работы было последовательно подготовлено несколько вариантов классификатора. Каждый новый вариант являлся результатом развития предыдущего.

Методика работы на каждом этапе предусматривала широкое общественное обсуждение предметного классификатора: ознакомление специалистов с классификатором, проведение представительных семинаров, сбор, анализ и публикацию отзывов. Все материалы включались в справочные правовые системы семейства КонсультантПлюс, а также размещались в сети Интернет на специализированном правовом сервере www.consultant.ru.

Каждый этап работ утверждался Российским фондом правовых реформ.

Такая методика использовалась для того, чтобы учесть как можно большее число мнений, замечаний и предложений с целью создания классификатора, который был бы "продуктом общественного согласия". По нашему мнению, только такой подход к разработке может привести к тому, что она станет стандартом "де факто" в области классификации правовых актов.

В процессе широкого общественного обсуждения было получено около 3000 конкретных замечаний и предложений от ведущих ученых, руководителей юридических служб органов государственной власти, экспертов Российского фонда правовых реформ. Все они были внимательно рассмотрены и многое было учтено. Авторы отзывов подчеркивали достоинства взятой за основу предметной классификации, отражающей как горизонтальную, так и вертикальную структуру законодательства и позволяющей достаточно естественно его структурировать. Классификатор правовых актов предполагает гибкость использования, возможность "наращивать" его для систематизации нормативных актов, специфичных для отдельных организаций.

Результаты работы получили положительную оценку. По общему мнению экспертов, АО "Консультант Плюс" удалось собрать сильную команду специалистов в области законодательства. Система классификации разрабатывалась юристами АО "Консультант Плюс", имеющими большой практический опыт классификации правовых актов, а также ведущими учеными и специалистами. В ходе такой работы был создан постоянно действующий Научный cовет АО "Консультант Плюс" под председательством первого заместителя Председателя Совета исследовательского центра частного права при Президенте РФ, профессора, доктора юридических наук А.Л.Маковского. Экспертами Научного Совета являются: доктор юридических наук, профессор Е.А.Суханов, доктор юридических наук, профессор А.М.Куренной, доктор юридических наук, профессор А.М.Яковлев, доктор юридических наук, профессор В.М.Шерстюк, доктор юридических наук, профессор А.К.Голиченков, доктор юридических наук, профессор С.А.Авакьян, кандидат юридических наук В.Д.Бордунов, кандидат юридических наук, доцент З.А.Кондратьева, кандидат юридических наук М.С.Студеникина.

Важно отметить, что осенью 1998 г. Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации (ГГПУ), на которое возложена обязанность развития Общеправового классификатора отраслей законодательства (утвержденного Указом Президента РФ от 16.12.93 N 2171 "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства"), Российским фондом правовых реформ и АО "Консультант Плюс" была достигнута договоренность о разработке единой принципиальной структуры классификатора (3 уровня) на базе классификатора правовых актов АО "Консультант Плюс" и Общеправового классификатора отраслей законодательства. Принципиальная структура такого единого классификатора в целом была согласована. При его подготовке были учтены мнения экспертов о предметном классификаторе правовых актов, разработанном АО "Консультант Плюс", и мнения специалистов органов государственной власти об Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, разработанном ГГПУ.

Государственный заказ выполнен

Летом 1999 г. была окончательно сформулирована концепция системы классификации правовых актов Российской Федерации, предложен классификатор правовых актов Российской Федерации, подготовлена его компьютерная демонстрационная модель. Система классификации утверждена на заседании Экспертно-консультационного совета по проблемам систематизации и кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Состав участников заседания свидетельствовал о большом интересе к процессу разработки системы классификации со стороны ученых, сотрудников органов государственной власти и управления Российской Федерации, юристов- практиков, что подтвердило значимость проведенной работы.

Разработанная система классификации правовых актов учитывает современное состояние законодательства и перспективы его развития, пригодна для реализации как в компьютерных системах, так и на бумажных носителях, важна для будущей работы по созданию Свода законов РФ.

Компания "Консультант Плюс" провела практическое тестирование разработанной системы классификации правовых актов Российской Федерации. В компьютерной демонстрационной модели, реализующей разработанную систему классификации, прорубрицирован массив основных правовых актов РФ. Модель была установлена специалистам различных министерств и ведомств для практической апробации.

Отзывы специалистов свидетельствуют о возможности широкого внедрения разработанной системы классификации правовых актов Российской Федерации.

Информация по международному гуманитарному праву станет общедоступной

Николай Фесенко
Руководитель проекта КонсультантПлюс:МеждународноеПраво

30 сентября 1999 г. в Государственной Думе РФ Международным Комитетом Красного Креста, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и компанией "Консультант Плюс" было заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве в области создания рубрики "Международное гуманитарное право, применяемое во время вооруженных конфликтов" на правовом сервере ЗАО "Консультант Плюс". Документ подписали начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Владимир Исаков, глава московской делегации Международного Комитета Красного Креста (МККК) Мишель Минниг и генеральный директор компании "Консультант Плюс" Дмитрий Новиков. В ходе сотрудничества будет создана справочная правовая система КонсультантПлюс:ГуманитарноеПраво.

Представительство Международного Комитета Красного Креста работает в России с июля 1992 г. К основным направлениям деятельности этой известной организации относятся помощь жертвам вооруженных конфликтов и беспорядков, поддержка лечебных учреждений, помощь инвалидам и престарелым, работы по санитарно-техническому обеспечению. Кроме того, Международный Красный Крест осуществляет и различные просветительские программы, в частности для воинских подразделений, высших учебных заведений, средних школ. В рамках таких программ Красный Крест распространяет знания в области международного гуманитарного права. Следуя этой задаче, представительство МККК в Москве обратилось к компаниям, профессионально распространяющим правовую информацию, и в том числе к компании "Консультант Плюс", с предложением оказать содействие в обеспечении граждан России информацией по международному гуманитарному праву.

Создание баз данных по отдельным отраслям права не соответствует общей концепции информационного наполнения справочных правовых систем Консультант-Плюс. Однако учитывая большое значение распространения информации по международному гуманитарному праву, мы откликнулись на предложение Международного Комитета Красного Креста, приступив к разработке специальной базы данных по международному гуманитарному праву.

Новый информационный продукт будет включать конвенции по правилам ведения войны, по обращению с военнопленными и мирным населением, защите культурных ценностей, уставные документы Красного Креста и другие документы гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов. Переводы на русский язык вводимых в систему документов будут выполняться непосредственно МККК.

Выпуск системы планируется уже через несколько месяцев. Доступ к системе будет свободным в сети Интернет на сервере компании "Консультант Плюс" (www.consultant.ru) в соответствующей рубрике. Посетители сервера смогут ознакомиться с нужными документами, скопировать их, а при необходимости - записать на свой компьютер полную off- line-версию системы. Информационный банк системы будет регулярно обновляться.

К настоящему времени работа по формированию основы информационного банка системы КонсультантПлюс:ГуманитарноеПраво при участии МККК практически завершена. На этом этапе Красный Крест передал КонсультантПлюс 40 документов. В дальнейшем МККК будет продолжать предоставлять КонсультантПлюс для ввода в систему новые документы в области международного гуманитарного права, в том числе информацию о государствах, подписавших конвенции, участником которых Россия не является, информацию об оговорках, сделанных государствами при подписании конвенций.

В рамках соглашения компания "Консультант Плюс" будет оказывать информационно-правовую поддержку деятельности Комитета Красного Креста: установит в московском офисе этой организации справочные правовые системы семейства КонсультантПлюс и обеспечит их регулярное сопровождение.

В свою очередь, Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ будет оказывать содействие сотрудничеству сторон, способствующее высокому уровню качества новой правовой системы.

Надеемся, что размещение на нашем сервере системы КонсультантПлюс:ГуманитарноеПраво откроет гражданам России широкий доступ к информации о гуманитарном праве и станет еще одним шагом на пути к созданию правового государства.

Экспорт текста из систем КонсультантПлюс в редактор Microsoft Word

Валерий Гуров
Заместитель руководителя отдела программирования

Как известно, системы семейства КонсультантПлюс предоставляют широкий спектр возможностей работы с документами. Одна из них - прямой экспорт текста документа в редактор Microsoft Word на базе технологии OLE (см. N 5, 6, 1998). В данной статье мы хотим разобрать варианты экспорта в Microsoft Word различных видов текста и связанные с ними настройки.

Как экспортировать текст

Для экспорта текста документа или его фрагмента в редактор Microsoft Word предусмотрена кнопка "Копировать в Microsoft Word" () пиктографического меню. При нажатии на эту кнопку в Word копируется любой помеченный фрагмент текста (напомним: чтобы пометить текст, надо, нажав на левую кнопку мыши, выделить необходимые строки). Если в документе нет пометок, то экспортироваться будет весь текст документа целиком.

Нужный фрагмент текста можно экспортировать либо в новый документ, либо в уже существующий.

Для создания нового документа Word отметьте фрагмент текста и нажмите кнопку . После этого редактор будет открыт автоматически и фрагмент будет помещен в новый документ, а перед выходом из системы КонсультантПлюс будет выдано предупреждение о необходимости сохранить в редакторе открытый документ.

Для того чтобы скопировать текст из системы в уже созданный вами документ, сначала запустите Word, откройте в нем этот документ и установите курсор в нужное место. Затем отметьте в системе фрагмент текста документа и нажмите кнопку . В этом случае фрагмент будет помещен туда, куда вам нужно.

Настройки экспортируемого текста

При экспорте текста будут сохранены все шрифтовые настройки для печати, принятые по умолчанию или заданные пользователем при работе с системой в меню "Сервис/Настройки/Шрифт", в опциях "Текст документа (печать)", "Заголовки в документе (печать)", "Неформатируемый текст, таблицы, справка в документе (печать)". Так, к примеру, по умолчанию заголовки будут набраны жирным шрифтом Arial, 8 пт., текст, таблицы, справка в документе - светлым шрифтом Consultant, 10 пт. (для таблиц всегда используются фиксированные, или моноширинные, шрифты, удобные при форматировании, такие, как Consultant или Courier) и.т.д.

Экспорт таблиц

Особенности работы с экспортируемыми в редактор Microsoft Word таблицами связаны с тем, что в системах КонсультантПлюс используется два типа таблиц: динамические и статические. Динамические таблицы (а их в системе большинство) после экспорта автоматически становятся таблицами Word'a. Таблицы, которые не могут быть адекватно представлены редактором Word из- за того, что в них содержатся нарушающие структуру таблицы фрагменты, оформляются в системах КонсультантПлюс как статические и переносятся в Word как неформатируемый текст. Обычно это не предназначенные для заполнения формы, образцы, либо очень сложные конгломераты. По мере развития технологии доля статических таблиц в информационном банке, вероятно, будет уменьшаться, хотя это и не является нашей основной задачей. В первую очередь системы КонсультантПлюс созданы для того, чтобы предоставлять пользователю образцы документов, то есть справочную информацию, а не формы, предназначенные для прямого заполнения (такие формы можно найти в специальных бухгалтерских программах).

Некоторые вопросы

Как отформатировать "широкую" таблицу, чтобы при экспорте в Word она не выходила за пределы страницы?

При экспорте "широких" таблиц может сложиться ситуация, когда таблица будет выходить за пределы страницы (что связано с особенностями представления таблиц в редакторе Word), или в статической таблице нарушится форматирование - каждая строка будет восприниматься, как новый абзац. Для восстановления формы таблицы следует либо задать в редакторе Word в меню "Файл/Параметры страницы/Размер бумаги/Ориентация" условие "Альбомная", либо изменить формат листа на больший, либо уменьшать шрифт до тех пор, пока все строки таблицы не встанут на свои места.

При нажатии на кнопку система выдает сообщение: "Ошибка запуска Microsoft Word. Попробуйте его переинсталлировать". Что делать?

Появление такого сообщения связано не с работой наших систем, а с потерей информации в системном реестре Windows. Для исправления ситуации лучше всего переустановить Word.

Количество документов федерального законодательства превысило 100000

В октябре количество документов в информационном банке (ИБ) КонсультантПлюс:Эксперт превысило 100000.

Такой результат был достигнут через семь лет с начала проекта КонсультантПлюс. Наполнение информационного банка шло по нарастающей. Если в первые годы работы в системы вводилось примерно 200-300 федеральных правовых актов в месяц, то сегодня за месяц вводится около 2000 документов. Наиболее значительное изменение количества ежемесячно вводимых документов федерального законодательства произошло в феврале 1996 г. в связи с выпуском информационного правового комплекса КонсультантПлюс:Эксперт, который объединил в себе весь массив правовой информации федерального уровня, поступающий в ИБ КонсультантПлюс.

Как известно, "Эксперт" состоит из двух систем КонсультантПлюс:ВерсияПроф и КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение. "ВерсияПроф" - это универсальная правовая система, включающая все нормативные акты РФ (в том числе все ведомственные акты, зарегистрированные в Минюсте РФ). "ЭкспертПриложение" - дополнительная система, включающая правовые акты разъяснительного характера, затрагивающие интересы отдельных территорий и организаций, акты персонального характера и законопроекты. Сегодня количество документов в "Эксперте" составляет 101000, причем документы из "ЭкспертПриложения" составляют 75%. Безусловно, можно сказать, что КонсультантПлюс - крупнейший ежедневно обновляемый информационный банк справочной правовой информации, который доступен сотням тысяч пользователей. Кроме документов федерального уровня в нем хранится уникальный массив документов регионального законодательства и справочные консультационные материалы. Так, сегодня объем регионального законодательства в информационном банке составляет более 300000 документов, а общий объем информационного банка КонсультантПлюс приближается к 500000.

БизнесСправочник: новое в системе поиска

Ольга Зугаева
Руководитель проекта БизнесСправочник

С ноября 1999 г. в БизнесСправочнике (специальном справочно- информационном разделе, который входит в состав Windows-версий систем семейства КонсультантПлюс по федеральному законодательству и в системы КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист) появилась новая возможность поиска компаний и организаций по названию. В каждом из разделов, в начале алфавитных списков всех компаний и организаций раздела, добавился алфавит, нажав на любую букву которого, можно моментально перейти в то место списка, где начинаются названия организаций на данную букву.

Еще раз о структуре БизнесСправочника

Напомним: БизнесСправочник является отдельным разделом системы. Чтобы войти в него, достаточно выбрать корешок "БизнесСправочник" в информационном окне "Системы КонсультантПлюс", которое появляется при запуске системы или при нажатии на кнопку ("Открыть базу").

Внутри каждой тематической рубрики БизнесСправочника имеется два списка компаний и организаций. Первый список - список компаний и организаций, предоставивших наиболее подробную информацию (этот список расположен в начале каждой тематической рубрики). Второй список - полный алфавитный список компаний и организаций (расположен в каждой тематической рубрике после первого списка). В нем в алфавитном порядке представлены все компании и организации: и те, информация о которых представлена только в виде Визитки (включающей адрес, телефон, факс, адреса электронной почты и Интернет-сайта), и те, о которых имеется дополнительная текстовая информация (то есть все организации из первого списка).

Новая система поиска компаний по названию

Для того чтобы получить информацию об интересующей вас компании или организации, название которой известно, откройте тематическую рубрику, соответствующую этой компании, и обратитесь во второй список. Установите курсор на нужную букву алфавита (с которой начинается название интересующей вас компании или организации) и щелкните левой кнопкой мыши. Продолжите свой поиск по списку со страницы, начиная с которой в алфавитном порядке расположены все организации на указанную вами букву.

Например, вам необходимо получить информацию об аудиторской фирме "Пачоли". Для этого вы открываете рубрику "Бухгалтерский учет, аудит" и обращаетесь ко второму списку. Нажав на букву "П", вы переходите в ту часть списка, где расположены все компании и организации, названия которых начинаются с этой буквы, и находите среди них нужную вам фирму по алфавиту.

По всем вопросам, связанным с БизнесСправочником, обращайтесь в координационный центр Сети КонсультантПлюс, в отдел БизнесСправочник.

Телефон/факс: (095) 956-8283
Е-mail: advert@consultant.ru

КОРОТКО

В конце сентября 1999 г. АО "Консультант Плюс" подписало договор об информационно-правовом обслуживании с Федеральной службой налоговой полиции РФ.

Семейство систем по региональному законодательству пополнилось базами по законодательству Коми-Пермяцкого автономного округа и Магаданской области. Теперь в систему КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство входят базы по законодательству 75 субъектов федерации, включающие свыше 300000 документов.

В октябре в Московской государственной юридической академии при поддержке АО "Консультант Плюс" прошла Всероссийская конференция "Правовые проблемы информационного общества". В конференции приняли участие видные ученые и практики Белоруссии, Германии, Казахстана, России и США. На пленарном заседании от Сети КонсультантПлюс был представлен доклад "О правовой информатизации в России и роли в ее реализации негосударственных информационных компаний". Участники конференции могли ознакомиться с компьютерными правовыми системами ведущих отечественных разработчиков.

Дорогие друзья!

Вы держите в руках пятидесятый номер ежемесячного информационного бюллетеня КонсультантПлюс.

Выпуск бюллетеня начался четыре года назад. В сентябре 1995 г., проанализировав вопросы и пожелания пользователей Сети КонсультантПлюс, мы пришли к выводу, что необходимо печатное издание, в котором разработчики систем КонсультантПлюс могли бы одновременно обратиться ко всем пользователям.

Сегодня, мы уверены, бюллетень знаком каждому пользователю нашей Сети. В нем можно прочитать о выпуске новых продуктов КонсультантПлюс, об изменениях и усовершенствованиях программной оболочки, получить совет, как эффективнее работать с системами. В номерах бюллетеня мы публикуем консультации экспертов (юристов, бухгалтеров, специалистов по программному обеспечению), касающиеся профессиональной деятельности пользователей.

Несмотря на небольшой объем издания, мы стремимся как можно полнее отвечать в нем на вопросы пользователей. Все вопросы направляются специалистам соответствующих подразделений КонсультантПлюс, а ответы на важнейшие вопросы, интересные многим, вы видите на наших страницах. Налаживание обратной связи с пользователями мы считаем основной задачей бюллетеня. Мы надеемся, что и в дальнейшем вы останетесь нашими читателями, и готовы ответить на любые вопросы, связанные с системами и услугами КонсультантПлюс. Пишите в редакцию или обращайтесь в свой региональный центр, который переадресует нам ваши вопросы и пожелания.