N 1 (52) ЯНВАРЬ 2000

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

Новый проект 2000 года: Практика Федеральных арбитражных судов округов - в системах КонсультантПлюс
Принципы включения в системы КонсультантПлюс писем Министерства РФ по налогам и сборам
Вниманию пользователей систем семейства КонсультантПлюс - преподавателей учебных заведений!
Глазами эксперта
Новый этап правовой информатизации судов общей юрисдикции
Вопросы/ответы

Новый проект 2000 года: Практика Федеральных арбитражных судов округов - в системах КонсультантПлюс

Елена Гурова
Руководитель отдела регионального законодательства

Михаил Рогожев
Руководитель проекта КонсультантСудебнаяПрактика

Сегодня пользователям справочных правовых систем семейства КонсультантПлюс доступен самый широкий спектр правовой информации, необходимой, чтобы принимать юридически грамотные и выверенные решения. Крупнейшие системы по федеральному и региональному законодательству, по международному праву и по судебной практике, уникальные базы консультаций по бухгалтерскому учету и налогообложению помогают в работе сотням тысяч российских бухгалтеров, руководителей и юристов.

Теперь пользователям КонсультантПлюс станет доступна уникальная информация о практике работы одного из важнейших звеньев российской судебной системы - Федеральных арбитражных судов округов (ФАС).

Новая информация об арбитражной практике

Наверное, еще с институтской скамьи каждый юрист знает, что российское право является "беспрецедентным". То есть, если ранее судом было рассмотрено какое-либо дело, то по новым делам со схожими обстоятельствами суд вовсе не обязан выносить аналогичные решения. Тем не менее всем известно, насколько важна реальная правоприменительная судебная практика и как полезно ее знать. Толкование судами российского законодательства в применении к конкретным ситуациям помогает понять, как могут применяться правовые нормы в том или ином случае.

Учитывая практическую ценность информации о судебной практике, специалисты КонсультантПлюс еще в 1995 г. разработали специализированную систему. Сейчас система КонсультантСудебнаяПрактика (содержащая более 8500 документов) наряду с другими актами предоставляет пользователю документы высших органов судебной власти - Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, включает обширную информацию по арбитражным, гражданским и уголовным делам. Эта система уже хорошо знакома юристам и, по отзывам пользователей, очень полезна для профилактики судебных споров и при подготовке к судебным процессам.

Однако существует еще один большой пласт документов судебной практики, которые интересны юристам, адвокатам и руководителям практически всех предприятий. Это - акты Федеральных арбитражных судов округов, которые в порядке кассации рассматривают дела, прошедшие первую и/или апелляционную инстанции. Располагая сведениями о решениях арбитражного суда округа, специалист может оценить вероятность положительного решения ФАС при обжаловании судебных актов арбитражных судов, входящих в округ. С одной стороны, такая информация представляет безусловный интерес. Но с другой - она нечасто публикуется и для широкой публики является труднодоступной. Поэтому в 1999 г. компания "Консультант Плюс" начала новый проект, связанный с созданием справочных правовых систем, включающих документы Федеральных арбитражных судов округов. Эти информационные продукты получили название КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск.

В феврале 2000 г. пользователи смогут получить системы, освещающие практику Федеральных арбитражных судов пяти округов. Они включают тексты судебных актов соответствующих ФАС. Системы с судебными актами Северо-Западного, Уральского и Восточно-Сибирского ФАС вышли в свет еще в конце 1999 г., но тогда они распространялись лишь на территории соответствующего округа. С февраля 2000 г. они будут поставляться по всей России. Выйдут также системы по Западно-Сибирскому и Московскому ФАС. Кроме того, в ближайших планах - выпуск систем по Волго-Вятскому, Дальневосточному, Поволжскому и Центральному арбитражным округам (см.табл.).

Тесное сотрудничество с ФАС

Очевидно, что осуществление такого серьезного проекта было бы невозможно без поддержки самих Федеральных арбитражных судов округов. Все системы создаются и будут в дальнейшем актуализироваться благодаря сотрудничеству Федеральных арбитражных судов округов и Сети КонсультантПлюс. С ФАС соответствующих округов заключены договоры об информационном обмене и сотрудничестве в области правовой информатизации. Согласно этим договорам ФАС регулярно передают свои судебные акты для включения в системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск. Федеральные арбитражные суды округов, в свою очередь, получают доступ к информационным ресурсам Сети КонсультантПлюс. Сотрудничество не ограничивается только рамками информационного обмена. Специалисты ФАС, которые сами используют базы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск, дают советы и рекомендации по методике ведения и по усовершенствованию систем.

Специалисты ряда Федеральных арбитражных судов округов готовят для систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск аннотации к документам, в которых в сжатой форме излагается суть дела. Аннотации значительно упрощают поиск нужной информации, и с их помощью, не читая весь документ, сразу можно понять, будет он интересен в данной ситуации или нет.

Оперативное взаимодействие осуществляется непосредственно на местах - между региональными информационными центрами Сети КонсультантПлюс и ФАС соответствующего округа. При создании систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск используется опыт разработки систем по законодательству 75 субъектов РФ.

В среднем на момент выхода системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск будут включать свыше 1500 документов, и более 150 составят ежемесячные поступления. Новая информация будет включаться в системы не реже 2 раз в месяц. В результате пользователи всегда смогут располагать свежей информацией о ходе рассмотрения в ФАС различных конкретных дел и о принятых им решениях. Системы позволят анализировать практику ФАС в развитии и по ее состоянию на любой момент времени.

Чтобы обеспечить полное соответствие электронной версии судебных актов оригиналу, все тексты вводятся в системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск только с документов, переданных ФАС, копии которых хранятся в специальных архивах региональных центров Сети КонсультантПлюс.

Возможности для работы с информацией

Системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск разработаны в стандартной технологии КонсультантПлюс и содержат все необходимые возможности поиска информации, работы с документами и их текстами. Любой необходимый документ всегда можно найти по следующим реквизитам:

тип документа (постановление/определение);
дата принятия документа;
номер дела в ФАС;
номер дела в первой инстанции;
суд первой инстанции.

Также пользователь сможет найти необходимую ему информацию по тематическому рубрикатору и по словам и словосочетаниям из названия и текста.

В дальнейшем для дел, по которым принесен протест в Высший Арбитражный Суд РФ, будут указываться сведения о решении ВАС РФ. То есть при актуализации в документе будет указано, был ли протест удовлетворен, удовлетворен в части, отклонен, либо в принесении протеста было отказано.

Так же как и при работе с другими системами КонсультантПлюс, пользователи систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск смогут создавать свои постоянные подборки (папки) документов, сохранять документы в файле, распечатывать документ или его часть, экспортировать в Microsoft Word и другие текстовые редакторы. В принципе, у тех, кто уже работал с информационными продуктами КонсультантПлюс, не будет никаких проблем с освоением новых систем.

Кстати, прежде чем приобрести системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск, с ними можно познакомиться: любому желающему бесплатно установят демоверсию, с которой можно будет поработать. Надеемся, КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск окажется удачным дополнением к системе КонсультантСудебнаяПрактика и к системам по федеральному законодательству России.

Сроки выпуска систем КонсультантАрбитраж по практике Федеральных арбитражных судов округов РФ

Округ	Дата выпуска системы	Общее количество документов на дату выпуска	Среднемесячное поступление новых документов
Северо-Западный	ноябрь 1999	> 1700	до 250
Уральский	декабрь 1999	> 2280	до 250
Восточно-Сибирский	декабрь 1999	> 1440	около 100
Московский	февраль 2000	> 1000	250-300
Западно-Сибирский	февраль 2000	> 1000	до 150
Дальневосточный	Дата выпуска и количество документов будут уточнены к моменту выхода базы
Поволжский
Центральный
Волго-Вятский

Принципы включения в системы КонсультантПлюс писем Министерства РФ по налогам и сборам

Батыр Тохтамуратов
Руководитель проектов КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист

Николай Зембеков
Координатор департамента нормативно-правовой информации

Пользователи КонсультантПлюс нередко задают нам вопросы, почему в системы по федеральному законодательству включается лишь незначительное количество писем Министерства РФ по налогам и сборам, в то время как общее количество писем этого ведомства исчисляется десятками тысяч. Действительно, подавляющее большинство писем этого ведомства в наши базы не включается по ряду веских причин.

Следует сказать, что МНС РФ готовит большое количество документов, которые условно можно разделить на две группы.

К первой группе относятся документы, направляемые сразу во все территориальные налоговые органы России. В эту группу входят все нормативные акты, изданные МНС РФ, акты МНС РФ, обязательные для его территориальных подразделений, разъяснения законодательства о налогах и сборах, а также некоторые акты технического характера. Практически все документы этой группы включаются в системы, содержащие нормативные документы. Они представлены в таких системах, как:

КонсультантПлюс:НалогиБухучет;
КонсультантБухгалтер:НормативныеДокументы;
КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство;
КонсультантПлюс:ВерсияПроф;
Информационно-правовой комплекс КонсультантПлюс:Эксперт.

Конечно, в эти системы не включаются документы, предназначенные только для внутреннего использования в МНС РФ.

Вторая группа гораздо более многочисленна. К ней относятся документы, оформленные чаще всего в форме письма, направленного в конкретный адрес. Это может быть переписка управлений или отделов МНС РФ как с другими управлениями и отделами министерства, так и с прочими адресатами. Такими адресатами могут быть отдельные территориальные подразделения налоговых органов, какой-либо орган государственной власти или местного самоуправления, определенная организация или гражданин. Номера таких писем, как правило, начинаются с цифр, а не с букв, как у нормативных документов МНС РФ (например, приказов или инструкций). Эти документы обычно подписаны не министром или его заместителем, а должностным лицом какого-либо управления министерства.

Среди этих писем много ответов МНС РФ на частные запросы, касающиеся применения налогового законодательства.

Интерес пользователей систем семейства КонсультантПлюс, тем более такой их категории, как бухгалтеры и аудиторы, к разъяснениям Министерства РФ по налогам и сборам, всегда был традиционно велик, но после вступления в силу первой части Налогового кодекса РФ этот интерес обоснованно усилился.

В соответствии со ст. 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, предоставлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов.

В соответствии со ст. 111 Налогового кодекса РФ в качестве обстоятельства, исключающего вину лица в совершении налогового правонарушения, признается выполнение налогоплательщиком или налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции.

Действительно, если разъясняющее письмо доведено установленным образом до всех налогоплательщиков или получено непосредственно предприятием в ответ на свой собственный запрос, нет оснований не следовать этому разъяснению, и при этом можно быть уверенным в правоте своих действий.

Совершенно иначе обстоит дело в случае, если налогоплательщик использует применительно к своей финансово-хозяйственной ситуации ответ на частный запрос другого предприятия или государственного органа. В запросах практически всегда содержится информация о государственном органе, юридическом или физическом лице, задающем вопрос, подробно излагается хозяйственная ситуация, в связи с которой возник соответствующий вопрос, прилагаются соответствующие первичные документы и т.д. Не имея этой информации, достаточно просто совершить ошибку. Более того, за разъяснение по конкретному практическому вопросу можно принять, например, предложение МНС по совершенствованию законодательства, направленное в адрес Правительства РФ, или письмо, только лишь согласующее позиции по тому или иному вопросу с другими ведомствами и носящее предварительный характер.

Понятно, что такие письма носят закрытый характер, так как они являются частью внутриведомственной переписки МНС РФ и зачастую содержат конфиденциальную информацию о лице, задавшем вопрос. Официально МНС РФ эти документы не распространяет. Незначительное число таких писем, имеющееся в системе КонсультантПлюс:ВерсияПроф или других системах, поступает только вместе с документами других ведомств (адресатов), для которых эти письма являлись приложениями. Что касается публикации таких писем в прессе, то они печатаются, только если являются ответом на запрос соответствующего издания или попали случайно.

В большинстве случаев письма МНС РФ, относящиеся к данной категории, не только не имеют самостоятельного значения без приложения к ним соответствующих запросов, но и могут ввести в заблуждение, если будут ошибочно применены к другой ситуации.

Кроме того, обязательно следует учитывать, что рассматриваемые письма содержат только мнение конкретного департамента или управления министерства по какой-либо определенной проблеме и не являются нормативными правовыми актами. Они не могут служить основанием для регулирования аналогичных правоотношений. Предприятие может ссылаться на них при разрешении споров с налоговыми органами, но только в том случае, если письмо является персональным ответом Министерства РФ по налогам и сборам на конкретный запрос данного предприятия.

Таким образом, невключение в системы, содержащие нормативные документы, писем МНС РФ указанной выше категории является абсолютно оправданным и нормальным.

При этом наша информационная политика направлена на то, чтобы предоставлять пользователям как можно больше разъяснений по вопросам налогообложения и ведения бухгалтерского учета. Но, на наш взгляд, наиболее приемлемым способом распространения разъяснений применения налогового законодательства в конкретной хозяйственной ситуации, является включение их в специализированные справочные системы, такие, как КонсультантБухгалтер или КонсультантФинансист.

Материалы, публикуемые в этих двух системах, не носят нормативного характера и, соответственно, не имеют формального, юридически обязательного значения. В то же время они подготовлены квалифицированными экспертами, многие из которых работают в Министерстве РФ по налогам и сборам, профессионально занимаются вопросами налогообложения и обладают глубокими знаниями в этой области. Все разъяснения по сложным вопросам бухгалтерского учета и налогообложения представлены в системах КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист в форме "вопрос-ответ", что позволяет пользователю сравнить свою и изложенную в тексте вопроса хозяйственную ситуацию и решить, использовать или не использовать данную консультацию в своей практической деятельности. При этом, изучив различные точки зрения, аргументацию, при принятии окончательного решения выводы следует делать на основании нормативных документов, использованных авторами при решении тех или иных вопросов.

Вниманию пользователей систем семейства КонсультантПлюс - преподавателей учебных заведений!

Координационный центр Сети КонсультантПлюс выпустил для вас два сборника:

Методические рекомендации по проведению занятий по курсу "Правовая информатика" с изучением систем КонсультантПлюс для студентов финансовых и экономических специальностей вузов.
Методические рекомендации по проведению занятий по курсу "Правовая информатика" с изучением систем КонсультантПлюс для студентов юридических специальностей вузов.

По вопросам приобретения сборников следует обращаться в любой из региональных информационных центров Сети КонсультантПлюс

Глазами эксперта

На какой стадии принятия в настоящее время находится третья часть Гражданского кодекса РФ?

Сообщаем, что часть третья Гражданского кодекса РФ в настоящее время не принята.

Распоряжением Президента РФ от 09.08.99 N268-рп "О мерах по совершенствованию гражданского законодательства" Министерству юстиции РФ с участием Исследовательского центра частного права было поручено организовать доработку проекта части третьей Гражданского кодекса РФ для внесения его в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

По информации Исследовательского центра частного права, 09.10.99 Проект был направлен в Главное государственно-правовое управление Президента РФ, где в настоящее время он находится на рассмотрении.

Проект части третьей Гражданского кодекса РФ включает в себя три раздела: раздел V "Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (интеллектуальная собственность)" "Наследственное право" право". Положения проекта в основном соответствуют нормам третьей части модельного Гражданского кодекса, разработанного комиссией Межпарламентской ассамблеи СНГ и принятого 17.02.96.

Основные разногласия у юристов вызывает раздел проекта третьей части Гражданского кодекса РФ об исключительных правах на интеллектуальную собственность. С одной стороны, в связи с намерением России вступить во Всемирную торговую организацию он должен соответствовать соглашению стран - участниц ВТО об интеллектуальной собственности (Agreement on Trade-Related Aspects of Intelectual Property Rights - TRIPS Agreement). С другой - он должен более полно отражать национальные особенности в области охраны авторских и смежных прав.

Мы считаем, что даже в случае внесения проекта в ближайшее время в Государственную Думу его принятие крайне маловероятно до конца 2000 г., поскольку сроки рассмотрения таких важных документов в Думе исчисляются годами.

А.Перепечкин
Центр исследования проблем налогообложения

Новый этап правовой информатизации судов общей юрисдикции

Анатолий Рыбко
Руководитель отдела информационного обеспечения

Хорошо известно, что важнейшей составляющей подлинно правового государства является по-настоящему независимая, самостоятельная и эффективно работающая судебная власть. Еще многое необходимо сделать для того, чтобы материальное, техническое и методическое обеспечение судов России позволило в полной мере решать задачи, стоящие перед ними. Для решения всех вопросов по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом N7-ФЗ от 08.01.98 был создан специальный орган - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. 10 декабря 1999 г. компания "Консультант Плюс" подписала с Судебным департаментом новый масштабный договор, предоставляющий всем судам общей юрисдикции возможность активно использовать в своей работе системы КонсультантПлюс.

Новый договор - база для долгосрочного сотрудничества

Практически с момента образования Судебного департамента при Верховном Суде РФ компания "Консультант Плюс" активно взаимодействует с его специалистами, обеспечивает им доступ к информационным ресурсам Сети КонсультантПлюс. С мая 1999 г. эта работа ведется на официальной договорной основе. А с подписанием нового договора сотрудничество Сети КонсультантПлюс и органов судебной системы вышло на качественно иной, более высокий уровень. Договор устанавливает общие принципы взаимодействия Сети и органов судебной системы, закрепляет единую ценовую политику при работе региональных информационных центров (РИЦ) Сети КонсультантПлюс с судами. В соответствии с положениями этого договора окончательный выбор поставщиков справочных правовых систем для судов и выработка окончательных условий работы РИЦ с судами осуществляется непосредственно на местах региональными управлениями судебного департамента. Это обстоятельство позволяет в полной мере учесть все региональные особенности и провести правовую информатизацию судов максимально эффективно.

Подписанию договора предшествовала серьезная работа. Начиная с августа 1999 г. Сетью КонсультантПлюс совместно с Судебным департаментом, региональными управлениями Судебного департамента был реализован масштабный проект, давший судам общей юрисдикции возможность в течение четырех месяцев работать с системами семейства КонсультантПлюс в режиме опытной эксплуатации. В реализации этого проекта приняли участие 89 РИЦ Сети КонсультантПлюс. В судах всех уровней в 71 субъекте Российской Федерации было установлено для опытной эксплуатации более 4100 систем семейства КонсультантПлюс. В результате специалисты смогли сделать квалифицированный выбор системы с учетом реального опыта ее использования. Успешное завершение этого проекта и позволило подготовить новые перспективные соглашения компании "Консультант Плюс" с Судебным департаментом, на базе которых началось долгосрочное сотрудничество в области правовой информатизации между РИЦ Сети КонсультантПлюс и судами общей юрисдикции в десятках регионов страны.

Правовая информатизация судов будет продолжаться

Учитывая, что одним из главных направлений обеспечения работы судов, качественная реализация которого позволит существенно повысить эффективность работы всей судебной системы, является правовая информатизация, Сеть КонсультантПлюс уже давно работает в этом направлении. Достаточно заметить, что с апреля 1996 г. компания начала взаимодействие с Верховным Судом Российской Федерации на официальной договорной основе. Сегодня Верховный Суд РФ не только использует в своей работе справочные системы семейства КонсультантПлюс, но и ведет в технологии компании собственную справочную систему по своим документам. В июне 1997 г. КонсультантПлюс заключил соглашение о сотрудничестве в области правовой информатизации с Советом судей Российской Федерации, представляющим судейское сообщество в целом. В соответствии с соглашением документы этого органа, интересные каждому судье, передаются для включения в систему КонсультантСудебнаяПрактика. Новый договор с Судебным департаментом стал логическим продолжением планомерной работы компании в области информатизации судов.

В настоящее время органы судебной системы России уже входят в число крупнейших корпоративных пользователей Сети КонсультантПлюс, и есть все основания полагать, что в ближайшем будущем будет сделано дальнейшее, еще более существенное продвижение вперед в области правовой информатизации судов всех уровней.

Вопросы/ответы

Не планируете ли вы включить в системы семейства КонсультантПлюс информацию об арбитражных судах РФ (адреса, телефоны и т.д.)?

Справочная информация по арбитражным судам РФ уже содержится в информационных банках систем семейства КонсультантПлюс. Информация по Федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ входит в систему КонсультантСудебнаяПрактика (найти ее можно, задав в поле "Тип документа" значение "Справка").

Кроме того, с мая 1999 г. по просьбе наших пользователей информация по арбитражным судам РФ была включена также и в справочно-информационный раздел БизнесСправочник, который входит в Windows-версии систем КонсультантПлюс по федеральному законодательству и в систему КонсультантБухгалтер. Напомним: чтобы войти в БизнесСправочник, нужно выбрать корешок "БизнесСправочник" в информационном окне "Системы КонсультантПлюс", которое появляется при запуске системы или при нажатии на кнопку "Открыть базу". В БизнесСправочнике есть раздел "Судебная система РФ", который содержит рубрику "Арбитражные суды РФ", где и расположены адреса и телефоны Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ. Кроме того, в разделе "Судебная система РФ" можно найти информацию по конституционным судам РФ, а именно - адреса и телефоны Конституционного суда РФ и органов конституционного контроля в субъектах РФ.

Раньше в меню "Помощь/Новости" были размещены рекомендации по бухучету справочных правовых систем. Сейчас их там нет. В чем дело?

Данные рекомендации в системе сохранены, они перенесены непосредственно в ее информационный банк. Найти их можно, выбрав рубрику "Справочная информация" поля "Тематика". Раскрыв эту рубрику (клавиша "Пробел"), надо найти в ней подрубрику "Рекомендации по бухгалтерскому учету СПС". Система найдет искомый документ, имеющий название "Отражение в бухгалтерском учете приобретенных систем семейства КонсультантПлюс".

В систему КонсультантПлюс:ВерсияПроф регулярно включаются обзоры документов федерального законодательства. А готовятся ли подобные обзоры для других систем?

Да, готовятся. В системах КонсультантПлюс:МосковскийВыпуск и КонсультантПлюс:МоскваПроф можно найти обзоры законодательства Москвы. Аналогичные обзоры ведут и разработчики систем по законодательству многих субъектов федерации.

Отвечали: Е. Гурова, О. Зугаева, А. Зюляев