N 11 (62) НОЯБРЬ 2000

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

Новая система специалисту: комментарии законодательства
"Главная книга" о едином социальном налоге
Вопросы/ответы
Юридическая научная библиотека предлагает
КОРОТКО
Выставка Softool'2000

Новая система специалисту: комментарии законодательства

Ирена Самохина,
Руководитель проекта КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства

Дом престарелых С ноября 2000 г. начинается распространение новой справочной системы КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства, содержащей на момент выпуска более 250 документов.

Авторские материалы, анализирующие нормативные акты, включались в системы КонсультантПлюс и ранее. В частности, система КонсультантСудебнаяПрактика содержит большую подборку статей по судебной тематике, а в систему КонсультантПлюс:ВерсияПроф входят комментарии к основополагающим нормативным актам. Однако, учитывая большой спрос на неофициальные авторские комментарии законодательства, мы приняли решение создать новую самостоятельную справочную систему, в которой будут собраны только авторские материалы - статьи ведущих специалистов в области права, а также подробные комментарии к законам и кодексам.

Чем вызвана необходимость создания новой системы

Правоприменительная работа неизбежно связана с процессом уяснения содержания правовых норм, анализом правовых конструкций с точки зрения их дальнейшего использования. Не случайно немаловажной составляющей всего массива правовой информации являются различные разъяснения, которые даются как в официальном порядке, так и в форме неофициальных комментариев специалистов в области права. И это при том, что комментарий специалиста не является официальным документом и не влечет за собой правовых последствий. В нем излагается лишь субъективная точка зрения автора на ту или иную правовую проблему, содержится научное толкование правовой нормы, разъяснение законодательства как с учетом практики его применения, так и с учетом существующих доктринальных позиций.

В настоящее время публикуется большое количество различных авторских материалов, так или иначе разъясняющих законодательство. Но собрать достаточно полную и удобную для работы библиотеку таких изданий без использования современных компьютерных технологий становится все труднее, а порой и невозможно. Ведь не во всех уголках нашей страны можно приобрести книгу или журнал с нужной статьей. А компьютерная система позволяет не только компактно хранить большие объемы информации, но и оперативно разыскивать необходимые фрагменты авторского текста, имея при этом возможность одновременно обращаться и к текстам самих комментируемых правовых актов. Заинтересованность пользователей в такого рода информации и подтолкнула нас создать систему КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства.

Для кого предназначена новая система

Как уже отмечалось, правоприменение невозможно без понимания содержания правовой нормы, без уяснения воли законодателя. Поэтому комментарии законодательства безусловно полезны любому человеку, сталкивающемуся с необходимостью соблюдать предписания законодательных и иных правовых актов. Но в первую очередь в приобретении новой системы, на наш взгляд, будут заинтересованы следующие категории пользователей:

специалисты различных организаций, предпочитающие не только иметь в своем распоряжении нормативные акты и материалы судебной практики, но и учитывать мнения ведущих юристов;
судьи, адвокаты, другие специалисты в области права, нуждающиеся в своей работе в разъяснительных материалах;
работники образовательных учреждений, студенты и преподаватели юридических и экономических дисциплин, научные работники.

Информационный банк системы. Основные принципы отбора материалов

Для формирования первоначального информационного банка (ИБ) системы использованы комментарии российского законодательства, вышедшие в свет в виде отдельных печатных изданий (книг) с 1996 по 2000 г., а также статьи ведущих специалистов в области права, опубликованные в периодических печатных изданиях (журналах и газетах) в 1999-2000 гг. В системе представлены материалы по всем отраслям российского законодательства, их авторами являются ведущие российские юристы. Например, Комментарий к Гражданскому кодексу РФ под редакцией О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова; Комментарий к ГПК РФ под редакцией М.К. Треушникова, Комментарий к Налоговому кодексу РФ А.М. Эрделевского и др.

Для ввода в систему отбираются материалы с комментариями норм законодательства, анализирующими правовую норму или правовую конструкцию. Причем комментарий, как правило, не привязан к конкретной ситуации, а рассчитан на неопределенный круг лиц и случаев.

При отборе материалов для включения в систему учитываются следующие критерии:

актуальность материалов;
интерес специалистов к данной тематике;
высокий профессиональный уровень и авторитетность авторов.

После выпуска система будет регулярно пополняться новыми изданиями комментариев, статьями из текущих номеров периодических печатных изданий, а также специально заказанными материалами.

Особенности актуализации информационного банка системы

Актуализация информационного банка системы осуществляется в двух направлениях. Во-первых, актуализируются уже имеющиеся в ИБ комментарии. Тогда в систему включается текст комментария, максимально отражающий все последние изменения комментируемого акта. При этом предыдущая редакция текста комментария остается в системе. Во-вторых, в систему включаются новые материалы. К новым материалам относятся комментарии и статьи к ранее изданным актам, но еще не откомментированным, к вновь принятым нормативным актам, а также комментарии по вновь возникшим правовым вопросам и проблемам.

При отборе или заказе материалов, комментирующих изменения положений и норм законодательства, мы руководствуемся следующими критериями значимости этих изменений:

изменение затрагивает права и обязанности широкого круга лиц и/или организаций;
изменение оказывает значительное влияние на практику;
изменение закона (кодекса) влечет появление подзаконных актов.

Пополняться информационный банк системы будет ежемесячно. Объем пополнения составит примерно 15 материалов в месяц.

Поиск информации в системе

В связи с особенностями информационного банка в Карточке реквизитов системы создан ряд нестандартных поисковых полей, которых нет в системах по законодательству. В частности, возможен поиск по фамилии автора комментария, по названию и реквизитам печатного издания, в котором была опубликована та или иная статья, по названию издательства, выпустившего в свет комментарий в виде книги, а также по году выхода в свет этой книги. При решении правовой проблемы с помощью авторских комментариев важно ориентироваться во времени. Для этого в системе предусмотрен поиск материалов, опубликованных в определенный период. Такой поиск осуществляется с помощью поля "Дата опубликования".

При работе с системой большое значение имеет возможность поиска "от акта к комментарию", то есть возможность найти разъяснение норм интересующего нормативного акта. Для этой цели в системе предусмотрено дополнительное поисковое поле "Комментируемые акты". Словарь этого поля содержит все реквизиты актов, комментарии положений которых представлены в системе (название, вид документа, дату принятия, номер). Для удобства поиска реквизиты по одному акту собраны в одной строке словаря. Поиск комментируемого акта можно осуществлять, зная хотя бы один его реквизит. Для этого в данном поле реализован локальный поиск по Словарю с помощью пункта меню "Найти" или клавиши F7 (рис. 1).

Таким образом, выбрав соответствующую строку в поле "Комментируемые акты", пользователь может найти этот акт, а затем и авторский материал, разъясняющий его положения (рис. 2).

В системе предусмотрен также стандартный поиск комментария по любым словам из текста.

Для тематического поиска в системе используется новый Классификатор правовых актов, разработанный компанией "Консультант Плюс" в сотрудничестве с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и Российским фондом правовых реформ. Классификатор адаптирован к особенностям ИБ системы.

Ссылки на правовые акты

Как уже говорилось, в систему "КомментарииЗаконодательства" не включаются официальные документы, но при работе с комментариями часто бывает нужно обращаться к текстам комментируемых норм законодательства, поскольку авторы комментариев в своих материалах упоминают значительное количество правовых актов.

Поэтому из системы "КомментарииЗаконодательства" реализован межбазовый гипертекстовый переход в системы КонсультантПлюс по федеральному законодательству (разумеется, при наличии у пользователя данных систем). Другими словами, если в комментарии упоминаются документы, допустим, из системы "ВерсияПроф", то можно по ссылке сразу перейти в текст упоминаемого документа. Причем на ту редакцию документа, которая существовала либо на дату состояния упоминаемого в материале законодательного акта (если эта дата указана автором), либо на дату публикации данного материала (если дата состояния упоминаемого в материале законодательного акта автором не указана).

Отметим, что не всегда в текстах комментариев названы точные и полные реквизиты упоминаемого акта. Зачастую автор использует сокращенное название акта или просто название без реквизитов (например, ГК, УК, Положение о безналичных расчетах и т.д.). Поэтому для каждого авторского материала, вошедшего в ИБ системы, нашими специалистами составлен перечень всех ссылок на правовые акты, упоминаемые в данном конкретном материале. Этот перечень расположен в конце текста авторского материала под заголовком "Ссылки на правовые акты". Он является дополнительной информацией для пользователя о том, какой массив законодательства использовал автор при подготовке материала. В перечне приведены точные реквизиты и полные названия упоминаемых автором правовых актов. Из данного перечня также можно осуществить гипертекстовый переход на документы, содержащиеся в системах по федеральному законодательству.

КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства и другие системы марки КонсультантПлюс

Как известно, авторские материалы включаются также в системы КонсультантСудебнаяПрактика и в КонсультантБухгалтер:ВопросыОтветы.

Однако в систему "СудебнаяПрактика" включаются статьи, разъясняющие, анализирующие, описывающие существующую судебную практику, то есть идущие от практики. В КонсультантБухгалтер:ВопросыОтветы содержатся материалы, идущие от ситуации (ответы на вопросы, прогнозы, справки и т.д.). Кроме того, авторские материалы, включаемые в систему "ВопросыОтветы", имеют сравнительно узкую тематическую направленность (финансы, налоги, бухучет). А в новую систему "КомментарииЗаконодательства" включаются материалы широкой тематики, содержащие анализ, комментарий правовых норм, то есть комментарий, идущий от нормы и правовой конструкции.

Отметим, что некоторые авторские материалы могут содержать, например, наряду с комментарием норм законодательства и анализ судебной практики, а также разъяснение конкретной правовой ситуации. В этом случае возможны незначительные пересечения ИБ системы "КомментарииЗаконодательства" с ИБ других систем семейства КонсультантПлюс, содержащими авторские материалы. Кроме того, в новую систему войдут комментарии к законам и кодексам, которые содержатся в системе "ВерсияПроф".

В заключение хотелось бы выразить уверенность, что новая система поможет нашим пользователям лучше ориентироваться в тонкостях и коллизиях изменчивого российского законодательства, глубже понимать смысл его новелл, а значит, более эффективно применять положения нормативных актов как в работе, так и в повседневной жизни.

"Главная книга" о едином социальном налоге

Павел Попов,
Эксперт журнала "Главная книга"

С 1 января 2001 г. вступит в силу долгожданная вторая часть Налогового кодекса РФ, пока в составе только четырех глав ("НДС", "Акцизы", "Налог на доходы физических лиц" и "Единый социальный налог (взнос)"). Но уже сейчас она вызывает много вопросов, особенно по самому главному нововведению Кодекса - единому социальному налогу. Налог сам по себе новый, и даже у правительства уже появились определенные сложности с тем, как на практике организовать его взимание. К тому же налог единовременно заменяет четыре вида взносов во внебюджетные фонды, что вызовет сложности в переходный период - у кого-то по взносам недоимка, у некоторых переплата. Кроме того, не секрет, что вторая часть Кодекса принималась парламентом в спешке и в тексте пока много неясностей, неточностей и противоречий, причем не только по этому налогу, но и по остальным.

Многие вопросы, касающиеся второй части Кодекса, подробно освещаются в новом издании КонсультантПлюс - специализированном журнале для бухгалтеров и руководителей "Главная книга". На его страницах уже были опубликованы вступительные комментарии к главам Кодекса по налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу, акцизам, а также к вводному закону.

Основной вопрос, который возникает в связи с введением нового налога: что даст рядовым налогоплательщикам с экономической точки зрения регрессивная шкала ставок (то есть ставок, снижающихся в зависимости от роста выплачиваемого дохода)?

В "Главной книге" уже был приведен сравнительный анализ расчетов налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, базирующихся на действующем законодательстве и на положениях новых глав Налогового кодекса РФ. Анализ наглядно показал степень снижения выплат в бюджет 2001 г. в зависимости от величины заработной платы работников. Однако много вопросов у налогоплательщиков возникнет именно в связи с применением регрессивной шкалы. Право на применение регрессивной шкалы не будет автоматически предоставлено всем налогоплательщикам. Для этого в Кодексе предусмотрен целый ряд условий, которые большинству налогоплательщиков выполнить будет довольно сложно.

Во-первых, чтобы получить право на применение регрессивной шкалы с 1 января 2001 г., предприятия должны уже во втором полугодии 2000 г. начислять своим работникам зарплату в среднем не менее 4160 руб. в месяц.

Во-вторых, если в каком-либо месяце выяснится, что налоговая база в среднем по работникам нарастающим итогом меньше 4200 руб. в месяц, предприятие может потерять право на применение регрессивной шкалы ставок. Отсюда вопросы: как тогда восстанавливать суммы налога, грозят ли предприятию пени и санкции?

В-третьих, в расчет средней зарплаты (налоговой базы) не должны включаться 10% работников с наибольшими выплатами (30% - для организаций со штатом до 30 чел.). Это сделано для того, чтобы предприятия в целях минимизации налога не перекладывали в своей бухгалтерии весь фонд оплаты труда на нескольких сотрудников. При 13%-й ставке налога на доходы физических лиц это было бы выгодно. Поэтому основная масса предприятий в 2001г. будет платить единый социальный налог по достаточно высокой и фиксированной ставке - 35,6% от фонда оплаты труда для всех работников, хотя это и ниже нынешних 38,5%.

Помимо названных вопросов, у налогоплательщика возникают другие, более мелкие вопросы, которые касаются численности работников, необходимости перерасчета, распределения налога по внебюджетным фондам. Например, если изменится численность работников - их станет больше или меньше 30 человек, придется ли делать в таком случае перерасчет? и т.д.

Таким образом, вопросов по применению единого социального налога уже достаточно много. И хотя в конце 2000 г. МНС РФ планируется издание методических рекомендаций по единому социальному налогу, они будут распространяться лишь на налоговые органы. Следовательно, неизбежно возникнут конфликты между налоговыми органами и налогоплательщиками, в первую очередь по поводу налоговой базы. Например, в деловой прессе уже писали про такой спорный объект налогообложения, как "иные материальные блага", предоставленные работникам, под которые при желании можно подвести все что угодно.

Безусловно, вскоре после вступления в силу второй части Кодекса появятся разъясняющие письма ведомств, комментарии независимых налоговых экспертов, судебная практика. Но уже сейчас налогоплательщикам необходимы рекомендации по тем или иным ситуациям, которые могут возникнуть на практике.

Все это обязательно и своевременно будет включено в справочные системы КонсультантПлюс, а наиболее актуальные вопросы и сложные случаи будут рассмотрены также на страницах журнала "Главная книга".

Напоминаем, что подписаться на журнал можно в любом почтовом отделении через объединенный каталог "Пресса России", том 1, стр.136. Стоимость подписки на I полугодие 2001 г. 840 руб. Также подписаться можно в редакции.

Адрес редакции журнала "Главная книга":
117036, г. Москва, ул. Шверника, д. 4

Вопросы/ответы

По службе мне иногда требуется узнать, какие документы готовятся к принятию. Почему в систему КонсультантПлюс:ВерсияПроф не включаются проекты законов? Планируете ли вы включать их в свои системы?

Исходя из принципов построения информационных банков (ИБ) систем семейства КонсультантПлюс включение в систему "ВерсияПроф" проектов законов не предусмотрено. Однако с января 1998 г. в ИБ системы КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение, входящей в информационный комплекс Консультант-Плюс:Эксперт, включаются проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой как в первом, так и в третьем чтении.

Проекты законов, принятых во втором чтении, в системы КонсультантПлюс не включаются, поскольку текстов таких законопроектов просто не существует как таковых. Это обусловлено тем, что в первом чтении фиксируется концепция законопроекта. Далее, при подготовке законопроекта ко второму чтению, составляются таблицы поправок, которые и рассматриваются при втором чтении законопроекта. Принятый во втором чтении законопроект (то есть текст первого чтения и таблицы принятых поправок) направляется в ответственный комитет Госдумы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки. Подготовленный таким образом текст законопроекта рассматривается уже в третьем чтении.

На сегодняшний день в КонсультантПлюс:Эксперт введено более 1500 законопроектов. Ежемесячно включается около 25 проектов федеральных законов.

Отметим, что тексты законопроектов включаются в систему вместе с текстами постановлений Государственной Думы об их принятии. Для того чтобы найти конкретный проект, нужно указать "законопроект" в поле "Вид документа" Карточки реквизитов и дать несколько слов из его названия в поле "Название документа".

Отвечала: И.Самохина

Юридическая научная библиотека предлагает

Александр Соловьев,
Руководитель Юридической научной библиотеки

С 1 сентября 2000 г. Юридическая научная библиотека сделала бесплатным обслуживание аспирантов и адъюнктов. Раньше таким правом пользовались только кандидаты и доктора юридических наук.

Напомним, что Юридическая научная библиотека была создана в 1997 г. на базе одного из крупнейших юридических издательств - издательства "Спарк", давнего партнера компании "Консультант Плюс". Библиотека пополнялась благодаря взаимодействию с различными научными учреждениями и библиотеками, такими, как РГБ, РНБ, библиотека Академии МВД, библиотека Администрации Президента РФ, библиотеки РАН, ВНИИСЗ, ИГиП РАН, МГУ им. М.В.Ломоносова. Общий объем фонда Библиотеки на сегодня - около 120000 единиц хранения. Самая ранняя из хранящихся в фонде книг была отпечатана при Императорском Московском университете в 1771 г.

Кроме изданий на русском языке, Библиотека обладает богатым фондом юридической литературы на иностранных языках. Этот фонд постоянно пополняется и на сегодняшний день составляет примерно 7000 единиц хранения. Среди книг иностранного фонда - множество изданий, имеющихся в России в единственном экземпляре, например, Полное собрание материалов Гаагской академии международного права, насчитывающее более 100 томов объемом около 50000 печатных страниц.

Фонды библиотеки содержат также около 6000 рефератов кандидатских и докторских диссертаций. Тексты диссертаций представлены на микрофильмах. Число периодических изданий, охватывающих период с 1895 по 2000 г., составляет более 30000 единиц хранения и постоянно растет. Многие из них представляют не только юридическую, но и библиографическую и историческую ценность. Например, "Право" - газета, выходившая с 1902 по 1917 г.; журналы первых лет советской власти и др.

Доступ к нормативным актам, постоянно поступающим в библиотеку, осуществляется с помощью справочных правовых систем семейства КонсультантПлюс. Для удобства читателей разработан электронный каталог, обеспечивающий поиск по названию, автору, году издания, месту издания, по оглавлению книги и другие формы поиска. На сегодняшний день количество записей в электронном каталоге превысило 130000.

Число читателей, среди которых немало молодых ученых-юристов, постоянно растет. Поэтому мы решили расширить читальный зал и предоставить аспирантам и адъюнктам бесплатный доступ к фондам библиотеки. Кроме того, с апреля 2000 г. работает Интернет-версия каталога. Таким образом, Библиотека отчасти берет на себя государственную задачу, оказывая молодым юристам научную, материальную и в какой-то степени моральную поддержку. Мы надеемся, это окажет посильную помощь развитию отечественной правовой науки.

Адрес библиотеки: Москва, Старокалужское ш.,62 (м. Калужская)

Адрес каталога в Интернете: www.lawlibrary.ru

Тел./факс:(095)784-72-18(многоканальный)

КОРОТКО

В августе выпуск по законодательству Еврейской АО и г. Биробиджана был включен в информационный банк системы КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство, в котором теперь содержатся выпуски по законодательству 76 субъектов РФ.

В августе-сентябре в рамках программы взаимодействия Сети КонсультантПлюс с государственными органами РФ АО "Консультант Плюс" подписало договоры о сотрудничестве в области правовой информатизации со следующими федеральными органами исполнительной власти:

Министерством энергетики РФ;
Федеральной службой земельного кадастра России;
Министерством промышленности, науки и технологий РФ;
Министерством экономического развития и торговли РФ.

С октября семейство систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск пополнилось еще одной системой КонсультантАрбитраж:Волго-ВятскийОкруг.

Информацию предоставили: Е.Гурова, А.Рыбко

Выставка Softool'2000

Марина Крапивина,
Редактор бюллетеня КонсультантПлюс

С 26 по 30 сентября в Москве на ВВЦ в павильоне 69 прошла одиннадцатая ежегодная российская выставка информационных и коммуникационных технологий Softool'2000.

На открытии выставки: Первый заместитель Министра промышленности, науки и технологии РФ, академик РАН М.П. Кирпичников

На открытии присутствовали Первый заместитель Министра промышленности, науки и технологий РФ, академик РАН М.П. Кирпичников, Руководитель Аппарата Совета Федерации В.А. Никитов, Председатель Оргкомитета Softool, член Президиума Российской академии наук, академик РАН Ю.В. Гуляев, Генеральный директор ВВЦ В.М. Шупыро и др.

Выставка Softool ориентирована на пропаганду и продвижение собственных разработок отечественных фирм-производителей программно-информационного обеспечения и аппаратных средств вычислительной техники. Из двухсот участников Россию представляли 190 компьютерных фирм, государственных НИИ, вузов.

"Экспонентами Softool'а являются лидеры и основные участники российского рынка компьютерных технологий. Softool в значительной степени определяет направления развития этого рынка в России", - отметил М.П. Кирпичников.

На выставке были широко представлены деловые и бухгалтерские программы, геоинформационные системы, нейросетевые технологии и другие программные средства, а также компьютеры, серверы, периферийные устройства.

Директор выставки Е.Соловей назвала Softool одним из главных источников развития средств вычислительной техники и информационных технологий в России и подчеркнула значимость выставки для российской экономики.

Посетители знакомятся с системой КонсультантБухгалтер:КорреспонденцияСчетов

Сектор компьютерных справочных правовых систем был представлен известными отечественными системами, в том числе системами компании "Консультант Плюс".

Специалисты координационного центра и московских региональных центров КонсультантПлюс отвечали на вопросы посетителей, подробно информировали их о продуктах и услугах. Наиболее часто вопросы касались сервисного обслуживания, а также новых возможностей оболочки систем. На стенде КонсультантПлюс можно было также получить рекламные материалы и прайс-листы.

Компания "Консультант Плюс" порадовала своих пользователей новой системой для бухгалтера - КонсультантБухгалтер:КорреспонденцияСчетов.