N 2 (65) ФЕВРАЛЬ 2001

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

Практика всех 10 Федеральных арбитражных судов округов - в системах КонсультантПлюс
По страницам "Главной книги": порядок исчисления сроков в налоговом законодательстве
Информационно-правовому комплексу КонсультантПлюс:Эксперт - 5 лет

Практика всех 10 Федеральных арбитражных судов округов - в системах КонсультантПлюс

Елена Гурова,
Руководитель отдела регионального законодательства

В январе 2000 г. началось распространение систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск. За прошедший год были введены 10 запланированных систем этого проекта, и сейчас пользователям КонсультантПлюс доступна информация об арбитражной практике кассационных инстанций всех 10 арбитражных округов Российской Федерации.

Расскажем о том, кому и чем может быть полезно знакомство с окружной арбитражной практикой, а также о задачах и полномочиях федеральных арбитражных судов (ФАС) как кассационных инстанций.

Знание арбитражной практики помогает лучше понять действующее законодательство

Хотя российская правовая система не является прецедентной, интерес практикующих юристов к арбитражной практике кассационных инстанций закономерен. Акты ФАС содержат толкование окружными судами правовых норм применительно к конкретной ситуации, что важно для правильного понимания законодательства. До недавнего времени акты кассационных инстанций публиковались выборочно, в основном в виде обзоров, в специальных юридических изданиях. Большая часть постановлений и определений ФАС была недоступна широкому кругу заинтересованных лиц. Ситуация изменилась с вводом справочных систем по окружной арбитражной практике. Так, согласно статистике работы окружных судов, опубликованной ВАС РФ, арбитражными судами всех 10 округов в 1999 г. было рассмотрено 27718 дел. Из них в системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск на январь 2001 г. включено 13157 актов ФАС 1999 г., что составляет 47% всех документов за указанный год. Системы продолжают активно пополняться как новыми документами, так и актами предыдущих лет.

Информационный обмен между КонсультантПлюс и ФАС

Все системы разрабатываются на основе прямых договоров об информационном обмене с ФАС округов, которые заключены либо АО "Консультант Плюс", либо региональным информационным центром (РИЦ) Сети КонсультантПлюс в городе, в котором расположен соответствующий ФАС. Обработка документов осуществляется РИЦ на месте. Таким образом, возможно непосредственное сотрудничество, взаимное консультирование специалистов КонсультантПлюс со специалистами ФАС. В обработанном виде документы поступают в координационный центр Сети КонсультантПлюс, где формируются информационные банки систем, и очередное пополнение рассылается всем РИЦ, а от них - пользователям. Таким образом, в любом регионе пользователь может приобрести систему по арбитражной практике любого округа.

Задачи и полномочия ФАС как кассационной инстанции

Федеральные арбитражные суды округов, в соответствии с главой 21 АПК РФ, проверяют законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях (ст. 162, 174). Полномочия кассационной инстанции достаточно широки. Так, ФАС вправе оставить судебный акт без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменить судебный акт полностью или в части и принять новое решение; отменить судебный акт и направить дело на новое рассмотрение; отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения; оставить в силе одно из ранее принятых решений или постановлений (ст. 175). Например, в 1999 г. количество дел, по которым окружными судами были отменены судебные акты первых или апелляционных инстанций, составило 9683, то есть около 35% всех дел, рассмотренных в порядке кассации.

Использование систем участником судебного процесса при защите своих интересов

Знакомство с судебной практикой ФАС своего округа поможет пользователю системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск принять правильное решение о том, целесообразно ли подавать кассационную жалобу, а также с некоторой вероятностью предугадать результат ее рассмотрения и заранее оценить судебные издержки.

Важно, что право подачи кассационной жалобы принадлежит лицам, участвующим в деле (ст.161). Решения и постановления кассационной инстанции могут быть пересмотрены в порядке надзора в ВАС РФ, однако это может быть сделано только по протестам должностных лиц, определенных АПК РФ, а именно: Председателя или заместителя Председателя ВАС РФ, а также Генерального прокурора или заместителя Генерального прокурора РФ. Таким образом, для участника дела подача кассационной жалобы является последней и, согласно приведенной выше статистике, достаточно эффективной возможностью воздействовать на окончательный результат.

Содержание и порядок подачи кассационной жалобы

Содержание и порядок подачи кассационной жалобы строго определены нормами АПК РФ, невыполнение которых влечет возврат жалобы. Так, кассационную жалобу следует подавать только через арбитражный суд, принявший обжалуемый судебный акт. К обязательным элементам содержания кассационной жалобы законом отнесены, в частности, требования истца и указание на то, в чем заключается нарушение либо неправильное применение норм права. Ссылка на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие изложенных выводов обстоятельствам дела не допускается, поскольку кассационная инстанция не проверяет обоснованность решения (постановления). И хотя возвращенная кассационная жалоба может быть подана вновь после устранения недочетов, такая ситуация является нежелательной, поскольку срок подачи жалобы ограничен.

Системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск могут оказать практическую помощь при составлении кассационной жалобы. В текстах кассационных постановлений излагается информация о содержании кассационной жалобы, ходе ее рассмотрения судом, а также принятое решение. Выбирая дела, сходные с конкретным делом, пользователь системы может при составлении кассационной жалобы учесть обстоятельства, на которые суд обращает первоочередное внимание.

Возможность изучить судебную практику ФАС полезна и на более ранних этапах разбирательства, а именно при составлении искового заявления, а также апелляции. Поэтому доступ к массиву судебных актов необходим не только юристам, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с судебными разбирательствами, но и широкому кругу пользователей, которым приходится участвовать в судебных процессах: руководителям и ведущим специалистам предприятий и банков, страховых и аудиторских компаний, госучреждений и др.

Представление информации в системах

Как процессуальный документ, кассационное постановление состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Соответственно, в текстах документов содержатся наименования сторон и фамилии судей, изложение содержания кассационной жалобы, информация о ходе ее рассмотрения судом, а также принятое решение. Акты ФАС являются открытыми документами, за исключением дел, рассматривавшихся на закрытых слушаниях. Тексты судебных актов включаются в системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск в полном объеме, кроме случаев, когда по договорам, заключенным с ФАС отдельных округов, из текста судебного акта исключаются вводная часть и подписи судей. Текст такого документа предваряет пометка "Извлечение". Других изъятий из документов не производится.

Особенности поиска информации в системах

Системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск разработаны в стандартной технологии КонсультантПлюс и предоставляют пользователю привычные поисковые возможности: поиск документов по дате и номеру дела в ФАС, тематический поиск по рубрикатору, по типу документа, полнотекстовый поиск. Есть дополнительные возможности поиска по суду первой инстанции и по номеру дела в суде первой инстанции.

Следует сказать несколько слов об используемых в системах рубрикаторах и об особенностях формирования названий документов.

Тематический рубрикатор является важным инструментом поиска. На сегодняшний день в системах КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск используются несколько вариантов рубрикаторов. Основным является специальный рубрикатор судебных актов, подготовленный на основе классификатора правовых актов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 511 от 15.03.2000. Этот рубрикатор используется сейчас в 6 из 10 систем. В остальных системах используются рубрикаторы, утвержденные ФАС соответствующих округов еще до начала разработки систем. Со временем будет осуществлен перевод этих систем на единый рубрикатор.

В системах КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск введена практика составления аннотаций к судебным актам, которые оформляются в виде второй части названия документа (первая часть содержит реквизиты документа). Составляют аннотации специалисты компаний, входящих в Сеть КонсультантПлюс, либо специалисты ФАС. Для этого из текста документа выделяется ключевая фраза, содержащая вывод суда по сути дела или норму права, которой руководствовался суд при принятии решения. При необходимости эта фраза редактируется. Аннотации составляются к каждому акту, и с их помощью уже по списку документов, не просматривая тексты, можно сразу отобрать нужные материалы.

Надеемся, что системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск окажут существенную поддержку специалистам в изучении арбитражной практики окружного уровня и реально помогут в практической деятельности, а также окажутся удачным дополнением к системе КонсультантСудебнаяПрактика и к системам по федеральному законодательству России.

Информация о сроках ввода и объемах систем

Арбитражный округ	Дата выпуска	К-во документов на 01.02.2001	Среднемесячное поступление новых документов
Северо-Западный	ноя.99	5956	250
Уральский	дек.99	7000	250
Восточно-Сибирский	дек.99	3500	150
Московский	фев.00	5215	300
Западно-Сибирский	фев.00	3559	200
Поволжский	апр.00	3223	220
Центральный	июн.00	2345	150
Дальневосточный	авг.00	1830	120
Волго-Вятский	окт.00	1620	150
Северо-Кавказский	дек.00	1250	120
Всего	-	35316	около 2000

По страницам "Главной книги": порядок исчисления сроков в налоговом законодательстве

Оксана Проваленко,
Обозреватель журнала "Главная книга"

Журнал "Главная книга", издаваемый АО "Консультант Плюс", имеет практическую учетно-налоговую направленность. Но помимо традиционных бухгалтерских проблем (новые налоги, документы, план счетов и т.д.) в журнале освещаются вопросы, на первый взгляд, не столь необходимые бухгалтеру, однако при ближайшем рассмотрении имеющие большое практическое значение. Например, к таким неочевидным, но важным проблемам можно отнести порядок исчисления сроков, установленных налоговым законодательством.

Неверно исчисленные сроки могут привести к просрочке исполнения обязанностей, возложенных на налогоплательщика Налоговым кодексом РФ. А несвоевременное исполнение этих обязанностей, в свою очередь, предполагает негативные для налогоплательщика последствия: взыскание пеней и штрафов. Поэтому знание и понимание правил исчисления сроков - одна из важнейших составляющих успешной деятельности налогоплательщика.

Этому вопросу была посвящена статья в журнале "Главная книга" (2001, N 2). В ней были рассмотрены сложные моменты, с которыми может столкнуться налогоплательщик при исчислении сроков. В частности, рассмотрен случай, когда в других отраслях законодательства, помимо налогового, установлены свои сроки и правила их исчисления, которые в определенных случаях могут влиять на сроки исполнения обязанностей налогоплательщика.

Например, уплата налога на прибыль по годовым расчетам производится в десятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерского отчета за истекший год. По правилу, установленному Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (утв. Приказом Минфина РФ от 29.07.1999 N 34н), бухгалтерская отчетность представляется организацией в течение 90 дней по окончании года. При этом если дата представления бухгалтерской отчетности приходится на нерабочий (выходной) день, то сроком представления отчетности считается первый следующий за ним рабочий день. В данном случае срок уплаты налога на прибыль по годовому расчету за 2000 г. исчисляется следующим образом.

90-дневный срок истекает 31.03.2001. А поскольку 31.03.2001 - нерабочий день, суббота, бухгалтерскую отчетность следует подать 02.04.2001, в понедельник.

Начало течения десятидневного срока определено как истечение 90-дневного, то есть приходится на 02.04.2001. Следовательно, десятидневный срок для уплаты налога на прибыль по годовому расчету за 2000 г. начинает течь 03.04.2001 и истекает 12.04.2001.

Таким образом, если налогоплательщик представил платежное поручение на уплату налога на прибыль до окончания операционного дня, установленного в банке, 12.04.2001, при соблюдении прочих условий (при наличии необходимых денежных средств на расчетном счете налогоплательщика) обязательство по уплате налога считается выполненным в срок.

Трудности с исчислением срока уплаты налогов также возникают и в случаях, когда похожие на первый взгляд формулировки фактически устанавливают разные сроки. Возьмем для наглядности две нормы.

Пример 1. Уплата НДС производится... не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом... (см. п.1 ст.174 НК РФ).

Пример 2. Предприятия, учреждения и организации... уплачивают сбор... в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем истекшего квартала (см. ст. 3 Закона РФ от 02.04.1993 N 4737-1 "О сборе за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний").

Как видно из примеров, в первом случае срок установлен "не позднее 20 числа", во втором - "до 20 числа". Данные формулировки отличаются. День, не позднее которого должно быть совершено действие, включается в срок и является последним днем, когда это действие может быть совершено. Таким образом, последним днем уплаты НДС по общему правилу является 20 число месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Предлог "до" означает "раньше чего-нибудь". Следовательно, при формулировке срока "до определенной даты" действие, для совершения которого установлен этот срок, к названной дате должно быть уже совершено. Поэтому сама дата, до наступления которой должно быть совершено действие, в такой срок не входит. Таким образом, последним днем уплаты сбора за использование наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний является 19 число месяца, следующего за последним месяцем истекшего квартала. 20 число такого месяца будет считаться первым днем просрочки уплаты сбора.

Эта разница становится более ощутимой, если 20 число соответствующего месяца приходится на нерабочий день, например, на субботу. В такой ситуации последним днем для уплаты сбора за наименование "Россия" (и других аналогичных сборов) является пятница, 19 число, а последним днем уплаты НДС будет только понедельник, 22 число соответствующего месяца.

Итак, исчисление сроков, установленных нормативными правовыми актами о налогах и сборах, - непростая задача, решить которую поможет рубрика "Календарь" в журнале "Главная книга".

Помня о насущных для бухгалтера проблемах, мы ввели с 2001 г. две новые рубрики. Рубрика "План счетов" целиком посвящена вопросам отражения в учете хозяйственных операций по новому Плану счетов. А в рубрику "Все о формах" будут включаться практические рекомендации по составлению форм бухгалтерской и налоговой отчетности.

Адрес редакции журнала "Главная книга": 117036, г. Москва, ул. Шверника, д. 4

Тел./факс: (095) 126-90-22
Е-mail: gk@consultant.ru

Подробную информацию о подписке на журнал можно найти в материале "Анонс журнала "Главная книга", включаемом в системы КонсультантПлюс по федеральному законодательству.

Информационно-правовому комплексу КонсультантПлюс:Эксперт - 5 лет

Ирена Самохина,
Руководитель проекта КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение

В феврале 2001 г. исполняется пять лет информационному правовому комплексу (ИПК) КонсультантПлюс:Эксперт. С момента выпуска общий объем ИПК вырос в шесть раз и составляет сегодня более 119000 документов. Напомним, что комплекс состоит из двух частей - систем КонсультантПлюс:ВерсияПроф и КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение. КонсультантПлюс:ВерсияПроф распространяется самостоятельно и достаточно широко известна, поэтому в этой статье мы постараемся подробнее рассмотреть структуру и состав информации второй составляющей комплекса - системы КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение, а также высказать соображения о том, кому наиболее полезна информация, представленная в системе.

Информация в системе "КонсультантПлюс:Эксперт"

Из истории создания ИПК "Эксперт"

Уже с момента появления первых компьютерных правовых систем стало ясно, что существует определенный круг пользователей, заинтересованных в регулярном получении документов более узкого и частного содержания, а не только нормативных актов. Дело в том, что существует огромный массив актов однократного применения, документов, касающихся отдельных отраслей или территорий, документов методического или разъяснительного характера. Очень много таких документов готовится в министерствах и ведомствах. В эпоху быстро развивающихся экономических отношений издается множество ведомственных актов по достаточно частным вопросам. Кроме того, принятие законов или регистрация документов с межведомственным согласованием по вновь возникающим правовым проблемам занимает достаточно много времени, поэтому на ведомственном уровне готовится большое количество разъяснительных актов. Понятно, что такие разъяснения отражают позицию данного ведомства и не являются нормативными, но, имея доступ к таким документам, заинтересованные лица могут оценить возможную реакцию ведомства на свои действия и решения. Однако далеко не все ведомственные акты публикуются, что затрудняет доступ к такого рода документам.

Эти обстоятельства и подтолкнули нас к созданию в 1996 г. уникального по своей полноте и широте охвата законодательства РФ ИПК КонсультантПлюс:Эксперт.

Состав и структура информационного банка "ЭкспертПриложение"

Поясним, что система КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение действительно носит характер приложения. Все общезначимые федеральные акты по-прежнему включаются в справочную правовую систему (СПС) КонсультантПлюс:ВерсияПроф. При этом в "ЭкспертПриложение" включаются документы особой специфики, предназначенные в первую очередь для специалистов, нуждающихся в более углубленном изучении той или иной проблемы. Информационные банки (ИБ) систем "ВерсияПроф" и "ЭкспертПриложение" не пересекаются. Весь информационный массив системы "ЭкспертПриложение" разбит на два информационных банка - ЭкспертПриложение:ПрезидентПравительство и ЭкспертПриложение:Ведомства.

В ИБ "ПрезидентПравительство" включаются все подлежащие распространению акты Президента РФ, Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), не вошедшие в ИБ "ВерсияПроф".

В ИБ "Ведомства" включаются правовые акты разъяснительного характера, правоприменительные акты по организационным и техническим вопросам отраслевого значения, изданные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации (министерствами, госкомитетами, федеральными службами и др. федеральными органами), акты Конституционного Суда и высших федеральных судов по вопросам, касающимся относительно узкого круга лиц и организаций, документы отдельных общественных организаций. Более подробная информация о составе и структуре ИБ "ЭкспертПриложение" представлена на схеме.

Подчеркнем, что в ИПК "Эксперт" представлены документы всех федеральных органов власти. Всего список принявших органов насчитывает более 200 наименований (конечно, включая органы, уже ликвидированные и реорганизованные).

Особо отметим, что в систему "ЭкспертПриложение" в настоящее время включаются документы, принятые после 1 июля 1991 г. (с момента учреждения поста Президента РФ). Документы, изданные ранее этой даты и не вошедшие в систему "ВерсияПроф", включаются в систему КонсультантПлюс:ДокументыСССР.

Пользователи ИПК "Эксперт"

Документы, представленные в ИПК "Эксперт", необходимы прежде всего специалистам, нуждающимся в ходе своей повседневной работы в более углубленной и полной правовой информации по различным вопросам узкоотраслевой и специальной направленности. Речь идет о пользователях, которым необходима уверенность в том, что они обладают информацией, позволяющей решать даже самые нестандартные вопросы. Это сотрудники крупных юридических, аудиторских и консалтинговых фирм, банков, работники судов всех уровней, адвокаты, представители правоохранительных органов. Значительную часть пользователей ИПК "Эксперт" представляют работники различных государственных органов и учреждений, научные работники, преподаватели юридических и экономических дисциплин, студенты, а также все, кому по роду деятельности приходится более углубленно изучать правовые вопросы, что требует максимальной полноты информации.

В заключение хотелось бы отметить, что информационный массив комплекса постоянно растет. В течение 2000 г. информационный банк ИПК КонсультантПлюс:Эксперт вырос на 14,5 тыс. документов (то есть ежемесячно поступает более тысячи документов). Совершенствуются и способы представления информации в ИПК КонсультантПлюс:Эксперт. Мы надеемся, что данная статья поможет специалистам, работающим с ИПК "Эксперт", лучше разобраться в принципах формирования его информационного массива и еще раз напомнит о нем тем, у кого ИПК "Эксперт" пока не установлен.