N 6 (81) ИЮНЬ 2002

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

КонсультантСудебнаяПрактика - представление информации в системе
Новое в системах
Служба F1. Ведомственные документы и государственная регистрация
Юбилей Совета судей РФ
Качество сервиса - стратегический выбор Сети
КОРОТКО

КонсультантСудебнаяПрактика - представление информации в системе

Елена Голубева,
руководитель отдела КонсультантСудебнаяПрактика

Светлана Карасева,
юрист отдела КонсультантСудебнаяПрактика

В настоящее время для успешного ведения бизнеса, для грамотного построения отношений граждан между собой и с органами власти необходимо как знание нормативных актов, так и знание правоприменительной практики (в том числе судебной).

Обладая такой информацией, можно строить свою деятельность так, чтобы не допускать ошибок, которые могут привести к возникновению спорных отношений и, как следствие, к судебному разбирательству. Если же судебного разбирательства избежать не удалось, то знание судебной практики по конкретному виду правоотношений может помочь минимизировать потери за счет того, что будут известны те нормы, которыми обычно руководствуются суды при вынесении решения, что, в свою очередь, поможет соответствующим образом построить линию поведения во время судебного разбирательства.

Для распространения такой информации и была создана специализированная система по вопросам судопроизводства КонсультантСудебнаяПрактика, которая существует уже шесть с половиной лет.

Информационный банк системы

В информационный банк (ИБ) системы поступают, во-первых, официальные документы, принятые высшими судебными органами Российской Федерации, такими, как Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ, а также органами судейского сообщества: Советом судей РФ, Высшей квалификационной коллегией судей. В частности, ИБ содержит крупнейшую подборку постановлений Президиума ВАС РФ.

Во-вторых, ИБ системы включает неофициальную информацию, к которой в основном относятся различные авторские материалы, связанные с вопросами деятельности судебной системы и применения права: статьи, лекции, доклады и т.п., ответы на вопросы, образцы процессуальных документов, а также материалы, являющиеся авторским изложением судебных актов (таким документам в системе присвоен тип "Информация о деле"). Большинство авторских материалов поступает в систему из профильных периодических изданий, таких, как "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", "Бюллетень Верховного Суда РФ", "Вестник Конституционного Суда РФ" и других.

Недавно в систему стала включаться информация о решениях, принятых Международным коммерческим арбитражным судом (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Эта информация является авторским изложением решений МКАС. Поэтому документам, содержащим упомянутую информацию, присвоен тип "Информация о деле", а в Списке в названии документа после краткой аннотации, излагающей суть вынесенного решения, в скобках указывается: "по материалам МКАС при ТПП РФ". В режиме просмотра текста в качестве заголовка указано: "По материалам решения Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации". Чтобы найти в системе такую информацию, достаточно в поисковом поле "Тип документа" выбрать значение "Информация о деле", а в поле "Название документа" - слова "МКАС*" и "материал*", соединив их логическим условием И.

Форма представления документов

Специфика информационного банка системы предполагает, что форма представления документов в системе "СудебнаяПрактика" имеет свои, отличные от принятых в других системах семейства КонсультантПлюс особенности. Главное отличие заключается в представлении части документов не в виде акта целиком, а в виде "извлечений".

Прежде всего это касается тех документов, текст которых был получен разработчиками из источника уже в "урезанном" виде - например, в судебных актах Верховного Суда РФ, опубликованных в журнале "Бюллетень Верховного Суда РФ", исключены состав суда и фамилии участвующих в деле лиц.

Во-вторых, это касается официальных обзоров судебной и арбитражной практики, утвержденных Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ. Такие обзоры состоят из отдельных пунктов и разбиваются разработчиками на части, каждая из которых освещает конкретную ситуацию, возникшую в практике рассмотрения судами дел. Например, Письмо Президиума ВАС РФ N67 от 21.01.2002 в качестве приложения включает "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами", состоящий из 13 пунктов, каждый из которых анализирует ту или иную норму, применяемую судами на практике. В ИБ системы это письмо представлено 14 документами: один из них - текст самого письма, а остальные документы - тексты пунктов обзора.

Разделение исходных документов на логически независимые части является оправданным и значительно облегчает работу с большими по объему документами - не надо просматривать весь документ, достаточно лишь ознакомиться с названиями пунктов обзора в Списке полученных документов, чтобы понять, представляет интерес в данный момент эта часть исходного документа или нет. Ознакомиться с таким документом в его исходном неразделенном виде можно, перейдя по гипертекстовой ссылке в КонсультантПлюс:ВерсияПроф, где весь обзор представлен в виде единого документа.

Еще одно существенное отличие представления информации в системе касается названия документов в полученном Списке (рис. 1). Название документа состоит из двух частей: заголовка и аннотации.

В заголовке содержится информация о реквизитах документа.

Для официальных документов, принятых органами власти РФ, в заголовке указан тип документа, принявший орган, номер документа, дата принятия, также указана форма его представления.

Для неофициальных материалов в заголовке указывается тип материала (статья, вопрос-ответ, информация о деле и т.д.), а также автор (для авторских материалов) и источник публикации, если материал был опубликован.

Аннотация отражает основное содержание документа. Например, в аннотации к судебному акту излагается суть вынесенного судом решения по делу либо приводится краткое изложение нормы права, на основании которой было вынесено решение.

В аннотации к другим официальным документам, принятым органами власти РФ, указываются либо названия, данные документам этими органами, либо, если такого названия нет, - краткая информация о содержании документа.

В аннотации к авторским материалам указывается название статьи, доклада, формулировка вопроса и т.п., которое дано автором материала.

Ряд недавних изменений в представлении информации привел к повышению эффективности поиска, в частности был переоформлен словарь поля "Источник публикации".

В этом словаре ранее реквизиты издания, в котором был опубликован документ, были записаны в одну строку, например: "Бюллетень Верховного Суда РФ N 1, 2001 г.". В результате переоформления реквизиты изданий (название, номер, год и т.д.) теперь размещены в отдельных строках: "Бюллетень Верховного Суда РФ", "N 1", "2001". И, чтобы получить полную подборку материалов конкретного издания, достаточно в поисковом окне в поле "Источник публикации" задать, например, значение "Бюллетень Верховного Суда РФ".

В результате получится список более чем из 2000 документов (рис. 2).

Надеемся, что информационно-аналитические и поисковые возможности системы КонсультантСудебнаяПрактика помогут пользователям при принятии ответственных решений.

Новое в системах

ГИПЕРССЫЛКИ МЕЖДУ СИСТЕМАМИ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Светлана Семенова,
руководитель сектора технологий отдела регионального законодательства

Не секрет, что возможностью межбазового перехода уже обладают многие продукты семейства КонсультантПлюс. С осени 2001 г. и в справочных правовых системах (СПС) КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство началась простановка внешних гипертекстовых ссылок на документы в СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

В настоящее время подобные гиперссылки проставляются в 55 региональных выпусках. И хотя окончание работы намечено на конец 2002 г., пользователи уже сейчас могут оценить это нововведение, позволяющее им существенно экономить время при работе с правовыми актами регионального и местного уровней в уже обработанных документах.

Впрочем, может возникнуть и вопрос: "А что это такое и зачем нам это надо?" Ответ на него достаточно прост. В последнее время наблюдается рост пополнения документов в региональных выпусках, что не в последнюю очередь связано с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным. Изменениям и дополнениям подвергаются различные документы вплоть до уставов и конституций субъектов Российской Федерации. Порой пользователю просто необходимо сравнить нормативно-правовой акт, принятый на региональном уровне, с соответствующим федеральным документом для общей оценки ситуации. Теперь это легко благодаря наличию межбазовых гипертекстовых ссылок в текстах документов, по которым из документа СПС КонсультантПлюс:РегиональныйВыпуск можно при желании легко перейти в упоминаемый документ из СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф. Например, в Законе Владимирской области от 29.11.2001 N108-ОЗ "О налоге с продаж" читаем: "Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" устанавливаются на территории Владимирской области ставка налога с продаж, порядок его исчисления, сроки уплаты и форма отчетности по налогу". Чтобы узнать, о чем говорится в упоминаемом Федеральном законе, достаточно по ссылке со слова "законом" перейти из текста Закона Владимирской области в текст Федерального закона в соответствующей системе (рис.1).

Остается напомнить, что данной возможностью смогут воспользоваться те пользователи, у которых одновременно с СПС КонсультантПлюс:РегиональныйВыпуск установлена и СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

Если же у пользователя установлена СПС КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство, то из регионального выпуска тоже можно будет совершить межбазовый переход по ссылке. Однако в том случае, когда упоминаемый в региональном выпуске федеральный документ не входит в СПС КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство, при попытке совершить переход в этот документ у пользователя появится окно со специальным сообщением о том, что данный документ включен в информационный банк большей по объему системы семейства КонсультантПлюс и получить его можно, обратившись в обслуживающий пользователя сервисный центр Сети КонсультантПлюс.

ЕЖЕДНЕВНЫЕ ОБЗОРЫ

Алексей Зюляев,
руководитель центра маркетинговой информации

Откликаясь на просьбы пользователей, с 13 мая 2002г. в системы КонсультантПлюс:ВерсияПроф, КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство, раздел НормативныеДокументы системы КонсультантБухгалтер:ВерсияПроф, в систему Консультант-Плюс:НалогиБухучет обзоры наиболее интересных документов, введенных в эти системы, включаются ежедневно, одновременно с включением соответствующих обозреваемых документов. Таким образом, обзоры документов и сами документы теперь вводятся "день в день": например, обзор от 20 мая 2002 г. содержит аннотации на документы, введенные в информационный банк в этот же день, 20 мая 2002 г. Подчеркнем, что подготовка обзоров на документы никак не влияет на оперативность включения документов в информационный банк, так как подготовка обзора и подготовка документа к вводу в ИБ происходит параллельно.

Ежедневные обзоры представлены в системах в виде одного документа, в котором сохраняются обзоры, введенные в СПС за последние пять рабочих дней. Ежедневно в начало этого документа будет помещаться обзор за текущий день (новый ежедневный обзор) и удаляться один самый старый ежедневный обзор (последний), общее число обзоров в документе всегда будет равно пяти.

Ежедневный обзор можно найти в системах, выбрав в поле "Вид документа" значение "обзор" или тематику "Обзоры правовой информации" тематического классификатора.

При этом в системе КонсультантПлюс:ВерсияПроф и других указанных системах сохраняются еженедельные обзоры, чтобы у пользователей была возможность отследить появление новых интересных документов за текущий месяц. Кроме того, благодаря сохранению еженедельного обзора исключаются любые временные разрывы. С 20 мая 2002 г. день включения в системы еженедельного обзора переносится со вторника на понедельник.

Таким образом, с середины мая 2002 г. в СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф и составляющих ее системах присутствуют два обзора - ежедневный и еженедельный (рис. 2).

Служба F1. Ведомственные документы и государственная регистрация

Сергей Кашкин,
старший юрист правового аналитического центра КонсультантПлюс

В системы КонсультантПлюс включается много ведомственных документов. Часть из них подлежит регистрации в Минюсте. Включаются ли в системы документы, которые подлежат регистрации, но так и не прошли ее? Если да, то какой статус им присваивается? Как отражается в системе ситуация, связанная с регистрацией?

Не все акты министерств и ведомств, в том числе нормативные, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Признаки актов, как подлежащих государственной регистрации, так и не нуждающихся в ней, изложены в "Разъяснениях...", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.1999 N217. Право принятия окончательного решения о необходимости госрегистрации конкретного акта предоставлено Министерству юстиции РФ.

В целях предоставления пользователям максимально точной и полной информации о правовых актах, как вступивших, так и не вступивших в силу, все ведомственные правовые акты включаются в ИБ со статусом "Все акты, кроме недействующих редакций и утративших силу". Напомним, что в данную группу входят документы, имеющие как действующий статус, так и какие-либо ограничения действия во времени, в определенной части, еще не вступившие в силу, фактически утратившие силу, не подлежащие применению по определенным причинам. Другими словами, по сути это все остальные документы, кроме официально утративших силу и недействующих редакций (см. об этом статусе NN 5-6 за 2001 г.). Подробная информация, касающаяся госрегистрации, помещается в Справке о документе (и затем актуализируется). Рассмотрим все возможные варианты такой информации.

Акт, изданный ведомством и направленный на госрегистрацию. В этом случае над текстом акта помещается информационная строка "Внимание: О применении документа см. Примечание в справке", а в Справке о документе есть Примечание: "Представлен на регистрацию в Минюст РФ". Такое Примечание имеет, например, Приказ МНС РФ от 02.04.2002 NБГ-3-32/169, представленный на госрегистрацию, но еще не прошедший ее.
Акт, не прошедший госрегистрацию, отменяет или вносит изменения в другой акт, госрегистрацию прошедший. Например, Приказом Минздрава РФ от 31.01.2002 N36, не прошедшим госрегистрацию, был отменен Приказ Минздрава РФ от 06.02.2001 N21, зарегистрированный в Минюсте РФ (рис. 1). Попав в текст отменяемого акта, пользователь информационной строкой отсылается к Примечанию: "Внимание: См. Примечание в Справке". А в Справке отменяемого акта помещается Примечание: "Приказом Минздрава РФ от 31.01.2002 N36, который не проходил регистрацию в Минюсте РФ, данный документ признан утратившим силу".
Минюст РФ признает акт не нуждающимся в госрегистрации. Рассмотрим пример. Приказ Госстандарта РФ от 20.12.2000 N449 включен в ИБ 12.01.2001. Позднее Минюст РФ признал его не нуждающимся в госрегистрации (Письмо Минюста РФ от 12.03.2001 N07/2389-ЮД). В Справку помещается Примечание: "По заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается. - Письмо Минюста РФ от 12.03.2001 N07/2389-ЮД ("Экономика и жизнь", N15, 2001)" (рис. 2), а над текстом акта - информационная строка "Внимание: О применении документа см. Примечание в Справке".
Минюст РФ отказывает в регистрации акта. Рассмотрим пример. Постановление Госстроя РФ от 30.08.2001 N103 включено в ИБ 04.10.2001. Позднее Минюст РФ отказал в его регистрации (Письмо Минюста РФ от 28.12.2001 N07/12665-ЮД, сведений о публикации сообщения нет). В Справку помещается Примечание: "Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. - Письмо Минюста РФ от 28.12.2001 N07/12665-ЮД", а над текстом акта - информационная строка "Внимание: Документ не применяется - см. Примечание в Справке" (рис. 3).
Акт зарегистрирован в Минюсте РФ с изменением текста. В Справке о документе кроме сведений о дате и номере регистрации помещается Примечание об изменении текста, а над текстом - соответствующая информационная строка.

Рассмотрим пример. Приказ Минтруда РФ и Минфина РФ от 25.03.2002 NN 57, 21н включен в ИБ до прохождения госрегистрации; впоследствии он был зарегистрирован в Минюсте РФ, и новый текст поступил в ИБ системы. Включенный до регистрации текст удален, вместо него включен новый текст документа с информационной строкой "Внимание: Текст документа заменен - см. Примечание в Справке" (рис. 4) и Примечанием: "Текст данного документа был изменен при его регистрации в Минюсте РФ, в связи с чем текст в информационном банке приведен в соответствие с зарегистрированным документом".
Акт, направленный в Минюст РФ для прохождения госрегистрации, отозван издавшим его ведомством для доработки. Рассмотрим пример. Приказ Рослесхоза от 03.04.1998 N53 включен в ИБ до регистрации. Позднее были получены сведения о том, что он был представлен Рослесхозом в Минюст РФ для прохождения госрегистрации, но отозван тем же ведомством для доработки ("Экономика и жизнь", N 29, 1998). В Справку помещается Примечание: "Документ не проходил регистрацию в Минюсте РФ. Инструкция, утвержденная данным документом, отозвана на доработку из Минюста РФ ("Экономика и жизнь", N 29, 1998)", а над текстом - информационная строка "Внимание: См. Примечание в Справке" (рис. 5).

В заключение еще раз напоминаем - все перечисленные в примерах нормативные правовые акты имеют в ИБ статус "Все акты, кроме недействующих редакций и утративших силу", а изменение ситуации, связанной с госрегистрацией, отражается в Справке.

Юбилей Совета судей РФ

Сергей Уваров,
специальный корреспондент

Генеральный директор компании "Консультант Плюс" Д.Б. Новиков поздравляет с юбилеем председателя совета судей Ю.И. Сидоренко

В апреле в Москве в "Президент-отеле" состоялось торжественное заседание, посвященное 10-летию со дня образования Совета судей Российской Федерации, органа, который объединяет судейское сообщество (в него входит более 16000 российских судей).

В юбилейном мероприятии приняли участие председатель Совета судей РФ Ю.И. Сидоренко, председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, председатель ВАС РФ В.Ф. Яковлев, представители Госдумы и Администрации Президента.

В адрес Совета судей пришло много поздравлений. Президент РФ В.В. Путин в своем приветствии юбиляру отметил, что Совет судей "сыграл важную роль в деле становления российского правосудия", последовательно добивался повышения статуса судей и совершенствования деятельности судов.

В свою очередь, Совет судей за большой вклад в развитие правосудия, совершенствование деятельности судебной системы, защиту интересов судейского сообщества и реализацию судебной реформы в России наградил Почетными грамотами лучших представителей судейского сообщества и три организации-партнера: "Коммерсантъ", "Время МН" и компанию "Консультант Плюс".

Качество сервиса - стратегический выбор Сети

IX семинар региональных центров Сети КонсультантПлюс

Марина Крапивина,
редактор бюллетеня КонсультантПлюс

В последних числах апреля в Подмосковье под эгидой 10-летнего юбилея Сети КонсультантПлюс прошел IX ежегодный семинар Сети.

Большой Юрист

Семинар открылся торжественным награждением лучших коллективов и сотрудников региональных центров и координационного центра Сети по итогам 10 лет. Награжденным вручались специальный символ КонсультантПлюс - бронзовая статуэтка "Большой Юрист", а также почетные грамоты Правления координационного центра. Всего в разных номинациях ("Личный вклад", "Лучший центр" и другие) были отмечены около 70 человек и более 20 коллективов Сети КонсультантПлюс.

Заседания семинара проходили в обстановке интенсивной плодотворной работы. Так, были подведены итоги истекшего 10-летия, в том числе и итоги 2001 г., рассматривались насущные вопросы и были намечены пути дальнейшего развития. В своем докладе генеральный директор компании "Консультант Плюс" Д. Новиков ознакомил собравшихся со стратегическими перспективами развития бизнеса по распространению правовой информации на 5-7-летнюю перспективу и подчеркнул, что выбранный 10 лет назад путь качественного развития систем и сервиса КонсультантПлюс обеспечил новый уровень восприятия пользователями марки Сети КонсультантПлюс.

Главной темой семинара стало качество сервиса и постоянное повышение уровня предоставляемых услуг. В частности, речь шла о запланированном введении новых стандартов качества обслуживания пользователей КонсультантПлюс, а также о разработке новой версии КонсультантПлюс, которая призвана принципиально по-новому решить многие технологические задачи.

Каждый рабочий день семинара завершался конференциями, на которых руководители и ведущие сотрудники координационного центра Сети КонсультантПлюс отвечали на вопросы представителей РИЦ.

КОРОТКО

В марте в Дипломатической академии МИД РФ прошло торжественное открытие компьютерного класса, оснащенного новейшей компьютерной техникой. Создание класса - результат совместного проекта компании "Консультант Плюс" и Дипломатической академии МИД РФ. Цель проекта - организация обучения слушателей с использованием современных компьютерных технологий на базе систем КонсультантПлюс. На церемонии открытия от академии выступили ректор Ю.Е. Фокин и заведующий кафедрой управления и информатики Г.Л. Макаренко, от компании "Консультант Плюс" с ответным словом выступил генеральный директор Д.Б. Новиков.

В апреле-мае проходила Всероссийская студенческая юридическая олимпиада. Представители компании "Консультант Плюс" вошли в Оргкомитет Олимпиады и в состав жюри по номинации "Информационное право".

В апреле региональный выпуск по законодательству Республики Тыва был включен в информационный банк системы КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство, в котором теперь содержатся выпуски по законодательству 79 (из 89) субъектов РФ.

Информацию предоставили: М.Королева, В.Камынин, Е.Симакина