N 2 (113) ФЕВРАЛЬ 2005

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

КомментарииЗаконодательства: новая информация. Многие материалы - только в КонсультантПлюс
Надежные источники информации - основа качества справочных правовых систем
Индивидуальные настройки пользователя: папки документов
"Открытость правосудия влияет и на его качество". Интернет-интервью с Председателем ВАС РФ В.Ф. Яковлевым
СОВЕТЫ ИВАНЫЧА

КомментарииЗаконодательства: новая информация. Многие материалы - только в КонсультантПлюс

Авторские материалы, в которых ясно и просто излагаются сложные юридические вопросы, всегда были востребованы нашими пользователями. Специфика отечественного законодательства такова, что специалисты вынуждены обращаться к дополнительной информации, помогающей детально разобраться в положениях правовых актов.

Компания "Консультант Плюс" еще в 2000 г. выпустила информационный банк КомментарииЗаконодательства. В нем сосредоточены подробные постатейные комментарии к законам и кодексам, статьи, монографии, которые готовятся авторитетными правоведами и практикующими юристами. Банк еженедельно пополняется актуальными материалами, пользователям предоставлены мощные возможности для поиска.

КомментарииЗаконодательства - это широкий спектр информации:

постатейные комментарии - свыше 200;
статьи из юридической прессы и материалы, подготовленные специально для КонсультантПлюс, - более 5800;
монографии - около 70;
ежемесячное поступление - около 100.

Постатейные комментарии к важнейшим законам

В банке КомментарииЗаконодательства появился целый ряд новых актуальных авторских материалов, в том числе уникальных, которые представлены в электронном виде только в системе КонсультантПлюс. Среди этих материалов можно выделить:

Постатейный комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (в 2-х книгах), автор - д.ю.н., проф. А.Б. Агапов;
Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", под редакцией д.ю.н., проф. В.В. Витрянского;
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Части второй. (Постатейный) под ред. д.ю.н., проф. О.Н. Садикова;
Комментарий к Налоговому кодексу РФ (часть 1), под ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырина и д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганова;
Комментарий к Трудовому кодексу РФ, под ред. д.ю.н., проф. Ю.П. Орловского

Из ранее включенных уникальных материалов особенно хотелось бы отметить фундаментальный труд д.ю.н., проф. М.И. Брагинского и д.ю.н., проф. В.В. Витрянского "Договорное право", состоящий из четырех книг (пятая еще не вышла в свет). Эти книги не имеют аналогов в своей области, а авторы принимали непосредственное участие в разработке проекта действующего в настоящее время Гражданского кодекса РФ.

Часть из перечисленных выше материалов была ранее опубликована в виде книг. КонсультантПлюс сотрудничает с ведущими издательствами юридической литературы: "Статут", "Юрайт", "Волтерс Клувер", "Юстицинформ", "Норма", "ИНФРА-М", "Городец" и другими.

Статьи из юридической прессы - более 30 изданий

Многие материалы информационного банка были уже опубликованы в различных специализированных журналах или выпущены в виде самостоятельных изданий. В основном это статьи по актуальным правовым вопросам. Источниками информации являются более 30 известных периодических изданий правовой тематики.

Юридическая периодика в системе КонсультантПлюс:

Адвокат
Арбитражный и гражданский процесс
Банковское право
Бюллетень нотариальной практики
Журнал российского права
Законность
Законодательство и экономика
Конституционное и муниципальное право
Международное публичное и частное право
Право и экономика
Российская юстиция
Современное право
эж-Юрист
Финансовое право
и другие - всего более 30 изданий

Материалы, специально подготовленные для пользователей КонсультантПлюс

Значительная часть материалов по актуальным и интересным вопросам применения законодательства подготовлена авторитетными юристами специально для пользователей КонсультантПлюс. Среди авторов есть такие известные ученые-правоведы, как д.ю.н., проф. А.Н. Козырин, д.ю.н., проф. А.М. Эрделевский, к.ю.н., проф. А.П. Рыжаков, д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганов, д.ю.н. М.В. Телюкина, д.ю.н. Л.А. Новоселова, заслуженный юрист России Я.Е. Парций, к.ю.н. Б.Д. Завидов и другие.

Со многими из них компанию "Консультант Плюс" связывает многолетнее тесное сотрудничество. Если появляется необходимость в материале, разъясняющем тот или иной закон, то наша компания может сделать запрос авторам на подготовку такого материала специально для информационного банка. И большинство авторских материалов размещается в электронном виде только в системе КонсультантПлюс.

Простой поиск - переход к комментариям прямо из текста документа

В системе КонсультантПлюс на полях нормативных документов размещены значки . С их помощью можно быстро перейти из текста анализируемого закона в соответствующий фрагмент комментария к нему. Нажав на значок , пользователь моментально получит список всех комментариев к данному фрагменту текста. Наши пользователи уже не раз отмечали удобство и эффективность подобной возможности.

В свою очередь, в материалах банка КомментарииЗаконодательства содержатся ссылки на правовые акты: с их помощью можно мгновенно перейти в тот фрагмент текста нормативного документа, который упоминается в комментарии.

Каждый авторский материал в информационном банке включает сведения об авторе, источнике и дате публикации (если этот материал был опубликован в прессе). Поиск нужного материала можно провести по названию комментария, фамилии автора, дате опубликования, названию и реквизитам печатного издания. Кроме того, в Карточке поиска есть все возможности поиска по тематике и по тексту документа с использованием функции расширенного поиска.

В тексте комментария не всегда называются точные реквизиты упоминаемых нормативных документов - часто автор использует сокращенное название закона (например, УК, ГК и др.). Поэтому для каждого авторского материала специалистами КонсультантПлюс составляется список всех упоминаемых в нем нормативных актов (он расположен в конце текста документа). Из этого списка можно сразу перейти к соответствующему правовому акту.

Актуальность материалов

Компания "Консультант Плюс" стремится предоставить пользователям как можно больше аналитических материалов по широкому кругу вопросов. Пополнение новыми комментариями, статьями происходит еженедельно. По мере изменения законодательства в банк оперативно включаются новые документы. Кроме того, актуализируются уже имеющиеся материалы - в этом случае добавляется новый текст комментария, отражающий все последние изменения. Для удобства работы сохраняются и исходные тексты.

КомментарииЗаконодательства

Большой объем авторских материалов:

всего - свыше 6200;
из них уникальных - более 1000.

Простой поиск и удобство работы

Таким образом, нашим пользователям доступен большой объем комментариев законодательства - актуальных, интересных и полезных авторских материалов, многие из которых подготовлены специально для КонсультантПлюс и размещены в электронном виде только в системе КонсультантПлюс. Все это в сочетании с возможностями простого поиска и тщательного анализа информации делает КомментарииЗаконодательства незаменимым помощником для большинства пользователей.

Пресс-служба компании "Консультант Плюс"

Надежные источники информации - основа качества справочных правовых систем

Владимир Кравцов, заместитель руководителя департамента внешних связей и информационного обеспечения Владимир Кравцов,
заместитель руководителя департамента внешних связей
и информационного обеспечения

Компанию "Консультант Плюс" уже более 11 лет связывает с государственными органами власти РФ взаимовыгодное сотрудничество. И на фоне действующей с весны 2004 г. реформы органов исполнительной власти это сотрудничество становится еще более активным и тесным. На декабрь 2004 г. только с федеральными органами власти действует более 70 договоров о сотрудничестве. Именно договоры о сотрудничестве в информационной сфере и прямое получение документов из первоисточников - органов государственной власти и управления - гарантируют достоверность, оперативность и полноту информации в системе КонсультантПлюс.

История сотрудничества

Начало сотрудничеству компании "Консультант Плюс" и государственных органов власти и управления было положено в 1993 г., когда был заключен первый договор о двустороннем сотрудничестве с Библиотекой Администрации Президента РФ. Затем в 1994 г. были подписаны три договора: с Государственно-правовым управлением Президента РФ, Министерством финансов РФ и Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. А в течение 1995 г. таких договоров стало уже 17. Так компания "Консультант Плюс" первой из разработчиков справочных правовых систем начала планомерно решать сложную задачу установления прочных связей с непосредственными разработчиками правовых документов.

В начале 90-х годов электронное представление правовой информации в справочных правовых системах было редкостью и непривычным явлением. Сегодня положение изменилось кардинальным образом. Сейчас для самих сотрудников госструктур справочные правовые системы являются одним из важнейших источников информации. Именно поэтому госструктуры считают важным поддерживать информационное взаимодействие с компанией "Консультант Плюс".

Информация из первых рук

Сотрудничество компании "Консультант Плюс" и органов государственной власти и управления осуществляется на некоммерческой основе и развивается по нескольким направлениям.

Во-первых, компания "Консультант Плюс" напрямую из госструктур получает копии правовых актов, которые затем включаются в информационные банки данных. Подчеркнем, что все документы вводятся в систему КонсультантПлюс только с копий оригиналов документов в бумажном виде. Сами бумажные копии всех официальных текстов хранятся в специальном архиве компании. За прошедшие 11 лет, благодаря программе информационного сотрудничества, собран уникальный архив правовых актов "глубиной" до 1917 г.

Во-вторых, компания "Консультант Плюс" получает поддержку и помощь от экспертов министерств и ведомств при поиске редких документов в ведомственных архивах (в том числе и при выполнении заказов пользователей).

Наконец, сотрудники компании запрашивают и получают разъяснения по отдельным сложным правовым вопросам напрямую от специалистов из госорганов.

Органы власти и управления - требовательные клиенты

Со своей стороны компания "Консультант Плюс" предоставляет широкий доступ министерствам и ведомствам к системе КонсультантПлюс, что позволяет специалистам госаппарата работать намного эффективнее. Так, в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в Государственной Думе и Совете Федерации, в федеральных министерствах и ведомствах более чем с 12 тысяч рабочих мест имеется доступ к ресурсам КонсультантПлюс. Кроме того, региональные центры Сети КонсультантПлюс оказывают информационно-правовую поддержку территориальным подразделениям федеральных государственных органов.

Эта поддержка заключается не только в установке системы КонсультантПлюс на рабочие места сотрудников госструктур, но и в предоставлении им надежного сервиса. Сервис предусматривает регулярное пополнение установленных информационных банков, поиск документов по индивидуальным заказам, обучение на семинарах в специальном Учебном центре (г. Москва) или индивидуально. Многим ведомствам предоставлена возможность получать пополнение максимально оперативно по телекоммуникационным сетям.

Сотрудничество в регионах Сеть КонсультантПлюс также ведет некоммерческую программу сотрудничества с региональными органами власти и органами местного самоуправления. Сегодня в рамках этой программы региональными центрами Сети с ними заключено более 1600 договоров об информационном обмене.

Благодаря взаимодействию Сети КонсультантПлюс с региональными органами власти и местного самоуправления в системе КонсультантПлюс имеется уникальный информационный ресурс, включающий законодательство 79 регионов РФ. Также с 2000 г. на основе прямых договоров об информационном обмене со всеми Федеральными арбитражными судами (ФАС) в систему КонсультантПлюс оперативно поступают документы всех 10 ФАС округов.

Надежные перспективы дальнейшего сотрудничества

Весной 2004 г. стартовала реформа органов исполнительной власти Российской Федерации. Многие ведомства были преобразованы и реструктурированы. В этот период сотрудничество компании "Консультант Плюс" с органами власти во многом расширилось. Компания активно помогает ведомствам в период реструктуризации информационной поддержкой. Даже в период активных структурных изменений, когда еще только в ведомствах заканчивали свою работу ликвидационные комиссии, готовились новые печати, назначались новые руководители, специалисты КонсультантПлюс уже начинали свою работу. Именно в такие периоды особенно важно было обеспечить клиентов и партнеров компании "Консультант Плюс" полноценным поступлением новых документов. Эта задача была выполнена, хотя сотрудникам компании пришлось в крайне жесткие сроки перезаключить десятки договоров об информационном обмене с реформируемыми государственными структурами.

К концу 2004 г. информационным подразделениям компании "Консультант Плюс" уже удалось наладить сотрудничество с 40 вновь образованными органами исполнительной власти - это обеспечило необходимую надежность поступления правовой информации непосредственно из официальных источников. Следует отметить, что часть информационных договоров, заключенных ранее, продолжает действовать. И таких договоров около 30. К этой категории относятся договоры с министерствами и ведомствами, которые не претерпели внешних изменений: с Минфином России, Минэкономразвития России, МВД России, МИД России и др. В настоящее время работа по развитию информационного сотрудничества с вновь образованными ведомствами продолжается.

Система государственного управления постоянно претерпевает некоторые изменения. Даже в относительно спокойные периоды изменения и уточнения ее структуры неизбежны. Работа компании "Консультант Плюс" с органами власти и управления построена так, что при любых структурных изменениях клиенты обеспечиваются актуальной и надежной правовой информацией.

Государственные органы власти, с которыми заключены договоры о сотрудничестве

Администрация Президента РФ
Аппарат Правительства РФ
Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ
Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Конституционный суд РФ
Верховный суд РФ
Высший арбитражный суд РФ
Генеральная прокуратура РФ
Министерство внутренних дел РФ
Федеральная миграционная служба
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел РФ
Министерство обороны РФ
Федеральная служба безопасности РФ
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная служба охраны РФ
Министерство здравоохранения и социального развития РФ
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ
Федеральное архивное агентство
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
Федеральное агентство по культуре и кинематографии
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство образования и науки РФ
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по науке и инновациям
Федеральное агентство по образованию
Министерство природных ресурсов РФ
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и энергетики РФ
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Федеральное агентство по энергетике
Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство транспорта РФ
Федеральное агентство геодезии и картографии
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Министерство информационных технологий и связи РФ
Федеральное агентство по информационным технологиям
Министерство финансов РФ
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Министерство экономического развития и торговли РФ
Федеральная таможенная служба
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Центральный банк РФ
Пенсионный фонд РФ
Фонд социального страхования РФ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Центральная избирательная комиссия
Федерация независимых профсоюзов
Библиотека Администрации Президента РФ
Экономический суд СНГ
Исполнительный Секретариат СНГ
Секретариат Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества
Исполнительный Комитет Координационного транспортного совещания государств - участников СНГ
Исполнительный Комитет Электроэнергетического совета СНГ
Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ
Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России
Постоянный Комитет Союзного государства

Индивидуальные настройки пользователя: папки документов

Виталий Камынин,
руководитель сектора разработки учебных материалов

Система КонсультантПлюс предоставляет своим пользователям не только возможности простого и эффективного поиска нужной информации, удобной работы с документами, но и возможности создания каждым пользователем своих собственных индивидуальных настроек. К ним относятся как возможности формирования пользователем своего рабочего информационного пространства, так и возможности оформления документов. Эти свойства нельзя недооценивать, потому что с их помощью можно существенно повысить эффективность своей работы. Расскажем, какими возможностями по созданию индивидуальных настроек обладает система КонсультантПлюс Технология 3000 и как ими пользоваться.

Индивидуальные настройки - помогают упорядочить, запомнить, отследить

Любой специалист, работая с документами, хочет как-то по-своему их группировать, отмечать нужные места, комментировать прочитанные тексты и т.д. У пользователей системы КонсультантПлюс есть все возможности для этого: создавать папки документов, ставить документы на контроль, устанавливать закладки и комментарии в тексте, сохранять историю запросов - вот список основных инструментов индивидуальной настройки.

Кроме того, в системе есть ряд настроек, помогающих пользователю выбрать размер и вид шрифта, параметры печати, установить размеры окна и проч.

К сожалению, как показывают наши исследования, далеко не все пользователи активно применяют данные свойства системы, что в итоге приводит к снижению эффективности их работы. Рассказ о преимуществах использования индивидуальных настроек начнем с папок.

Зачем нужны папки и как с ними работать

Выгоды от использования папок очевидны. В папках удобно хранить документы, необходимые для постоянной работы, причем в одной папке можно хранить документы, полученные в результате разных запросов. В одну папку можно помещать документы из любых разделов и информационных банков, имеющихся у пользователя: нормативные документы, консультации и т.д. В любой момент можно обратиться к папке и получить необходимые документы, а также добавить новые документы или удалить ненужные.

С несколькими папками можно проводить дополнительные операции. Можно объединять и пересекать папки, можно вычесть из одной папки документы, лежащие в другой. Объединение папок довольно часто используется специалистами при сохранении результатов совместной работы, пересечение и вычитание помогают проследить за динамикой (ротацией) поступающих документов по тому или иному вопросу. При создании папок их можно распределить по группам папок (данное свойство совершенно аналогично распределению файлов по директориям). Наконец, можно передать свои папки другому пользователю системы КонсультантПлюс. Последняя возможность удобна при коллективной работе: несколько сотрудников делают каждый свою подборку документов в рамках общей работы, формируют соответствующую папку, а затем передают папки координатору работ, который в результате сохраняет общую подборку документов в новой папке.

Заметим, что технологически электронные папки КонсультантПлюс организованы так, что в них хранится информация совсем небольшого объема (всего несколько килобайт), что обеспечивает дополнительное удобство при передаче папок.

Как создать папки документов

Допустим, нас интересуют документы, связанные с составлением завещания и последующим получением наследства по завещанию.

По каждому из указанных вопросов сначала сделаем свою подборку документов, каждую из которых можно сохранить в отдельную папку.

Папка 1. Сначала сформируем папку, содержащую нормативные документы, материалы судебной практики и комментарии к нормативным актам, касающиеся наследования по завещанию.

Шаг 1. Составим поисковый запрос.

В Карточке поиска раздела "Законодательство" в поле "Тематика" выберем рубрику "Наследование по завещанию". В поле "Поиск по статусу" выберем значение ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ УТРАТИВШИХ СИЛУ И НЕ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ.

Подключим опцию "Дополнительно искать в других разделах", и в поле "Результаты поиска" Карточки поиска установим галочки напротив названий разделов "Судебная практика" и "Комментарии законодательства".

Нажмем кнопку и получим искомую подборку документов в виде дерева-списка (рис. 1).

Шаг 2. Занесем полученные документы в папку. Напомним, что папки можно объединять в группы. Воспользуемся данной возможностью (это обеспечит последующее удобство работы с папками).

Для этого раскроем группу операций с папками, щелкнув по правой части кнопки . Мы видим, что можно выбрать и занести в папку отдельные документы, а можно сразу все документы (см. рис. 1).

Выберем вариант "Занести в папку все документы". (Еще раз отметим удобство папок, которое заключается в том, что нет необходимости сразу просматривать все документы с целью определить, какие из них представляют интерес. В дальнейшем в любой момент мы сможем подробно изучить полученные документы и, если какие-то из них не представляют для нас интереса, то удалить их из папки).

Появится специальное окно "Занести в папку".

Установим курсор на строке "Папки пользователя", нажмем кнопку (рис. 2), выберем вариант "Создать группу папок" и зададим имя группы, например, "Завещание".

Убедившись, что курсор стоит на строке с названием группы папок "Завещание", снова нажмем кнопку, но теперь выберем вариант "Создать папку документов" и зададим имя папки, например, "Наследование".

Затем нажмем кнопку . Все полученные по нашему запросу документы (из всех разделов и информационных банков) будут занесены в созданную папку, а мы вернемся в дерево-список.

Шаг 3. Закроем окно со списком и вернемся в окно поиска. Чтобы теперь обратиться к нашей папке, выберем в окне поиска вкладку "Папки".

Появится окно со списком всех папок (рис. 3). Найдем в группе "Завещание" папку "Наследование". Установим на нее курсор. В нижней части окна появится информация о структуре и количестве документов в папке.

Нажав кнопку , мы получим дерево-список документов из этой папки.

Папка 2. Теперь сформируем папку, содержащую нормативные документы, материалы судебной практики и комментарии к нормативным актам, в которых говорится о составлении завещания.

Шаг 1. Составим поисковый запрос.

Поскольку в интересующих нас документах должна идти речь о составлении завещания, то в тексте документов должны встречаться эти слова. Необходимо также иметь в виду, что помимо термина "составление завещания" может быть употреблен термин "написание завещания". Чтобы учесть возможные варианты, воспользуемся расширенным поиском по тексту документа. Очистим Карточку поиска в разделе "Законодательство" и в поле "Текст документа" выберем вкладку "Расширенный поиск" и зададим поисковое выражение (СОСТАВЛЕН* ИЛИ НАПИСАН*) + ЗАВЕЩАН*. В результате поиска по такому запросу будут найдены документы, в тексте которых встречаются слова СОСТАВЛЕНИЕ и ЗАВЕЩАНИЕ, либо слова НАПИСАНИЕ и ЗАВЕЩАНИЕ в любых грамматических формах. В поле "Поиск по статусу" выберем значение ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ УТРАТИВШИХ СИЛУ И НЕ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ.

Так же как при поиске документов для первой папки, подключим опцию "Дополнительно искать в других разделах".

Шаг 2. Аналогично действиям с папкой 1 создадим в группе папок "Завещание" папку с названием "Составление завещания" и поместим туда найденные документы.

Как удалить лишние документы из папки

Изучая списки документов в созданных папках, мы можем обнаружить в них некоторые документы, которые в дальнейшем нам не понадобятся, например, если они потеряли свою актуальность. Так, в папку "Наследование" попал Гражданский кодекс РСФСР, в котором раздел "Наследственное право" в настоящее время утратил силу. Поэтому его лучше удалить. Для этого во вкладке "Папки" окна поиска откроем папку "Наследование", в полученном списке документов установим курсор на названии данного кодекса и нажмем кнопку (или клавишу Delete).

Как объединить две папки в одну общую

Объединим папки "Наследство" и "Составление завещания" в одну общую папку.

Шаг 1. В окне поиска выберем вкладку "Папки".

Шаг 2. Отметим клавишей Insert папки "Наследство" и "Составление завещания". Нажмем кнопку пиктографического меню, выберем вариант "Объединение" (рис. 4) и нажмем кнопку OK.

Шаг 3. В результате этой операции на экране появится дерево-список документов из обеих папок. Сохраним этот список в папку, которую назовем, например, "Завещание и наследство" (эту папку также поместим в группу папок "Завещание"). Таким образом, получится единая подборка документов, касающихся составления завещания и наследства по завещанию.

В следующем номере мы рассмотрим другие операции с папками.

"Открытость правосудия влияет и на его качество". Интернет-интервью с Председателем ВАС РФ В.Ф. Яковлевым

Борис Богатырев,
Главный редактор Интернет-сервера
и бюллетеня КонсультантПлюс

В декабре 2004 г. на сервере КонсультантПлюс состоялось Интернет-интервью с председателем ВАС РФ В.Ф. Яковлевым. Основной темой беседы стали результаты проведения VI съезда судей в свете дальнейшего совершенствования арбитражных судов России. Также были затронуты другие проблемы, касающиеся деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ.

Благодарим всех посетителей сервера, приславших свои вопросы для интервью. В бюллетень включена только небольшая их часть. Полный текст интервью можно посмотреть по адресу http://www.consultant.ru/law/interview/yakovlev2.html.

Недавно прошел VI Всероссийский съезд судей. Что Вы считаете его главным итогом?

В.Ф. Яковлев Съезд проводится раз в четыре года, поэтому на нем рассматриваются самые значимые события, произошедшие за этот период. Кроме того, на съезде подводились итоги и судебной реформы в целом, с момента ее начала, а мы считаем ее началом 1991 год. Правда, на мой взгляд, она началась раньше: еще в советское время постепенно накапливались изменения. Но тем не менее именно 1991 год - год этапный, тогда Концепция судебной реформы была подготовлена и утверждена Верховным Советом России. Концепция базировалась на следующих отправных точках: первая - Великая судебная реформа 1864 г., вторая - накопившийся опыт советского времени, особенно середины 80-х годов, когда началась перестройка, третья - современный международный опыт (и судебных реформ, и судебных систем). Концепция судебной реформы, принятая на высокой демократической волне 1991 года, и обусловила вплоть до настоящего времени появление всего содержательного, прогрессивного в судебной системе. Как ни странно, реформа проходила в основном в соответствии с принятой концепцией. И вот на съезде была дана оценка и реформы в целом, и состояния правосудия на текущий момент - каковы проблемы и, стало быть, каковы задачи на последующие четыре года. Наша реформа сравнивалась с реформой 1864 года, которая была крайне прогрессивной: появились суды присяжных, великолепная адвокатура, сильный судейский корпус. И в литературе того времени - в произведениях Толстого, Чехова - заметно было ее влияние. Возвращаясь к нашей реформе, отмечу, что оценки по ней были даны правильные и в целом положительные. Особенно приятно отметить, что здесь совпали внутренняя оценка - оценка самого судейского сообщества, внешняя - прессы, общества, и, наконец, оценка, прозвучавшая на съезде в выступлении Президента России.

Мы прекрасно знаем, что вы положительно относитесь к открытости правосудия, к распространению правовой информации. Компания "Консультант Плюс", безусловно, поддерживает это. На ваш взгляд, насколько эффективно сейчас решаются данные вопросы?

Я думаю, что мы совместно сделали очень много. Очень много. В самом деле, ту информацию, которую сейчас может получить любой практикующий юрист или вообще любой человек, интересующийся законодательством, еще 20 лет назад найти было чрезвычайно сложно. А в таком современном, обработанном виде и вообще было нельзя. А это очень важно, в том числе и для судей - иметь доступ к актуальным нормативным материалам.

Вы сегодня располагаете правовым материалом для ваших систем, который получаете от законодателей и от нас, судей. Таким образом, это означает, что мы открыты. А попадая к вам, информация становится и общедоступной. Тем не менее, есть над чем работать. Сейчас в системе КонсультантПлюс публикуется судебная практика Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов. Я думаю, надо спускаться вниз: к апелляционным судам, судам первой инстанции. Мы уже начали работу в этом направлении.

Объем там колоссальный, конечно. Здесь крупный следующий шаг - опубликование информации двадцати апелляционных судов. Ну а там - и к судам первой инстанции. Ведь открытость правосудия влияет и на его качество. Когда информация открыта, все лучше работают - и судьи, и адвокаты.

Насколько реальна, по-вашему, возможность создания в РФ отдельной ветви административных судов, в компетенцию которых будет входить рассмотрение дел из административных, налоговых и таможенных оснований?

Я уже неоднократно высказывался по поводу перспективы создания отдельных административных судов. Напомню вкратце. В принципе, я не против создания специализированных судов. Мировая практика знает примеры семейных судов, финансовых, ювенальных и других. Специализация - всегда хорошо. Что касается России, то предусмотренное Конституцией Российской Федерации административное судопроизводство уже давно нашло свою реализацию в современном судоустройстве нашего государства, поскольку административные дела рассматриваются и в судах общей юрисдикции, и в арбитражных судах. В нашей судебной системе в каждом арбитражном суде существуют либо административные коллегии, либо административные судебные составы, рассматривающие исключительно административные споры (налоговые, таможенные и др.). И справляются с этим, на наш взгляд, весьма успешно. Если в начале деятельности арбитражных судов административные споры составляли всего лишь 1,5 процента от всех дел, то сегодня мы имеем уже 60 процентов таких споров. Этот факт, бесспорно, говорит о доверии граждан к судебной защите в сфере административных правоотношений в арбитражных судах. Что касается судов общей юрисдикции - там в ближайшее время предполагается создание административных судов внутри системы судов общей юрисдикции. То есть они будут рассматривать споры между гражданами - физическими лицами и государством. Сфера же деятельности арбитражных судов по административным спорам - правоотношения граждан-предпринимателей или юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, с органами государственной власти.

Если же говорить о создании отдельной ветви административных судов в России, то к ним должны будут отойти все административные споры - как из судов общей юрисдикции, так и из арбитражных. Однако создание такой системы - вещь достаточно дорогая как для государства в целом, так и для нас - налогоплательщиков. Думается, что это дело будущего. Что касается второй части вопроса, то об этом я уже сказал выше.

Как Вы относитесь к идее разделения Президиума ВАС РФ на две палаты: по гражданским и административным спорам? Вопрос задается в контексте большого количества налоговых споров.

Не вижу в этом необходимости, поскольку в Высшем Арбитражном Суде есть коллегия по административным делам и коллегия по гражданским делам. По действующему АПК РФ появилась возможность предварительного судебного отбора дел для рассмотрения в Президиуме Высшего Арбитражного Суда. Критериями такого отбора являются предусмотренные в статье 304 АПК РФ основания для отмены или изменения в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу. Таким образом, перед тем как попасть в Президиум Высшего Арбитражного Суда, дело тщательнейшим образом изучается в соответствующей коллегии (в соответствующем судебном составе). С учетом того, что членами Президиума Высшего Арбитражного Суда являются высокопрофессиональные судьи, я бы даже сказал - асы права, принять решение после обстоятельнейшего доклада судьи-докладчика по делу не является проблемой.

СОВЕТЫ ИВАНЫЧА

У меня на компьютере установлено несколько информационных банков системы КонсультантПлюс. Есть ли способы быстрого перехода в нужный раздел для поиска документов?

После запуска системы КонсультантПлюс на экране компьютера появляется Стартовое окно. В его правой части представлен список всех разделов информационного массива КонсультантПлюс. Здесь вы можете сразу выбрать тот раздел, в котором будете работать, и, щелкнув по нему мышкой, перейти из Стартового окна в Карточку поиска.

Кроме того, пользователь может быстро переходить из текущего раздела в другой, находясь непосредственно в Карточке поиска. В верхней части Карточки поиска найдите строку "Поиск в разделе" и кнопку с названием того раздела, в котором находитесь в данный момент. Нажав эту кнопку, вы откроете выпадающее окно с перечнем разделов информационного массива, аналогично списку в Стартовом окне. Остается выбрать раздел и перейти к работе с ним.

Обратите внимание на то, что после выбора раздела изменятся поля в окне Карточки поиска: их количество и названия будут соответствовать выбранному разделу. Как вы знаете, система КонсультантПлюс может выполнять поиск не только по общим для всех разделов полям (т.н. сквозной поиск), но и по специальным полям, которые отражают специфические характеристики документов в каждом разделе.

Мне необходимо найти такие документы, как "указания МНС". Подскажите, как правильно задать условия поиска, чтобы получить полный список всех указаний МНС?

В Карточке поиска в поле "Принявший орган" вам нужно выбрать значение МНС РФ. Затем переходите в поле "Вид документа". В окне "Вид документа" в строке фильтра введите значение для поиска УКАЗАН. Система автоматически отберет нужные значения в словаре и выдаст список из всех возможных видов указаний, содержащихся в информационном банке (например, существуют временные, методические, руководящие, инструктивно-методические, инструктивные, общие и др. указания). При этом курсор сразу устанавливается на то значение в словаре, которое начинается с заданного слова. В нашем случае курсор попадает на нужное значение УКАЗАНИЕ. Данное новшество - такая установка курсора - появилось в Серии 100 и распространяется также на поле "Принявший орган" Карточки поиска.