Особенности обжалования в вышестоящий орган предупреждения, вынесенного некоммерческой организации, в том числе общественному объединению, отделению международной организации или иностранной некоммерческой неправительственной организации

Особенности обжалования в вышестоящий орган

предупреждения, вынесенного некоммерческой организации,

в том числе общественному объединению, отделению

международной организации или иностранной

некоммерческой неправительственной организации

111. Согласно подпункту 49.1 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <*>, Министерство юстиции Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, принимает решения по жалобам на предупреждение, вынесенное Федеральной регистрационной службой отделению международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, международному или общероссийскому общественному объединению.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4180; 2005, N 44, ст. 4535; 2005, N 52 (ч. III), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; 2006, N 19, ст. 2070; 2006, N 23, ст. 2452.

На основании подпункта 15.2 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации обязывает Федеральную регистрационную службу отозвать вынесенное ею международному или общероссийскому общественному объединению, отделению международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации предупреждение, противоречащее федеральному законодательству.

112. Согласно подпункту 33.1 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", Федеральная регистрационная служба, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, принимает решения по жалобам на предупреждения, вынесенные ее территориальным органом некоммерческой организации.

На основании подпункта 10.2 пункта 10 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, директор Федеральной регистрационной службы обязывает территориальный орган Федеральной регистрационной службы отозвать вынесенное им некоммерческой организации предупреждение, противоречащее федеральному законодательству.

113. Право обжалования вынесенного предупреждения в вышестоящий орган или в суд установлено Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом "Об общественных объединениях". В случаях, установленных федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, например Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 1 статьи 38), вынесенное предупреждение таким организациям обжалуются в суд (арбитражный суд).

114. Основанием для рассмотрения Министерством юстиции Российской Федерации или Федеральной регистрационной службой указанных в пунктах 112, 113 Административного регламента вопросов является жалоба, поданная органом некоммерческой организации (общественного объединения), действующим в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами (при отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией организации - уполномоченным представителем ликвидационной комиссии) либо представителем (далее - заявитель).

115. Жалоба, представляемая заявителем, должна содержать:

наименование органа, в который подается жалоба (Министерство юстиции Российской Федерации или Федеральная регистрационная служба);

наименование заявителя и адрес его места нахождения, фамилию, имя, отчество (при наличии) и адрес постоянного или преимущественного проживания физического лица;

наименование органа, действия (бездействие) которого обжалуются (Федеральной регистрационной службы - при подаче жалобы в Министерство юстиции Российской Федерации, территориального органа Федеральной регистрационной службы - при подаче жалобы в Федеральную регистрационную службу);

описание обжалуемого действия (бездействия) и просьба заявителя;

обстоятельства, на которых заявитель основывает свою просьбу и информацию, подтверждающую эти обстоятельства;

сведения о том, подавалось ли в связи с обжалуемым действием (бездействием) заявление в суд;

перечень прилагаемых к жалобе документов.

В жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, иные сведения, имеющие, по мнению заявителя, значение для рассмотрения жалобы.

К жалобе прилагаются:

копии документов, представленных в Федеральную регистрационную службу (территориальный орган Федеральной регистрационной службы), в том числе по ее запросу, которые упоминаются в предупреждении;

копия предупреждения, вынесенного Федеральной регистрационной службой (территориальным органом Федеральной регистрационной службы);

документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени некоммерческой организации;

иные документы, которые, по мнению заявителя, являются существенными для рассмотрения его жалобы.

Жалобы, не соответствующие по содержанию требованиям, предусмотренным настоящим пунктом Административного регламента, а также к которым не приложены документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени некоммерческой организации, оставляются без рассмотрения, о чем заявитель уведомляется в письменной форме. В уведомлении указываются причины, по которым жалоба оставлена без рассмотрения, а также право заявителя при устранении указанных причин вновь обратиться с жалобой в Министерство юстиции Российской Федерации (в Федеральную регистрационную службу). Названное уведомление должно быть направлено заявителю в течение четырнадцати дней с момента поступления жалобы.

116. Министерство юстиции Российской Федерации на основании поступившей жалобы:

направляет директору Федеральной регистрационной службы запрос о представлении объяснений по существу обстоятельств, изложенных в жалобе, а также документов (их копий), на основании которых было вынесено предупреждение;

на основании полученных от заявителя и Федеральной регистрационной службы объяснений и копий документов изучает обстоятельства, приведшие к вынесению предупреждения;

при необходимости запрашивает дополнительную информацию (документы) в Федеральной регистрационной службе, а также у заявителя;

при необходимости осуществляет изучение соответствующего дела непосредственно в Федеральной регистрационной службе;

направляет в соответствующий суд запрос о подтверждении факта подачи международным или общероссийским общественным объединением, отделением международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации заявления об обжаловании предупреждения;

по итогам изучения всей имеющейся информации (документов) принимает одно из следующих решений:

обязать Федеральную регистрационную службу отозвать вынесенное ею международному или общероссийскому общественному объединению, отделению международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации предупреждение, противоречащее федеральному законодательству;

отказать в удовлетворении жалобы в связи с отсутствием оснований для признания предупреждения противоречащим федеральному законодательству.

117. Федеральная регистрационная служба на основании поступившей жалобы:

направляет руководителю территориального органа Федеральной регистрационной службы запрос о представлении объяснений по существу обстоятельств, изложенных в жалобе, а также документов (их копий), на основании которых некоммерческой организации было вынесено предупреждение;

на основании полученных от заявителя и территориального органа Федеральной регистрационной службы объяснений и копий документов изучает обстоятельства, приведшие к вынесению предупреждения;

при необходимости запрашивает дополнительную информацию (документы) в территориальном органе Федеральной регистрационной службы, а также у заявителя;

при необходимости организует изучение соответствующего дела непосредственно в территориальном органе Федеральной регистрационной службы;

направляет в соответствующий суд запрос о подтверждении факта подачи межрегиональным, региональным, местным общественным объединением, иной некоммерческой организацией заявления об обжаловании вынесенного предупреждения;

по итогам изучения всей имеющейся информации (документов) принимает одно из следующих решений:

отменить решение об отказе и обязать территориальный орган Федеральной регистрационной службы повторно рассмотреть представленные документы либо отказать заявителю в удовлетворении жалобы;

обязать территориальный орган Федеральной регистрационной службы отозвать вынесенное ею предупреждение, противоречащее федеральному законодательству;

отказать в удовлетворении жалобы в связи с отсутствием оснований для признания предупреждения противоречащим федеральному законодательству.

118. Рассмотрение жалобы заявителя осуществляется, как правило, в течение месяца со дня ее поступления.

При необходимости истребования дополнительной информации, а также в связи с направлением в суд указанного в пунктах 117 и 118 Административного регламента запроса срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на два месяца с уведомлением об этом заявителя.

Если в жалобе заявителя указано, что вынесенное предупреждение обжаловано в суд, рассмотрение жалобы должно быть завершено в срок не более четырнадцати дней с даты ее поступления в Министерство юстиции Российской Федерации (Федеральную регистрационную службу).

Если в жалобе заявителя не указано, что вынесенное предупреждение обжаловано в суд, но в связи с поступившей информацией, направлением на ее основании запроса в суд и подтверждением судом поступления заявления об обжаловании предупреждения, рассмотрение жалобы должно быть завершено в срок не более четырнадцати дней с даты поступления в Министерство юстиции Российской Федерации (Федеральную регистрационную службу) указанной информации из суда.

119. Жалоба не подлежит удовлетворению или рассмотрению, если:

отсутствуют основания для признания вынесенного предупреждения противоречащим федеральному законодательству;

заявитель обжаловал в суд вынесенное предупреждение;

заявитель отозвал жалобу.

120. В приказе Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной регистрационной службы) о возложении обязанности отозвать вынесенное предупреждение (далее - приказ) указываются:

1) основания его издания:

нормы федерального законодательства, определяющие полномочия Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной регистрационной службы) по изданию приказа;

фамилия, имя, отчество заявителя, наименование занимаемой им должности;

реквизиты жалобы и содержащаяся в ней просьба;

2) фактические обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы, а также нормы федерального законодательства, которые были нарушены Федеральной регистрационной службой (ее территориальным органом) при вынесении предупреждения;

3) решение, принятое по итогам рассмотрения жалобы.

Заверенная в установленном порядке копия приказа не позднее одного рабочего дня, следующего за днем утверждения приказа, направляется в Федеральную регистрационную службу (ее территориальный орган).

121. При издании приказа Федеральная регистрационная служба (ее территориальный орган) в течение месяца с даты его утверждения обязана доложить о его исполнении Министру юстиции Российской Федерации (директору Федеральной регистрационной службы).

122. О принятом решении, в том числе об отказе в удовлетворении жалобы, заявитель уведомляется в письменной форме в сроки, установленные пунктом 118 Административного регламента, с приложением к письму заверенной в установленном порядке копии приказа (если приказ был издан).