Интернет-интервью с А.В. Земсковой,
начальником Управления иммиграционного контроля ФМС России:
"Исполнение федерального законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории России"

Уважаемые посетители сервера!

Предлагаем вашему вниманию отчет об интернет-интервью c начальником Управления иммиграционного контроля ФМС России Александрой Владимировной Земсковой, которое состоялось 15 марта 2007 года.

Тема интервью: "Исполнение федерального законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории России". Благодарим всех посетителей сервера, приславших свои вопросы.

Проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы в нашей стране до недавнего времени стояли достаточно остро. В этом году произошли принципиальные изменения в российском миграционном законодательстве, а также оптимизация на законодательном уровне установленных процедур, работы в сфере правоприменения всех участвующих в ней ведомств и учреждений. Трудовые мигранты из ближнего зарубежья теперь могут официально получить разрешение на работу в России. С 15 января 2007 года в России введен в действие новый упрощенный порядок получения мигрантами права на трудовую деятельность. Это касается иностранной рабочей силы из ближнего зарубежья. (Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации").

КонсультантПлюс: Каким образом трудовые мигранты могут урегулировать свой статус?

Александра Владимировна: Для начала следует сказать, что правовое положение иностранных граждан на территории нашей страны может быть различным, и от него зависит все, в том числе и трудовая деятельность иностранца. Правовое положение регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Иностранный работник – это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Сегодня на территории России находится значительное число трудовых мигрантов из СНГ, которые въехали к нам в безвизовом порядке и которые осуществляют трудовую деятельность в России без разрешения. Ранее они не могли в установленном порядке урегулировать свой правовой статус без выезда за пределы России. В основном это категория граждан государств - участников СНГ. Выдворение таких категорий иностранных граждан из России приводит к большим затратам бюджета, а ограничение на их въезд в РФ в течение пяти лет после выдворения - к одномоментному лишению российской экономики значительного количества иностранной рабочей силы. Теперь же они смогут урегулировать свой статус до конца 2007 года, не выезжая за пределы России. Мы совместно с МВД РФ разработали механизм возможной легализации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России с неоформленным правовым статусом.

Понятно, что прежде всего надо урегулировать их правовой статус. Урегулировать его можно благодаря определенному набору документов, который этот мигрант получит. Для этого нужна нормативная база. Сейчас такая база создана. Но она создана исключительно,  я бы сказала так, исключительно для граждан, которые въезжают в безвизовом порядке. А в безвизовом порядке - это в основном категория граждан государств - участников СНГ. Вот поэтому мы говорим о регуляризации статуса именно этих граждан. "Визовиков" мы к этой категории не относим. Там другой набор документов.

Здесь же, для того чтобы урегулировать статус, необходим набор нескольких документов. Первое: это паспорт, то есть документ, по которому иностранный гражданин въехал. Не поддельный,  настоящий, того государства, к принадлежности которого он относится. Второе: это наличие миграционной карты, то есть документа, который гражданин должен получить при пересечении границы, заполнить, предъявить в  регистрационный орган  и таким образом легализовать себя у нас в стране. Третье: это разрешение на трудовую деятельность, которое он должен получить. Вот такой набор из трёх основных документов.  Если  в наличии есть эти три документа, то, по сути говоря, статус этого гражданина уже можно урегулировать. Но поскольку он уже пребывал как бы незаконно, то его надо наказать. И законодательство Российской Федерации позволяет  это делать не в форме административного выдворения, депортации, а в форме того, что мы его можем предупредить либо наложить на него штраф. А после оплаты штрафа, пожалуйста, трудись. По законодательству ты понес наказание за это, но при этом ты должен в обязательном порядке, если тебе по какой-либо причине не выдали миграционную карту, ее получить. Сейчас законодательство позволяет получить миграционную карту на территории Российской Федерации. Например, въехал  человек год назад. По какой-то причине он не получил  миграционную карту. Поэтому не мог пойти в орган, который выдаёт разрешение на труд, не получил  разрешение на трудовую деятельность. Он может это исправить, квоты на трудовую деятельность для граждан СНГ  сейчас нет. И, написав соответствующее заявление, предъявив паспорт, миграционную карту и квитанцию об уплате госпошлины в размере 1000 рублей в Управление ФМС, потенциальный трудовой мигрант в течение 10 дней должен получить пластиковую карточку, удостоверяющую его право на труд. После этого он, как любой россиянин,  может наниматься на работу. С этого момента обязанность работодателя — сообщить в налоговую, миграционную и паспортно-визовую службы об использовании труда мигранта. За нарушение — штраф до 800 тысяч рублей. Этот новый порядок позволит вывести из тени тысячи нелегалов, обеспечить их права и главное пополнить налогами бюджет страны.

КонсультантПлюс: С одной стороны процедура получения разрешения на трудовую деятельность упрощена, а с другой – каждый из трудовых мигрантов сталкивается именно со своей проблемой...

А.В.:  В помощь им мы издали две книжки из серии "Миграционная библиотечка": "Исполнение миграционного законодательства – основные вопросы и ответы" и "Исполнение федерального законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России".  Определили  в той, что касается исполнения в сфере трудовой деятельности, шесть основных тем и дали ответы на типовые вопросы. Я  была руководителем авторского коллектива и могу сказать, что ответы на все вопросы здесь есть. Можно взять, почитать ее  и найти ответы на все интересующие вопросы. Книжка находится в широком доступе, она поступила в свободную продажу, цена ее 70 рублей. Кроме того, в этой книжке  мы  рассказываем о механизме выдачи миграционной карты, которого раньше не существовало.

КонсультантПлюс: Значит, если человек здесь проживает и работает уже давно, но у него нет  официального разрешения на трудовую деятельность, ему надо  его получать?

А.В.: В обязательном порядке, так как он, по определению, не может быть принят на работу. А если он все же принят на работу, то работает незаконно. В этом случае за него несет ответственность работодатель. А сейчас, как вы знаете, предусмотрены колоссальные штрафные санкции для работодателей. Регистрацией должен заниматься тот, кто его приглашает. По новому закону о миграционном учете, который 15 января 2007 года вступил в силу, этим должен заниматься не гражданин, а приглашающая сторона. Типичная ошибка тех, кто приезжает. Им надо сказать: за вас полностью отвечает работодатель и именно он должен пойти и решить проблемы с регистрацией, чтобы вы не оказались здесь с неурегулированным статусом. Не вы должны бегать на почту или в миграционную службу. Если вас отправляет работодатель – он изначально лукавит, потому что закон определил это делать ему.

КонсультантПлюс: Как узнать, что работодатель всем этим занимается: посылает ли уведомление в миграционную службу, ставит ли на учет? Проводится ли проверка, действительно этот человек работает и находится по указанному месту пребывания? Есть ли такой механизм проверок?

А.В.: Он сейчас отрабатывается. Потому что, как я уже сказала, помимо закона, который был принят, создается подзаконная нормативная база. Сейчас разрабатываются   правительственные постановления, которые призваны урегулировать все  эти механизмы, в том числе и по проверкам. Например, для того чтобы урегулировать статус трудового мигранта, мы должны его наказать. А для того, чтобы его легализовать, мы должны проверить  этого человека, а не просто выдать ему это разрешение. Сначала мы, если он трудился здесь и если он захотел себя обнаружить, проверим, как он пересек границу, в каком месте. Вот он говорит: я пересек границу тогда-то и в таком-то месте. Мы можем проверить это. У нас есть система учета у пограничников, у иммиграционной службы. Есть система учета в подразделениях, которые стоят на границе, это так называемые подразделения миграционного контроля,  и вся их учетная документация, которую они ведут, сохранена. Поэтому сегодня мы смогли добиться стопроцентного ввода миграционных карт на территории Российской Федерации. Если раньше мы могли ввести только 30 или 40 процентов, а в Москве и того меньше, то теперь картина совершенно другая. Поскольку создан компьютерный учет,  позвонив или послав запрос, мы можем элементарно проверить, действительно ли он законно въехал или обманывает. Вот на Дальнем Востоке, кстати, могу сказать сразу, система учета отработана гораздо лучше, чем в Москве. И то, что рассказывают о том, что китайцы неучтенные, – все это лукавство. На самом деле все китайцы учтенные, они легально въезжают, они растворяются здесь. Въезжают они законно, но нелегалами или незаконно находящимися становятся, как правило, после того, когда у них истекает срок туристической визы. Но это отдельная тема для разговора, точно так же, как и вопросы по регистрации. Мы затрагиваем сферу трудовой деятельности.

КонсультантПлюс: В связи с изменением миграционного законодательства намного увеличился объем работы. Справляетесь?

А.В.: Ну, вот, активизировались,  последние два года достаточно активно работаем, хотя раньше, может быть, неопределенность какая-то была с линиями границ. Сейчас принят федеральный закон о том, что на линии границы миграционного контроля нет. Возникли новые задачи, которые сегодня стоят перед службой. Мы сейчас заинтересованы в том, чтобы служба миграционного контроля расширялась, поэтому запросили у правительства дополнительную численность штатных единиц. Думаю, что дадут, потому что для того, чтобы правильно организовать  иммиграционную деятельность, нужно ее все-таки организовывать через систему контроля. В центральном аппарате есть такое подразделение. А на территориях такие подразделения объединены с подразделениями внешней трудовой миграции. У нас есть, конечно, свои автономные подразделения на границах. Это подразделение иммиграционного контроля, которое сейчас находится в третьих пунктах пропуска через государственную границу. Есть они на 400 пунктах пропуска через госграницу. Но я считаю, что необходимо увеличение их численности в обязательном порядке.

Кроме того, недавно подписаны два межправительственных соглашения, одно с Казахстаном, другое с Украиной, о зонах свободного пересечения границы. Территория Казахстана огромная, и есть места, где граждане приграничных территорий свободно пересекают эту границу, ходят друг к другу в гости. А пограничники там уже не стоят, органы внутренних дел там не задействованы. Так вот, поскольку это приграничная зона и поскольку возникают вопросы учета лиц, сейчас эта нагрузка в основном ложится как раз на Федеральную миграционную службу. То же самое по Украине. Правда, с Казахстаном Государственная Дума уже ратифицировала это соглашение, а с Украиной пока приостановила, но объем работы от этого не уменьшился.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к вопросам, присланным посетителями нашего сайта.  

Надо ли для граждан Республики Беларусь получать разрешение на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации и если да, то на какой максимальный срок это допускается и куда необходимо обращаться на начальном этапе? – Андрей (Минск)

А.В.: В соответствии со статьей 7 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 22 июля 1999 года "О равных правах граждан" и пунктом 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Республики Беларусь и Российской Федерации. Установлено также, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации не применяется.

Могу ли я принять на работу иностранца, имеющего вид на жительство, без разрешения ФМС? - Акимов А.А. (Москва)

А.В.: Да, можете. Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин освобождается от получения разрешения на работу.

Я нахожусь в Российской Федерации по РВП (разрешению на временное проживание). Для выдачи разрешения в ФМС с меня потребовали все регистрационные документы от фирмы, трудовой договор, заключение органа, ведающего вопросами занятости, а также, чтобы фирма оплатила налог 3000 руб. Не противоречит ли это закону? - Марина (Калининград)

А.В.: Иностранный гражданин, получивший статус временно проживающего на территории Российской Федерации, для получения разрешения на работу обязан предоставить в органы миграционной службы:

- заявление о выдаче разрешения на работу;
- документ, удостоверяющий личность временно проживающего и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
- разрешение на временное проживание;
- документ об оплате государственной пошлины за выдачу временно проживающему разрешения на работу.

Работодатель привлекает для осуществления трудовой деятельности лиц, имеющих статус временно проживающих, без получения разрешения на их привлечение и использование.

Надо ли гражданам Белоруссии оформлять разрешение на работу? - Валентина (Волгоград)

А.В.: Ранее ответ на этот вопрос уже озвучивался. Нет, не надо. В соответствии со статьей 7 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 22 июля 1999 года "О равных правах граждан", гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Республики Беларусь и Российской Федерации.

Мой муж в декабре 2006 года получил разрешение на временное проживание. Нужно ли какое-либо дополнительное разрешение ФМС для него или его потенциального работодателя, чтобы можно было официально устроить на работу? - Светлана Ковалевская (Москва)

А.В.: Граждане, получившие, начиная с 2007 года, статус временно проживающих, для получения разрешения на работу обязаны предоставить в свой территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание следующий перечень документов:

- заявление о выдаче разрешения на работу;
- документ, удостоверяющий личность временно проживающего, признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
- разрешение на временное проживание;
- документ об оплате государственной пошлины за выдачу временно проживающему разрешения на работу.

Работодатель привлекает для осуществления трудовой деятельности лиц, имеющих статус временно проживающих, без получения разрешения на их привлечение и использование.

Однако приведенные мной положения не распространяются на лиц, получивших разрешение на временное проживание и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) до вступления закона в силу.

Каковы реквизиты ФМС России для уплаты государственной пошлины? - Юлия (Москва)

А.В.: В целях упорядочения работы Федеральной миграционной службы по оформлению разрешительных документов на право трудовой деятельности иностранным гражданам оплату государственной пошлины необходимо производить:

- по реквизитам УФК (Управление федерального казначейства) по г. Москве (ФМС России), в случае если работодатель или заказчик работ (услуг) лично либо с курьером подает пакет документов на оформление разрешительных документов непосредственно в Центр выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу ФМС России;

- по реквизитам УФК территориальных подразделений ФМС России, в случае если работодатель или заказчик работ (услуг) подает пакет документов на оформление разрешительных документов в территориальные подразделения Управлений (отделов) ФМС России либо лично или с курьером в Центр выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу ФМС России при наличии сопроводительного письма из территориального органа ФМС России.

Прошу обратить внимание, что при уплате государственной пошлины нужно быть особенно внимательными при заполнении платежных документов, так как каждый территориальный орган Федеральной миграционной службы является юридическим лицом, соответственно, со своими реквизитами. Реквизиты по уплате государственной пошлины доведены до каждого подразделения ФМС России и их можно найти на информационных стендах, расположенных непосредственно в подразделениях ФМС России.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гласит, что "иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации… ". Прошу Вас разъяснить, что за организация имеется в виду и какие требования к ней предъявляются, какими правовыми актами регламентируется порядок деятельности такой организации? - Столярова Елена (Москва)

А.В.: Это некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законом порядке. Например, Ассоциация "Трудовая миграция" (МАТМ) – тел.: 8 (495) 785-11-49 http://www.trudmigration.ru/, Система "RU PASS" – тел.: 8 (495) 726-55-43.

В настоящее время Федеральной миграционной службой готовятся предложения для внесения изменений в Федеральный закон "О порядке лицензирования отдельных видов деятельности" в части лицензирования деятельности организаций, занимающихся содействием в трудоустройстве иностранных граждан на территории Российской Федерации

Гендиректор – гражданин Эстонии. Нужно ли ему разрешение на работу? Он приезжает, подписывает текущие документы и уезжает. Учредитель – россиянин, фирма российская. - Аркадий (Москва)

А.В.: Если указанный в вопросе гражданин Эстонии прибывает на территорию Российской Федерации по "деловой визе", на несколько дней, то разрешения на работу не требуется, при условии, что он не выполняет непосредственно трудовую функцию.

В случае осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности разрешение на работу оформляется на общих основаниях.

Я гражданка Российской Федерации. Собралась переехать в другую область на ПМЖ, найти работу и вообще остаться. На работу не берут без временной регистрации, родственников и знакомых нет. Как можно получить временную регистрацию? Я же гражданка России, неужели не хватит регистрации по месту жительства? - Коновалова Евгения (Верхняя Салда, Свердловская область)

А.В.: Это часто задаваемый Федеральной миграционной службе вопрос. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 27) и Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Применительно к Вашей ситуации Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 9), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что граждане Российской Федерации в месте временного пребывания могут находиться без оформления регистрации до 90 дней, по истечении которых должны зарегистрироваться по месту пребывания в установленном порядке в предоставленное другими гражданами жилое помещение, гостиницу или иное подобное учреждение, либо выбыть к месту жительства.

Вопрос о трудоустройстве регулируется трудовым законодательством Российской Федерации и не связан с регистрационным учетом граждан по месту пребывания или по месту жительства. Наличие регистрации или отсутствие таковой в соответствии со статьей 3 указанного мной закона не является основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Я, гражданин Украины, получил разрешение на временное проживание, выданное в Московской области до 2008 г. Имею ли я право на трудоустройство в Москве? Надо ли при этом оформлять разрешение на работу? Если надо, то где – по месту регистрации или в Москве? - Тютин Герман (Московская обл.)

А.В.: По общему правилу разрешение на работу может быть выдано только в том субъекте Российской Федерации, в котором выдано разрешение на временное проживание. Граждане, получившие, начиная с 2007 года, статус временно проживающих, для получения разрешения на работу обязаны предоставить в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание ряд документов, о которых мною упоминалось ранее.

Немецкая юридическая фирма открывает в Москве свое дочернее общество в форме ООО. Для работы в нем она посылает в Москву своего сотрудника, гражданина Российской Федерации, русского адвоката, до того работающего в Германии по трудовому контракту с немецкой фирмой. Стороны не желают заключать новый трудовой контракт с российским ООО, а хотят, чтобы указанный сотрудник продолжал осуществлять трудовую деятельность в Москве на основании немецкого трудового контракта. Допустима ли такая фактическая адвокатская деятельность на территории Российской Федерации без трудового контракта с русской фирмой? - Михаил (Берлин)

А.В.: Да, такая деятельность допустима. Граждане Российской Федерации, заключившие трудовой договор за рубежом с иностранной фирмой, могут осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешения на работу.

Кроме того, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. В Вашем конкретном случае трудовая деятельность гражданина Российской Федерации на территории России регулируется действующим трудовым законодательством.

Разработана ли форма трудового и гражданско-правового договора с иностранными гражданами с учетом требований законодательства, вступившего в силу с 15 января 2007 года? - Гусакова (Краснодарский край, г. Ейск)

А.В.: Статьей 62 Конституции Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Трудовыми и гражданско-правовыми договорами, по сложившейся практике принятыми в трудовых отношениях и гражданско-правовом обороте, на равных правах могут пользоваться как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане. В этой связи разрабатывать такие формы для иностранных граждан и тем самым выводить их в обособленную группу нецелесообразно.

Нужно ли получать разрешение на работу иностранному гражданину, имеющему право на временное проживание в Российской Федерации? - Александр Елисеев (Москва)

А.В.: В соответствии с пунктами 1 и 4 Федерального закона от 6 января 2007 года N 2 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выдаваемого территориальным органом ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание.

Какие документы нужно отправить почтовым переводом в миграционную службу для получения документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации? - Елена (Московская область г. Химки)

А.В.: Если иностранный гражданин прибывает на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, то для получения разрешения на работу он должен предоставить в орган миграционной службы лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина:

- заявление о выдаче ему разрешения на работу;
- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
- миграционную карту;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу.

В случаях, если гражданин прибывает на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, то для получения разрешения на работу от его имени документы в орган миграционной службы подает работодатель или заказчик работ (услуг), получивший разрешение на его привлечение и использование. В перечень необходимых документов входят:

- заявление о выдаче разрешения на работу;
- цветная фотография иностранного гражданина размером 30 х 40 мм;
- копия документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу;
- документ, удостоверяющий личность работодателя или заказчика работ (услуг), срок действия которого должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дня подачи заявления;
- документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), срок действия которого должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дня подачи заявления.

Чем объясняется решение о возложении на лиц, имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обязанностей по оформлению разрешения на право осуществления трудовой деятельности? Полагаю, что внесенные в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан..." изменения формируют определенную правовую коллизию с нормами закона о гражданстве. Да и вообще это видится не совсем логично. - Виталий Комлев (Москва)

А.В.: Решение о возложении на лиц, имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обязанностей по оформлению разрешения на право осуществления трудовой деятельности объясняется положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которым предусматривается такая необходимость. Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", упомянутый Вами, не связывает вопрос получения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами с вопросом осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Я офицер запаса Вооруженных Сил Украины, в звании капитана. Получил гражданство Российской Федерации. В связи с тем, что между Украиной и Россией нет договоренности об офицерах запаса, при постановке на учет в военкомате мне было сказано, что офицером запаса я быть не могу, а только рядовым. Так ли это?-  Сергей (г. Кайеркан, Красноярский край)

А.В.: Ваш вопрос выходит далеко за рамки компетенции Федеральной миграционной службы. В Вашем случае я бы посоветовала Вам обратиться в Министерство обороны Российской Федерации.

Я родилась в 1994 году в Москве. Мама - гражданка Российской Федерации, русская. Папа - армянин, принял российское гражданство. В 1997 году изъяли мой вкладыш о гражданстве (ст. 13 ч. 1) и сказали, что я не гражданка Российской Федерации, заставили заново принять гражданство и оплатить государственную пошлину в 1000 рублей. Вправе они это были делать?- Маргарита (Москва)

А.В.: Да, в Вашем конкретном случае сотрудники ФМС России приняли законное решение. Очевидно, они не заставили, а предложили Вам рассмотреть вопрос о принятии российского гражданства. Поскольку Вы родились в 1994 году, то не могли быть признаны гражданкой Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 ранее действовавшего Закона "О гражданстве Российской Федерации", так как она предполагала постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

В этой связи вкладыш, удостоверяющий наличие у Вас гражданства Российской Федерации по указанным основаниям, был выдан необоснованно.

Возможно, в Вашем случае речь шла об определении наличия российского гражданства в соответствии с частью второй статьи 15 (для детей, родившихся от смешанных браков) или по части первой статьи 26  названного Закона (следование ребенком гражданству родителей при изменении ими своего гражданства).

При этом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственная пошлина в размере 1000 рублей взимается как за рассмотрение заявления о приеме в гражданство, так и за определение наличия гражданства.

Регистрация иностранного гражданина, которая должна быть в течение 3 дней по месту проживания с момента въезда на территорию Российской Федерации, остается в силе или отменяется? - Екатерина (Москва)

А.В.: Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" отменен ранее существовавший порядок регистрации по месту жительства и по месту жительства, и установлен институт регистрации по месту жительства и постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно статье 20 названного Закона иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания:

- как постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания;
- как временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Уважаемая Александра Владимировна! Помогите правильно оформить трудовые отношения (разрешительные документы) с фактическим директором организации - гражданином Израиля, имеющим в собственности квартиру в Москве, приезжающим по визе, открытой на 6 месяцев, и пребывающим на территории России по 2 недели в месяц. Возможность получения двойного гражданства? Учредитель ООО - россиянин. - Михайлова Кристина (Москва)

А.В.: Порядок оформления трудовых отношений с иностранным гражданином, в том числе имеющим на правах собственности объекты недвижимости на территории Российской Федерации, уже мною озвучивался выше.

В части возможности получения двойного гражданства Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" содержит требование о том, что при подаче заявления о приеме в российское гражданство иностранному гражданину необходимо обратиться в полномочный орган иностранного государства по вопросу отказа от имеющегося гражданства.

Это соответствует международным нормам, которые соблюдает   Российская Федерация, не поощряя многогражданство. Исключения составляют Республики Таджикистан и Туркменистан, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о двойном гражданстве.

Для граждан указанных государств обращение об отказе от имеющегося гражданства при приеме в российское не требуется.

Иностранным гражданам дается приглашение коммерческой фирмой посетить Россию с коммерческой целью. В приглашении указывается маршрут следования, например: Москва - Владивосток - Петропавловск-Камчатский - Хабаровск. При обращении иностранных граждан в службу ФМС России по месту пребывания им отказывают во временной регистрации, мотивируя тем, что регистрация должна осуществляться в первом месте пребывания (г. Москва), где находится приглашающая сторона, которая должна уведомлять Федеральную миграционную службу о маршруте следования. Как быть, если иностранный гражданин начал свою поездку по России не с Москвы (где находится приглашающая сторона), а, например, с Владивостока или Хабаровска, где ему отказывают во временной регистрации по месту пребывания?- Сергей (г. Петропавловск-Камчатский (Камчатская область)

А.В.: Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительство.

Наряду с этим в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации.

Эти же положения изложены в части 1 статьи 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которой определено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В этой связи вне зависимости от указанных в бланке приглашения пунктов посещения, а также местонахождения приглашающей организации в случае передвижения иностранного гражданина по территории Российской Федерации в личных или деловых целях территориальный орган Федеральной миграционной службы при предоставлении принимающей стороной необходимых и надлежащим образом оформленных документов не вправе отказать в постановке иностранного гражданина на миграционный учет по месту временного пребывания.

Могу ли я восстановить российское гражданство по старому советскому заграничному паспорту, полученному в России, в Москве? Если нет, то почему, или что еще нужно для восстановления? - Нафие (Стамбул)

А.В.: В случае если Вы официально постоянно проживали, то есть имели постоянную прописку, на территории России на 6 февраля 1992 года, Вы являетесь гражданкой Российской Федерации по признанию в соответствии с частью первой статьи 13 ранее действовавшего Закона "О гражданстве Российской Федерации".

Если же Вы выехали за пределы Российской Федерации для постоянного проживания до указанной даты, Вам необходимо приобретать гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" в общем или упрощенном порядке в зависимости от имеющихся у Вас оснований.

Как гражданину Республики Беларусь зарегистрироваться в г. Москве, если у него есть жилье в собственности, и нужно ли оформлять разрешение на работу? Алина (Москва)

А.В.: В ходе интервью уже затрагивалась указанная тема. Могу лишь добавить, что Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 году N 9 "Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" комплексно охватывают все процедуры регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания всех категорий иностранных граждан, независимо от их гражданской принадлежности и наличия или отсутствия собственного жилья.

Гражданин Польши имеет приглашение на въезд в Российскую Федерацию с 15.06.2006 по 15.06.2007 (цель поездки - деловая) от некой организации. В настоящее время другая организация оформляет разрешение на работу в Российской Федерации (пластиковую карту) для вышеуказанного гражданина. Вопрос: может ли иностранный работник иметь одновременно и "Приглашение на въезд в Российскую Федерацию", и пластиковую карту? - Минеева Ирина (Тверская область)

А.В.: Основная проблема заключается в том, что в соответствии с действующим законодательством изменение цели поездки иностранным гражданином, в частности, с цели поездки "деловая" на цель поездки "работа по найму" в период пребывания в Российской Федерации  недопустимо.

В этой связи в случае предполагаемого осуществления иностранным  гражданином  трудовой деятельности на территории Российской Федерации ему необходимо въехать в Российскую Федерацию по обыкновенной рабочей визе, выдаваемой дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на основании оформленного территориальным органом ФМС России приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

На местах прекращен прием документов от иностранных граждан, въехавших в безвизовом режиме, на получение РВП, так как нет выделенных квот на занятие трудовой деятельностью. В свое время Правительством Российской Федерации были выделены квоты в ограниченном количестве (только с учетом визового режима въезда), потом изменилось законодательство и для въехавших в безвизовом режиме иностранным гражданам РВП стали выдавать по квотам. Те квоты, которые были - отозваны. Когда же выделят квоты? Документы на получение РВП не принимают, а значит, и не продлевают срок временного пребывания, а он заканчивается через 90 суток. Что делать иностранцам - переходить на нелегальное положение? - Лукьяненко Игорь Васильевич (г. Магадан)

А.В.: Конечно, обозначенную проблему достаточно сложно рассматривать в формате интернет-дискуссии. Однако необходимо сразу уточнить, что Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, а также органом правоприменительным в части своей исключительной компетенции. Вопросы, связанные с определением и установкой квот на осуществление трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, являются исключительной компетенцией Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 года N 193, решение об установлении квоты пересмотру не подлежит за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации предусмотрена лишь возможность уменьшения квоты в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Гражданка Республики Узбекистан въехала в Российскую Федерацию 23 февраля 2007 года, зарегистрировалась по месту пребывания, получила разрешение на работу с 24 мая 2006 года по 5 мая 2007 года в Магаданской области. В дальнейшем она 10 февраля 2007 года сдала документы для получения РВП - до этого регистрация по месту пребывания была продлена с 9 июня 2006 года по 23 февраля 2007 год (годичный срок с даты въезда). Сейчас ей отказывают в продлении регистрации по месту пребывания, мотивируя это тем, что данный срок продлевается не более чем на год с момента пересечения госграницы. Через 60 суток иностранец должен получить РВП, а ему предложено выехать и снова въехать в Российскую Федерацию. Стоимость проезда туда-обратно из Магадана до Ташкента - более 30 тысяч рублей. Можно ли продлить временную регистрацию на основании сданных документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, если учесть, что срок действия разрешения на работу у нее заканчивается 5 мая 2007 года? - Лукьяненко Игорь Васильевич (г. Магадан)

А.В.: Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан выехать из Российской Федерации по истечении 90 суток, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выданы разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Кроме того, согласно статье 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 "Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин обязан в случае нахождения в месте пребывания встать на учет по месту пребывания.

На практике это означает, что при убытии из каждого места пребывания иностранный гражданин обязан сняться с учета по месту пребывания и по прибытии в каждое место пребывания на территории Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания.

Вопрос профессиональный. Я сотрудник управления ЗАГС. В какой форме, в какие сроки и в какой конкретно отдел миграционной службы необходимо подавать документы о фактах рождения и смерти иностранных граждан? - Оксана (Химки, Московская область)

А.В.: Согласно статье 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о регистрации фактов, предусмотренных пунктом 2 части 2 и пунктом 2 части 3 настоящей статьи, о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии), либо изменения сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина. Указанные сведения направляются в территориальный орган ФМС России в виде официального письма с необходимыми реквизитами.

Я являюсь гражданином Грузии, но долгое время там не живу. Подавал заявление на получение гражданства Российской Федерации в 2000 году. Получил гражданство и заграничный паспорт Российской Федерации. При пересечении грузино-армянской границы у меня без каких-либо объяснений был изъят загранпаспорт Российской Федерации, пришлось брать визу и выезжать из Грузии по визе. Справка о получении гражданства Российской Федерации от 2000 года имеется (выдана консульским отделом Российской Федерации в Грузии). На территории России нахожусь 6 месяцев. Что мне делать? Как восстановить паспорт и получить временную прописку? Ни на работу, ни на учебу не берут. Я даже не знаю, куда мне обратиться с этим вопросом. - Виталий (Москва)

А.В.: Для проверки обстоятельств приобретения Вами гражданства Российской Федерации и правомерности получения российского паспорта я настоятельно рекомендовала бы Вам обратиться в Управление по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы.

Ко мне весной приезжает двоюродный брат с Украины для работы у нас в России (Московской области) сроком на 6-8 месяцев. Проживать есть где. Что необходимо сделать гражданину Украины для законного осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации? - Алексей (Московская область)

А.В.: Согласно статьям 26-28 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 "Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и миграционную карту .

Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов.

Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы или в организацию федеральной почтовой связи, обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина и копию его миграционной карты.

Кроме того, Вашему брату необходимо получить разрешение на работу. Для этого он лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина, подает в орган миграционной службы заявление, к которому прилагаются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
- миграционная карта;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу.

Я являюсь гражданином Украины, имею разрешение на временное проживание, полученное в г. Ельце. Могу ли я работать в Орловской области? - Аметов А.Х. (г. Елец, Липецкая область)

А.В.: Трудовая деятельность иностранного гражданина осуществляется на основании разрешения на работу только в том в субъекте Российской Федерации, в котором получено разрешение на временное проживание. В Вашем случае это Липецкая область. Случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2007 года N 97.

Я офицер запаса. Обучение проходил в Ленинградском высшем военно-топографическом училище имени генерала армии Антонова А.И. в период с 1988 по 1992 годы. Дальнейшую воинскую службу проходил на территории Украины. Последняя должность - заместитель командира части, воинское звание - майор. Общая выслуга 14,5 лет. В феврале 2003 года был уволен из ВС Украины в результате реформирования ВС. Желаю проходить военную службу на территории Российской Федерации. Имею ли я право на получение российского гражданства в упрощенном порядке, если в период обучения проходил воинскую службу на территории России, на момент июня месяца 1992 года находился на территории Российской Федерации, выбирал первого Президента России в июне 1991 года? - Ходор Юрий (Украина, Винницкая обл., г. Бар)

А.В.: В связи с тем, что после 1992 года Вы проходили воинскую службу в Вооруженных Силах Украины, Вы не можете быть признаны гражданином Российской Федерации.

Однако Вы вправе приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" после оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации.  При этом Вам следует поторопиться, так как данная норма действует до 1 января 2008 года.

Я, жена и сын - русские, живем в Ташкенте. Сестра живет в Москве. Сын в 2006 году прожил в Москве 3 месяца и пришлось уехать. Что надо сделать, чтобы хотя бы сын получил российское гражданство? Жить есть где, работать тоже, специальность есть. - Алексей (Ташкент, Узбекистан)

А.В.: Вашему сыну при прибытии из Узбекистана первоначально необходимо встать на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации и получить разрешение на временное проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание обеспечит до 1 января 2008 года  возможность обращения Вашего сына с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке.

На законных основаниях в Санкт-Петербурге проживал родившийся в Азербайджане человек. Сейчас узнал, что болен неизлечимой болезнью. Оставил мне свой паспорт и заявление, заверенное в жилконторе, с просьбой о выписке, обратился в азербайджанское консульство, купил билет и уехал умирать на родину. Родственники просят выписать. Как это сделать, куда обратиться? Второй вопрос: ко мне обратился гражданин СССР, проживавший ранее в Санкт-Петербурге. Имеет наш старый советский паспорт. Работает на нашем предприятии с 1997 года. До этого направлялся в Казахстан. В 1997 году вернулся. Паспорт новый не дают, легализоваться не может. Работники ОВИРа советуют выехать и снова въехать. Но как? Без паспорта не дают билет. Что делать? - Куров Л.А. (Санкт-Петербург)

А.В.: По сути указанных проблем Вам следует обратиться в Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для консультаций либо принятия решения по каждой конкретной ситуации. Полагаю, что проблемы вполне разрешимы.

Какие средства были выделены на развитие материально-технической базы подразделений иммиграционного контроля территориальных органов в 2006 году и какая работа планируется на 2007 год, в том числе по выделению транспортных средств, специальной техники и техники связи? - Алексей Лосев (Москва)

А.В.: Спасибо за этот вопрос. В пределах своей компетенции могу сказать, что в текущем году на развитие материально-технической базы подразделений иммиграционного контроля ФМС России выделено немногим более 120 миллионов рублей. В данный объем финансирования входят, в том числе, и закупки транспортных средств, специальной техники и техники связи для нужд иммиграционных подразделений Службы. Конечно, эта сумма на сегодняшний день не является для нас пределом достаточности, однако, с полной долей ответственности могу уверить, что в настоящее время специализированные подразделения территориальных органов Федеральной миграционной службы обеспечены всем необходимым для осуществления иммиграционного контроля на территории Российской Федерации.

КонсультантПлюс: Спасибо Вам, Александра Владимировна, за подробные и точные ответы на заданные  вопросы.

---

Интервью с А.В. Земсковой провела специальный корреспондент, редактор сервера КонсультантПлюс Н.А. Лашкина.
Фото - Т.М. Тверецкий.

Поделиться ссылкой: