Обзор законопроектов
21 июня 2024 года
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В целях усиления контроля за нахождением иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные гражданине), не имеющих права законного нахождения на территории России, законопроектом предлагается применять в отношении указанных лиц новый правовой режим - режим высылки, порядок применения и прекращения которого будет установлен МВД России.
В рамках обеспечения режима высылки закрепляются дополнительные меры федерального госконтроля (надзора) в сфере миграции: включение иностранного гражданина в Реестр контролируемых лиц, установление местонахождения иностранного гражданина, применение в отношении него технических средств контроля, проверка документов, в т.ч. содержащих налоговую или банковскую тайну, согласование маршрута следования до пункта пропуска через Госграницу РФ.
При введении режима высылки в отношении иностранных граждан планируется устанавливать запреты на изменение места жительства или места пребывания на территории РФ без разрешения органа внутренних дел, выезд за пределы территории субъекта РФ (муниципального образования), управление транспортными средствами, получение водительских удостоверений, приобретение или отчуждение недвижимого имущества и транспортных средств, их регистрацию в госорганах, заключение брака, учреждение юрлица, регистрацию в качестве ИП.
Иностранных граждан, в отношении которых введен режим высылки, подлежащих депортации или административному выдворению, будут размещать в специально отведенных для этого помещениях территориальных органов МВД России без решения суда на срок до 48 часов.
Уменьшается предусмотренный срок временного пребывания иностранных граждан на территории РФ до 90 суток в течение года.
Судебные приставы наделяются полномочиями по исполнению решений органов внутренних дел о выдворении иностранных граждан за пределы РФ.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Законопроект направлен на унификацию механизмов депортации и административного выдворения иностранных граждан и сосредоточение полномочий по их высылке у органов внутренних дел (полиции).
Проектом предлагается наделить органы внутренних дел (полицию) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
По мнению инициаторов проекта, его принятие позволит сократить временные и финансовые затраты, связанные с доставлением иностранных граждан в суды, и оперативно высылать с территории Российской Федерации иностранных граждан, нарушивших российское законодательство.
Правительство РФ подготовило законопроект, предусматривающий корректировку положений, связанных с ответственностью за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отдельные положения КоАП РФ планируется привести в соответствие с действующей редакцией Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Это касается административных правонарушений, совершенных при планировании закупок и определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления для их размещения в государственных реестрах, а также при заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов.
В целях комплексного совершенствования норм КоАП РФ о нарушениях порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, порядка проведения торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством, а также нарушений оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки указанных установленных порядков проектируемыми изменениями предусматривается оптимизация их структуры, включающая в т.ч. сокращение количества соответствующих статей Кодекса.
Кроме того, для сокращения числа лиц, привлекаемых к административной ответственности в виде наложения административного штрафа, устанавливается возможность назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения.
Законопроект разработан в целях снижения регуляторной и административной нагрузки на военные представительства государственного заказчика, головных исполнителей и исполнителей государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ) в условиях введенного режима санкций и проведения специальной военной операции.
Правительству РФ предоставляется право устанавливать случаи направления в антимонопольный орган указанной в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения ГОЗ.
Правительство РФ выступило с инициативой о дополнении перечня случаев применения института требования (предупреждения). Соответствующий законопроект принят в первом чтении.
Документом предлагается расширить сферу применения ФАС России требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ), за счет предоставления возможности ФАС России выдавать такие требования в случае непредставления предложения о цене на продукцию по ГОЗ (в т.ч. обосновывающих такую цену документов), информации о затратах по исполненным госконтрактам, контрактам, а также информации, необходимой для изменения цены госконтракта, включая обоснование ее изменения, лицами, на которых возложена такая обязанность в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе".
Группа законодателей подготовила законопроект, предусматривающий упрощение процедур лицензирования.
Проектом предлагается сократить сроки оказания госуслуг по лицензированию для отдельных видов деятельности, уточнить порядок проведения выездных оценок заявителей в дистанционном формате, а также актуализировать правила предоставления копий актов лицензирующего органа о принятых решениях.
Также закрепляется, что в случае подачи заявлений на предоставление госуслуг по лицензированию исключительно посредством единого портала госуслуг, регионального портала госуслуг лицензирующий орган вправе не утверждать формы соответствующих заявлений.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития в текущем финансовом году Правительство РФ предлагает повысить с 89,32% до 89,83% размер денежного довольствия, который с 01.10.2024 будет учитываться при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
Соответствующий законопроект принят Госдумой в первом чтении.
ФИНАНСЫ
В целях совершенствования бюджетных правоотношений Правительство РФ разработало законопроект, в частности, предусматривающий:
- реструктуризацию государственного долга субъекта РФ (муниципального образования) с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга;
- возможность использования, начиная с 2025 г., субъектом РФ (муниципальным образованием) экономии средств, предоставляемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), на финансовое обеспечение реализации национальных проектов;
- направление всех дополнительных доходов, возникших в связи с введением прогрессивной шкалы налоговой ставки (свыше 13%), в доход федерального бюджета;
- продление до 01.01.2027 возможности превышения ограничения по объему муниципального долга, если на территориях муниципальных образований проводились международные спортивные соревнования по решению Президента РФ и (или) Правительства РФ;
- закрепление возможности учета страховых взносов, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов от новых инвестиционных проектов, реализуемых в сфере туристской деятельности;
- оптимизацию состава документов и материалов, представляемых в Госдуму одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
- введение механизма формирования и утверждения перечня главных администраторов доходов федерального бюджета и перечня главных администраторов доходов бюджета государственного внебюджетного фонда РФ посредством информационной системы "Электронный бюджет";
- введение нормы, предусматривающей в 2024 г. признание безнадежной к взысканию и списание задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, образовавшейся по состоянию на 01.07.2022;
- установление права казенного учреждения (получателя бюджетных средств) заключать контракты со встречными инвестиционными обязательствами сверх доведенных лимитов в установленных случаях;
- корректировку бюджетных полномочий Минфина России;
- возможность определения операций, предусматривающих приобретение иностранной валюты за счет субсидий, не только нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидии, но и решениями главных распорядителей бюджетных средств о предоставлении субсидии;
- возможность для низкодотационных субъектов РФ размещения информации о субсидиях, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, на ином сайте с указанием на едином портале бюджетной системы Российской Федерации страниц такого сайта;
- устранение неопределенности в отношении денежных средств, обращаемых в собственность государства на основании постановлений судов, вынесенных при производстве по уголовным делам;
- введение нормы, согласно которой при определении нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на горюче-смазочные материалы учитываются поступления в бюджеты субъектов РФ от указанных акцизов исходя из норматива 58,2%;
- дополнение перечня случаев и оснований, когда целевые межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов, случаем предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами РФ мероприятий, связанных с ликвидацией последствий террористических актов и (или) пресечением террористических актов правомерными действиями.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В целях обеспечения охраны здоровья и предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетним и их развитию на территории Российской Федерации устанавливается запрет розничной продажи безалкогольных тонизирующих (в т.ч. энергетических) напитков несовершеннолетним.
Соответствующий законопроект поддержан Госдумой в первом чтении.
Документом закрепляются особые требования к розничной продаже безалкогольных тонизирующих (в т.ч. энергетических) напитков. Предусматривается ограничение максимального объема тары безалкогольных тонизирующих (в т.ч. энергетических) напитков в 0,5 л.
Правительство РФ наделяется полномочиями по утверждению перечня документов, которые продавец вправе потребовать от покупателя в целях установления его возраста.
Проект подготовлен в целях сокращения количества документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проектов по строительству объектов капитального строительства.
Правительство РФ предлагается наделить полномочиями по установлению случаев, при которых для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации.
Как следует из пояснения к проекту, исключение необходимости разработки рабочей документации в отношении линейных объектов, для строительства и реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство, позволит снизить финансовые и временные затраты для застройщиков.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Госдума приняла в первом чтении законопроект, закрепляющий участие РАН в экспертизе учебников и учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, используемых при реализации аккредитованных образовательных программ.
Проект Закона направлен на формирование правового регулирования статуса биологических (биоресурсных) коллекций и биоресурсных центров, законодательное регулирование обеспечения сохранения и развития биологических (биоресурсных) коллекций, создание и функционирование биоресурсных центров и их устойчивого (рационального) использования в сферах научных исследований, промышленного, сельскохозяйственного и экологического применения, охраны интеллектуальной собственности как основы обеспечения устойчивого и безопасного развития Российской Федерации.
Предлагается:
- установить основы безопасного и стабильного гарантированного сохранения генетических ресурсов, содержащихся в биологических (биоресурсных) коллекциях;
- закрепить понятия "биологическая (биоресурсная) коллекция", "образец биологической (биоресурсной) коллекции", "материалы образца биологической (биоресурсной) коллекции", "особо ценный образец генетических ресурсов", "биоресурсный центр", "Фонд биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации";
- определить, что биологический материал, клетки для приготовления клеточных линий, клеточные линии, предназначенные для производства биомедицинских клеточных продуктов, биомедицинские клеточные продукты должны храниться в условиях биобанков, требования к организации и деятельности которых, а также правила хранения биологического материала, клеток для приготовления клеточных линий, клеточных линий, предназначенных для производства биомедицинских клеточных продуктов, биомедицинских клеточных продуктов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- предусмотреть, что положения Закона не применяются к отношениям, связанным с созданием, формированием, сохранением, развитием, изучением и использованием коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов, государственной коллекции представителей нормальной микрофлоры человека, сельскохозяйственных животных и растений, а также криогенных банков образцов природных нормальных микробиоценозов (биоматериалов), коллекций биологических материалов человека;
- закрепить, что национальные коллекции особо ценных образцов генетических ресурсов и находящиеся на территории Российской Федерации биологические (биоресурсные) коллекции формируют Фонд биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации;
- предусмотреть формирование системы управления биологическими (биоресурсными) коллекциями посредством наделения научных или образовательных организаций статусом биоресурсных центров;
- наделить Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти полномочиями в сфере регулирования правового статуса биологических (биоресурсных) коллекций и биоресурсных центров.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Законопроект подготовлен в целях уточнения правового статуса профессиональных спортивных лиг путем расширения их полномочий в части организации международных соревнований между спортсменами, спортивными клубами из иностранных государств, а также обеспечения их независимости от международных спортивных организаций.
В частности, предусматривается предоставление профессиональным спортивным лигам следующих полномочий:
- разрабатывать и утверждать положения (регламенты) своих соревнований;
- утверждать условия и порядок перехода спортсменов между спортивными клубами, участвующими в таких соревнованиях, а также между указанными клубами и иностранными спортивными организациями;
- осуществлять подготовку контролеров-распорядителей;
- проводить аккредитацию спортивных агентов;
- участвовать в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
- самостоятельно взаимодействовать с ППК "Единый регулятор азартных игр" по вопросам ее деятельности;
- разрабатывать нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов.
Внесенные законопроекты
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
О НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ