Новое в законодательстве Ленинградской области
21 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КАДИС", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Скорректированы положения, регламентирующие процедуры избрания главы муниципального образования Ленинградской области и замещения должности главы администрации муниципального образования.
Предусмотрено, в частности, что по результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации конкурсная комиссия должна представить совету депутатов муниципального образования не менее двух кандидатов на указанную должность.
Введены нормы, регулирующие порядок участия совета депутатов в формировании администрации муниципального образования путем согласования назначения на должности первых заместителей и заместителей главы администрации, а также главы и начальника территориального управления администрации.
В связи с прекращением осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Коммунарское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в перечень городских поселений, местные администрации которых наделяются отдельными государственными полномочиями, установленный областным законом Ленинградской области от 29.12.2005 N 125-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", внесено соответствующее изменение.
Предусмотрено, что неиспользованные остатки средств межбюджетного трансферта на исполнение указанных отдельных государственных полномочий подлежат возврату органом местного самоуправления в областной бюджет.
Установлено, что Книга Памяти Ленинградской области представляет собой печатное и(или) электронное издание, включающее сведения о лицах, память которых подлежит увековечению в соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", родившихся на территории Ленинградской области и(или) призванных на защиту Отечества с территории Ленинградской области, а также погибших при защите Отечества на территории Ленинградской области вне зависимости от места рождения и(или) призыва.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Изменение, внесенное в областной закон от 07.07.2021 N 88-оз, коснулось одного из условий присвоения почетного звания.
Теперь почетное звание присваивается персонально пожизненно гражданам Российской Федерации, проработавшим в строительных организациях не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в строительных организациях, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области.
Определено, что помощником депутата Законодательного собрания Ленинградской области является гражданин Российской Федерации, оказывающий информационную, экспертно-аналитическую, организационную и техническую помощь при осуществлении депутатом своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Предусмотрено, что депутат самостоятельно осуществляет подбор кандидата на должность помощника, осуществляет руководство и контроль его деятельности.
Установлены обязанности, права, ответственность и правила этики помощника депутата.
Урегулированы вопросы, связанные с организацией деятельности помощников депутата, работающих по срочному трудовому договору, и помощников депутата, осуществляющих свою деятельность на общественных началах.
Приведены формы используемой документации.
Признано утратившим силу постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 25.04.2007 N 94 (с внесенными изменениями), ранее регулировавшее аналогичные правоотношения.
Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие на основании срочных трудовых договоров, заключенных до дня его вступления в силу.
Установлен срок размещения обобщенной информации на официальном сайте по форме, утвержденной Губернатором Ленинградской области.
Определены виды сведений, которые не должна содержать обобщенная информация.
Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по размещению обобщенной информации на официальном сайте, а также за разглашение сведений, отнесенных к государственной тайне или являющихся конфиденциальными, возложена на руководителя аппарата совета депутатов Гатчинского муниципального округа.
Признано утратившим силу решение совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 18.04.2024 N 376 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей на официальном сайте Гатчинского муниципального района Ленинградской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования".
Установлено, что звание "Почетный гражданин Гатчинского муниципального округа" присваивается гражданам Российской Федерации за значительный вклад в создание научного и промышленного потенциала округа, способствовавший росту его экономики и повышению благосостояния жителей, в сохранение и восстановление архитектурных памятников, в развитие культуры, образования, здравоохранения, в патриотическое и нравственное воспитание молодого поколения, проявление мужества и геройства при исполнении воинского и гражданского долга при защите интересов Родины.
Предусмотрено, что лицам, удостоенным звания, вручаются соответствующие удостоверение, диплом, нагрудная лента, а также выплачивается ежегодная денежная выплата в размере 25000 рублей.
Урегулированы вопросы, связанные с порядком представления к присвоению звания и награждением лиц, его удостоенных.
К правам лиц, удостоенных звания, в частности, отнесено право на предоставление единовременной денежной выплаты в размере 50000 рублей к юбилейным датам рождения 50 лет, 55 лет - женщинам, 60 лет, 65 лет и далее каждые 5 лет.
Приведены образец диплома, описание и образец удостоверения и форма наградного листа.
Признаны утратившими силу решение совета депутатов Гатчинского муниципального района от 03.11.2006 N 117 "Об утверждении положения о звании "Почетный гражданин Гатчинского муниципального района", а также ряд решений советов депутатов муниципальных образований в составе Гатчинского муниципального района, регулировавших аналогичные правоотношения.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменения, внесенные в областной закон от 25.02.2005 N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области", в частности, коснулись порядка учреждения должностей государственной гражданской службы в Законодательном собрании Ленинградской области и в Избирательной комиссии Ленинградской области.
Определено, что председатель Законодательного собрания Ленинградской области является представителем нанимателя в отношении государственных гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в Законодательном собрании Ленинградской области, а не в аппарате Законодательного собрания, как это было ранее.
Установлено также, что Правительством Ленинградской области регулируются порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего не только в другой государственный орган, но и на иную должность гражданской службы в том же государственном органе.
Изменение, внесенное в областной закон от 05.07.2010 N 34-оз "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области", коснулось одного из оснований увольнения с должностей гражданской службы Ленинградской области, являющихся условиями для получения права на пенсию за выслугу лет.
ЖИЛИЩЕ
Областной закон от 13.10.2014 N 62-оз теперь имеет наименование "О предоставлении отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома и единовременной денежной выплаты на проведение текущего ремонта квартиры".
Предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на проведение текущего ремонта квартиры. Установлено, что выплата предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Определены размеры выплаты и условия ее предоставления.
Изменения соответствующего характера внесены в областной закон от 18.05.2006 N 24-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений". В частности, скорректирована приведенная в законе методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Ленинградской области для осуществления отдельного государственного полномочия по предоставлению гражданам, указанным в статье 2 областного закона от 13.10.2014 N 62-оз, единовременных денежных выплат.
Областной закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Право на замену жилого помещения предоставлено инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма либо в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности, в случае признания такого жилого помещения непригодным для проживания инвалида на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для него.
Предусмотрено, что для указанных целей используются жилые помещения муниципального жилищного фонда, приобретенные в муниципальную собственность непосредственно для предоставления маломобильным группам населения.
Определено, что граждане, имеющие право на замену жилых помещений, представляют в администрацию Гатчинского муниципального округа заявление по прилагаемой форме и документы согласно приведенному перечню.
Установлены основания для отказа от включения в список очередников и для исключения из списка.
Урегулированы вопросы, связанные с заменой жилых помещений на жилые помещения, приспособленные для беспрепятственного доступа инвалидов.
Приведены формы используемой документации.
Признано утратившим силу решение Совета депутатов МО "Город Гатчина" от 28.10.2020 N 47, регулировавшее аналогичные правоотношения на территории МО "Город Гатчина".
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В соответствии с изменениями, внесенными в областной закон от 18.04.2012 N 29-оз, к категориям граждан, которым дополнительно предоставляется право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области, отнесены лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение шести месяцев со дня их освобождения.
Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках названной государственной системы дополнительно предоставлено также гражданам, фактически проживающим на территории области, но не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания на ее территории.
Дополнен перечень случаев, в которых гражданам, которым право на получение бесплатной юридической помощи дополнительно предоставлено областным законом, производится ее оказание.
К таким случаям среди прочих отнесены обращения по вопросам, связанным с защитой прав потребителей при оказании услуг (выполнении работ) по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также при исполнении гражданско-правовых договоров.
Кроме того, изменения коснулись перечня документов, представляемых гражданами для получения бесплатной юридической помощи.
Областной закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
В соответствии с изменением, внесенным в областной закон от 17.11.2017 N 72-оз, исключен критерий нуждаемости для предоставления лицам, получающим ежегодную денежную выплату в соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов", меры социальной поддержки по льготному проезду на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам по территории Ленинградской области на основании единого социального проездного билета.
Предусмотрено, что областной закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Уточнены требования, которым должна соответствовать многодетная семья для обеспечения транспортным средством.
Помимо прочих условий такая семья должна иметь шесть и более несовершеннолетних детей либо не менее пяти несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего ребенка в возрасте до 23 лет, обучающегося в образовательной организации по очной форме обучения.
Предусмотрено, что Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
С 1 января 2025 года до 1 января 2027 года продлено применение установленной областным законом Ленинградской области от 12.10.2009 N 78-оз ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Ленинградской области, в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 4 статьи 346.20 НК РФ и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и(или) научной сферах.
Установлена налоговая ставка в размере двух процентов для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, если среднесписочная численность работающих инвалидов составляет не менее тридцати процентов от среднесписочной численности работников при среднесписочной численности работников для индивидуальных предпринимателей - не менее двух человек, для юридических лиц - не менее трех человек.
Кроме того, для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, являющихся ветеранами боевых действий, принимавшими участие (содействовавшими выполнению задач) в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, при условии ведения предпринимательской деятельности на территории Ленинградской области определена налоговая ставка в размере одного процента. Предусмотрено, что эта ставка может применяться непрерывно не более чем в течение двух налоговых периодов при условии получения дохода не более 10 миллионов рублей по итогам налогового периода и не применяется с 1 января 2030 года.
Постановление Правительства Ленинградской области от 05.02.2018 N 22 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий предприятиям кинематографии Ленинградской области в целях возмещения затрат в связи с прокатом и показом национальных фильмов, реставрацией и хранением фильмофонда и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 26 апреля 2012 года N 128" признано утратившим силу.
Регламентированы правила расходования денежных средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета областному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств Ленинградской области, возникающих при реализации региональных проектов по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников организаций оборонно-промышленного комплекса и граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с такими организациями, а также расходных обязательств Ленинградской области, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на повышение мобильности трудовых ресурсов.
Определено, что расходование средств субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств - комитету по труду и занятости населения Государственным казенным учреждением "Центр занятости населения Ленинградской области", в рамках утвержденной бюджетной сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных Комитетом.
Урегулированы вопросы, связанные с представлением Комитетом в Федеральную службу по труду и занятости отчетности о порядке расходования средств субсидий.
Признано утратившим силу постановление Правительства Ленинградской области от 19.03.2024 N 188 "Об утверждении Порядка расходования денежных средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета бюджету Ленинградской области в целях софинансирования расходных обязательств Ленинградской области, возникающих при реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области".
В соответствии с Порядком осуществляемые проверки могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми.
Установлена процедура формирования и утверждения комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области плана проверок на год, внесения в него изменений.
Регламентированы положения, связанные с планированием, организацией, осуществлением проверок и оформлением их результатов. Определены, в частности, права и обязанности лиц членов комиссии Комитета по проведению проверок и получателя субсидии.
Предусмотрено, что Порядок не распространяется на действия Комитета по проверке и принятию отчетности, предоставляемой получателями субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими цели, условия и порядок предоставления субсидий, и условиями соглашений (договоров).
В соответствии с Порядком субсидия предоставляется признанным победителями отбора субъектам малого и среднего предпринимательства, изготавливающим продукцию, которая соответствует определенному перечню видов ремесленной деятельности в Ленинградской области, осуществляющим деятельность на территории Гатчинского муниципального округа и состоящим на налоговом учете в территориальном налоговом органе Гатчинского муниципального округа.
Установлены виды затрат, возмещаемых за счет субсидии, требования к участникам отбора, документы, прилагаемые к заявке на участие в нем.
Урегулированы вопросы, связанные с рассмотрением заявок, заключением соглашения с победителями отбора и предоставлением субсидий (отказом в их предоставлении).
Регламентированы требования к отчетности и контролю (мониторингу) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий.
Приведены формы используемой документации.
Утверждены Положение о комиссии по проведению отбора на предоставление субсидий, которым предусмотрен порядок ее деятельности, и персональный состав Комиссии.
Постановление администрации Гатчинского муниципального района от 01.09.2023 N 3819 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов и ремесел" признано утратившим силу.
В соответствии с Порядком субсидия предоставляется признанным победителями отбора субъектам малого и среднего предпринимательства - индивидуальным предпринимателям, являющимся на момент подачи документов на участие в отборе плательщиками налога на профессиональный доход, осуществляющим деятельность на территории Гатчинского муниципального округа и состоящим на налоговом учете в территориальном налоговом органе Гатчинского муниципального округа.
Определены виды затрат, возмещаемых за счет выплаты субсидии, требования к участникам отбора, документы, прилагаемые к заявке на участие в отборе.
Урегулированы вопросы, связанные с рассмотрением заявок, заключением соглашения с победителями отбора и предоставлением субсидий.
Установлены требования к отчетности и осуществляемому контролю (мониторингу) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий, а также ответственность за их нарушение.
Приведены формы используемой документации.
Утверждены Положение о комиссии по проведению отбора на предоставление субсидий, которым определен порядок ее деятельности, и персональный состав Комиссии.
Признано утратившим силу постановление администрации Гатчинского муниципального района от 01.09.2023 N 3818 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками налога на профессиональный доход".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Изменения, внесенные в областной закон от 10.04.2017 N 25-оз, коснулись перечня муниципальных образований, на территории которых устанавливаются особенности применения требований к составу и порядку деятельности комиссии при рассмотрении вопросов подготовки проектов правил землепользования и застройки и подготовки проектов о внесении в них изменений.
Указанный перечень уточнен в связи с образованием Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и отнесением населенного пункта Тельмана Тельмановского сельского поселения Тосненского муниципального района к категории "город".
Областной закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Уточнено, что разрешение на право организации юридическим лицом розничного рынка выдается администрацией городского, сельского поселения, городского округа, муниципального округа Ленинградской области.
Кроме того, предусмотрено, что при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями в количестве, установленном администрацией городского, сельского поселения, городского округа, муниципального округа Ленинградской области, но не менее чем в количестве 50 процентов торговых мест от их общего количества.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Принято решение реализовать на территории Ленинградской области для участников специальной военной операции областную программу "Герои Команды 47", предусматривающую проведение мероприятий по их дополнительному профессиональному образованию и развитию профессиональных навыков.
К участникам Программы отнесены граждане Российской Федерации, являющиеся участниками специальной военной операции, участвующими или участвовавшими в боевых действиях, прошедшие конкурсный отбор согласно Порядку отбора участников программы Ленинградской области "Герои Команды 47", утвержденному Общественным советом по реализации Программы.
Предусмотрено, что конкурсный отбор претендентов для участия в Программе включает в себя оценку анкет и эссе, проведение тестирования, а также индивидуальное собеседование.
Определен перечень мероприятий, осуществляемых в рамках реализации Программы.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Утверждены перечень населенных пунктов Ленинградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечни расположенных в Ленинградской области и подверженных угрозе лесных пожаров территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства (огородничества).
Признано утратившим силу постановление Правительства Ленинградской области от 19.04.2024 N 258, регулировавшее аналогичные правоотношения в 2024 году.
К основным задачам созданной рабочей группы среди прочих отнесены определение площадок для установки пожарной и специальной техники возле жилых домов в случае возникновения пожара, чрезвычайной ситуации, проведение комиссионных проверок состояния внутридворовых проездов, в том числе возможности подъезда такой техники к жилым домам и объектам промышленного и социально-культурного назначения.
Определены функции, права и обязанности рабочей группы.
В частности, установлено, что рабочая группа вправе принимать решения, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности, а также гражданами на территории Гатчинского муниципального округа.
Приведен персональный состав рабочей группы.