Новое в законодательстве Тюменской области
6 декабря 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюс:РегиональныеТехнологии", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В постановление Правительства Тюменской области "Об утверждении Порядка реализации отдельных положений Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" внесены изменения, в соответствии с которыми установлен порядок предоставления социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно участнику специальной военной операции, а также члену (членам) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, отвечающим условиям, установленным Законом Тюменской области от 21.06.2018 N 55, и состоящим на учете в целях предоставления (в том числе первоочередного) земельного участка в собственность бесплатно. Социальная выплата взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно предоставляется с согласия указанных лиц.
В целях предоставления социальной выплаты участник специальной военной операции, член (члены) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции подает (направляет) заявление о предоставлении социальной выплаты в Департамент имущественных отношений Тюменской области либо в орган местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа) в зависимости от того, кем принято решение о принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление (в том числе первоочередное) земельного участка в собственность бесплатно.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
С 01.01.2025 органы местного самоуправления городского округа город Тюмень наделяются государственным полномочием по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
Установлена формула, по которой определяется объем субвенций на исполнение указанного полномочия.
Из предмета регулирования Закона исключены вопросы, связанные с предоставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы, средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.
Исключена норма, согласно которой проверка, проводимая Комиссией, прекращается в случае прекращения полномочий депутата, в том числе досрочного прекращения полномочий депутата.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в Законы Тюменской области от 07.10.1999 N 137, от 05.07.2000 N 197, от 26.09.2001 N 400, от 28.12.2004 N 302, от 28.12.2004 N 303, от 28.12.2004 N 306, от 28.12.2004 N 316, от 28.12.2004 N 323, от 03.06.2005 N 385, от 06.10.2005 N 402, от 29.12.2005 N 439, от 19.12.2006 N 523, от 21.02.2007 N 544, от 05.07.2007 N 19, от 24.12.2010 N 92, от 11.06.2015 N 68, от 27.06.2017 N 39, от 20.03.2019 N 21.
В частности, согласно изменениям, внесенным в Закон Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области", установлено, что граждане вправе получать информацию об ограничении или приостановлении предоставления коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ. Ранее было установлено, что граждане вправе заблаговременно, не менее чем за пять дней, получать информацию о предстоящем временном прекращении предоставления коммунальных услуг, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами.
Внесены изменения в постановление Губернатора Тюменской области "Об утверждении Программы газификации Тюменской области на 2019 - 2028 годы и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов".
Уточнены объемы финансового обеспечения Программы. Так, планируемый объем финансирования Программы на 2024 год увеличен с 1 107,250 млн руб. до 1 147,250 млн руб.
Кроме того, Программой предусмотрена реализация мероприятий по догазификации садоводческих некоммерческих товариществ Тюменской области. Утверждены сводный и пообъектный планы-графики догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд в Тюменской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Прогнозный план (программа) приватизации включает в себя перечень государственного имущества Тюменской области, планируемого к приватизации в 2025 году, который содержит наименование имущества и его местонахождение.
Объем поступлений в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Тюменской области в 2025 году планируется в размере 12 401,00 тыс. рублей.
ЖИЛИЩЕ
Перечень потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготные тарифы, дополнен юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на основании решения органа местного самоуправления подвоз воды населению.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Уточнены перечень категорий граждан, для которых осуществляется квотирование рабочих мест, порядок установления работодателям квоты для приема на работу инвалидов, а также права и обязанности работодателей.
Определено, что квота для приема на работу инвалидов устанавливается работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников. Ранее квота для приема на работу инвалидов устанавливалась работодателям, у которых численность работников превышала 100 человек, в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников и работодателям, у которых численность работников составляла от 35 до 100 человек включительно, в размере не более 3 процентов от среднесписочной численности работников.
Работодатели обязаны ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, информировать государственное учреждение службы занятости населения Тюменской области о выполнении квот по трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы (кроме инвалидов), посредством размещения информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.
Установлена административная ответственность за невыполнение работодателем установленной законодательством Тюменской области обязанности по выделению квотируемых рабочих мест для лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Ранее административная ответственность была предусмотрена за невыполнение работодателем обязанности по резервированию квотируемых рабочих мест для лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Указанное изменение вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Утверждены виды и объемы оплачиваемых общественных работ в Тюменской области в 2025 году.
Виды оплачиваемых общественных работ утверждены по следующим направлениям: строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных коммуникаций; проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; подсобные работы в сельском хозяйстве; заготовка, переработка и хранение продукции животноводства, птицеводства; подсобные работы в животноводстве, птицеводстве; вспомогательные и подсобные работы на предприятиях рыбного хозяйства; строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон; обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи; обслуживание железнодорожного транспорта; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и обслуживание населения; озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма; уход за престарелыми, инвалидами и больными; обеспечение оздоровления, отдыха и занятости детей, обслуживание санаторно-курортных зон; организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов; проведение мероприятий общественно-культурного назначения; вспомогательные работы на предприятиях промышленности, строительства, торговли, здравоохранения, социального обслуживания и в системе службы быта; технические и вспомогательные работы по оформлению документов; другие направления трудовой деятельности.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Определено, что в Законе под гражданами Российской Федерации, имеющими трех и более детей, понимаются проживающие в Тюменской области многодетные семьи, являющиеся многодетными семьями в соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 13 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".
Установлены сроки обеспечения предоставляемых земельных участков автомобильными дорогами местного значения, газоснабжением, электроснабжением и водоснабжением.
Кроме того, с 01.01.2025 уточнен порядок расчета размера социальной выплаты взамен предоставления земельного участка. Установлено, что за четвертого и каждого последующего ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата, размер которой составляет 20 процентов от рассчитанного размера социальной выплаты, на каждого ребенка.
Мера социальной поддержки многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Тюменской области, в виде компенсации расходов на плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 30 процентов установлена также в отношении отчимов (мачех) из данных семей.
Установлено, что в состав многодетной семьи включаются также отчим (мачеха), пасынок, падчерица.
Разграничены категории "ветеран труда" и "ветеран труда Тюменской области".
Ветеранам труда Тюменской области предусмотрена выдача соответствующего удостоверения, образец которого определяется Правительством Тюменской области.
Закон вступает в силу с 01.01.2025.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесены изменения в Законы Тюменской области от 06.12.2005 N 416 "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", от 08.11.2016 N 93 "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Тюменской области".
Согласно изменениям, внесенным в Закон Тюменской области от 08.11.2016 N 93, скорректированы единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Тюменской области от отдельных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджет субъекта РФ.
В частности, норматив отчислений в бюджеты муниципальных округов и городских округов Тюменской области: от налога на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 312 тыс. руб., относящейся к части налоговой базы, превышающей 2,4 млн руб. и составляющей не более 5 млн руб. (за исключением налога на доходы физических лиц в отношении доходов, указанных в абз. 67 п. 2 ст. 56 БК РФ), составляет 13 процентов; от налога на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 702 тыс. руб., относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 млн руб. и составляющей не более 20 млн руб. (за исключением налога на доходы физических лиц в отношении доходов, указанных в абз. 67 п. 2 ст. 56 БК РФ), - 11 процентов; от налога на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 3402 тыс. руб., относящейся к части налоговой базы, превышающей 20 млн руб. и составляющей не более 50 млн руб. (за исключением налога на доходы физических лиц в отношении доходов, указанных в абз. 67 п. 2 ст. 56 БК РФ), - 10 процентов; от налога на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 9402 тыс. руб., относящейся к части налоговой базы, превышающей 50 млн руб. (за исключением налога на доходы физических лиц в отношении доходов, указанных в абз. 67 п. 2 ст. 56 БК РФ), - 9 процентов.
Закон применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Утверждены основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Так, прогнозируемый общий объем доходов бюджета на 2025 год утвержден в сумме 42388049,6 тыс. руб., на 2026 год в сумме 45880524,1 тыс. руб., на 2027 год в сумме 49122322,2 тыс. руб.
Общий объем расходов бюджета на 2025 год утвержден в сумме 42388049,6 тыс. руб., на 2026 год в сумме 45880524,1 тыс. руб., на 2027 год в сумме 49122322,2 тыс. руб.
Закон вступает в силу с 01.01.2025.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Так, общий объем доходов областного бюджета на 2025 год утвержден в сумме 270381901 тыс. руб., на 2026 год в сумме 282644070 тыс. руб., на 2027 год в сумме 298161755 тыс. руб.
Общий объем расходов областного бюджета на 2025 год утвержден в сумме 311626200 тыс. руб., на 2026 год в сумме 322894205 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 7870005 тыс. руб., на 2027 год в сумме 340150410 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 16500000 тыс. руб.
Дефицит областного бюджета в 2025 году составит 41244299 тыс. руб., в 2026 году - 40250135 тыс. руб., в 2027 году - 41988655 тыс. руб.
Закон вступает в силу с 01.01.2025.
С 01.01.2025 в Тюменской области вводится в действие специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения".
Закон действует до 31.12.2027 включительно.
Внесены изменения в Законы Тюменской области от 19.11.2002 N 93 "О транспортном налоге", от 27.11.2003 N 172 "О налоге на имущество организаций", от 27.11.2003 N 174 "О ставках налога на игорный бизнес", от 31.03.2015 N 20 "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области", от 29.06.2017 N 42 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей", от 16.12.2019 N 89 "О применении инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций в Тюменской области", от 16.12.2019 N 90 "О предоставлении налоговых льгот участникам региональных инвестиционных проектов, реализуемых в Тюменской области", от 29.11.2022 N 75 "О внесении изменений в статью 1 Закона Тюменской области "О транспортном налоге", от 28.11.2023 N 79 "О предоставлении налоговых льгот на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов отдельным категориям налогоплательщиков".
В частности, согласно изменениям, внесенным в Закон Тюменской области от 27.11.2003 N 172, с 01.01.2025 от налогообложения освобождается имущество организаций в отношении объектов инновационной образовательной среды (кампусов), созданных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.07.2021 N 1268.
В Закон Тюменской области "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области" внесено изменение, согласно которому действие указанного Закона продлено до 01.01.2027.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Тюменской области от 28.11.2023 N 79, в 2024 году и в плановом периоде 2025 и 2026 годов от уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога освобождены организации федеральной почтовой связи, осуществляющие деятельность почтовой связи общего пользования.
Установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в виде полного или частичного освобождения от уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога.
В частности, в 2025 и 2026 годах от уплаты налога на имущество организаций освобождены организации в отношении объектов площадью свыше 5 000 кв. м, впервые введенных в эксплуатацию после 01.07.2022 и используемых для нужд образования.
В 2025 году от уплаты транспортного налога освобождены организации, содержащие специальные формирования, в отношении транспортных средств, поставленных на учет для предоставления Вооруженным Силам РФ в порядке, установленном Министерством обороны РФ.
Определено, что установленные Законом налоговые льготы, за исключением льгот для держателей инвестиционных проектов Тюменской области, предоставляются при условии письменного согласия налогоплательщика на предоставление налоговыми органами сведений, необходимых для проведения оценки налоговых расходов Тюменской области (идентификационный номер налогоплательщика, наименование, место государственной регистрации, размер полученных налоговых льгот по соответствующим налогам), по запросам финансового органа Тюменской области.
Признан утратившим силу Закон Тюменской области от 28.11.2023 N 79, устанавливающий налоговые льготы отдельным категориям налогоплательщиков на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
Закон вступает в силу с 01.01.2025.
В распоряжение Правительства Тюменской области "Об утверждении нормативов для предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в образовательных организациях на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" внесены изменения, в соответствии с которыми скорректированы значения поправочных коэффициентов к нормативам финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и в иных организациях, не являющихся муниципальными или частными, а также к нормативам финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях на 2024 - 2026 годы.
В распоряжение Государственной жилищной инспекции Тюменской области "Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет" внесены изменения, в соответствии с которыми уточнен перечень документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.
В частности, к документам, подтверждающим случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, дополнительно отнесен документ, содержащий сведения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина.
В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено 102 здания (строения, сооружения). Перечень содержит кадастровые номера зданий (строений, сооружений) и помещений в них, а также адреса объектов недвижимого имущества.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения в Закон Тюменской области от 17.12.2019 N 103 "Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков в Тюменской области" и Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55.
С 01.03.2025 в Тюменской области устанавливаются запрет на продажу безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, медицинской деятельности, деятельности в области культуры, физической культуры и спорта, а также административная ответственность за нарушение указанного запрета. До указанной даты в Тюменской области установлены ограничения, в соответствии с которыми не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в организациях отдыха детей и их оздоровления, в медицинских организациях, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
С 01.03.2025 из полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции исключается полномочие по установлению требований к минимальному размеру уставного капитала (уставного фонда) для федеральных бюджетных учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Экономически обоснованный уровень тарифа на 2025 год на услуги перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, оказываемые АО "Свердловская пригородная компания" в Тюменской области, утвержден в размере 4,194 руб./пасс.-км (учтено обложение налогом на добавленную стоимость по ставке 0 процентов).
Кроме того, утверждены предельные максимальные тарифы на услуги перевозки пассажиров: в электропоездах (моторвагонном подвижном составе) на участке "Тюмень - Ишим" (взрослый тариф); в пригородных электропоездах (моторвагонном подвижном составе) на участках "Вагай - Утяшево", "Богандинская - о.п. Гужевое", "Ишим - о.п. Стрункино" (взрослый тариф); в пригородных поездах на локомотивной тяге (в пассажирских вагонах 1, 2, 3 класса) на участке "Тюмень - Тобольск" (взрослый тариф).
Признано утратившим силу постановление Правительства Тюменской области от 08.12.2023 N 794-п, ранее регулировавшее данные правоотношения.
Постановление вступает в силу с 01.01.2025.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Внесены изменения в Законы Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", от 05.07.2013 N 63 "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области".
Согласно изменениям, внесенным в Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 331, определено, что с 01.03.2025 расходным обязательством Тюменской области в отношении обучающихся инвалидов (детей-инвалидов), за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, является также обеспечение таких обучающихся специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистентов (помощников), оказывающих необходимую техническую помощь, и педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии.