Новое в законодательстве Воронежской области
2 ноября 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информсвязь - КонсультантПлюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в Инструкцию по делопроизводству в Правительстве Воронежской области, исполнительных органах Воронежской области. Уточнен порядок подготовки и оформления исходящих писем. Указано, что проект обращения Губернатора Воронежской области в адрес Президента РФ не позднее чем за 14 рабочих дней до планируемой даты обращения направляется для согласования полномочному представителю Президента РФ в Центральном федеральном округе с приложением следующей информации: обоснование необходимости (целесообразности) реализации инициатив, изложенных в проекте обращения; предлагаемые механизмы реализации изложенных инициатив и источники их финансирования; позиция федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится тематика проекта обращения. Отмечено, что, если проект обращения Губернатора Воронежской области в адрес Президента РФ связан со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, их частей, капитальным ремонтом, дополнительно направляется информация о наличии проектной документации (при ее отсутствии - об источниках финансирования и планируемых сроках разработки), заключений государственных экспертиз и иных предусмотренных действующим законодательством документов. Соблюдение указанных требований обеспечивается структурным подразделением Правительства области, исполнительным органом области, подготовившими проект обращения.
В Положение о системе управления государственными программами Воронежской области внесен ряд изменений и дополнений. В частности, уточнены основные требования к формированию государственной программы, ее структуре и требования к содержанию программы, порядок разработки и согласования проекта программы, актуализирован порядок внесения изменений в государственную программу и др. Установлено, что формирование документов и материалов по государственным программам и их структурным элементам осуществляется по единым формам, размещаемым Минэкономразвития России в сети "Интернет" (www.programs.gov.ru), и в соответствии с руководством пользователя, разработанным Минфином России и размещенным в подсистеме управления государственными программами. При описании приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы необходимо учитывать национальные цели, определенные Президентом РФ, приоритеты социально-экономического развития Воронежской области, а также показатели, характеризующие достижение таких приоритетов и целей.
В Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Воронежской области внесено изменение. Установлено, что контролируемое лицо вправе обратиться в министерство культуры Воронежской области с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита, которое рассматривается в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Внесены изменения в Перечень показателей эффективности деятельности руководителей исполнительных органов Воронежской области, согласно которым уточнены отдельные показатели оценки эффективности деятельности руководителей министерства сельского хозяйства Воронежской области и министерства экономического развития Воронежской области.
Внесены изменения в Перечень должностей государственной гражданской службы Воронежской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться. В список должностей категории "специалисты", "обеспечивающие специалисты" в исполнительных органах Воронежской области дополнительно включена должность начальника экспертно-аналитического отдела министерства внутренней политики Воронежской области. Кроме того, в перечне должностей категории "руководители" в министерстве внутренней политики Воронежской области уточнена должность заместителя министра - начальника отдела развития государственных медиакоммуникаций.
В Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Воронежской области внесены изменения. Утратили силу положения, согласно которым оформление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия осуществлялось по типовым формам, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В новой редакции изложен Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений. В частности, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения в соответствии с главами 3, 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". До направления предложения о заключении концессионного соглашения инициатор вправе проводить с отраслевым органом переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения. Министерство экономического развития Воронежской области проводит оценку соответствия целей и задач реализации концессионного соглашения приоритетам, целям и задачам государственных программ Воронежской области. В случае несогласования отраслевым органом измененных предложения и проекта концессионного соглашения отраслевой орган вправе принять решение о повторном проведении переговоров в форме совместного совещания с инициатором или о невозможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном предложении, с указанием причин отказа. Установлено, что после регистрации права собственности концедента на созданный по условиям концессионного соглашения объект недвижимости такой объект поступает в казну Воронежской области либо закрепляется на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за унитарным предприятием или учреждением.
Внесены изменения в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных на территории Воронежской области", согласно которым уточнена кадастровая стоимость одного объекта капитального строительства по состоянию на 01.01.2021.
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, формы контроля за исполнением регламента, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, организаций, их должностных лиц, государственных служащих, работников. Кроме того, определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме. Заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Воронежской области: являющиеся опекунами (попечителями) в отношении несовершеннолетних лиц; несовершеннолетние лица, достигшие возраста 14 лет, действующие с согласия законных представителей. Предоставление государственной услуги осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В предоставлении государственной услуги участвует АУ "МФЦ" и его филиалы. Государственная услуга предоставляется бесплатно.
Установлено, что размер платы в случае перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, или в границах комплексного развития территории жилой застройки, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории (в случае, если указанные договоры предусматривают реализацию мероприятий по расселению, сносу и (или) реконструкции жилых домов и образуемый земельный участок будет иметь вид разрешенного использования, предусматривающий строительство многоквартирного дома), определяется как 0,1% кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной пропорционально площади части образуемого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения.
Внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж "О мерах по реализации Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в городском округе город Воронеж". Актуализирована типовая форма положения о закупке товаров, работ, услуг. В частности, в типовую форму включены положения, устанавливающие, что участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный Положением для направления заказчику документ, для участия в конкурентной закупке - заявку на участие в конкурентной закупке. Изменения затронули порядок подготовки и проведения закупок, а именно: требования к извещению о проведении закупки, документации о закупке; требования к составу заявки на участие в конкурентной закупке; критерии оценки заявок; порядок проведения запроса котировок; заключение договора по результатам конкурентной закупки. Отмечено, что ряд пунктов типовой формы положения о закупке товаров, работ, услуг применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и договоры с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при осуществлении которых заключены с 01.01.2025. Кроме того, уточнен перечень заказчиков, для которых применение типовой формы положения о закупке товаров, работ, услуг является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.
Распоряжение администрации городского округа город Воронеж "Об утверждении Порядка взаимодействия при организации и проведении совместных конкурсов или аукционов" переименовано и теперь называется "О взаимодействии при организации и проведении совместных конкурсов или аукционов". Уточнен Порядок взаимодействия при организации и проведении совместных конкурсов или аукционов. Отмечено, что организатором в части проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании задания консолидатора, организации работы комиссии по осуществлению закупки путем совместного конкурса или аукциона, иных полномочий в соответствии с соглашением о проведении совместного конкурса или аукциона является администрация городского округа город Воронеж в лице управления муниципальных закупок. Приведена новая форма соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона. Утвержден Порядок взаимодействия организатора, консолидатора и заказчиков при осуществлении действий по предъявлению требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, формы контроля за исполнением регламента, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, организаций, их должностных лиц, государственных служащих, работников. Кроме того, определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, показатели ее качества и доступности, особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме. Предоставление государственной услуги осуществляется министерством здравоохранения Воронежской области. Предоставление государственной услуги в МФЦ осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии между министерством и автономным учреждением Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Государственная услуга предоставляется на безвозмездной основе. Признан утратившим силу приказ департамента здравоохранения Воронежской области от 09.01.2014 N 1, утверждавший административный регламент департамента здравоохранения Воронежской области по предоставлению одноименной государственной услуги.
Внесены изменения в Административный регламент министерства труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов. Уточнено, что информационное взаимодействие центра занятости населения с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы при принятии решения о предоставлении инвалиду государственной услуги осуществляется в соответствии с Приказом Минтруда России от 03.07.2024 N 321н. Ранее - в соответствии с Приказом Минтруда России от 16.11.2015 N 872н.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено, что многодетной семье для подтверждения 100% льготы по плате за уход и присмотр за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Воронеж, реализующих образовательные программы дошкольного образования, необходимо представить удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, или использовать сведения, предусмотренные пунктом 3 Распоряжения Правительства РФ от 29.06.2024 N 1725-р "Об утверждении единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, и описания его бланка".
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В новой редакции изложен Порядок предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение затрат на разработку и реализацию проектов по биологизации земледелия. Актуализированы цели, условия и порядок предоставления субсидии, требования к участникам отбора и перечень документов, которые необходимо представить в министерство. Установлено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат, понесенных получателями средств на разработку и реализацию проектов по биологизации земледелия в текущем и (или) предшествующем финансовом году. Для получения субсидии участники отбора формируют заявку в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представляют в систему "Электронный бюджет" электронные копии необходимых документов. Заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
В Порядок предоставления субсидий из областного бюджета организациям, получившим финансирование в форме займа по программам федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития" и автономного учреждения "Региональный фонд развития промышленности Воронежской области", на возмещение части затрат за предоставление банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств по договору займа внесен ряд изменений и дополнений. В частности, актуализированы цель предоставления субсидий, информация, содержащаяся в объявлении о проведении отбора, и требования к участникам отбора. Способом предоставления субсидии является возмещение затрат. Указано, что субсидии предоставляются при наличии финансирования. Получатели субсидии представляют в министерство ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным (ранее - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом предоставления субсидии), отчет о достижении значения результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Воронежской области.
Уточнено, что с 01.01.2025 налоговая ставка в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости участка устанавливается в том числе в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и (или) объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества, не относящийся к жилищному фонду и (или) к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства, за исключением указанных земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей; не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за исключением указанных земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.
Уточнено, что с 01.01.2025 налоговая ставка в размере 2,0 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения устанавливается в том числе для объектов налогообложения, включенных в перечень, определенный в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 п. 10 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; налоговая ставка в размере 2,5 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения - в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.
Определен механизм расходования субсидии. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. Субсидия отражается в доходах местного бюджета по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 924 2 02 29999 04 0000 150 "Прочие субсидии бюджетам городских округов". Главный распорядитель представляет в управление финансово-бюджетной политики распорядительные заявки на перечисление средств по разделу 0700 "Образование", подразделу 0701 "Дошкольное образование", направлению расходов S8300 "Субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия по развитию сети дошкольных образовательных организаций". В случае нарушения условий предоставления и расходования субсидии, а также выявления факта ее нецелевого использования главный распорядитель возвращает средства субсидии в областной бюджет в бесспорном порядке в течение 30 календарных дней.
Внесено изменение в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в целях возмещения затрат за содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Исключены положения, согласно которым субсидии предоставляются негосударственным дошкольным образовательным учреждениям при условии, что размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в негосударственном дошкольном образовательном учреждении, не превышает трехкратный размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Воронеж, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утверждаемый постановлением администрации городского округа город Воронеж.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения в Положение о министерстве промышленности и транспорта Воронежской области. Актуализирован перечень государственных функций министерства. К компетенции министерства также отнесены: установление порядка представления заказчиком в министерство и учета уведомления о предоставлении заказчику в пользование легкового такси, сведения о котором внесены в региональный реестр легковых такси, до начала осуществления заказчиком перевозки пассажиров и багажа легковым такси, а также о сроке такого предоставления; установление порядка направления в министерство службой заказа легкового такси уведомления об отсутствии технической возможности получения сведений об изменениях, внесенных министерством в региональный реестр перевозчиков легковым такси и (или) региональный реестр легковых такси; установление состава сведений о водителях легковых такси и порядка их направления перевозчиками легковым такси в министерство.
Внесены изменения в государственную программу Воронежской области "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Актуализирован перечень нормативных актов, составляющих правовую основу документа. Отмечено, что одним из приоритетов деятельности в сфере промышленности является создание новых и развитие существующих технопарков (ранее - промышленных парков). Указано, что реализация государственной программы направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года "Устойчивая и динамичная экономика" и "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы" и оказывает влияние на достижение цели устойчивого развития "Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям".
Установлено, что управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет в том числе функции муниципального заказчика разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.
Установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта размещается в сетевом издании "Берег-Воронеж" (beregvrn.ru).
В новой редакции изложено Положение о порядке выдачи парковочных разрешений городского округа город Воронеж. Установлено, что управлением транспорта администрации города формируется и ведется реестр парковочных разрешений городского округа город Воронеж. Право на получение парковочного разрешения на одно транспортное средство предоставляется в том числе лицам, имеющим звание "Почетный гражданин города Воронежа", и лицам, награжденным памятным знаком городского округа город Воронеж "Воронеж - город воинской славы", на которых зарегистрировано транспортное средство.
Внесены изменения в Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию". По тексту регламента вместо экологического надзора упоминается экологический контроль (надзор). В новой редакции изложены формы заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заявления о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Внесены изменения в Порядок работы министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в модуле "Малые закупки" программного комплекса для автоматизации государственных (муниципальных) закупок (WEB-Торги-КС). Уточнено, что заказчик размещает в ПК "WEB-Торги-КС" информацию обо всех заключенных договорах, а также о расторжении договоров не позднее трех (ранее - семи) рабочих дней с момента заключения или расторжения договора.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
В государственную программу Воронежской области "Развитие культуры и туризма" внесен ряд изменений и дополнений. В частности, указано, что реализация государственной программы направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года "Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности", "Устойчивая и динамичная экономика" и оказывает влияние на достижение цели устойчивого развития "Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте". Уточнения затронули отдельные порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области в части результатов использования субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы.
Определены цели, порядок формирования и структура государственной экзаменационной комиссии (далее - ГЭК) для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА), полномочия и функции, права, обязанности и ответственность членов ГЭК, а также порядок организации работы ГЭК по подготовке, проведению и подведению итогов ГИА. Указано, что ГЭК осуществляет: организацию и координацию работы по подготовке и проведению экзаменов; обеспечение соблюдения прав участников экзаменов и Порядка проведения ГИА. ГЭК осуществляет свою работу в период подготовки, проведения и подведения итогов проведения экзаменов и прекращает свою деятельность с момента утверждения Рособрнадзором председателя и заместителя председателя ГЭК для проведения ГИА в следующем году. С целью организации работы по приему заявлений, обращений и документов ежегодно устанавливается график работы общественной приемной ГЭК ГИА, которая осуществляет деятельность в период организации и проведения ГИА.
Определены цели, порядок формирования и структура государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГЭК ГИА-11), полномочия и функции, права, обязанности и ответственность членов ГЭК ГИА-11, а также порядок организации работы ГЭК ГИА-11 по подготовке, проведению и подведению итогов ГИА-11. Указано, что ГЭК ГИА-11 осуществляет: организацию и координацию работы по подготовке и проведению экзаменов; обеспечение соблюдения прав участников экзаменов и Порядка проведения ГИА-11. ГЭК ГИА-11 осуществляет свою работу в период подготовки, проведения и подведения итогов проведения экзаменов и прекращает свою деятельность после утверждения Рособрнадзором председателя, заместителя председателя и нового состава ГЭК ГИА-11 для проведения ГИА-11 в следующем году. С целью организации работы по приему заявлений, обращений и документов ежегодно устанавливается график работы общественной приемной ГЭК ГИА-11, которая осуществляет деятельность с момента формирования ГЭК ГИА-11 в период организации и проведения ГИА-11. Признан утратившим силу приказ департамента образования, науки и молодежной политики от 17.05.2018 N 598, ранее утверждавший Положение о ГЭК.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Ряд изменений внесен в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на территории Воронежской области. В частности, подушевой норматив финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчете на 1 жителя) в 2024 году увеличен с 6408,8 рубля до 6733,6 рубля. Соответственно увеличены средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи в 2024 году. Уточнен порядок льготного обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами. В новой редакции изложены приложения: "Утвержденная стоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по условиям ее оказания на 2024 год", "Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен, на территории Воронежской области".