Новое в законодательстве Самарской области
2 ноября 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО НКФ "Дельта-информ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Граждане, имеющие трех и более детей (далее - граждане), имеют право на получение социальной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Ранее граждане для получения указанной социальной выплаты должны были также состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Единовременная выплата предоставляется в размере 10000 рублей на каждого ребенка из многодетной семьи, зачисленного в первый класс общеобразовательных организаций в 2024 - 2025 учебном году.
Предоставление единовременной выплаты осуществляется на основании заявления одного из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов (попечителей) либо представителя указанных лиц (далее - заявитель), поданного лично в государственное казенное учреждение социальной защиты населения.
Предоставление единовременной выплаты осуществляется путем перечисления денежных средств на счет заявителя, открытый им в кредитной организации в целях получения социальных выплат, либо через отделение федеральной почтовой связи путем доставки и выплаты денежных средств получателям.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Закон Самарской области от 25.10.2024 N 86-ГД
"О внесении изменений в Устав Самарской области"
Губернатор Самарской области вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения Губернатором Самарской области предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации ими не были приняты меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.
Признаны утратившими силу положения Устава, наделявшие Губернатора Самарской области правом вносить на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект закона Самарской области о роспуске представительного органа муниципального образования и правом обращаться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Определено, что в систему органов исполнительной власти Самарской области, возглавляемую Правительством Самарской области, входят министерства Самарской области, а также органы исполнительной власти Самарской области, не являющиеся министерствами (иные органы исполнительной власти Самарской области). Введен новый орган исполнительной власти - министерство внутренней политики Самарской области. При этом из системы исключен департамент внутренней политики Самарской области.
Признано утратившим силу постановление Губернатора Самарской области от 06.07.2022 N 196 "О системе и структуре органов исполнительной власти Самарской области".
В связи с изменением структуры органов исполнительной власти Самарской области переименованы с сохранением правопреемства некоторые министерства, департаменты, управления, инспекция. Так, например, департамент информационных технологий и связи Самарской области переименован в министерство цифрового развития и связи Самарской области, а департамент ветеринарии Самарской области - в комитет ветеринарии Самарской области.
ЖИЛИЩЕ
Решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях принимается органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Самарской области.
Скорректированы временные рамки, в течение которых орган местного самоуправления готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу, которое относилось к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в частности установлены следующие сроки: в течение пяти рабочих дней с момента поступления в орган местного самоуправления заявления о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 N 2047; в течение пяти рабочих дней с момента поступления заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.
Из обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исключено непроживание лица из числа детей-сирот в жилом помещении в связи с нахождением в медицинской организации, отбыванием наказания, длительной служебной командировкой.
На четвертый квартал 2024 года установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городскому округу Тольятти для расчета размеров социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, предоставляемых молодым семьям, в размере 36674 рубля.
На третий квартал 2024 года норматив стоимости одного квадратного метра был установлен в том же размере.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
К образовательным учреждениям, руководителям которых устанавливаются стимулирующие выплаты, относятся: учреждения среднего профессионального образования, реализующие программы среднего профессионального образования и (или) программы профессионального обучения; учреждения, оказывающие психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации; учреждения дошкольного образования, реализующие программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Виды стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений: надбавка за интенсивность и напряженность работы; надбавка за результативность и качество работы (эффективность труда); премия за выполнение особо важных или срочных работ; премия по итогам работы (месяц, квартал, год).
Общая сумма выплаченных в течение года руководителю образовательного учреждения стимулирующих выплат не должна превышать 10% от стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательного учреждения.
Признан утратившими силу приказ министерства образования и науки Самарской области от 19.02.2009 N 31-од "Об утверждении размера и порядка выплат стимулирующего характера руководителям государственных дошкольных образовательных учреждений Самарской области" вместе с изменяющими его документами.
Вступает в силу с 01.01.2025.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлено, что предоставление субсидий из областного бюджета, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, осуществляется в порядке, определенном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти Самарской области, осуществляющих полномочия главных распорядителей средств областного бюджета.
Документ применяется к правоотношениям, возникающим при предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, начиная с 2025 года.
Увеличен общий прогнозируемый объем доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - фонд) с 57213177,0 тыс. рублей до 57257809,4 тыс. рублей, вырос объем расходов бюджета фонда с 57213177,0 тыс. рублей до 57367568,0 тыс. рублей.
Установлен дефицит бюджета фонда в сумме 109758,6 тыс. рублей, утверждены источники его финансирования на 2024 год.
Основанием для отказа в предоставлении субсидии государственным автономным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству образования Самарской области (далее - министерство), на проведение мероприятий по обеспечению деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях (далее - субсидии) является отсутствие доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидии или использование лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидии, утвержденных министерству, в полном объеме.
Внесение изменений в соглашение о предоставлении субсидии осуществляется в случае увеличение лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству на предоставление субсидии.
Социальная выплата предоставляется в порядке оказания молодым семьям социальной поддержки (помощи).
Социальная выплата предоставляется молодым семьям для: оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, приобретенного в собственность всех членов молодой семьи; уплаты первоначального взноса при получении молодой семьей жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома; уплаты первоначального взноса при получении молодой семьей жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Получение социальной выплаты является добровольным. При несогласии с условиями предоставления социальной выплаты молодая семья вправе отказаться от ее получения.
Городскому округу Самара из областного бюджета выделено 49756 тыс. рублей.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) муниципальным образованиям Самарской области для предоставления социальных выплат путем перечисления денежных средств: на счета продавцов жилых помещений в безналичном порядке или на счета кредиторов (заимодавцев). Приведена формула расчета межбюджетного трансферта. Контроль за целевым предоставлением и использованием иных межбюджетных трансфертов осуществляется министерством.
В целях предоставления социальной выплаты семьям на приобретение жилого помещения орган местного самоуправления запрашивает следующие документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления: документ, подтверждающий признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; выписка (выписки) из ЕГРН о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.
Городскому округу Тольятти из областного бюджета выделено 66563 тыс. рублей.
Перераспределены субвенции, выделяемые бюджетам муниципальных образований в Самарской области на 2024 год, формируемые за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, по городским округам, городским округам с внутригородским делением, муниципальным районам, внутригородским районам на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота, а также на развитие молочного скотоводства.
К расходным обязательствам Самарской области отнесено: выполнение работ по подготовке обоснований состава и стоимости проектно-изыскательских работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде; актуализация регионального плана адаптации к изменениям климата на территории Самарской области; издание книги-фотоальбома "Форпосты природы Самарской области".
Увеличено финансирование по проектированию и берегоукреплению Куйбышевского водохранилища в с. Климовка муниципального района Шигонский Самарской области, предусмотренное на 2023 - 2024, 2027 годы, общая сумма изменилась с 436096,033 тыс. рублей до 971484,277 тыс. рублей.
Скорректированы положения Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий, направленных на развитие туризма в Самарской области.
Установлено, что отбор получателей осуществляется в виде запроса предложений. Ранее отбор осуществлялся в виде конкурса. Объявление о проведении отбора должно содержать дату начала подачи и дату окончания приема заявок участников отбора, которая не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении конкурса. Исключены положения о порядке оценки заявок по определению организации - победителя отбора конкурсной комиссией.
На 2024 год из резервного фонда Правительства Самарской области выделено 14402650 рублей на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, капитальному ремонту, реставрации и (или) обеспечению пожарной безопасности зданий (помещений) муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры.
Скорректированы объемы субсидий, утвержденные Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" и предоставляемые бюджетам муниципальных образований в рамках софинансирования указанных расходных обязательств. В частности на 2024 год для поселения Богатое муниципального района Богатовский было выделено 14403 тыс. рублей, в настоящий момент указанная сумма выделена на весь район, без привязки к определенному поселению.
Установлено, что социальные выплаты предоставляются получателю, в том числе на членов его семьи, указанных в свидетельстве участника государственной программы Самарской области "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - свидетельство, государственная программа), в размере не более 20000 рублей на одного человека. Ранее выплаты предоставлялись в размерах: не более 20000 рублей - для участников государственной программы; не более 10000 рублей - на каждого члена семьи участников государственной программы, указанных в свидетельстве.
Актуализированы случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет. Так, например, перечень случаев дополнен положением об исключении юридического лица по решению регистрирующего органа из единого государственного реестра юридических лиц и наличии ранее вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной по причине недостаточности имущества организации и невозможности ее погашения учредителями (участниками) указанной организации.
Кроме того актуализирован перечень подтверждающих документов для признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в части введения нормы, касающейся постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Установлено, что расходы (затраты) за октябрь - декабрь 2024 года на: предоставление похоронных принадлежностей; катафальные и транспортные перевозки умершего и участников погребения; услуги агента ритуального обслуживания; предоставление ритуального зала для проведения обряда прощания; подготовку места захоронения и захоронение умершего; предоставление и установку надмогильных сооружений и оград; организацию и предоставление поминальной трапезы подлежат возмещению в соответствии с порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат на оказание услуг по организации и проведению похорон отдельных категорий граждан.
Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе некоммерческим организациям по результатам отбора в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").
Критериями отбора некоммерческих организаций являются: наличие у участника отбора планируемых (понесенных) затрат, связанных с осуществлением социально значимой деятельности на территории городского округа Самара, направленной на защиту прав и интересов ветеранов и инвалидов; участник отбора участвует в общегородских социально значимых мероприятиях, проводимых на территории городского округа Самара; численность членов участника отбора составляет не менее 50 человек (для участников отбора, организационно-правовая форма которых предполагает фиксированное членство) либо проведение участником отбора - индивидуальным предпринимателем социально значимых мероприятий не менее чем для 100 человек; отсутствие сведений о нарушении участником отбора сроков и порядка сдачи отчетности об использовании субсидий по ранее заключенным договорам (соглашениям).
По результатам отбора с победителем заключается соглашение о предоставлении субсидий. С момента подписания Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара соглашения о предоставлении субсидий в системе "Электронный бюджет" оно считается заключенным.
Вступает в силу с 01.01.2025.
Установлено, что право на налоговую льготу имеют многодетные семьи, имеющие на иждивении 3 и более детей до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения и проживающие на территории городского округа Тольятти. Ранее право на налоговую льготу имели только многодетные семьи, имеющие на иждивении 3 и более детей в возрасте до 18 лет.
С 01.01.2025 исключается право на налоговые льготы для граждан, уволенных с места работы начиная с 01.04.2020 и по состоянию на 01.10.2020 имеющих статус безработного, установленный в соответствии с действующим законодательством, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ.
Из-под действия налоговой ставки 0,2 процента от кадастровой стоимости выведены земельные участки, занятые жилищным фондом или приобретенные (предоставленные) для жилищного строительства, кадастровая стоимость которых превышает 300 миллионов рублей.
От уплаты налога в размере 50% освобождаются ветераны боевых действий.
Изменения вступают в силу с 01.01.2025.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Внесены изменения в перечни должностей муниципальной службы в департаменте городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара и департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки администрации городского округа Самара. В частности в отделе муниципальной службы и кадров в департаменте городского хозяйства и экологии введена должность заместителя начальника отдела.