Новое в законодательстве Кемеровской области
22 ноября 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Компания ЛАД-ДВА", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В связи с переименованием заменены названия: "Кемеровский городской округ" на "город Кемерово", "Шерегешское городское поселение" на "городское поселение "Город-курорт Шерегеш"; в связи с преобразованием Ленинск-Кузнецкого городского округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, Полысаевского городского округа исключены муниципальные образования: Ленинск-Кузнецкий городской округ, Междуреченский городской округ, Полысаевский городской округ. Определены территории, Правила благоустройства которых регулируют вопросы выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных (бесхозяйных) транспортных средств, разукомплектованных транспортных средств. Например, к ним относятся города Кемерово, Анжеро-Судженского городского округа, Беловского городского округа, Крапивинского муниципального округа, Мариинского муниципального округа и др.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Неподтверждение пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. Повторное совершение вышеуказанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
Дополнены полномочия высшего исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса в сфере недропользования: устанавливает порядки предоставления без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их неотъемлемых технологических частей; предоставления без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных газопроводов и их неотъемлемых технологических частей. Дополнены полномочия исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющего отдельные полномочия в сфере недропользования: принимает решение о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их неотъемлемых технологических частей; предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных газопроводов и их неотъемлемых технологических частей.
Скорректированы и установлены приоритеты государственной политики в сфере культуры. Например: обеспечение государственной поддержки, стимулирование и поощрение культурной деятельности, способствующей достижению целей и задач государственной культурной политики, направленной на сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, исторической памяти и защиту исторической правды; формирование государственного заказа на создание произведений литературы и искусства, оказание услуг, направленных на сохранение и популяризацию традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение общероссийской гражданской идентичности, противодействие социокультурным угрозам и экстремизму, а также обеспечение контроля качества выполнения этого государственного заказа; поддержка создания национальных фильмов, отвечающих задачам государственной культурной политики, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, направленных на повышение качества и конкурентоспособности отечественного кинематографа, укрепление структуры производства национальных фильмов, ориентированных на широкую аудиторию и др. Уточнены цели Государственной программы: повышение уровня сохранности объектов культурного наследия и развития инфраструктуры в сфере культуры, в том числе уровня обеспеченности организациями культуры, до 94,2 процента к концу 2030 года; увеличение числа посещений организаций культуры до 111,4 млн единиц в год к концу 2030 года; повышение вовлеченности граждан в деятельность в сфере культуры, в том числе поддержка к концу 2030 года не менее 161 творческой инициативы и проекта; увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры до 14,1 млн единиц в год к концу 2030 года.
Установлены правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на поддержку отрасли культуры, на техническое оснащение региональных и муниципальных музеев, на создание модельных муниципальных библиотек, на реализацию мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досугового типа, на создание виртуальных концертных залов и др. направления. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ. Условиями предоставления субсидии являются: наличие утвержденных муниципальных программ, предусматривающих перечень мероприятий; наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в объеме, достаточном для окончательного исполнения расходных обязательств.
Расширены основные задачи Министерства: реализация на территории Кемеровской области - Кузбасса государственной политики в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Скорректированы и дополнены полномочия и функции Министерства: ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета в местные бюджеты в форме субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Частное учреждение здравоохранения "Больница "РЖД-Медицина" города Кемерово включено в перечни медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Кемеровской области - Кузбасса медицинского документа, подтверждающего отсутствие факта употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, и медицинского документа, подтверждающего отсутствие у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Ежемесячная денежная выплата (компенсация) предоставляется медицинскому работнику с высшим медицинским (немедицинским) и (или) средним медицинским образованием по основному месту работы в медицинской организации в период осуществления трудовой деятельности на условиях полного рабочего дня по основному месту работы с продолжительностью рабочего времени в соответствии с трудовым договором. Денежная компенсация за жилое помещение по договору найма жилого помещения выплачивается медицинскому работнику, не имеющему жилого помещения на праве собственности и пользования (по договору социального найма или договору найма специализированного жилого помещения) в населенном пункте по месту осуществления своей трудовой деятельности в муниципальном образовании Кемеровской области - Кузбасса, на территории которого находится медицинская организация. Денежная компенсация по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) выплачивается медицинскому работнику, не имеющему иного жилого помещения на праве собственности или жилого помещения по договору социального найма на территории Кемеровской области - Кузбасса, за исключением жилого помещения, приобретенного по договору, из которого возникает обязательство, обеспеченное залогом (ипотекой) недвижимого имущества, являющегося единственным пригодным для постоянного проживания жилым помещением (жилой дом, квартира), расположенного в населенном пункте по месту осуществления трудовой деятельности медицинского работника.
Денежная компенсация предоставляется медицинской организацией в размере, установленном в подпункте 1 пункта 2 статьи 27 Закона Кемеровской области от 17.02.2004 N 7-ОЗ "О здравоохранении", ежемесячно за отчетный месяц. Если право на получение денежной компенсации имеют оба супруга, денежная компенсация предоставляется одному из супругов, являющемуся нанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения/залогодателем (должником) по договору об ипотеке жилого помещения. В случае когда медицинский работник является нанимателем по двум и более договорам найма жилых помещений, денежная компенсация предоставляется только по одному из них (по выбору медицинского работника). В случае когда медицинский работник является залогодателем (должником) по двум и более договорам об ипотеке жилого помещения, денежная компенсация предоставляется только по одному из них (по выбору медицинского работника).
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлено полномочие Правительства Кемеровской области - Кузбасса по определению порядка проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, оценки результативности мер по наращиванию налогового потенциала муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса.
Изменены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год: общий объем доходов бюджета Фонда - с 54 676 175,1 тыс. рублей на 54 878 004,5 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда - с 56 135 686,0 тыс. рублей на 56 337 515,4 тыс. рублей. Увеличены: размер бюджетных ассигнований бюджета Фонда на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2024 год - с 52 860 552,0 тыс. рублей до 53 039 681,4 тыс. рублей; объем прочих межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования других субъектов Российской Федерации, на 2024 год - с 957 300,0 тыс. рублей до 1 010 000,0 тыс. рублей. Скорректированы структура доходов бюджета Фонда на 2024 год и распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда на 2024 год.
Признано утратившим силу постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.08.2017 N 460 "Об утверждении Порядка предоставления грантов на выполнение проектов научных исследований", а также изменяющий его нормативный правовой акт.
Средства субсидии направляются на финансовое обеспечение расходов учреждений, не включенных в государственное задание: обеспечены плановые противоэпизоотические мероприятия; созданы резервы средств ветеринарного назначения для ликвидации и локализации очагов особо опасных болезней животных; приобретен специализированный автотранспорт, оборудование, материалы, дезинфекционные средства и препараты, средства индивидуальной защиты; проведено маркирование животных; заключен контракт на повышение профессиональной квалификации ветеринарных специалистов. В том числе проведена реконструкция и ремонт зданий и сооружений ветеринарных лабораторий, созданных в форме государственных учреждений Кемеровской области - Кузбасса, подведомственных Управлению ветеринарии Кузбасса. Скорректированы результаты предоставления субсидии (количество реализованных мероприятий): количество проведенных плановых противоэпизоотических мероприятий; количество приобретенных средств ветеринарного назначения для ликвидации и локализации очагов особо опасных болезней животных; количество приобретенного специализированного автотранспорта, оборудования, материалов, дезинфекционных средств и препаратов, средств индивидуальной защиты; количество приобретенного специализированного оборудования, материалов, программного продукта для проведения маркирования животных; количество ветеринарных специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации; количество проведенных реконструкции и ремонтов зданий и сооружений ветеринарных лабораторий, созданных в форме государственных учреждений Кемеровской области - Кузбасса, подведомственных Управлению ветеринарии Кузбасса. С 01.01.2025 Управление проводит мониторинг достижения значений результатов предоставления субсидии и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка). В случае недостижения учреждением результатов предоставления субсидии и показателей, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, объем средств субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, не должен превышать объема субсидии, предоставленного учреждению в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, и определяется исходя из уровня недостижения учреждением значений показателей результатов предоставления субсидии путем расчета по установленной формуле.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Исключен пункт о распространении Закона на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, а также иные лица, осуществляющие розничную продажу безалкогольных тонизирующих и энергетических напитков, в том числе физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие розничную продажу безалкогольных тонизирующих и энергетических напитков. Из ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих и энергетических напитков исключено: продажа несовершеннолетним; продажа через торговые автоматы.
Закон вступает в силу с 01.03.2025.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Установлено, что к охотничьим ресурсам, помимо предусмотренных частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона, на территории Кемеровской области - Кузбасса относятся ворона серая, ворона черная. С 01.09.2025 к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющего полномочия в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, относится также проведение проверки знаний, входящих в охотничий минимум, и определение результатов такой проверки.
Внесены изменения в Закона Кемеровской области от 04.07.2002 N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере земельных отношений". Из полномочий Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса исключено установление порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения.
Утратил силу Закон Кемеровской области - Кузбасса от 06.12.2021 N 129-ОЗ "О порядке отнесения земель на территории Кемеровской области - Кузбасса к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядке их использования и охраны".
Внесены изменения в Закон Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 N 150-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев". Отдельное государственное полномочие дополнено мероприятиями: умерщвление животных без владельцев в случаях, предусмотренных подпунктом 4 статьи 1-1 Закона Кемеровской области - Кузбасса "Об установлении полномочий Правительства Кемеровской области - Кузбасса в сфере обращения с животными и перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев"; утилизация биологических отходов в соответствии с федеральным законодательством. Скорректирована Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых из областного бюджета для осуществления отдельного государственного полномочия. Например: норматив расходов на отлов одного животного увеличен со 190 рублей до 251 рубля; норматив расходов на транспортировку одного животного увеличен с 1500 рублей до 1979 рублей; норматив расходов на осмотр одного животного увеличен со 136 рублей до 179 рублей; норматив расходов на карантинирование в течение десяти дней одного животного увеличен с 1300 рублей до 1715 рублей. Установлен норматив расходов на умерщвление и утилизацию одного животного - 1900 рублей.
Внесены изменения в Закон Кемеровской области - Кузбасса от 13.01.2020 N 8-ОЗ "Об установлении полномочий Правительства Кемеровской области - Кузбасса в сфере обращения с животными". Под пунктом временного содержания животных понимается помещение, специально предназначенное для временного содержания животных, владельцы которых неизвестны, или животных без владельцев с момента их отлова и до момента возврата владельцам, или передачи новым владельцам, или умерщвления животных без владельцев. Установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных; содержание и проведение осмотра поступивших животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, установление наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности, а также признаков болезней, опасных для человека; возврат потерявшихся животных их владельцам или передачу новым владельцам, а также возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных частью 11 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также животных без владельцев, совершивших нападение на человека или проявляющих немотивированную агрессивность либо являющихся носителем возбудителя опасной болезни или болеющих ею, и в иных случаях, которые могут быть обусловлены только сложившейся в Кемеровской области - Кузбассе или на части ее территории экстраординарной ситуацией; утилизацию биологических отходов в соответствии с федеральным законодательством.
Закон вступает в силу с 01.01.2025.